i MỤC LỤC DANH MụC CHữ VIếT TắT III DANH MụC BảNG IV DANH MụC HÌNH V MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 - TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 1.1. C Ơ Sở KHOA HọC Về LỒNG GHÉP CHứC NĂNG SINH THÁI MÔI TRƯỜNG VỚI QUY HOẠCH TổNG THể PHÁT TRIểN KTXH 3 1.1.1. Lồng ghép chức năng sinh thái môi trường 3 1.1.2. Cơ sở pháp lý 7 1.2. K HÁI QUÁT ĐIềU KIệN Tự NHIÊN , KTXH KHU VựC NGHIÊN CứU 10 1.2.1. Điều kiện tự nhiên 10 1.2.2. Điều kiện KTXH huyện Mỹ Đức 17 CHƯƠNG 2 – ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1. Đ ốI TƯợNG NGHIÊN CứU 26 2.2. P HƯƠNG PHÁP NGHIÊN CứU 26 CHƯƠNG 3 – KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1. K HÁI QUÁT HIệN TRạNG MÔI TRƯờNG VÀ ĐÁNH GIÁ CÁC HST HUYệN M ỹ Đ ứC 29 3.1.1. Hiện trạng môi trường huyện Mỹ Đức 29 3.1.2. Đánh giá các HST tại Mỹ Đức 31 3.2. L ồNG GHÉP CHứC NĂNG SINH THÁI MÔI TRƯờNG VớI QUY HOạCH TổNG THể PHÁT TRIểN KTXH HUYệN M ỹ Đ ứC 45 3.2.1. Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH huyện Mỹ Đức 45 3.2.2. Phân tích, đánh giá việc lồng ghép chức năng sinh thái môi trường với quy hoạch tổng thể phát triển KTXH huyện Mỹ Đức 56 3.3. Đ ề XUấT CÁC ĐịNH HƯớNG NÂNG CAO HIệU QUả LồNG GHÉP 75 3.3.1. Lồng ghép thông qua các quá trình ra quyết định, các văn bản 75 3.3.2. Lồng ghép thông qua việc thực hiện ĐMC, ĐTM và cam kết bảo vệ môi trường 76 ii 3.3.3. Lồng ghép trong quá trình tuyên truyền và xã hội hóa môi trường 78 3.3.4. Tăng cường nguồn nhân lực cho công tác môi trường 80 KẾT LUẬN 82 iii Danh mục chữ viết tắt BQL Ban quản lý BVMT Bảo vệ môi trường ĐDSH Đa dạng sinh học ĐHQG Đại học Quốc gia ĐMC Đánh giá môi trường chiến lược ĐTM Đánh giá tác động môi trường HST Hệ sinh thái KTXH Kinh tế - xã hội NXB Nhà xuất bản TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân WHO Tổ chức Y tế Thế giới iv Danh mục bảng Bảng 1. Các loại đất huyện Mỹ Đức 16 Bảng 2. Giá trị sản xuất các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản huyện Mỹ Đức năm 2013 20 Bảng 3. Sản lượng lúa của huyện Mỹ Đức năm 2013 20 Bảng 4. Diện tích trồng cây hoa màu huyện Mỹ Đức năm 2013 21 Bảng 5. Thống kê chăn nuôi của huyện Mỹ Đức năm 2013 21 Bảng 7. Diện tích trồng lúa của huyện Mỹ Đức năm 2013 41 Bảng 8. Diện tích trồng cây hoa màu huyện Mỹ Đức năm 2013 41 Bảng 9: Thực trạng đất khu dân cư nông thôn huyện Mỹ Đức năm 2010 43 Bảng 10. Mục tiêu cơ cấu kinh tế của huyện Mỹ Đức đến năm 2020 và 2030 47 Bảng 11. Các mục tiêu phát triển xã hội của huyện Mỹ Đức đến năm 2020 và 2030 47 Bảng 12. Quy mô của hồ chứa Quan Sơn 64 Bảng 13. Hiện trạng hệ thống các kênh chính của huyện Mỹ Đức 65 Bảng 14. Thành phần thực vật rừng đặc dụng Hương Sơn 67 Bảng 15. Các họ thực vật giàu loài nhất tại rừng đặc dụng Hương Sơn 68 Bảng 16: Các loài thực vật quí hiếm có ở rừng đặc dụng Hương Sơn 69 Bảng 17. Thành phần loài hệ động vật rừng đặc dụng Hương Sơn 70 Bảng 18. Tổng hợp tài nguyên thú rừng đặc dụng Hương Sơn 71 Bảng 19. Tổng hợp tài nguyên chim rừng đặc dụng Hương Sơn 71 Bảng 20. Các loài động vật quý hiếm có giá trị bảo tồn cao 72 v Danh mục hình Hình 1. Bản đồ hành chính huyện Mỹ Đức 11 Hình 2: Mơ Vân Nam được trồng ở Hương Sơn 33 Hình 3: Hình ảnh cây mơ Hương Tích 33 Hình 4 và hình 5: Rau sắng chùa Hương được trồng trong rừng 34 Hình 6: HST rừng trồng tại Hương Sơn 36 Hình 7: Vườn cây ăn quả của người dân ở xã Phúc Lâm 36 Hình 8 và hình 9: Hình ảnh hồ Quan Sơn chụp ở xã Hợp Tiến 38 Hình 10 và hình 11: Sông Đáy đoạn qua xã Hương Sơn 39 Hình 12 và hình 13: Cây trồng vụ đông của người dân ở xã Lê Thanh 42 Hình 14 và hình 15: Những chiếc thuyền phục vụ mùa lễ hội 57 Hình 16: Du khách ngắm cảnh trên dòng suối Yến 58 Hình 17: Khách nước ngoài mua vé thăm quan chùa Hương 58 Hình 18: Trụ sở làm việc của Ban quản lý Rừng đặc dụng Hương Sơn 67 1 MỞ ĐẦU Tốc độ phát triển kinh tế và sự tiến bộ xã hội trên thế giới ngày càng tăng trưởng, kéo theo sự gia tăng về các vấn đề môi trường. Những thảm hoạ về sự cố môi trường, thiên tai đã gây nên những tổn thất to lớn về người và của ở hầu hết các quốc gia trên thế giới. Nhằm tạo ra những giải pháp hữu hiệu để bảo vệ môi trường, toàn thế giới nhất trí rằng kinh tế, xã hội, các nguồn lực và môi trường phải được phát triển hài hoà. Hội nghị thượng đỉnh Rio de Janerio, Braxin năm 1992 đã chuyển chủ đề “Bảo vệ môi trường” của Hội nghị Liên hợp quốc năm 1972 ở Stockholm sang những vấn đề liên quan đến môi trường và phát triển, lấy mục tiêu “Phát triển bền vững” làm kim chỉ nam cho mọi hoạt động của các quốc gia - Chương trình nghị sự 21 ra đời. Sự thay đổi chủ đề: “Bảo vệ môi trường” sang chủ đề “Phát triển bền vững” thể hiện bước nhảy vọt trong nhận thức về tầm quan trọng của việc lồng ghép công tác BVMT vào chương trình xây dựng và phát triển đất nước của mỗi quốc gia. Tinh thần và ý tưởng chung trong chương trình nghị sự 21 của Việt nam (Vietnam Agenda 21) là thực hiện và chuyển những chiến lược phát triển bền vững thành những chương trình hành động cụ thể, khả thi và hiện thực, trong đó chương trình hành động bảo vệ môi trường phải được lồng ghép trong chương trình, quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội, quy hoạch đất đai, quy hoạch hạ tầng cơ sở, kiến trúc cảnh quan, văn hoá của đất nước Quy hoạch môi trường đang được quan tâm và chú trọng nhiều hơn trong những năm gần đây, đã có nhiều nghiên cứu và báo cáo về các vấn đề lồng ghép như lồng ghép đất đai, lồng ghép đói nghèo và môi trường, lồng ghép môi trường vào quy hoạch phát triển. Tuy nhiên trong phạm vi nhỏ hơn đó là lồng ghép sinh thái môi trường thì chưa được rõ ràng và còn ít nghiên cứu, cần chỉ ra những chức năng sinh thái môi trường nào quan trọng cần được lồng ghép vào quy hoạch phát triển KTXH. Nhận thấy vai trò quan trọng của việc lồng ghép chức năng sinh thái môi trường vào trong 2 dự án quy hoạch, tôi chọn đề tài “Lồng ghép chức năng sinh thái môi trường với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội”. Đề tài được thực hiện với các mục tiêu: - Lựa chọn những chức năng sinh thái môi trường để lồng ghép vào Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH huyện Mỹ Đức. - Đề xuất những định hướng nâng cao hiệu quả lồng ghép. 3 Chương 1 - TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1. Cơ sở khoa học về lồng ghép chức năng sinh thái môi trường với quy hoạch tổng thể phát triển KTXH 1.1.1. Lồng ghép chức năng sinh thái môi trường - Một số khái niệm + Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật. + Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng được nhu cầu của hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường. + Quy hoạch bảo vệ môi trường là việc phân vùng môi trường để bảo tồn, phát triển và thiết lập hệ thống hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường gắn với hệ thống giải pháp bảo vệ môi trường trong sự liên quan chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển KTXH nhằm bảo đảm phát triển bền vững. + Đánh giá môi trường chiến lược là việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để đưa ra giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến môi trường, làm nền tảng và được tích hợp trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững. + Đánh giá tác động môi trường là việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra biện pháp bảo vệ môi trường khi triển khai dự án đó. + Lồng ghép là một quá trình tích hợp một cách có hệ thống một giá trị, ý tưởng hay một chủ đề có lựa chọn trong tất cả phạm vi của một lĩnh vực công việc hay của một hệ thống. Việc lồng ghép là một quá trình lặp đi, lặp lại để thay đổi văn hoá và thông lệ của các thể chế (cơ quan). + Hệ sinh thái là một tổ hợp động của các quần xã thực vật, động vật và vi sinh vật và môi trường vô sinh của các quần xã đó, tương tác với nhau như một đơn 4 vị chức năng. Các HST không có ranh giới cố định; thay vào đó, các thông số của các HST được đặt ra để xem xét vấn để khoa học, quản lý hoặc chính sách. Tuỳ theo mục đích phân tích, một cái hồ duy nhất, một khu vực chứa nước hoặc toàn bộ vùng, có thể là một HST. + Đánh giá tổng hợp HST là đánh giá điều kiện và các xu thế trong một HST; các dịch vụ mà HST đó cung cấp (như nước sạch, thức ăn, lâm sản và kiểm soát lũ); cũng như các phương án lựa chọn để phục hồi, bảo tồn hoặc tăng cường sử dụng bền vững HST đó thông qua các phương pháp nghiên cứu lồng ghép giữa khoa học tự nhiên và khoa học xã hội. + Sinh thái môi trường là môn học thuộc ngành môi trường học. Nó nghiên cứu mối quan hệ tương tác không chỉ giữa các cá thể sinh vật, mà còn giữa tập thể, giữa cộng đồng với các điều kiện môi trường tự nhiên bao quanh nó. + Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH vùng, lãnh thổ là luận chứng phát triển KTXH và tổ chức không gian các hoạt động KTXH hợp lý trên lãnh thổ nhất định trong một thời gian xác định. - Lồng ghép chức năng sinh thái môi trường Khi nói đến chức năng cần nhận rõ chức năng là các đối tượng, hiện tượng được phát sinh, phát triển từ các đối tượng, hiện tượng có trước theo một quy luật tự nhiên nhất định và theo các mục tiêu nhất định của con người. Chức năng sinh thái của lãnh thổ sinh thái có đa chức năng mà trước hết là chức năng môi trường sống tự nhiên và nhân tạo thuộc các thành phần cấu trúc lãnh thổ. Các chức năng của nền địa chất, địa hình, đất, sinh vật, thủy văn, khí hậu đều là các chức năng môi trường sống của con người và các hệ sinh vật. Con người và sinh vật sống nhờ nền địa chất, địa hình, đất, sinh vật, nước và không khí. Chức năng sinh thái quan trọng thứ hai là năng suất sinh học của đa dạng các loài sinh vật trong quần xã của HST. Sự chuyển hóa vật chất và năng lượng trong HST được biểu hiện bởi năng suất sinh học của quần xã trong HST. Chức năng sinh thái thứ ba có ý nghĩa cũng rất quan trọng đó là chức năng KTXH. Sự cung cấp tài nguyên của môi trường (của các thành phần cấu trúc lãnh thổ) là điều kiện rất quan trọng, có khi là chủ yếu, là cơ sở vật chất cho sự 5 phát triển của xã hội loài người, cho sự phát triển các ngành kinh tế nông, lâm, ngư, công nghiệp, thương mại, du lịch… và đặc biệt là các HST, các công trình hạ tầng do con người xây dựng có ý nghĩa về mặt KTXH và thẩm mỹ. Các chức năng KTXH là các chức năng tự nhiên và nhân tạo được sử dụng vào các mục đích phát triển KTXH và đó là cơ sở để phân loại các lãnh thổ sinh thái theo mục đích sử dụng cho sư phát triển KTXH của loài người. Chức năng thứ tư là chứa đựng, chuyển hóa các chất thải của con người thải ra trong quá trình phát triển KTXH Quy mô hoạt động của các chức năng sinh thái tự nhiên thường được trùng khớp, đồng nhất với quy mô cấu trúc lãnh thổ tự nhiên ở trong cùng cấp đó, nhưng chức năng sinh thái thuộc về KTXH có khi được xác định khác nhau trên cùng quy mô lãnh thổ hoặc có quy mô nhỏ hơn ngay trong quy mô cấu trúc của lãnh thổ tự nhiên. Theo phạm vi rộng, phát triển bền vững phụ thuộc vào việc lồng ghép thành công môi trường với quy hoạch kinh tế và ra quyết định, một quy trình được gọi là lồng ghép môi trường. Những nỗ lực ban đầu vào những năm 1990 để lồng ghép môi trường với quy hoạch quốc gia - ví dụ, thông qua các báo cáo về chiến lược giảm đói nghèo (PRSP) - nhằm đảm bảo các quyết định và kế hoạch về kinh tế phải cân nhắc đến các ưu tiên về môi trường và cũng như đề cập đến tác động của các hoạt động của con người đến các dịch vụ và tài sản môi trường. Bằng chứng cho thấy, những cố gắng ban đầu để lồng ghép môi trường với quy hoạch quốc gia đã đạt được những thành công nhất định. Một loạt công trình đánh giá có ảnh hưởng của Ngân hàng thế giới cho thấy, hầu hết các báo cáo chiến lược giảm đói nghèo được các nước nghèo nhất thông qua trong những năm 1990, đã không nêu được đầy đủ sự đóng góp của môi trường đối với giảm đói nghèo và tăng trưởng kinh tế. Lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào các quyết định sử dụng các nguồn lực trong hoạt động kinh tế, xã hội là cách thức bảo vệ môi trường có nguồn gốc từ yêu cầu phát triển bền vững, nguyên tắc phòng ngừa trong bảo vệ môi trường và [...]... 2014 - Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội - Báo cáo Tình hình đa dạng sinh học và công tác quản lý bảo tồn đa dạng sinh học tại rừng đặc dụng Hương Sơn Hà Nội - Quy t định phê duyệt quy hoạch bảo tồn đa dạnh sinh học đến năm 2030 - Quy t định phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội đến năm 2030,... môi trường năm 2014 đã có nhiều nội dung cụ thể theo hướng các yêu cầu về bảo vệ môi trường được lồng ghép vào từng loại hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt của con người (chẳng hạn bảo vệ môi trường đối với các dự án quy hoạch phát triển KTXH, bảo vệ môi trường đối với các dự án đầu tư, bảo vệ môi trường trong sản xuất kinh doanh, dịch vụ, bảo vệ môi trường làng nghề, bảo vệ môi trường. .. cầu phát triển bền vững được hiểu một cách giản lược là yêu cầu phát triển kinh tế phải đi đôi với việc bảo vệ thỏa đáng môi trường sinh thái Điều này cũng có nghĩa rằng, mọi hoạt động kinh tế, xã hội đều phải tính đúng, tính đủ các chi phí cho việc bảo vệ môi trường Nói cách khác, yêu cầu bảo vệ môi trường phải được tôn trọng trong mọi hoạt động kinh tế, xã hội, mọi dự án sản xuất, tiêu thụ và phát triển. .. 3.1 Khái quát hiện trạng môi trường và đánh giá các HST huyện Mỹ Đức 3.1.1 Hiện trạng môi trường huyện Mỹ Đức Theo Báo cáo hiện trạng môi trường huyện Mỹ Đức năm 2014, phương hướng bảo vệ môi trường năm 2015 của UBND huyện Mỹ Đức, khái quát một số điểm đáng chú ý về hiện trạng môi trường của huyện Mỹ Đức qua 6 tháng đầu năm 2014 như sau: a Môi trường không khí: - Hiện nay môi trường không khí tại các... vậy, lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường vào các loại quy t định trong cuộc sống của con người phải được coi là một hệ quả tự nhiên của yêu cầu phát triển bền vững và đáp ứng nguyên tắc phòng ngừa trong việc bảo vệ môi trường và nguyên tắc đảm bảo sự tham gia của cộng đồng vào quá trình bảo vệ môi trường Lồng ghép chức năng sinh thái môi trường với quy hoạch tổng thể phát triển KTXH cũng không phải là... Điều kiện KTXH huyện Mỹ Đức 1.2.2.1 Các vùng kinh tế trọng điểm của huyện Hiện tại, huyện đã hình thành 3 vùng kinh tế trọng điểm, mỗi vùng có điều kiện phát triển kinh tế riêng, nếu đầu tư khai thác thế mạnh của từng vùng sẽ tạo ra sự phát triển nhanh chóng cho vùng Thực tế kinh tế của huyện đã có sự tăng trưởng tương đối trong các lĩnh vực sản xuất then chốt, có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hướng,... dựng kế hoạch tổ chức các phiên chợ hàng việt, hội chợ xúc tiến thương mại trên địa bàn huyện; kiểm tra các cơ sở kinh doanh trên địa bàn đảm bảo việc kinh doanh đúng quy định 4 Công tác Tài nguyên - Môi trường a Tài nguyên: Tăng cường quản lý nhà nước đối với tài nguyên và môi trường trên địa bàn huyện; công tác quản lý đất đai có nhiều chuyển biến tích cực Hoàn thành các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch. .. 2013 b Môi trường: Duy trì công tác vệ sinh môi trường, thu gom, vận chuyển, xử lý và chôn lấp rác thải ở các xã, thị trấn từng bước đi vào nền nếp Tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt ước tính phát sinh trong toàn huyện là 100 tấn/ngày, tổng khối lượng rác sinh hoạt thu gom được (ước) là 30.679 tấn/năm (85 tấn/ngày), đạt 85%, tăng 8,57% so với năm 2012, tăng 5% so với kế hoạch thành phố giao Tổng số... tin và số liệu đó để tổng hợp và phân tích, tiến hành xử lý số liệu để thực hiện các mục tiêu của đề tài Các báo cáo đề tài thu thập được liên quan đến khu vực nghiên cứu như: - Nghiên cứu sinh thái cảnh quan các HST nhằm định hướng quy hoạch phát triển bền vững tại xã Hương Sơn - huyện Mỹ Đức – Hà Nội; - Nghiên cứu chức năng môi trường hồ chức Quan Sơn nhằm sử dụng hợp lý cho phát triển bền vững; - Nghiên... một hội thảo giữa các chuyên gia và các bên liên quan trong 2 ngày để nhìn nhận lại thành tựu và thách thức trong việc lồng ghép môi trường và phát triển ở ở Việt Nam trong vòng 20 năm qua đã chỉ ra những thách thức như sau: (i) nhiều cơ 9 quan liên quan đến vấn đề môi trường nhưng thiếu sự phối kết hợp; (ii) đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế nhưng cản trợ sự lồng ghép môi trường; (iii) quá trình quy hoạch . 2 dự án quy hoạch, tôi chọn đề tài Lồng ghép chức năng sinh thái môi trường với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội . Đề tài được thực hiện với các. Cơ sở khoa học về lồng ghép chức năng sinh thái môi trường với quy hoạch tổng thể phát triển KTXH 1.1.1. Lồng ghép chức năng sinh thái môi trường - Một số khái niệm + Môi trường là hệ thống. CHƯƠNG 1 - TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 1.1. C Ơ Sở KHOA HọC Về LỒNG GHÉP CHứC NĂNG SINH THÁI MÔI TRƯỜNG VỚI QUY HOẠCH TổNG THể PHÁT TRIểN KTXH 3 1.1.1. Lồng ghép chức năng sinh thái môi trường 3