ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGÔ TUẤN HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH H Nội - Năm 2014 2 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGÔ TUẤN HẢI Quản lý nhà nƣớc về xây dựng kết cấu hạ tầng theo chƣơng trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Ninh Chuyên ngành : Quản l kinh tế Mã số : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS. TRẦN THỊ LAN HƢƠNG H Nội - Năm 2014 3 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG 6 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ 6 MỞ ĐẦU 7 1. Tính cấp thiết của đề tài 7 2. Tình hình nghiên cứu 8 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 11 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 12 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 12 4.2 Phạm vi nghiên cứu 12 5. Phƣơng pháp nghiên cứu 12 6. Những đo ́ ng go ́ p mới của luận văn 13 7. Kết cấu của luận văn 13 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NỒNG THÔN MỚI 14 1.1 Kết cấu hạ tầng nông thôn theo chƣơng trình xây dựng nông thôn mới 14 1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng nông thôn 14 1.1.2 Sự cần thiết phải phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn 18 1.1.3 Khái niệm v mục tiêu chƣơng trình xây dựng nông thôn mới 20 1.1.4 Mối quan hệ giữa phát triển hạ tầng nông thôn v phát triển kinh tế nông thôn 23 1.2. Quản lý nhà nƣớc trong xây dựng kết cấu hạ tầng theo chƣơng trình xây dựng nông thôn mới 27 4 1.2.1 Khái niệm v sự cần thiết phải quản l nh nƣớc về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 27 1.2.2 Tiêu chí đánh giá quản l nh nƣớc về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH XD NTM Ở TỈNH BẮC NINH 36 2.1. Khái quát về khu vực nông thôn Bắc Ninh 36 2.1.1 Nông nghiệp 36 2.1.2 Nông thôn 38 2.1.3 Nông dân 41 2.2. Thực trạng xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn theo chƣơng trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Ninh 42 2.3. Thực trạng quản lý phát triển kết cấu hạ tầng nông theo chƣơng trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Ninh 50 2.3.1 Phân cấp quản l 50 2.3.2 Chức năng từng cấp 51 2.3.3 Thực trạng quản l 54 2.4. Đánh giá công tác quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn ở tỉnh Bắc Ninh 65 2.4.1 Thành công 65 2.4.2 Hạn chế v nguyên nhân 67 2.4.3 Những vấn đề đặt ra về phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh 72 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH BẮC NINH 75 5 3.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn ở tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 75 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Ninh 75 3.1.2 Định hƣớng v mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn trên địa bn tỉnh Bắc Ninh 78 3.2 Các giải pháp nâng cao khả năng huy động vốn và tăng cƣờng quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn tại tỉnh Bắc Ninh 81 3.2.1 Các giải pháp nâng cao khả năng huy động vốn 81 3.2.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản l xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 91 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 103 6 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất……………………………………… …37 Bảng 2.2: Dân số Bắc Ninh……………………………………………… 41 Bảng 2.3: Kế hoạch xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2015 v giai đoạn 2016 – 2020 42 Bảng 2.4: Vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Bảng 2.5: Kết quả thực hiện các tiêu chí về hạ tầng kinh tế - xã hội……… Tổng hợp nguồn vốn ngân sách các cấp hỗ trợ phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn…………………………………………. Bảng 2.6: Tổng hợp nguồn vốn huy động hỗ trợ phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn……………………………………………………………. Bảng 3.1: Số xã đạt tiêu chí về hạ tầng kinh tế- xã hội năm 2013…………. Bảng 3.2: Kế hoạch vốn đầu tƣ hỗ trợ xây dựng hạ tầng cho các xã đạt chuẩn NTM giai đoạn 2013-2015………………………………………………. Bảng 3.3: Vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Bảng 3.4: Nguồn vốn ngân sách tỉnh v cộng đồng dân cƣ đóng góp đầu tƣ xây dựng NTM giai đoạn 2010-2015……………………. DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Quan hệ giữa kết cấu hạ tầng đối với hoạt động của nền kinh tế quốc dân……………………………………………… ……16 Hình 2.1: Cơ cấu hộ nông thôn theo ngnh sản xuất chính qua hai kỳ tổng điều tra năm 2006 v năm 2011……………………… ………………39 Hình 2.2: Cơ cấu hộ nông thôn theo nguồn thu nhập chính qua hai kỳ tổng điều tra năm 2006 v năm 2011……………………………………… 40 7 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Bắc Ninh l tỉnh có vị trí địa l thuận lợi, l tỉnh tiếp giáp v cách Thủ đô H Nội 30km: Cách sân bay Quốc tế Nội Bi 45km; cách cảng biển Hải Phòng 110km. Nằm trong vùng kinh tế trọng điểm - tam giác tăng trƣởng: H Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh; gần các khu, cụm công nghiệp lớn của vùng trọng điểm Bắc bộ. Bắc Ninh có các tuyến trục giao thông lớn, quan trọng chạy qua; nối liền tỉnh với các trung tâm kinh tế, văn hoá v thƣơng mại của phía Bắc: đƣờng quốc lộ 1A-1B, quốc lộ 18 (Thnh phố Hạ Long - sây bay Quốc tế Nội Bi), quốc lộ 38, đƣờng sắt xuyên Việt đi Trung Quốc. Trong tỉnh có nhiều sông lớn nối Bắc Ninh với các tỉnh lân cận v cảng Hải Phòng, cảng Cái Lân. Vị trí địa l của tỉnh Bắc Ninh l một trong những thuận lợi để giao lƣu, trao đổi với bên ngoi, tạo ra nhiều cơ hội to lớn cho việc phát triển kinh tế - xã hội v khai thác các tiềm năng hiện có của tỉnh. Trải qua chặng đƣờng 16 năm xây dựng sau khi tái lập tỉnh, Bắc Ninh đã đạt đƣợc những thnh tựu to lớn, đã khẳng định thế v lực mới của tỉnh Bắc Ninh, đồng thời tạo nền tảng vững chắc “phấn đấu đến năm 2015 cơ bản trở thnh tỉnh công nghiệp theo hƣớng hiện đại v thnh phố trực thuộc Trung ƣơng vo những năm 2020”. Việc xây dựng v phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn luôn l một trong những vấn đề đƣợc Đảng v Nh nƣớc v các cấp chính quyền chú trọng v luôn đƣợc gắn với các chƣơng trình phát triển nông nghiệp, nông thôn. Sự gia tăng đầu tƣ từ ngân sách nh nƣớc cùng với ban hnh các chính 8 sách huy động các nguồn lực đa dạng trong xã hội cho đầu tƣ phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn đã mang lại những kết quả tích cực. Sau ba năm triển khai thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM, đến nay tại 20 xã có kế hoạch đạt chuẩn NTM giai đoạn 2013-2015 đã có 343/549 dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng đã v đang đƣợc thực hiện với tổng giá trị 1.177 tỷ đồng. Tuy nhiên, việc quản l đầu tƣ xây dựng hạ tầng theo chƣơng trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh còn bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập ảnh hƣởng đến sự phát triển KT-XH nông thôn của tỉnh. Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản l nh nƣớc về xây dựng kết cấu hạ tầng theo chƣơng trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Ninh trong thời gian từ 2010 đến 2013 để rút ra những bi học v đề xuất những giải pháp sẽ có  nghĩa thực tiễn quan trọng góp phần thực hiện các mục tiêu KT-XH của tỉnh. 2. Tình hình nghiên cứu Đến nay, Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 với mục tiêu chung l “Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bƣớc hiện đại; cơ cấu kinh tế v các hình thức tổ chức sản xuất hợp l, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; an ninh trật tự đƣợc giữ vững; đời sống vật chất v tinh thần của ngƣời dân ngy cng đƣợc nâng cao; theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa” đã trải qua 3 năm thực hiện với nhiều thnh tựu ton diện, đồng thời cũng bộc lộ không ít những khó khăn, hạn chế. Đặc biệt về xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đã có nhiều báo cáo, các bi báo nghiên cứu ở nhiều góc độ, nội dung khác nhau nhƣ: Thứ nhất, những bi viết về quan điểm chủ trƣơng của Đảng trong xây dựng nông thôn mới, có những bi sau đây: 9 - Bi viết “Quan điểm của Đảng ta về xây dựng nông thôn mới” trên trang báo điện tử http://htu.edu.vn ngày 14/01/2013 của Th.S Nguyễn Thị Hồng Ninh. Bi viết đã phân tích một cách hệ thống v ton diện quan điểm của Đảng về xây dựng nông thôn mới. - Kết quả lm việc tại “Hội nghị tổng kết thí điểm mô hình nông thôn mới giai đoạn 2009-2011” tại cuộc họp ngy 13-01-2012 trên trang báo điện tử http://www.cpv.org.vn. Hội nghị đã khẳng định những kết quả đã đạt đƣợc, đồng thời cũng chỉ rõ những hạn chế trong quá trình thực hiện Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới tại 11 xã chỉ đạo điểm. Thứ hai, những bi nghiên cứu thực trạng xây dựng nông thôn mới của cả nƣớc, có những bi sau đây: - Bi viết “Xây dựng nông thôn mới-kinh nghiệm từ một xã điểm” của TS Nguyễn Thnh Vinh trên tạp chí Tuyên Giáo số 6/2013 viết về kinh nghiệm thực hiện thnh công xây dựng xã nông thôn mới tại xã Qu Lộc, Yên Định, Thanh Hóa. - Bi viết “Một số vấn đề cần quan tâm khi thực hiện xây dựng nông thôn mới ở nƣớc ta” của Thứ trƣởng Bộ NN-PTNT Hồ Xuân Hùng trên trang báo điện tử http://nongnghiep.vn ngày 24/5/2010. Bi viết lm sáng tỏ một số vấn đề xung quanh quan niệm, nội dung v biện pháp tổ chức thực hiện v xây dựng nông thôn mới - Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia đến 2020, tầm nhìn 2030. - Bi viết “Giao thông nông thôn trong công cuộc xây dựng nông thôn mới v hiện đại hóa nông thôn” của Thứ trƣởng Bộ GTVT Nguyễn Ngọc Đông trên trang báo điện tử http://drvn.mt.gov.vn ngày 06/3/2013. Bi viết đã nêu những đánh giá về vị trí vai trò cũng nhƣ thực trạng phát triển giao thông nông thôn v đƣa ra những vấn đề cần phải đƣợc chú trọng trong giai đoạn 2011-2020. 