Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn về công tác quản lý đầu tư xây dựng trụ sở làm việc của bảo hiểm xã hội Việt Nam
Mở đầu Hệ thống BHXH Việt Nam đợc thành lập hoạt động đến đà đợc 10 năm Cơ sở vật chất ngày đầu thành lập khó khăn, trang thiết bị phục vụ công tác thiếu thốn, không đồng bộ, hệ thống trụ sở làm việc cấp từ Trung ơng đến cấp tỉnh, thành phố, cấp quận, huyện trang thiết bị thiết yếu phục vụ công tác nh hệ thống máy vi tính Chính vậy, Chính phủ đà có chủ trơng cho phép BHXH Việt Nam đợc huy động nguồn vốn để đầu t xây dựng trụ sở làm việc mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác Những công trình trụ sở làm việc Bảo hiểm xà hội cấp có đến xét quy mô xây dựng, chất lợng công trình nh công sử dụng nhiều điểm cha phù hợp, cha đáp ứng đợc yêu cầu công việc Nhiều công trình quy mô nhỏ, chật hẹp khó khăn bố trí sử dụng; hạng mục phụ trợ không đồng bộ, không hoàn chỉnh làm giảm hiệu sử dụng công trình Những công trình xây dựng trớc năm 2000 đà xuống cấp, mét phÇn thêi gian sư dơng nhng phÇn chđ yếu suất đầu t thấp, loại vật liệu, vật t sử dụng cho công trình có phẩm cấp thấp, rẻ tiền đến bị lạc hậu, xuống cấp Các trang thiết bị phục vụ công tác thiếu nhiều, trang bị không đồng bộ, lạc hậu, tính cha phù hợp Công tác quản lý đầu t xây dựng cấp ( cấp chủ quản đầu t, chủ đầu t), ngành (Kế hoạch Đầu t, Xây dựng, Tài trung ơng địa phơng) bộc lộ thiếu sót Do nghiên cứu đề tài " Công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc Bảo hiểm xà hội Việt Nam " cần thiết để nâng cao hiệu quản lý đầu t xây dựng hệ thống BHXH Việt Nam Chơng Thực trạng công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở bảo hiểm xà hội ViƯt Nam thêi gian qua I Mét sè nÐt vỊ Bảo hiểm xà hội Việt Nam Thực Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ơng lần thứ khoá VIII chơng trình cải cách hành Chinh phđ, ngµy 24/01/2002 Thđ tíng chÝnh phđ ban hµnh Quyết định số 20/2004/QĐ-TTg chuyển BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam nhằm giảm bớt đầu mối quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ngy 6/12/2002 Chớnh phủ ban hành Nghị định 100/2002/NĐ-CP quy định chức nng, nhim v, quyn hn cấu tổ chức BHXH Việt Nam cụ thể sau: VÞ trí chức Bảo hiểm xà hội Việt Nam Bảo hiểm xà hội Việt Nam quan nghiệp thuộc Chính phủ, có chức thực sách, chế độ bảo hiểm xà hội, bảo hiểm y tế (sau gọi chung bảo hiểm xà hội) quản lý Quỹ bảo hiểm xà hội theo quy định pháp luật Nhiệm vụ quyền hạn Bảo hiểm xà hội Việt Nam 2.1 Xây dựng, trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt: a) Chiến lợc phát triển ngành Bảo hiểm xà hội Việt Nam kế hoạch dài hạn, năm năm thực sách, chế độ bảo hiểm xà hội; b) Đề án bảo tồn giá trị tăng trởng Quỹ bảo hiểm xà hội; 2.2 Chỉ đạo tổ chức thực sách, chế độ bảo hiểm xà hội; thu khoản đóng bảo hiểm xà hội bắt buộc tự nguyện; chi khoản trợ cấp bảo hiểm xà hội cho đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội đầy đủ, thuận tiện, thời hạn theo quy định pháp luật; 2.3 Cấp loại sổ, thẻ b¶o hiĨm x· héi; 2.4 Qu¶n lý Q b¶o hiĨm xà hội theo nguyên tắc tập trung thống theo chế độ tài Nhà nớc, hạch toán độc lập đợc Nhà nớc bảo hộ; 2.5 Kiến nghị với Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ quan nhà nớc có liên quan việc sửa đổi, bổ sung sách, chế độ bảo hiểm xà hội; chế quản lý Quỹ, chế quản lý tài (kể chi phí quản lý máy Bảo hiểm xà hội Việt Nam) tổ chức thực sau đợc phê duyệt; 2.6 Ban hành văn hớng dẫn thực việc giải chế độ bảo hiểm xà hội nghiệp vơ thu, chi b¶o hiĨm x· héi theo thÈm qun; quản lý nội ngành Bảo hiểm xà hội Việt Nam; 2.7 Tổ chức hợp đồng với sở khám, chữa bệnh hợp pháp để phục vụ ngời có sổ, thẻ bảo hiểm theo quy định pháp luật; 2.8 Kiểm tra việc ký hợp đồng việc thu, chi bảo hiểm xà hội quan, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động, cá nhân, sở khám chữa bệnh; kiến nghị với quan nhà nớc có thẩm quyền quan cấp đơn vị sử dụng lao động, sở khám chữa bệnh để xử lý hành vi vi phạm pháp lt vỊ b¶o hiĨm x· héi; 2.9 Tõ chèi viƯc chi chế độ bảo hiểm xà hội đối tợng tham gia bảo hiểm không đủ điều kiện hởng bảo hiểm theo quy định pháp luật có pháp lý hành vi giả mạo, khai man hồ sơ để hởng bảo hiểm; 2.10 Bồi thờng khoản thu, chi sai quy định pháp luật chế độ bảo hiểm xà hội cho đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội; 2.11 Giải khiếu nại, tố cáo tổ chức cá nhân việc thực sách, chế độ bảo hiểm xà hội theo quy định pháp luật; 2.12 Lu trữ hồ sơ đối tợng tham gia hởng chế độ bảo hiểm xà hội theo quy định pháp luật; 2.13 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học; ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành hoạt động bảo hiểm xà hội; 2.14 Tổ chức đào tạo bồi dỡng chuyên môn nghiệp vụ bảo hiểm xà hội; 2.15 Tổ chức công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến sách, chế độ bảo hiểm xà hội; 2.16 Thực hợp tác quốc tế bảo hiểm xà hội theo quy định pháp luật; 2.17 Chủ trì, phối hợp với quan nhà nớc, tổ chức trị - xà hội, tổ chức xà hội Trung ơng địa phơng, với bên tham gia bảo hiểm xà hội để giải vấn đề có liên quan đến việc thực sách, chế độ bảo hiểm xà hội theo quy định pháp luật; 2.18 Quản lý tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức nhà nớc; tài tài sản Bảo hiểm xà hội Việt Nam theo quy định pháp luật; 2.19 Thực chế độ báo cáo với Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ quan nhà nớc có thẩm quyền theo quy định pháp luật C cấu tổ chức máy BHXH Việt Nam HÖ thèng tỉ chøc cđa B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam Bảo hiểm xà hội Việt Nam đợc tổ chức qu¶n lý theo hƯ thèng däc, tËp trung, thèng nhÊt từ Trung ơng đến địa phơng, gồm có: 3.1 Trung ơng Bảo hiểm xà hội Việt Nam; 3.2 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Bảo hiểm xà hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng (sau gọi chung Bảo hiểm xà hội tỉnh) trùc thc B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam; 3.3 ë huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh Bảo hiểm xà hội huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Bảo hiểm xà hội huyện) trực thuộc Bảo hiểm xà hội tỉnh Trong trình hoạt động, BHXH Việt Nam quan tâm củng cố hoàn thiện tổ choc máy, thờng xuyên bám sát thực tiễn, khắc phục chồng chéo choc năng, nhiệm vụ, giảm bớt khâu trung gian, đảm bảo đaon thống nhất, xuyên suốt từ Trung ơng đến địa phơng, kiện toàn đội ngũ cán theo híng tinh gän Sơ đồ tổ chức máy tổ chức Bảo hiểm xà hội Việt Nam: Chính phđ níc CHXHCN ViƯt Nam B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam Hội đồng Quản lý Đơn vị chức Đơn vị chức Tổng Giám đốc Đơn vị chức Đơn vị chức 15 Đơn vị chức 16 Đơn vị chức 17 Đơn vị chức Đơn vị chức 10 Bảo hiểm xà hội tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ơng Đơn vị chức Đơn vị chức Đơn vị chức Đơn vị chức Bảo hiĨm x· héi qn, hun, thi x·trùc thc tØnh, thµnh phố II Thực trạng công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc Bảo hiểm xà hội việt Nam Hoạt động quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc - Quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu t xây dựng BHXH Việt Nam thống quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu t xây dựng trụ sở toàn hệ thống Tuy cha hoàn chỉnh thông qua quy hoạch xây dựng trụ sở làm việc, nhng từ năm đầu, BHXH Việt Nam đà lựa chọn thông qua c¸c mÉu thiÕt kÕ cho trơ së BHXH cÊp hun, ®ã lµ mÉu sè 8a, 8b, 10a, 10b, 11, 12, 14a, 14b 15 Quy mô xây dựng mẫu từ 200m2 đến 350m2 BHXH cấp huyện vào điều kiện cụ thể nh số biên chế có, thực nhiệm vụ chủ yếu ( Thu, Chi năm), diện tích sơ đồ mặt đất xây dựng đợc cấp, quy hoạch xây dựng địa phơng để đợc lựa chọn mẫu thiết kế tơng ứng, tơng đối phù hợp Đối với đơn vị có đặc thù riêng nh mặt khu đất xây dựng không phù hợp với mẫu thiết kế, số biên chế khối lợng công tác lớn ( thờng BHXH TP, thị x· thc tØnh; BHXH c¸c qn cđa c¸c TP lín nh Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng) đợc xem xét cho lập dự án với thiết kế riêng Đối với trụ sở BHXH cấp tỉnh, bắt buộc đơn vị phải lập dự án với quy mô xây dựng từ 1.500m2 đến 7.500 m2 Quy mô xây dựng thiết kế sơ đợc Hội đồng thẩm định dự án đầu t BHXH Việt Nam xem xét kỹ, góp ý sửa đổi kịp thời trớc chủ đầu t triển khai bớc - Quản lý quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Căn vào quy định hành Bộ quản lý chuyên ngành (Bộ Xây dựng, Bộ Công nghiệp ), BHXH Việt Nam hớng dẫn chủ đầu t thực trực tiếp giao cho phận quản lý đầu t xây dựng ( Ban Kế hoạch Tài chính- Phòng Đầu t Xây dựng) thực Tuy công trình dân dụng thông thờng nhng trụ sở việc BHXH Việt Nam bắt buộc phải tuân theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Nhà nớc ban hành - Quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật; đơn giá xây dựng Định mức kinh tế - kỹ thuật đơn giá xây dựng tiêu đợc BHXH Việt Nam quan tâm đầy đủ quản lý chặt chẽ theo quy định hành Nhà nớc công tác xây dựng Quản lý chặt chẽ định mức kinh tế- kỹ thuật không việc chấp hành thực quy định Nhà nớc mà đảm bảo cho việc quản lý tiết kiệm kinh phí xây dựng, hạn chế phần lớn thất thoát, tiêu cực đầu t xây dựng; ngăn chặn hiệu hành vi tham nhũng hoạt động đầu t Hệ thống định mức quan quản lý chuyên ngành quy định nh Bộ Xây dựng ( chủ yếu xây dựng dân dụng ), Bộ Công nghiệp Số lợng vật t, vật liệu, máy móc thiết bị, nhân công lao động sử dụng cho công tác xây dựng phải theo định mức đợc quan quản lý ban hành Riêng với đơn giá xây dựng bản, theo phân cấp quản lý quan quản lý chuyên ngành địa phơng quản lý nh Sở xây dựng, Liên Sở Tài Vật giá - Xây dựng BHXH Việt Nam đảm bảo khối lợng công tác xây dựng đợc thực địa phơng nào, thời điểm phải với đơn giá xây dựng địa phơng đó, thời điểm - Hớng dẫn, kiểm tra việc thực công tác đầu t XDCB Nội dung đợc BHXH Việt Nam coi trọng Do phần lớn cán làm công tác xây dựng BHXH Việt Nam kiêm nhiệm, không chuyên nghiệp nên quy định Nhà nớc đầu t- xây dựng phải đợc phổ biến kịp thời, đầy đủ; đồng thời tăng cờng kiểm tra việc thực hiện, chấp hành quy định để có chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời Do đặc thù quản lý ngành BHXH có yêu cầu đặc điểm riêng nên cần xây dựng ban hành văn hớng dẫn thực riêng ( nh khâu lập báo cáo đầu t với c¸c thiÕt kÕ mÉu cho trơ së BHXH cÊp hun, khâu cấp phát toán vốn qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ Phát triển) BHXH Việt Nam ban hành văn quản lý đầu t xây dựng thực ngành hớng dẫn thực quy định ngành, quan Nhà nớc đầu t xây dựng - Quản lý máy làm công tác xây dựng BHXH Việt Nam (cấp chủ quản đầu t) giao cho Ban Kế hoạch-Tài đơn vị trực tiếp giúp Tổng giám đốc thực nhiệm vụ quản lý đầu t xây dựng BHXH tỉnh, TP đơn vị (cấp chủ đầu t) Ban QLDA chuyên trách kiêm nhiệm - Tại BHXH Việt Nam: Thực công tác chủ yếu: Lập kế hoạch đầu t xây dựng - Thông báo cho Ban QLDA để lập dự án - Thẩm định dự án Thẩm định TKKT-TDT - Phê duyệt hồ sơ mời thầu kết đấu thầu - Kiểm tra xử lý phát sinh trình thực đầu t - Thẩm định phê duyệt toán Cùng với trình cấp phát vốn đầu t cho dự án theo tiến độ thực Khi dự án đợc triển khai nhiều khối lợng công tác lớn yêu cầu phải có đội ngũ cán đủ số lợng, có chuyên môn tốt Nhng thực tế cán Phòng Đầu t Xây dựng không đủ, dẫn tới công tác nhiều bị ách tắc, chậm trễ - Tại Ban QLDA: Thực công tác chủ yếu: lập báo cáo đầu t, khảo sát, thiết kế, lập hồ sơ mời thầu phải tổ chức đấu thầu (thờng thuê Công ty t vấn thực hiện), trình BHXH Việt Nam phê duyệt để tổ chức thực Ký kết thực hợp đồng thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị Tổ chức giám sát trình thi công lắp đặt thiết bị Quyết toán vốn đầu t theo quy định Những ban QLDA có chuyên môn tốt quan tâm thích đáng đến công tác đầu t xây dựng nội dung công tác nh phù hợp đợc hoàn thành tốt Một số Ban QLDA quan tâm cha đầy đủ đến chuyên môn đầu t xây dựng, không hiểu thấu đáo trình tự, thủ tục quy định quản lý đầu t xây dựng nên lúng túng công tác, gây ách tắc, cản trở trình đầu t xây dựng Công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc BHXH Việt Nam a Quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc theo giai đoạn - Giai đoạn từ 1995 đến hết năm 1997 Nguồn vốn đầu t giai đoạn đợc NSNN bố trí nên nhỏ giọt, thiếu nhìn chung không đáp ứng đợc yêu cầu đầu t xây dựng Nhu cầu x©y dùng trơ së cđa BHXH ViƯt Nam giai đoạn lớn nhng đợc ghi kế hoạch cấp vốn cho công trình nhóm B ( Trơ së BHXH ViƯt Nam ë 291C §éi CÊn - 10,77 tỷ đồng) 18 công trình nhóm C ( trụ sở BHXH cấp tỉnh 50,92 tỷ đồng) Rất nhiều công trình đủ điều kiện khởi công nhng phải đình lại kế hoạch vốn Khó khăn lớn BHXH Việt Nam gặp phải giai đoạn nguồn vốn đầu t Vì BHXH Việt Nam đà báo cáo đợc đồng ý Hội đồng quản lý, Bộ Tài cho phép tiết kiệm kinh phí chi hoạt động để mua, cải tạo, sửa chữa xây đợc 83 trụ sở BHXH cấp quận, huyện Những công trình đợc đầu t giai đoạn chủ yếu mua nhà cũ, cải tạo sửa chữa đầu t xây số Ýt trơ së Ngn vèn sư dơng rÊt Ýt, có 36,026 tỷ đồng; bình quân 434 triệu đồng/1 trụ sở u tiên đầu t cho đơn vị khó khăn trụ sở làm việc hội đủ điều kiện để đầu t xây dựng Trong giai đoạn BHXH Việt Nam đà khởi công xây dựng đợc công trình trụ sở BHXH Việt Nam, 18 công trình trụ sở BHXH cấp tỉnh nguồn vốn NSNN với tổng giá trị 61,65 tỷ đồng; 83 công trình trụ sở BHXH cấp huyện với tổng giá trị 36,026 tỷ đồng [Biểu 1.2, Biểu 1.3] Trong giai đoạn này, công trình trụ sở BHXH Việt Nam xây dựng 291C Đội Cấn công trình đợc đầu t nhiều xây dựng hoàn chỉnh Công trình có tổng mức đầu t 10,77 tỷ đồng, NSNN cấp 6,5 tỷ đồng, phần lại nguồn vốn BHXHVN; đợc xây dựng từ Quý II/1997 đến quý II/1999 Cơ cấu vốn công trình: xây lắp 8,12 tỷ đồng, thiết bị 2,02 tỷ đồng KTCB 0,63 tỷ đồng Công trình đợc xây dựng diện tích 740 m2, hạng mục khối nhà làm việc cao tầng với tổng diện tích xây dựng 3.273m2 Phần thiết bị công trình hoàn chỉnh , gồm : hệ thống thang máy nhập ngoại, hệ thống mạng thiết bị thông tin liên lạc, hệ thống cung cấp điện nguồn thiết bị phòng, chống cháy Đơn vị trúng thầu thi công Công ty lắp máy điện nớc xây dựng- thuộc Tổng công ty xây dựng Hà Nội Nhà thầu đà có nhiều cố gắng thi công công trình điều kiện khó khăn : mặt thi công chật hẹp, đợc vận chuyển vật liệu phế thải đêm nhng đảm bảo hoàn thành công trình thời gian, chất lợng đợc Hội đồng nghiệm thu đợc đánh giá tốt, đảm bảo tiêu chuẩn xây dựng Đến năm 2000, việc Chính phủ bố trí xếp lại trụ sở Bộ, quan thuộc Chính phủ, công trình đợc bàn giao cho Cục dự trữ Quốc gia quản lý sử dụng, đến sử dụng tốt, không h hỏng không cần cải tạo, sửa chữa Nguồn vốn đầu t cho công trình giai đoạn chủ yếu cđa NSNN, BHXH ViƯt Nam cã sư dơng ngn vèn bổ sung để toán phần việc thực sau năm 1998 phần khối lợng chờ toán, giá trị bảo hành nhng không nhiều Công tác kiểm soát toán vốn đợc thực Tổng cục Đầu t Phát triển Cục Đầu t Phát triển địa phơng Đánh giá chung, công tác kiểm soát, toán vốn đảm bảo chặt chẽ, quy định Hệ thống Tổng cục Đầu t Phát triển đà phối hợp chặt chẽ với BHXH Việt Nam Ban QLDA việc kiểm soát, toán vốn, giúp cho Chủ đầu t thực quy định trình tự, thủ tục đầu t quy định khác Nhà nớc Các công trình trụ sở BHXH cấp huyện đợc triển khai không nhiều (chỉ có 83 công trình) đợc đầu t nguồn kinh phí chi hoạt động BHXH Việt Nam Trong giai đoạn này, mẫu thiết kế đợc lựa chọn xây dựng mẫu số 2, mẫu số 4, mẫu số thi công theo thiết kế riêng Quy mô xây dựng trụ sở nhỏ, bình quân 229 m2 xây dng/1 trụ sở cấp huyện; suất đầu t bình quân cho xây lắp 1,757 triệu đồng/1 m2; trừ giá trị xây lắp cho phần phụ trợ suất đầu t cho hạng mục cha đến 1,4 triệu đồng/1m2 xây dựng Trái ngợc với trô së BHXH cÊp tØnh, thiÕt kÕ trô së BHXH cấp huyện giai đoạn 10 công sức triển khai thiết kế xây dựng, thẩm định thiết kế dự toán tiết kiệm chi phí thiết kế thẩm định thiết kế Trong trờng hợp điều kiện đặc biệt áp dụng thiết kế mẫu, nhà thầu t vấn thiết kế lập số phơng án thiết kế để Chủ đầu t lựa chọn phơng án tối u làm cho việc triển khai thiết kế vẽ thi công Thiết kế xây dựng phải tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành phải đợc thể vẽ theo quy định Bản vẽ thiết kế kỹ thuật thuyết minh kèm theo phải thể chi tiết kích thớc, vật liệu thông số kỹ thuật đảm bảo đủ điều kiện để lập dự toán, tổng dự toán lập thiết ké thi công công trình Đối với vẽ thi công phải thể chi tiết tất phận công trình, cấu tạo với đầy đủ kích thớc, vật liệu thông số kỹ thuật để thi công xác đủ điều kiện để lập dự toán thi công xây dựng công trình Các để lập thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công gồm: + Nhiệm vụ thiết kế, thiÕt kÕ c¬ së nÕu thùc hiƯn thiÕt kÕ bíc , vµ thiÕt kÕ kü tht nÕu thùc hiƯn thiết kế bớc + Báo cáo kết khảo sát xây dựng, số liệu bổ sung khảo sát xây dựng điều kiện khác địa điểm xây dựng + Các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng đợc áp dụng yêu cầu khác chủ đầu t.( nh số liệu khí tợng thuỷ văn văn pháp lý khác có liên quan) Hồ sơ thiết kế xây dựng công trình bao gồm thuyết minh thiết kế, vẽ thiết kế dự toán, tổng dự toán công trình Sản phẩm thiết kế kể trớc đa thi công phải đợc chủ đầu t nghiệm thu đánh giá chất lợng thiết kế kiểm tra hình thức số lợng hồ sơ thiết kế xây dựng công trình Đơn vị thiết kế phải bàn giao hồ sơ thiết kế xây dựng công trình với số lợng đủ bảo đảm phục vụ thi công xây dựng công trình, yêu cầu quản lý lu trữ nhng không thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công Hồ sơ thiết kế xây dựng công trình đợc BHXH Việt Nam Bảo hiểm xà hội tỉnh, 37 thành phố lu trữ theo quy định pháp luật lu trữ hồ sơ xây dựng Bộ Xây dựng quy định * Thẩm định thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình Tất dự án đầu t xây dựng trớc trình BHXH Việt Nam phê duyệt phải đợc thẩm định thiết kế, dự toán, tổng dự toán Chủ đầu t thuê đơn vị t vấn có đủ lực thực việc thẩm định nhng phải đợc đồng ý văn BHXH Việt Nam Riêng trụ sở BHXH cÊp hun sư dơng thiÕt kÕ theo mÉu sÏ tổ chức chuyên môn BHXH Việt Nam ( Phòng đầu t xây dựng- Ban Kế hoạch Tài chính) tổ chức thẩm định trớc trình Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt + Nội dung thẩm định thiết kế vẽ thi công gồm: - Sự phù hợp với bớc thiết kế trớc đà đợc phê duyệt; - Sự tuân thủ tiêu chuẩn xây dựng đợc áp dụng; - Đánh giá mức độ an toàn công trình; - Sự hợp lý việc lựa chọn thiết bị công nghệ có; - Bảo vệ môi trờng, phòng chống cháy nổ nội dung khác ngời có thẩm quyền định đầu t yêu cầu Kết thẩm định thiết kế vẽ thi công đợc lập theo mẫu phụ lục số 06 thông t số 08/2005/TT-BXD + Nội dung thẩm định dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình gồm: - Sự phù hợp khối lợng thiết kế khối lợng dự toán; - Tính đắn việc áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi phí, đơn giá; việc vận dụng định mức, đơn giá, chế độ, sách có liên quan khoản mục chi phí dự toán theo quy định; - Xác định giá trị dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình Dự toán công trình xây dựng đợc xác định theo loại chi phí bao gồm: 38 Chi phí xây lắp: chi phí xây lắp công trình, hạng mục công trình Chi phí thiết bị: chi phí mua sắm, trang bị loại thiết bị theo dự án đợc duyệt Trong nhiều trờng hợp bao gồm chi phí mua lắp đặt thiết bị theo hình thức " chìa khoá trao tay" Chi phí kiến thiết khác: Là tất chi phí để hoàn thành công trình không kể loại chi phí kể Bao gồm chi phí: Lập dự án; thẩm định dự án; khảo sát xây dựng; thiết kế xây dựng thẩm định thiết kế xây dựng; lập hồ sơ mời thầu, phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp cung cấp thiết bị; chi phí giải phóng mặt bằng; chi phí giám sát kỹ thuật thi công xây lắp cung cấp thiết bị; chi phí khác Dự phòng phí: thờng tính = 10% (chi phí xây lắp+ chi phí thiết bị) Các loại chi phí dự toán công trình xây dựng đợc tính toán ,xác định tổng hợp theo quy định Bộ Xây dựng, Bộ Tài phải tính đúng, tính đủ đảm bảo hoàn thành công trình + Phê duyệt thiết kế, dự toán: Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt thiết kế thi công tổng dự toán công trình sau có kết thẩm định đơn vị t vấn đề nghị Ban Kế hoạch Tài ( trực tiếp Phòng đầu t xây dựng) kết thẩm định đề nghị Ban Kế hoạch Tài Hồ sơ trình phê duyệt thiết kế, dự toán bao gồm: -Thuyết minh dự án đầu t (hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật); -Thuyết minh thiết kế; -Các vẽ thiết kế; - Báo cáo kết khảo sát xây dựng; - Biên chủ đầu t nghiệm thu thiết kế vẽ thi công, biên nghiệm thu kết khảo sát xây dựng, hợp đồng t vấn thiết kế, hợp đồng khảo sát ; 39 - Các văn hớng dẫn quản lý giá cả, chế độ sách tiền lơng địa phơng ; - Báo cáo thẩm định thiết kế, dự toán tổ chức t vấn (đối với công trình có thuê thẩm định); - Các văn cấp có thẩm quyền quy hoạch xây dựng, quyền sử dụng đất, phòng chống cháy nổ, bảo vệ môi trờng, văn khác có liên quan; - Tổng dự toán công trình, dự toán chi tiết hạng mục công trình Để rút ngắn thời gian thẩm định tận dụng trang thiết bị, phần mềm quản lý đà trang bị BHXH Việt Nam; yêu cầu đơn vị t vấn thiết kế cung cấp bổ sung tính dự toán công trình dới dạng file liệu chơng trình phần mềm DT 2005 Bộ Xây dựng chơng trình Excel (sao gửi kèm đĩa mềm, đĩa CD qua Email); - Các công trình có tổng mức đầu t từ 500 triệu trở lên thiết kế vẽ kỹ thuật thi công báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình phải đợc Sở Xây dựng địa phơng thẩm định Trờng hợp Sở xây dựng địa phơng không thẩm định chủ đầu t phải xin giấy phép xây dựng theo quy định Điều 18 Nghị định 16/2005/NĐ-CP Tất công trình đầu t xây dựng mới, cải tạo sửa chữa, mở rộng nâng cấp có giá trị từ 100 triệu đồng trở lên đợc Ban Kế hoạch Tài thẩm định lại kiểm tra xem xét có ý kiến đề xuất văn bản, dự thảo định để trình Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt thực - Tăng cờng quản lý công tác đấu thầu, thẩm định để định thầu gói thầu xây dựng, mua sắm thiết bị Sau đợc BHXH Việt Nam phê duyệt thiết kế kỹ thuật - thi công tổng dự toán công trình, chủ đầu t tổ chức việc lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp cung cấp trang thiết bị cho công trình Việc lựa chọn đợc nhà thầu có đủ lực, có đủ uy tín để thực dự án nhân tố quan trọng đảm 40 bảo thành công dự án, đảm bảo chất lợng, giá thành công trình đồng thời góp phần hạn chế tiêu cực, thất thoát lÃng phí xây dựng, đáp ứng yêu cầu chủ đầu t mục tiêu dù ¸n Trong hƯ thèng BHXH ViƯt Nam vÉn ¸p dụng hình thức lựa chọn nhà thầu đấu thầu định thầu Dù áp dụng hình thức việc lựa chọn nhà thầu để thực gói thầu xây lắp gói thầu cung cấp thiết bị phức tạp ẩn chứa rủi ro, tiêu cực theo cần thực theo nguyên tắc sau: + Nghiêm cấm việc chia nhỏ gói thầu: Đối với công trình phân chia làm gói thầu xây lắp gói thầu cung cấp thiết bị Trờng hợp đặc biệt phải chia thành nhiều gói thầu để thực phải xem xét kỹ BHXH Việt Nam cho phép không cho phép việc chia nhỏ gói thầu theo quy định Quy chế đấu thầu + Những gói thầu có giá trị dới 100 triệu đồng cần phân cấp cho chủ đầu t lựa chọn nhà thầu để định thầu chịu hoàn toàn trách nhiệm việc lựa chọn + Những gói thầu xây lắp có giá trị từ 100 triệu đến dới 1.000 triệu đồng, gói thầu cung cấp thiết bị từ 100 triệu đến dới 200 triệu đồng giao cho chủ đầu t lựa chọn nhà thầu phù hợp báo cáo BHXH Việt Nam để phê duyệt định nhà thầu thực Việc lựa chọn nhà thầu để định thầu cần làm chặt chẽ, khách quan theo quy định pháp luật Cần khuyến khích chủ đầu t lựa chọn hình thức chấm điểm xét mặt: lực tài chính, lực kinh nghiệm thực gói thầu, đề xuất, cam kết nhà thầu tiến độ, giá cả, giải pháp thực gói thầu Sau thống lựa chọn đợc nhà thầu để thực gói thầu, chủ đầu t báo cáo BHXH Việt Nam văn BHXH Việt Nam xem xét, định việc định thầu trớc chủ đầu t tiến hành đàm phán, ký kết thực hợp đồng cho gói thầu + Những gói thầu cung cấp thiết bị có giá trị từ 200 triệu đến dới 500 triệu đồng, BHXH Việt Nam cần phân cấp ( uỷ quyền ) cho chủ đầu t tự tổ 41 chức định đấu thầu ( tự tổ chức phê duyệt hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu, kết đấu thầu) Chủ đầu t phải chịu trách nhiệm việc lựa chọn nhà thầu thông qua hình thức đấu thầu BHXH ViƯt Nam sÏ kiĨm tra viƯc thùc hiƯn cđa c¸c chủ đầu t + Tất gói thầu cung cấp thiết bị có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên, gói thầu xây lắp có giá trị từ 1.000 triệu đồng trở lên phải tổ chức đấu thầu Chủ đầu t phải tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu nhng BHXH Việt Nam trực tiếp phê duyệt hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu mà không phân cấp cho chủ đầu t Toàn trình tổ chức đầu thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định Nhà nớc đấu thầu Tuỳ theo tính chất, quy mô gói thầu mà lựa chọn phơng thức đấu thầu phù hợp: - Những gói thầu cung cấp thiết bị có giá trị từ 500 triệu đến dới 1.000 triệu đồng, gói thầu xây lắp có giá trị từ 1.000 triệu đến dới 2.000 triệu đồng nhng có tính chất đặc thù yêu cầu riêng biệt lựa chọn phơng thức đấu thầu hạn chế Khi thực đấu thầu hạn chế, phải mời tối thiểu năm (05) nhà thầu đợc xác định có đủ lực kinh nghiệm tham gia đấu thầu Trờng hợp thực tế có năm nhà thầu, chủ đầu t phải báo cáo BHXH Việt Nam xem xét định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế áp dụng hình thức khác - Tất gói thầu lại nằm gói thầu kể phải tổ chức đấu thầu rộng rÃi để lựa chọn nhà thầu Phần lớn gói thầu đợc chủ đầu t tổ chức đấu thầu với cơng vị bên mời thầu; công tác lập hồ sơ mời thầu phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu tự làm thuê đơn vị t vấn có đủ điều kiện thực Đối với gói thầu có giá trị lớn, có tính chất quy mô phức tạp chủ đầu t thuê đơn vị t vấn thực toàn trình đấu thầu nhng phải báo cáo đợc đồng ý ( văn ) BHXH Việt Nam Đấu thầu rộng rÃi hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Trớc phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải thông báo mời 42 thầu theo quy định Điều Luật đấu thầu để nhà thầu biết thông tin tham dự Bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu không đợc nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh không bình đẳng BHXH Việt Nam phải kiểm tra xem xét, tổ chức thẩm định phê duyệt hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu, kết đấu thầu thông báo văn để chủ đầu t có thực * Trong kế hoạch đấu thầu phải nêu rõ số lợng gói thầu nội dung gói thầu nh: tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn, hình thức lựa chọn nhà thầu phơng thức đấu thầu, thời gian tổ chức đấu thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hợp đồng * Trong hồ sơ mời thầu gói thầu BHXH Việt Nam thực gồm nội dung : - Thông tin gói thầu: Phạm vi công việc, quy mô, tính chất gói thầu; loại, cấp công trình; nguồn vốn đầu t, địa điểm công trình; - Các yêu cầu lực, kinh nghiệm nhà thầu; - Các thông tin thiết kế bao gồm vẽ thuyết minh có, tiến độ điều kiện chủ đầu t; - Các điều kiện chung điều kiện cụ thể hợp đồng bên mời thầu đa áp dụng gói thầu; - Yêu cầu dẫn có bên mời thầu nhà thầu hồ sơ mời thầu; - Các yêu cầu bảo lÃnh đấu thầu * Sau hoàn thành công tác tổ chức đấu thầu, chủ đầu t báo cáo kết gửi hồ sơ liên quan đến trình đấu thầu để BHXH Việt Nam thẩm 43 định trớc phê duyệt kết đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Hồ sơ gửi báo cáo BHXH Việt Nam gồm: báo cáo phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu đơn vị t vấn; biên giao nhận hồ sơ thầu, biên mở thầu tài liệu khác có liên quan, tất hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu Ban Kế hoạch Tài mà trực tiếp Phòng đầu t xây dựng thẩm định toàn hồ sơ tổ chức đấu thầu nhận đợc chủ đầu t để trình Tổng giám đốc định phê duyệt kết đấu thầu, lựa chọn nhà thầu huỷ kết đấu thầu yêu cầu tổ chức đấu thầu lại phát có sai phạm trình tổ chức đấu thầu Trờng hợp phát có sai phạm nghiêm trọng bị xử lý hình thức nặng theo quy định pháp luật Theo nhà thầu trúng thầu phải nhà thầu đợc đánh giá đạt yêu cầu kỹ thuật theo quy định có giá dự thầu hợp lý đem lại hiệu cao cho dự án, không thiết chọn nhà thầu có giá bỏ thầu thấp BHXH Việt Nam thông báo phê duyệt kết đấu thầu cần rõ : tên nhà thầu trúng thầu, giá trúng thầu cần ghi rõ giá trị Phần A giá trị Phần B kèm theo chi tiết phần, loại hợp đồng thực thời gian thực hợp đồng gói thầu để chủ đầu t có sở thơng thảo hợp đồng với nhà thầu đợc trúng thầu - Nâng cao chất lợng công tác ký kết thực hợp đồng thi công xây dựng, mua sắm lắp đặt trang thiết bị Hợp đồng xây dựng thi công lắp đặt thiết bị xây dựng( gọi tắt hợp đồng xây dựng) đợc chủ đầu t thơng thảo ký kết với nhà thầu sau hoàn thành việc lựa chọn nhà thầu theo quy định Việc đàm phán, ký kết hợp đồng phải vào kết lựa chọn nhà thầu, điều kiện thực công việc, hồ sơ mời thầu, hồ sơ đấu thầu, đề xuất nhà thầu đợc lựa chọn tài liệu khác có liên quan Các tài liệu kèm theo hợp đồng xây dựng phận tách rời hợp đồng bắt buộc phải gồm toàn phần nội dung: - Thông báo trúng thầu văn định thầu; 44 - Điều kiện riêng điều kiện chung hợp đồng; - Hồ sơ mời dự thầu, hồ sơ mời đấu thầu, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đấu thầu; - Đề xuất nhà thầu; - Các dẫn kỹ thuật, vẽ thiết kế; - Các bảng, biểu, bảng tính - Bảo lÃnh thực hợp đồng tài liệu khác có liên quan; Việc ký kết thực hợp xây dựng phải tuân thủ quy định Điều 108 Luật Xây dựng đợc Uỷ ban thờng vụ Quốc Hội khoá 11 công bố ngày 26/11/2003, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2005 Chính phủ quy định pháp luật hợp đồng khác có liên quan Để tránh tình trạng nhiều chủ đầu t lúng túng, bỡ ngỡ thơng thảo ký hợp đồng xây dựng; theo BHXH Việt Nam cần có văn hớng dẫn cụ thể việc thơng thảo, ký hợp đồng xây dựng nhấn mạnh điểm cần lu ý, cần tập trung đàm phán với nhà thầu để hạn chế thấp sai sót đổ vỡ thực hợp đồng Các hợp đồng xây dựng công trình trụ sở BHXH cấp huyện BHXH Việt Nam phần lớn hợp đồng có điều chỉnh giá, công trình thực năm 2001- 2004 thời gian có biến động lớn giá vật t xây dựng ( nh giá thép Nhà nớc cho phép điều chỉnh giá) Thực hợp đồng theo hình thức hiệu quả, tránh thất thoát công tác giám sát thi công đợc thực chặt chẽ cán chuyên môn phải làm việc nhiều hơn, phải cập nhật thông tin giá vật t, quy định Nhà nớc quy định địa phơng Đối với công trình có tổ chức đấu thầu theo nên thực toán hợp đồng theo đơn giá cố định phát huy mặt tích cực: giá toán cho khối lợng xây dựng mang tính cạnh tranh cao đà thông qua trình đấu thầu; nhà thầu chủ đầu t không thời gian, công sức vào việc xác định giá toán mà quan tâm đến việc thực theo hợp đồng, 45 hoàn thành khối lợng xây dựng đảm bảo chất lợng đợc nghiệm thu đợc toán; chủ đầu t chủ quản đầu t thuận lợi hơn, dễ dàng lập báo cáo toán, thẩm định phê duyệt toán Tuy nhiên để thực hợp đồng toán theo đơn giá cố định yêu cầu tất khâu trình đầu t từ lập dự án, thiết kế dự toán, đấu thầu phải có nhiều cố gắng, không để xảy sai sót ( sai số số học sai sót mang tính kỹ thuật), phải thay đổi điều chỉnh thực đợc Trong quy định pháp luật có phơng thức toán hợp đồng xây dựng theo giá trọn gói ( giá khoán gọn) Phơng thức đợc áp dụng cho gói thầu đà đợc xác định rõ khối lợng, chất lợng thời gian Không toán chi phí phát sinh trình thực hợp đồng nhà thầu gây ra; việc toán cho nhà thầu thực theo giai đoạn, theo phần công việc đà hoàn thành toán số lần hoàn thành toán hợp đồng Theo công trình xây dựng BHXH Việt Nam không nên áp dụng phơng thức toán hợp đồng xây dựng loại này, lẽ: trình độ khả chủ đầu t, đơn vị t vấn cho chủ đầu t cấp chủ quản đầu t cha thể xác định xác đến mức gần nh tuyệt đối khối lợng, chất lợng cho gói thầu, cho công trình Nếu sử dụng hình thức toán hợp đồng theo giá trọn gói nh hình thức “ ch×a khãa trao tay” sÏ dÉn tíi xu hớng: khối lợng thực tế khối lợng hợp đồng nhà thầu đợc hởng lợi trực tiếp làm thất thoát vốn đầu t; khối lợng thực nhiều khối lợng hợp đồng không tránh khỏi tranh chấp với nhà thầu, gây đổ vỡ hợp đồng Mặt khác việc xác định trớc kiểm soát chất lợng xây dựng thời gian dài với nhiều phần việc công trình trụ sở phức tạp khó thực - Tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát kỹ thuật thi công Trong trình thực hợp đồng xây dựng, triển khai thi công xây lắp lắp đặt thiết bị, khâu giám sát kỹ thuật thi công quan trọng, trực tiếp ảnh hởng đến chất lợng công trình vốn đầu t cho công trình Làm tốt 46 công tác giám sát thi công điều kiện đảm bảo thực quy định Nhà nớc đầu t xây dựng mà trực tiếp đảm bảo chất lợng công trình, giảm thất thoát tiêu cực đầu t xây dựng Do phần lớn Ban QLDA kiêm nhiệm, tự tổ chức giám sát thi công mà phải thuê đơn vị t vấn làm công tác giám sát nên khó khăn lớn cho chủ đầu t BHXH Việt Nam Theo quy định Pháp luật, chủ đầu t phải thuê đơn vị t vấn thực việc giám sát thi công công trình Tuy nhiên trông cậy vào trách nhiệm t vấn giám sát, giao khoán toàn công tác giám sát cho đơn vị t vấn khó có công trình đảm bảo chất lợng trách nhiệm t vấn giám sát đà đợc Pháp luật quy định Các Ban QLDA phải lựa chọn Công ty t vấn có đủ lực, có uy tín để ký hợp đồng giám sát kỹ thuật thi công xây dựng lắp đặt thiết bị Trong trình thực hợp đồng, Ban QLDA phải giám sát Công ty t vấn Theo Ban QLDA phải tun dơng Ýt nhÊt mét kü s x©y dùng cã đủ trình độ kinh nghiệm để tham gia giám sát thi công với t vấn giám sát Do ®iỊu kiƯn c«ng viƯc, kü s cđa ban QLDA kh«ng thể bám sát công trờng nhng bắt buộc phải t vấn giám sát nghiệm thu khối lợng công tác yếu, điểm dừng kỹ thuật, giám sát nghiệm thu giai đoạn hoàn thành Thực tế cho thấy số Ban QLDA đợc biên chế kỹ s xây dựng công tác chủ đầu t đợc thực tốt, tham gia giám sát kỹ thuật thi công với t vấn giám sát Các Ban QLDA không đợc phó thác hết công tác giám sát kỹ thuật thi công cho công ty t vấn đợc thuê làm nhiệm vụ giám sát kỹ thuật thi công Nếu Ban QLDA buông lỏng, phó thác dễ xảy việc thông đồng, bắt tay nhà thầu t vấn giám sát chắn xảy sai phạm dẫn đến hậu xấu khó khắc phục, ảnh hởng xấu đến chất lợng công trình Về phía BHXH Việt Nam cần tăng cờng công tác kiểm tra, gi¸m s¸t viƯc thùc hiƯn cđa c¸c Ban QLDA Có thể tổ chức tổ kiểm tra điểm trờng, kiểm tra các công trình đà xây dựng xong công trình 47 thi công; kiểm tra việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu t quy định khác nhà nớc đầu t xây dựng Chúng cho làm tốt công tác kiểm tra, giám sát công tác đầu t xây dựng trực tiếp phát hiện, phòng ngừa sai sót, sai phạm đồng thời giúp Ban QLDA tháo gỡ khó khăn, xử lý vớng mắc trình thực nhiệm vụ Bảo hiểm xà hội Việt Nam cần phải : Những giải pháp dự án đầu t hoàn thành đa vào sử dụng - Nâng cao chất lợng công tác vận hành, khai thác, sử dụng công trình Khi công trình hoàn thành bàn giao đa vào sử dụng, chủ đầu t phải tiếp nhận công trình, xây dựng quy định sử dụng, quy trình vận hành trang thiết bị cho hiệu quả, đảm bảo tính bền vững, ổn định công trình, bảo đảm an toàn hiệu cho trang thiết bị Các công trình trụ sở hệ thống BHXH Việt Nam đợc nhà thầu bảo hành thời gian tối thiểu 12 tháng kể từ ngày chủ đầu t ký biên nghiệm thu công trình xây dựng đà hoàn thành đa vào sử dụng Nhà thầu với chủ quản lý sử dụng công trình phải phối hợp tốt thực trách nhiệm theo quy định pháp luật trình bảo hành công trình Khi công trình đa vào sử dụng, đơn vị quản lý sử dụng công trình có trách nhiệm tổ chức thực bảo trì công trình theo quy trình bảo trì công trình xây dựng phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật chất lợng công trình xây dựng bị xuống cấp không thực quy trình bảo trì công trình xây dựng theo quy định Đối với trụ sở BHXH cấp huyện, việc xây dựng lắp đặt không phức tạp, trang thiết bị không nhiều quy trình vận hành sử dụng tơng đối đơn giản Đơn vị quản lý sử dụng cần ý đến việc bảo hành, bảo trì công trình; khắc phục kịp thời h hỏng lặt vặt điện, nớc thiết bị vệ sinh; giữ gìn đẹp công sở để phát huy hết hiệu công trình 48 Đối với trụ sở BHXH cấp tỉnh đến phần lớn đà đợc trang bị các thiết bị thông tin liên lạc, truyền dẫn hệ thống mạng vi tính, trang bị hệ thống điều hoà nhiệt độ, thông gió chống nóng, thang máy Vì bắt buộc đơn vị sử dụng phải xây dựng quy định vận hành khai thác trang thiết bị đảm bảo hợp lý, khoa học, kỹ thuật Cần giao trách nhiệm cho phận chuyên trách quản lý, vận hành trang thiết bị với trách nhiệm cụ thể, rõ ràng để phát huy tối đa hiệu trang thiết bị; giảm thiểu hỏng hóc lỗi vận hành - Tăng cờng chất lợng công tác lập báo cáo toán, thẩm định phê duyệt toán dự án đầu t Lập báo cáo toán, thẩm định phê duyệt toán vốn đầu t công trình đà hoàn thành bàn giao đa vào sử dụng khâu quan trọng, vừa đảm bảo việc thực quy định Nhà nớc quản lý đầu t xây dựng, vừa trực tiếp giúp quản lý vốn đầu t, ngăn ngừa loại trừ tiêu cực , thất thoát vốn đầu t cho công trình Do phần lớn công trình trụ sở BHXH Việt Nam có quy mô xây dựng vừa phải, thời gian xây dựng không dài nên không yêu cầu chủ đầu t lập báo cáo toán theo quý, theo năm mà phải lập báo cáo toán công trình đà hoàn thành, bàn giao đa vào sử dụng Chủ đầu t có trách nhiệm thực toán vốn đầu t xây dựng công trình thời hạn theo quy định tháng công trình có tổng mức vốn đầu t dới tỷ ®ång, th¸ng ®èi víi c¸c dù ¸n nhãm C lại tháng dự án nhóm B ( nh trô së BHXH TP Hå ChÝ Minh) kể từ ngày công trình hoàn thành, đợc bàn giao đa vào sử dụng Vốn đầu t đợc toán cho công trình trụ sở BHXH Việt Nam toàn chi phí hợp pháp đà đợc thực trình đầu t để đa vào khai thác, sử dụng Các chi phí hợp pháp đợc hiểu chi phí đợc thực với thiết kế, dự toán đợc duyệt, bảo đảm định mức, đơn giá, chế độ tài kế toán, hợp đồng kinh tế quy định khác Nhà nớc có liên quan nằm giới hạn tổng mức đầu t đợc BHXH Việt Nam phê duyệt Bộ Tài theo trách nhiệm đợc phân 49 công đà ban hành nhiều văn hớng dẫn toán vốn đầu t dự án hoàn thành, nh Thông t số 45/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 hớng dẫn toán vốn đầu t, Thông t số 53/2005/TT-BTC ngày 23/6/2005 hớng dẫn lập, thẩm định báo cáo toán vốn đầu t theo niên độ ngân sách hàng năm, Quyết định số168/2003/QĐBTC ngày 07/10/2003 ban hành quy trình thẩm tra toán vốn đầu t dự án hoàn thành Khi thực hiện, chủ đầu t hƯ thèng BHXH ViƯt Nam gỈp lóng tóng nhiều việc tập hợp hồ sơ trình tự, thủ tục thực toán vốn đầu t dẫn đến việc kéo dài, chờ đợi gặp khó khăn công tác lập, thẩm định toán vốn đầu t Thẩm định phê duyệt toán khâu cuối nhng quan trọng trình đầu t, thực không xác để xảy sai sót ngời thụ lý hồ sơ phải chịu trách nhiệm pháp lý, nhng quan trọng để xảy việc thất thoát, tiêu cực đầu t Tính đến hết năm 2005, BHXH Việt Nam đà thẩm định, phê duyệt toán đợc 473 công trình trụ sở BHXH cấp, công trình cấp tỉnh trung ơng 62, công trình cấp huyện 411 với tống giá trị toán đợc thẩm định phê duyệt 425.362 triệu đồng So với đề nghị A- B đà giảm trừ đợc 34.478 triệu đồng, tỷ lệ giảm trừ 7,5% [Biểu 1.4] Để thực tốt công tác thẩm đỉnh phê duyệt toán vốn đầu t, yêu cầu tất chủ đầu t, cán thẩm định phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, nâng cáo lực chuyên môn để công tác lập báo cáo, thẩm định phê duyệt toán đợc thực chặt chẽ, quy định Ngoài cần quy định rõ trách nhiệm Ban QLDA phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, đối chiếu số liệu trình toán, đối chiếu ký xác nhận vào biên thẩm tra số liệu toán để công tác thẩm định đợc thực đảm bảo thời gian nh quy định Giải pháp kiện toàn tổ chức, máy thực công tác đầu t xây dựng hƯ thèng B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam - Củng cố tổ chức, máy làm công tác đầu t xây dựng ngành BHXH Việt Nam 50 Bộ máy quản lý đầu t xây dựng BHXH Việt Nam ( cấp chủ quản đầu t) cần đợc củng cố tổ chức theo hớng: tăng cờng nhân lực có trình độ, có kinh nghiệm cho Phòng đầu t xây dựng bổ sung cán lÃnh đạo cho Phòng Với lực lợng lao động tổ chức Phòng đầu t xây dựng ( có 12 ngời với đồng chí lÃnh đạo làm Trởng phòng) khó đảm đơng đợc nhiệm vụ Đề nghị bổ sung cho đủ từ 18 đến 20 ngời có trình độ chuyên môn, phẩm chất chinh trị, phẩm chất đạo đức; đề bạt bổ nhiệm thêm từ đến cán lÃnh đạo ( Phó phòng để giúp việc Trởng phòng ) tổ chức lại khâu công việc Phòng cho khoa học, hợp lý hoàn thành nhiệm vụ Về phía chủ đầu t, BHXH Việt Nam cho phép chủ đầu t trực tiếp QLDA thành lập Ban QLDA giúp việc chủ đầu t, nhng tổ chức máy Ban QLDA nhiều bất cập nh trình độ chuyên môn, công tác kiêm nhiệm số biên chế chuyên trách Theo chúng tôi, Ban QLDA cần phải củng cố tổ chức máy theo hớng: tuyển chọn biên chế thức cho Ban QLDA kỹ s chuyên ngành xây dựng kiến trúc thực nhiệm vụ chuyên trách cho Ban QLDA Thực tế cán tham gia Ban QLDA làm kiêm nhiệm với chuyên môn khác với chuyên môn đầu t xây dựng chắn hoàn thành tốt nhiệm vụ - Tăng cờng đào tạo, đào tạo lại tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác đầu t xây dựng ngành BHXH Việt Nam Khi nhiệm vụ đầu t xây dựng trụ sở BHXH cấp đợc đặt ra, BHXH Việt Nam đà có nhiều cố gắng tổ chức máy giúp việc, thành lập Ban QLDA BHXH tỉnh, thành phố để giúp chủ đầu t Bảo hiểm xà hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng quản lý dự án đợc giao Nh đà trình bày, có máy giúp việc BHXH Việt Nam (phòng đầu t xây dựng) thực nhiệm vụ chuyên môn, không kiêm nhiệm phần lớn thành viên Ban QLDA kiêm nhiệm Xét tiêu chuẩn để bổ nhiệm, giao việc cho thành viên Ban QLDA ( Giám đốc , ngêi phơ tr¸ch vỊ kü tht, ngêi phơ tr¸ch vỊ kinh tế tài chính) với điều kiện : có đại học trở lên, có tối 51 ... Bảo hiểm x· héi qn, hun, thi x·trùc thc tØnh, thµnh II Thực trạng công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc Bảo hiểm xà hội việt Nam Hoạt động quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc - Quản. .. BHXH Việt Nam cụ thể sau: VÞ trÝ chức Bảo hiểm xà hội Việt Nam Bảo hiểm xà hội Việt Nam quan nghiệp thuộc Chính phủ, có chức thực sách, chế độ bảo hiểm xà hội, bảo hiểm y tế (sau gọi chung bảo hiểm. .. môn đầu t xây dựng, không hiểu thấu đáo trình tự, thủ tục quy định quản lý đầu t xây dựng nên lúng túng công tác, gây ách tắc, cản trở trình đầu t xây dựng Công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở