Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THANH NAM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THANH NAM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM QUANG HUẤN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tên tôi là: Nguyễn Thanh Nam Học viên Cao học khóa 10 (2013 - 2015) của Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên. Thực hiện chƣơng trình đào tạo theo quy định của nhà trƣờng, đến nay tôi đã hoàn thành luận văn Thạc sĩ với đề tài mang tên: "Tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang". Tôi xin cam đoan bản luận văn tốt nghiệp này là công trình nghiên cứu của bản thân tôi dƣới sự hƣớng dẫn của các thầy giáo, cô giáo và sự giúp đỡ của các đồng nghiệp là cán bộ công chức trong hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc để tôi hoàn thành luận văn này./. Học viên Nguyễn Thanh Nam Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này: Tôi xin trân thành cảm ơn Ban giám hiệu, phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học - Trƣờng Đại học Kinh tế và QTKD Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn PGS. TS. Phạm Quang Huấn đã tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin gửi lời cảm ơn đến các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh, Kho bạc Nhà nƣớc các tỉnh, các đồng nghiệp đã có những ý kiến đóng góp, chia sẻ nhiều tƣ liệu và kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu, giúp tôi thực hiện thành công luận văn này. Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 26 tháng 12 năm 2014 Học viên Nguyễn Thanh Nam Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 5. Kết cấu của đề tài 4 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 5 1.1. Cơ sở lý luận 5 1.1.1. Khái niệm về ngân sách Nhà nƣớc và quỹ ngân sách Nhà nƣớc 5 1.1.2. Chi ngân sách nhà nƣớc 5 1.1.3. Khái quát về chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 6 1.1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 18 1.2. Cơ sở thực tiễn 20 1.2.1. Kinh nghiệm trong nƣớc 20 1.2.2. Kinh nghiệm một số nƣớc trên thế giới 23 1.2.3. Bài học kinh nghiệm rút ra 27 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1. Các câu hỏi mà đề tài cần giải quyết 28 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 29 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2.1. Chọn điểm nghiên cứu 29 2.2.2. Thu thập thông tin 29 2.2.3. Phƣơng pháp sử lý thông tin 30 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 31 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2011-2013 33 3.1. Khái quát đặc điểm, tình hình tỉnh Tuyên Quang, quá trình hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 33 3.1.1. Giới thiệu đặc điểm, tình hình tỉnh Tuyên Quang 33 3.1.2. Khái quát quá trình hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 35 3.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 42 3.2.1. Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 43 3.2.2. Điều kiện chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 44 3.2.3. Hình thức chi trả các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 44 3.3. Quy trình tổ chức công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 46 3.3.1. Nguyên tắc thực hiện giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 46 3.3.2. Trách nhiệm của cán bộ kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên quang trong việc thực hiện quy trình giao dịch một cửa 46 3.3.3. Quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên theo cơ chế một cửa tại Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 47 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.4. Thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 54 3.4.1. Kết quả công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 54 3.4.2. Số từ chối thanh toán qua kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang giai đoạn 2011- 2013 73 3.5. Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 75 3.5.1. Hệ thống cơ chế, chính sách của Nhà nƣớc về KSC NSNN 75 3.5.2. Mối quan hệ có tính quy luật giữa thu NSNN với KSC thƣờng xuyên NSNN 76 3.5.3. Việc thực hiện nghị định về hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ trong KSC thƣờng xuyên NSNN 77 3.5.4. Trình độ năng lực của chủ tài khoản, kế toán đơn vị 77 3.5.5. Ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 77 3.6. Nhận xét đánh giá tổng quát về thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang trong những năm qua 80 3.5.1. Những kết quả đạt đƣợc 80 3.5.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 82 Chƣơng 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN QUANG 88 4.1. Định hƣớng hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên quang 88 4.1.1. Chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020 88 4.1.2. Mục tiêu và định hƣớng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 90 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 92 4.2.1. Nâng cao chất lƣợng công tác lập, phân bổ dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc 92 4.2.2. Tăng cƣờng phƣơng thức thanh toán trực tiếp đến ngƣời cung ứng hàng hóa dịch vụ, tiến tới thực hiện cơ chế thanh toán không dùng tiền mặt đối với các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc 94 4.2.3. Thực hiện tuân thủ nghiêm ngặt quy trình kiểm soát chi 95 4.2.4. Đổi mới quan điểm về kiểm soát chi thƣờng xuyên đối với chi thanh toán cá nhân và chi hàng hóa dịch vụ 96 4.2.5. Tăng cƣờng công tác quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc gắn với chi ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn 97 4.2.6. Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nƣớc đối với công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 97 4.2.7. Nâng cao chất lƣợng, trình độ, năng lực, đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ công chức làm công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 98 4.2.8. Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin 99 4.2.9. Tăng cƣờng công tác phối hợp giữa cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc, cơ quan Tài chính, Thuế, các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nƣớc 100 4.3. Kiến nghị 101 4.3.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính 101 4.3.2. Kiến nghị với Tổng cục Thuế 102 4.3.3. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc 102 4.3.4. Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 112 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATM : Máy rút tiền tự động HCQT : Hành chính quản trị HHDV : Hàng hóa dịch vụ KBNN : Kho Bạc Nhà Nƣớc KSC : Kiểm soát chi KTKB : Kế toán Kho bạc NSNN : Ngân sách nhà nƣớc TABMIS : Hệ thống thông tin Quản lý ngân sách và Kho bạc TCCB : Tổ chức cán bộ TTCN : Thanh toán cá nhân UBND : Uỷ ban nhân dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Cơ cấu chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang giai đoạn 2011-2013 35 Bảng 3.2. Cơ cấu, trình độ đội ngũ cán bộ KSC thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc tại các đơn vị thuộc KBNN Tuyên Quang 42 Bảng 3.3. Hoạt động kế toán Ngân sách Nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang giai đoạn 2011-2013 42 Bảng 3.4. Tổng hợp số liệu chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên quang giai đoạn 2011 - 2013 56 Bảng 3.5. Tổng hợp chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2013 57 Bảng 3.6. Cơ cấu chi thanh toán cá nhân và chi hàng hóa dịch vụ trong tổng chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2013 58 Bảng 3.7. Tình hình kiểm soát chi chi thanh toán cá nhân giai đoạn 2011 - 2013 61 Bảng 3.8. Tình hình thanh toán, chi trả tiền lƣơng qua tài khoản 64 Bảng 3.9. Chi tiết chi hàng hóa dịch vụ từ ngân sách Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2013 69 Bảng 3.10. Số liệu từ chối thanh toán qua kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN Tuyên Quang giai đoạn 2011-2013 73 [...]... lựa chọn đề tài: "Tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang" để nghiên cứu và đƣa ra những kiến nghị để công tác này hoạt động hiệu quả hơn 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang (tập trung vào công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc); chỉ ra các... Chương 1: Cơ sở lý luận cơ bản về kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc và kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang Số hóa bởi Trung tâm Học liệu... vụ của Nhà nƣớc” (Quốc hội, 2002) - Quỹ ngân sách Nhà nước: Điều 7, chƣơng I; Luật NSNN năm 2002 quy định: + Quỹ ngân sách nhà nƣớc là toàn bộ các kho n tiền của Nhà nƣớc, kể cả tiền vay, có trên tài kho n của ngân sách nhà nƣớc các cấp; + Quỹ ngân sách nhà nƣớc đƣợc quản lý tại Kho bạc Nhà nƣớc (Quốc hội, 2002) 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách Nhà nƣớc... Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm về ngân sách Nhà nước và quỹ ngân sách Nhà nước - Ngân sách Nhà nước: Theo Luật NSNN số 01/2002/QH11 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 Ngân sách nhà nƣớc là toàn bộ các kho n thu, chi của Nhà nƣớc đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền... hiệu quả công tác KSC thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Tuyên Quang 2.2 Mục tiêu cụ thể - Tổng hợp, hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác Kiểm soát chi NSNN và KSC thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 - Phân tích thực trạng công tác KSC thƣờng xuyên NSNN và những yếu tố ảnh hƣởng, qua công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Tuyên Quang -... mỗi kho n chi tới các mối quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội và phải tính đến thời gian phát huy tác dụng của nó Do đó nói đến tính hiệu quả của các kho n chi thƣờng xuyên từ NSNN ngƣời ta hiểu đó là những lợi ích về kinh tế và xã hội mà toàn xã hội đƣợc hƣởng 1.1.3.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước a Khái niệm về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước: Kiểm soát chi thƣờng... ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Đồ thị 3.1 Tỷ trọng cân đối ngân sách tỉnh tuyên quang (giai đoạn 2011-2013) .34 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 41 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ quy trình giao dịch một cửa tại Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 47 Biểu đồ 3.1 Đánh giá tình hình kiểm soát chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ tại KBNN Tuyên Quang 72 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/... 8 - Các kho n chi về hàng hóa dịch vụ trong cơ quan Nhà nƣớc nhƣ: Văn phòng phẩm, sách, báo, ấn phẩm tạp trí tuyên truyền, điện nƣớc, điện thoại, thông tin liên lạc, hội nghị, công tác phí… - Các kho n chi hỗ trợ thực hiện chính sách xã hội của Nhà nƣớc nhƣ: Chi chính sách xã hội (các kho n chi trợ cấp , chi xây nhà tình nghĩa…), chi hộ trợ kinh tế tập thể và dân cƣ, chi trợ giá… - Các kho n chi trả... thiết của đề tài Kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc là một lĩnh vực hết sức quan trọng Trong điều kiện nền kinh tế nƣớc ta hiện nay nguồn thu của ngân sách Nhà nƣớc còn nhiều khó khăn thì việc kiểm soát chặt chẽ các kho n chi ngân sách nhà nƣớc đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nƣớc có một ý nghĩa vô cùng quan trọng, nhằm đảm bảo các kho n chi của NSNN đƣợc... các đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm tra việc sử dụng kinh phí, tổng hợp quyết toán chi của các đơn vị và quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.4.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ Nhân tố con ngƣời luôn là một trong những yếu tố quan trọng quyết định đến sự thành công hay thất bại trong công việc của một . trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 42 3.2.1. Nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các kho n chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc. CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN QUANG 88 4.1. Định hƣớng hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà. chung Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang (tập trung vào công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc); chỉ ra các nhân