10 - Bi viết “Phát triển kết cầu hạ tầng nông thôn v vấn đề đặt ra” của nhóm tác giả trên trang báo điện tử http://dangcongsan.vn ngày 20/4/2012. Bi viết đã phân tích một số kết quả tích cực, đồng thời cũng nêu một số tồn tại v có đề xuất một số giải pháp để xây dựng v phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn. - Bi viết “Thủy lợi trong sự nghiệp phát triển nông nghiệp nông thôn thời kỳ mới” của TS Nguyễn Đình Ninh trên trang báo điện tử http://www.vncold.vn ngày 06/3/2013. Bi viết đã nêu hiện trạng thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp v nông thôn, những yêu cầu mới v thách thức đồng thời cũng nêu một số giải pháp chủ yếu để phát triển công tác thủy lợi trong sự nghiệp phát triển nông nghiệp v nông thôn trong thời kỳ mới. Thứ ba, những bi viết, nghiên cứu về thực trạng xây dựng kết cấu hạ tầng của Bắc Ninh, có những bi sau đây: - Bi viết “Những vấn đề rút ra từ xây dựng nông thôn mới ở Bắc Ninh” của Hồng Minh trên trang báo điện tử http://www.nhandan.com.vn ngày 04/5/2013. Bài viết đã nêu một số kết quả đạt đƣợc v những kinh nghiệm qua quá trình thực hiện chƣơng trình xây dựng nông thôn mới của tỉnh Bắc Ninh. - Luận án tiến sĩ kinh tế của Nguyễn Lƣơng Thnh “Tăng cƣờng vốn đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT-XH tỉnh Bắc Ninh trong thời kỳ đổi mới” năm 2006 Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân. Luận án đã đƣa ra cơ sở l luận v những giải pháp huy động vốn phát triển kết cấu hạ tầng nói chung trên địa bn tỉnh Bắc Ninh. - Luận án tiến sĩ kinh tế của Nguyễn Đức Tuyên “Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn tỉnh Bắc Ninh kinh nghiệm v giải pháp” năm 2009 Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân. Luận án đã đi sâu đánh giá thực trạng phát triển hạ tầng KT - XH ở nông thôn thời gian 2000-2007, những tác động [...]... Yêu cầu về đào tạo con ng-ời có trình độ kỹ thuật, có sức khỏe, kỹ năng Hoạt động tiêu dùng Yêu cầu về giao thông, điện, thông tin, đảm bảo an toàn Nhu cầu về ăn, mặc, ở, y tế nhằm tái sản xuất sức lao động Nhu cầu đi lại, học tập, thông tin, vui chơi giải trí nhằm phát triển toàn diện Kết cấu hạ tầng 16 Hỡnh 1.1: Quan h gia kt cu h tng i vi hot ng ca nn kinh t quc dõn Cn phõn bit Kt cu h tng vi... cu h tng kinh t - xó hi theo tiờu chớ xõy dng nụng thụn mi trờn a ban tnh Bc Ninh + Thi gian nghiờn cu: 2010-2013 5 Phng phỏp nghiờn cu Cõu hi nghiờn cu: - Thc trng cụng tỏc Qun ly nha nc v xõy dng kt cu h tng theo chng trỡnh xõy dng nụng thụn mi tnh Bc Ninh? - Gii phỏp nao nhm tng cng cụng tỏc Qun ly nha nc v xõy dng kt cu h tng theo chng trỡnh xõy dng nụng thụn mi tnh Bc Ninh? Phng phỏp nghiờn cu:... xõy dng kt cu h tng nụng thụn theo chng trỡnh xõy dng NTM ti tnh Bc Ninh giai on tip theo 7 Kt cu ca lun vn Ngoai phn M u, Kt lun va Tai liu tham kho, ni dung luõ n vn c kt cu thanh 3 chng: Chng 1: Nhng vn chung ca qun ly nha nc v xõy dng kt cu h tng theo chng trỡnh xõy dng nụng thụn mi 13 Chng 2: Thc trng qun ly nha nc v xõy dng kt cu h tng theo chng trỡnh XD NTM tnh Bc Ninh Chng 3: Mt s gii phỏp c... trờn a ban tnh Bc Ninh; + T mc tiờu va yờu cu phỏt trin KT-XH nụng thụn Bc Ninh thi gian ti lun vn xut mt s gii phỏp, kin ngh hoan thin cụng tỏc qun ly nha nc v xõy dng kt cu h tng nụng thụn trờn a ban tnh Bc Ninh trong nhng nm tip theo 11 4 i tng v phm vi nghiờn cu 4.1 i tng nghiờn cu Thc trng qun ly nha nc v xõy dng kt cu h tng theo chng trỡnh xõy dng nụng thụn mi trờn a ban tnh Bc Ninh 4.2 Phm vi... Bc Ninh Chng 3: Mt s gii phỏp c bn nhm hoan thin cụng tỏc qun ly v xõy dng kt cu h tng theo chng trỡnh XD NTM tnh Bc Ninh CHNG 1: NHNG VN CHUNG CA QUN Lí NH NC V XY DNG KT CU H TNG THEO CHNG TRèNH XY DNG NNG THễN MI 1.1 Kt cu h tng nụng thụn theo chng trỡnh xõy dng nụng thụn mi 1.1.1 Khỏi nim kt cu h tng nụng thụn Theo ngha hp, kt cu h tng c hiu la tp hp cỏc nganh phi sn xut thuc lnh vc lu thụng, tc... tng 15 theo ngha rng cho phộp thy c v trớ, vai trũ tng th ca kt cu h tng, thy c mi quan h hu c gia cỏc b phn b ngoai cú v nh c lp v khụng cú liờn quan vi nhau, t ú quan im, chớnh sỏch gii phỏp qun ly khu vc nay sao cho cú li nht cho nn kinh t quc dõn Nền kinh tế quốc dân Hoạt động sản xuất Yêu cầu cung cấp về máy móc thiết bị, về nguyên nhiên vật liệu đặc thù Yêu cầu về đào tạo con ng-ời có trình độ... cu, ỏnh giỏ thc trng xõy dng kt cu h tng nụng thụn theo chng trỡnh xõy dng nụng thụn mi trờn a ban tnh Bc Ninh va xut nhng gii phỏp hoan thin cụng tỏc qun ly v xõy dng kt cu h tng nụng thụn trong nhng nm tip theo - Nhim v nghiờn cu: + H thng húa c s ly lun va thc tin ca qun ly nha nc v xõy dng kt cu h tng theo chng trỡnh xõy dng nụng thụn mi tnh Bc Ninh; + Phõn tớch va ỏnh giỏ thc trng ca qun ly nha... gúp u t phỏt trin h thng h tng nụng thụn, nh ú ma tỏc ng ngc li lam cho h tng nụng thụn phỏt trin nhanh hn 26 1.2 Qun lý nh nc trong xõy dng kt cu h tng theo chng trỡnh xõy dng nụng thụn mi 1.2.1 Khỏi nim v s cn thit phi qun lý nh nc v xõy dng kt cu h tng nụng thụn 1.2.1.1 Khỏi nim qun lý nh nc v xõy dng kt cu h tng nụng thụn Qun ly la s tỏc ng, ch huy, iu khin, hng dn cỏc quỏ trỡnh xó hi va hanh vi... la yu t bin phỏp, k thut va ngh thut qun lý Qun ly nha nc trong nn kinh t th trng theo nh hng xó hi ch ngha Vit Nam la mt vn ln c trong ly lun va thc tin Trong ly lun, cú th hiu: Khỏi nim qun ly nha nc theo ngha rng: La hot ng t chc, iu hanh ca c b mỏy nha nc, ngha la bao ham c s tỏc ng, t chc ca quyn lc Nha nc trờn cỏc phng din lp phỏp, hanh phỏp va t phỏp Theo cỏch hiu nay, Qun ly nha nc c t trong... TNG THEO CHNG TRèNH XD NTM TNH BC NINH 2.1 Khỏi quỏt v khu vc nụng thụn Bc Ninh 2.1.1 Nụng nghip Nụng nghip la nganh sn xut vt cht c bn ca xó hi, s dng t ai trng trt v chn nuụi, khai thỏc cõy trng va vt nuụi lam t liu va nguyờn liu lao ng ch yu to ra lng thc thc phm va mt s nguyờn liu cho cụng nghip Nụng nghip la mt nganh sn xut ln, bao gm nhiu chuyờn nganh: Trng trt, chn nuụi, s ch nụng sn; theo . CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG THEO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NỒNG THÔN MỚI 14 1.1 Kết cấu hạ tầng nông thôn theo chƣơng trình xây dựng nông thôn mới 14 1.1.1 Khái niệm kết cấu. xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn theo chƣơng trình xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bắc Ninh 42 2.3. Thực trạng quản lý phát triển kết cấu hạ tầng nông theo chƣơng trình xây dựng nông thôn mới. phải quản l nh nƣớc về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 27 1.2.2 Tiêu chí đánh giá quản l nh nƣớc về xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG