Đang tải... (xem toàn văn)
Phương hướng cải cách nhằm phát huy vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước trong việc xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa .
*Đề tài thảo luận: Vai trò kinh tế nhà nước với phát triển xã hội chủ nghĩa A- LỜI NÓI ĐẦU: Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mơ hình kinh tế tổng qt mà nước ta lựa chọn thời kỳ đổi Nó vừa mang tính chất chung kinh tế thị trường, vừa có đặc thù, định nguyên tắc chất chủ nghĩa xã hội Đây vận dụng sáng tạo kinh nghiệm nước giới phát triển kinh tế thị trường, kết tinh trí tuệ tồn Đảng q trình lãnh đạo nhân dân xây dựng đất nước Đảng ta xác định cách quán kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế nhiều thành phần, kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo Vì vậy, việc xác định cách rõ ràng qn vị trí, vai trị kinh tế nhà nước q trình hoạch định đường lối, sách phát triển kinh tế đất nước định hướng Xã hội Chủ Nghĩa cần thiết Ở nước ta, vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước xuất phát từ lợi ích đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, sở để xem xét trình lên xã hội chủ nghĩa nước ta hướng hay chưa Kinh tế nhà nước phát huy tốt vai trò chủ đạo kinh tế - xã hội phát triển nhanh nhiêu, nhằm góp phần thực mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Nội dung đề tài bao gồm ba phần : Phần : Lý thuyết chung Phần : Vai trò kinh tế nhà nước thực trạng vai trò kinh tế nhà nước Việt Nam Phần : Phương hướng cải cách nhằm phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước việc xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa B- NỘI DUNG : Lý thuyết chung : a, Kinh tế thị trường: - Cơ chế thị trường: chế tự điều chỉnh kinh tế hàng hóa tác động khách quan quy luật kinh tế vốn có Cơ chế thị trường hình thức tổ chức kinh tế, người tiêu dùng tổ chức kinh doanh tác động qua thị trường để giải vấn đề trung tâm sản xuất xã hội - Đặc điểm : + Ưu điểm : kích thích cải tiến tăng suất lao động tạo khối lượng sản phẩm đa dạng, chất lượng tốt giá thành hạ, đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh chóng + Nhược điểm : Cơ chế thị trường tạo điều kiện cho doanh nghiệp cạnh tranh, cạnh tranh tất yếu dẫn đến độc quyền dẫn đến cạnh tranh khơng hồn hảo gây thiệt hại cho người tiêu dùng xã hội Khai thác nhiều dẫn đến cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường Tạo dối trá kinh doanh, bất bình đẳng cạnh tranh khơng lành mạnh, phân hóa xã hội - Khái niệm kinh tế thị trường : kinh tế vận động theo quy luật thị trường, quy luật giá trị đóng vai trị chi phối biểu quan hệ cung cầu thị trường Nền kinh tế thị trường giai đoạn phát triển cao kinh tế hàng hóa, nằm tiến trình phát triển lịch sử khách quan kinh tế xã hội loài người - Đặc điểm : + Ưu điểm : Thúc đẩy sản xuất gắn với tiêu thụ để thực mục tiêu sản xuất thông qua rút ngắn chu kỳ sản xuất, thực tái sản xuất mở rộng, áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuậ sản xuất xúc tiến bán hàng Tạo động lực thúc đẩy nhà sản xuất tích cực thay đổi mẫu mã sản phẩm, mở rộng thi trường mối quan hệ kinh doanh, thích nghi nhanh chóng với mơi trường tìm cách đạt lợi nhuận tối đa Thúc đẩy tiến khoa học công nghệ nhằm tăng suất lao động, nâng cao trình độ xã hội hóa sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành và, nâng cao khả đáp ứng yêu cầu ngày cao thị trường Thúc đẩy kích thích q trình sản xuất hàng hóa, đề cao trách nhiệm nhà sản xuất kinh doanh với khách hàng Đẩy nhanh q trình tích tụ tập trung sản xuất, mở rộng quy mô sản xuất Cái ưu việt kinh tế thị trường tạo môi trường tự cạnh tranh, động lực để phát triển xã hội lực cá nhân + Nhược điểm : Do tính tự phát vốn có kinh tế thị trường khơng đem lại tiến cho kinh tế mà cịn đem lại suy thối gây tình trạng thất nghiệp lạm phát, tình trạng tập trung hóa cao độ sinh độc quyền, thủ tiêu cạnh tranh giảm hiệu chung tính tự điều tiết kinh tế Cơ chế phân bổ tài ngun khơng hồn tồn hiệu dẫn tới cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường Xã hội phát sinh tiêu cực: bất bình đẳng, phân biệt giàu nghèo rõ rệt dẫn tới tệ nạn xã hội, nhà kinh doanh dùng thủ đoạn trốn thuế, buôn hàng giả, hàng nhái, lừa đảo … để thu lợi nhuận tối đa - Mục tiêu kinh tế thi trường định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa : + Các chủ thể kinh tế có tính độc lập (có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, lỗ lãi tự chịu) + Giá cung cầu điều tiết, hệ thống thị trường phát triển đồng hồn hảo + Nền kinh tế có tính mở cao vận hành theo quy luật vốn có kinh tế thị trường quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh + Có hệ thống pháp luật kiện tồn quản lý vĩ mô Nhà nước b, Kinh tế nhà nước : - Khái niệm : Kinh tế Nhà nước bao gồm không doanh nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước mà cịn có số lĩnh vực khác tài nguyên quốc doanh (do doanh nghiệp Nhà nước sử dụng) ngân sách Nhà nước dự trữ quốc gia… - Mục tiêu : làm cho dân giàu nước mạnh, kinh tế tăng trưởng phát triển cách ổn định điều kiện công xã hội hiệu kinh tế toàn kinh tế quốc dân nhằm thống lợi ích khác lợi ích để cá nhân theo đuổi lợi ích riêng đóng góp vào lợi ích chung cuả toàn dân tộc - Các thành phần kinh tế nhà nước : + Các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh doanh nghiệp hoạt động cơng ích + Các doanh nghiệp cổ phần nhà nước + Các doanh nghiệp nhà nước góp vốn + Các tổ chức nghiệp hoạt động kinh tế nhà nước Vai trị kinh tế nhà nước : 2.1 Tính tất yếu vai trò chủ đạo Kinh tế nhà nước : Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII (1994) rõ: vai trị chủ đạo khu vực doanh nghiệp Nhà nước “thể chỗ mở đường hỗ trợ cho thành phần khác phát triển, thúc đẩy tăng trưởng nhanh lâu bền kinh tế, công cụ có sức mạnh vật chất Nhà nước điều tiết hướng dẫn kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Văn kiện Đại hội VIII (1996) nêu cụ thể: “tiếp tục đổi phát triển có hiệu kinh tế Nhà nước để làm tốt vai trò chủ đạo: làm đòn bẩy đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội, mở đường, hướng dẫn, hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển; làm lực lượng vật chất để Nhà nước thực chức điều tiết quản lý vĩ mô; tạo tảng cho chế độ xã hội mới” Văn kiện Đại hội IX (2001) lại nêu: kinh tế nhà nước phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế Doanh nghiệp Nhà nước giữ vị trí then chốt, đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gương suất, chất lượng, hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật” Văn kiện Đại hội X (2006) lần khẳng định: “kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng điều tiết kinh tế, tạo môi trường điều kiện thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển” Nhìn tổng quát từ sau Đại hội VII đến nay, quan niệm Đảng ta kinh tế Nhà nước vai trò chủ đạo thành phần kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường nước ta có phát triển đáng kể Hai điểm bật là: Một, có phân biệt sở hữu Nhà nước với hình thức doanh nghiệp Nhà nước có phân biệt quyền chủ sở hữu với quyền kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước mà chuyển từ khái niệm kinh tế quốc doanh sang khái niệm kinh tế Nhà nước Hai, để tránh lẫn lộn nhận thức vai trò chủ đạo thành phần kinh tế Nhà nước với vai trò quản lý, điều tiết Nhà nước, pháp quyền xã hội chủ nghĩa kinh tế nước ta, Đảng ta khẳng định rõ ràng thành phần kinh tế Nhà nước không lãnh đạo thành phần kinh tế khác mà “là lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng điều tiết kinh tế, tạo môi trường điều kiện thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển” Vậy kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo lý sau: Thứ nhất, biết “chính trị biểu tập trung kinh tế ” Nền trị Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo với mục tiêu dưa nước ta tiến lên CNXH, thực “dân giàu nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh” Thành phần kinh tế nhà nước nước ta mà trước hết doanh nghiệp Nhà nước phải phục vụ cho nhiệm vụ Trong suốt thời kỳ độ lên CNXH nước ta hạn chế trình độ lực lượng sản xuất phát triển thấp, quan hệ sở hữu cịn tồn nhiều hình thức, kinh tế nước ta giai đoạn kinh tế hỗn hợp nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường Tuy vây, chế thị trường khơng phải thân hồn hảo Bên cạnh ưu điểm to lớn mà khơng phủ nhận tồn khuyết tật như: gây phân hoá giàu nghèo xã hội, khủng hoảng kinh tế, tệ nạn xã hội vv… điều địi hỏi chế thị trường phải có bàn tay quản lý, điều tiết Nhà nước Và công cụ hữu hiệu mà thơng qua nhà nước thể vai trị điều tiết thành phân kinh tế nhà nước Chỉ có kinh tế nhà nước bảo đảm vững định hướng XHCN, đảm bảo cho lợi ích người lao động, khắc phục tiêu cực, khuyết tật hạn chế chế thị trường, phân phối lại thu nhập quốc dân cách công động lực thúc đẩy phát triển tăng trưởng kinh tế, gắn liền với cải thiện đời sống nhân dân, với tiến công băng xã hội Vai trị kinh tế nhà nước chứng minh qua thưc tiễn phát triển kinh tế ổn định xã hội nước ta sau đổi đến Thứ hai kinh tế nhà nước ln nắm giữ vị trí then chốt, trọng yếu kinh tế quốc dân có kinh tế nhà nước có khả chi phối, dẫn dắt thành phần kinh tế khác, đảm bảo mục tiêu phát triển KT-XH, thực CNH-HĐH điều kiện thị trường chưa hoàn thiện, người dân có thu nhập thấp, tích luỹ khơng đủ tạo nguồn đầu tư bản, kinh tế tư nhân cịn nhỏ bé DNNN có vai trị huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình lớn, đại Mặt khác với phát triển ngày cao kinh tế địi hỏi phải có sở hạ tầng tốt để bảo đảm cho kinh tế phát triển nhanh, mạnh bền vững Nhưng thường ngành địi hỏi phải có vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn chậm có lãi suất thấp ngành: giao thông vận tải, giáo dục, y tế, lượng vv…Để thực điều địi hỏi Nhà nước phải đầu tư trực tiếp vào lĩnh vực nhằm củng cố thêm nội lực cho thành phần KTNN để đạt mục đích: dẫn dắt kinh tế phát triển theo định hướng XHCN, đảm bảo cho kinh tế phát triển cách toàn diện, vững chắc, chống khủng hoảng kinh tế, ngăn ngừa đột biến xấu kinh tế Ngoài DNNN lực lượng vật chất chủ lực để nhà nước can thiệp, bình ổn thị trường, hạn chế ảnh hưởng xấu ngành nghề độc quyền tự nhiên có tác hại lớn cho kinh tế Thứ ba, xu tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế, đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế quốc dân Việc tiếp nhận, chuyển giao công nghệ phụ thuộc vào lực tiếp thu khả nội sinh hóa cơng nghệ nhập Tiềm lực khoa học công nghệ ta yếu nên thường gặp phải khó khăn, rủi ro việc thực thi hợp đồng chuyển giao cơng nghệ dự án góp vốn đầu tư nhập dây chuyền thiết bị đồng Nếu hoàn cảnh kéo dài, đối tác nước ngồi lợi dụng ưu họ để khống chế đối tác nội địa Chính vậy, khơng có khu vực kinh tế nhà nước đủ mạnh Nhà nước khơng thể hỗ trợ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác vươn lên hợp tác cạnh tranh với đối tác nước Từ lý ta khẳng định KTNN có vai trò chủ đạo tồn KTNN tất yếu khách quan có phát huy vai trị chủ đạo KTNN có kinh tế độc lập tự chủ 2.2 Vai trò kinh tế nhà nước : Như biết vai trò chủ đạo KTNN kinh tế thị trường định hướng XHCN tất yếu khách quan thời kỳ độ hiên vai trò lại thể hiên sâu sắc cấp thiết hết Ngày 10/3/2010, buổi làm việc với đại diện Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty Nhà nước, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đánh giá “Các tập đoàn, Tổng cơng ty nhà nước lực lượng giữ vai trị then chốt kinh tế, công cụ vật chất để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mơ” 2.2.1 Vai trị kinh tế nhà nước kinh tế nhiều thành phần : Đối với kinh tế quốc doanh, nhận thức vị trí khu vực kinh tế điều chỉnh bước tiến trình đổi Đại hội VI (12-1986) gắn vai trò chủ đạo kinh tế quốc doanh với việc “chiếm tỷ trọng lớn sản xuất lưu thơng Hội nghị Trung ương khố VI (3-1989) đặt quốc doanh vào vị trí chủ đạo, “khơng thiết chiếm tỷ trọng lớn ngành, nghề Vào đầu thập kỷ 90 (thế kỷ trước), kinh tế quốc doanh nắm vai trò chi phối kinh tế với 12 nghìn xí nghiệp (tồn vốn thuộc Nhà nước), chiếm tỷ trọng lớn giữ vị trí then chốt ngành phi nơng nghiep Cương lĩnh 1993 nêu gọn “Kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo kinh tế Chiến lược 1994 nói rõ : “Kinh tế quốc doanh củng cố phát triển ngành lĩnh vực then chốt, nắm doanh nghiệp trọng yếu đảm đương hoạt động mà thành phần khác khơng có điều kiện khơng muốn đầu tư kinh doanh Những sở khơng cần giữ hình thức quốc doanh Nhà nước chuyển hình thức kinh doanh, hình thức sở hữu giải thể, đồng thời có sách giải việc làm đời sống cho người lao động Quan điểm mặt tạo tiền đề cho phát triển khu vực kinh tế nhà nước, kinh tế tư nhân; mặt khác, khơng coi vai trị chủ đạo kinh tế quốc doanh điều mà phải gắn với việc “sắp xếp lại, đổi công nghệ tổ chức quản lý, kinh doanh có hiệu quả, liên kết hỗ trợ thành phần kinh tế khác, thực vai trò chủ đạo chức công cụ điều tiết vĩ mô Nhà nước Các xí nghiệp quốc doanh hoạt động theo nguyên tắc tự chủ kinh doanh, tự trang trải tích luỹ môi trường hợp tác, cạnh tranh; Nhà nước tài trợ có thời hạn cho số sở thật cần thiết' Kinh tế nhà nước đóng vai trò "bà đỡ" cho doanh nghiệp vào giai đoạn khó khăn, chuyển giao cơng nghệ, liên doanh góp vốn với nước ngồi 2.2.1.1 Cơ cấu ngành : Từ hình thức sở hữu bản: “sở hữu toàn dân sở hữu tập thể sở hữu tư nhân, hình thành nhiều thành phần kinh tế với hình thức sở hữu kinh doanh đa dạng, đan xen, hỗn hợp “ Các thành phần kinh tế nêu lên gồm kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước Thành phần kinh tế hợp tác có nhiều thay đổi, phát triển hơn, phù hợp với nguyên tắc hoạt động thành phần kinh tế tập thể (nói rõ chất sở hữu, bao gồm nhiều hình thức hợp tác đa dạng hợp tác xã hình thức chủ yếu) thành phần kinh tế có vồn đầu tư nước ngồi góp phần quan trọng kinh tế quốc dân ngày phát triển năm gần bao gồm vốn nươc đầu tư vào nước ta 100% liên doanh liên kết Nhìn chung kinh tế Việt Nam có chuyển biến tích cực, tỷ lênh ngành dịch vụ (42%)và công nghiệp GDP tăng lên đáng kể, nơng nghiệp có xu hướng giảm Song cốt lõi vần công nông dịch vụ 2.2.1.2 Kinh tế đối ngoại : Nước ta mở cửa kinh tế liên kết với kinh tế khu vực kinh tế giới với xu hướng ngày mạnh mẽ Hoạt động xuất nhập phát triển nhanh Năm 2007 kim ngạch xuất nước sau: Khu vực doanh nghiệp 100% vốn nước đạt kim ngạch 11,717 tỷ USD chiếm 43,4 % tổng kim ngạch xuất khảu nước ( kỳ năm 2006, tỷ lệ 41,9%) khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi đạt kim ngạch 15,073 tỷ USD, chiếm 46,6% tổng kim ngạch xuất nước.Tổng kim ngạch nhập đạt 32,243 tỷ USD, tăng 29,8% so với kỳ năm trước( kỳ năm 2006 đạt 24,77 tỷ USD tăng 16,5% so với kỳ năm 2006) Riêng tháng đạt 5,05 tỷ USD, tiếp tực tăng so với tháng năm 2007 Trong kim ngạch nhập doanh nghiệp 100% vốn nước đạt 20,823 tỷ USD, tăng 31,8% so với ký năm 2006, chiếm tỷ trọng 64,6% tổng kim ngach nhập doanh nghiệp có vốn đầu từ nước ngồi đạt 11,42 tỷ USD, tăng 26,3% so với kỳ năm 2006, chiếm 35,4% tổng kim ngạch nhập nước ( kỳ năm 2006 đạt tỷ USD, chiếm tỷ trọng 36,5% tổng kim ngạch nhập nước , tăng 18,1% so với kỳ năm 2005) Tổng xuất nhập hàng hóa năm 2008 đặt 143,4 tỷ USd tăng 28,9% so với năm 2007, xuất khảu đạt 62,69 % tỷ USD tăng29,1% so với năm trước, vượt 7% kế hoạch năm nhập 80,71 tỷ USD ,tăng 28,8% thấp tốc độ tăng xuất Hết tháng 12 năm 2008 nhập siêu Việt Nam 18,03 tỷ USD đạt số kỷ lục từ trước tới nay, tăng 27,7% so với số 14,12 tỷ USD năm 2007 Tổng kim ngạch xuất nhập hàng hoá năm 2008 đạt 143,4 tỷ USD, tăng 28,9% so với năm 2007, xuất đạt 62,69 tỷ USD, tăng 29,1% so với năm trước, vượt 7% kế hoạch năm nhập 80,71 tỷ USD, tăng 28,8%, thấp tốc độ tăng xuất Theo Bộ Kế hoạch – Đầu tư, kim ngạch xuất nước năm 2009 ước đạt 56,7 tỷ USD giảm 9,5% so với năm 2008, kim ngạch nhập ước đạt 68,7 tỷ USD giảm 14,9%so với năm 2008 Tỷ trọng nhập siêu Việt Nam năm 2009 chiếm 21,1% kim ngạch xuất Tỷ lệ cho thấy, Việt Nam không đạt mục tiêu đề nhập siêu phải có tỷ trọng 20% so với tổng kim ngạch xuất nước So với năm 2008, số mặt hàng công nghiệp nhập chủ yếu tăng mạnh phân bón, nhập 4,3 triệu tăng gần 42%, chất dẻo nguyên liệu nhập 2,2 triệu tấn, tăng 25,8%; sợi loại nhập 495 nghìn tấn, tăng 19,5%; sắt thép nhập 9,6 triệu tấn, tăng 13,8%, máy vi tính linh kiện điện tử, đạt kim ngạch tới 3,9 tỷ USD tăng 5,8%; dược phẩm nhập tỷ USD tăng 27% Theo báo cáo cơng bố tình hình kinh tế xã hội tháng Quý I năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư họp Báo Chính phủ ngày 1/4/2010, đứng trước nhiều khó khăn, thách thức, quý I/2010 kinh tế nước ta tiếp tục đà phục hồi quý cuối năm 2009 với tốc độ tăng tổng sản phẩm nước đạt 5,83%, gấp gần 1,9 lần tốc độ tăng quý I/2009 Đáng ý phục hồi diễn hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế then chốt: Tổng kim ngạch xuất khẩu: Quý I/2010 ước đạt 14,01 tỷ USD, giảm 1,6% so với kỳ năm 2009; kim ngạch xuất doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (khơng kể dầu thơ) ước đạt 6,68 tỷ USD, tăng 40,5% Riêng yếu tố tăng giá làm tăng kim ngạch xuất khoảng tỷ USD Nếu loại trừ yếu tố tăng đột biến xuất vàng Quý I/2009, kim ngạch xuất tháng đầu năm 2010 tăng khoảng 11,9% so với kỳ năm 2009 Tổng kim ngạch nhập khẩu: Quý I/2010 ước đạt 17,5 tỷ USD, tăng 37,6% so với kỳ năm 2009; nhập doanh nghiệp FDI ước đạt 7,1 tỷ USD, tăng 53,1% Nhập siêu Quý I/2010 ước đạt 3,5 tỷ USD, 25% so với tổng kim ngạch xuất Tuy nhiên, kinh tế tồn nhiều khó khăn vừa có tính trước mắt vừa có tính lâu dài Chất lượng, hiệu tăng trưởng hạn chế, sức cạnh tranh kinh tế nói chung nhiều ngành, nhiều loại sản phẩm hàng hóa, dịch vụ cịn thấp Một số cân đối kinh tế vĩ mô chưa cải thiện đáng kể, thiếu tính bền vững, cân đối xuất nhập hàng hóa, dịch vụ, cân đối thu chi ngân sách Nhà nước, cân đối vốn đầu tư phát triển, số giá tiêu dùng tăng cao (Chỉ số giá tiêu dùng tháng năm 2010 tăng 0,75% so với tháng năm 2010 So với tháng 12/2009, số giá tiêu dùng tháng 3/2010 tăng 4,12% Chỉ số giá Quý I năm 2010 tăng 8,51% so với kỳ năm 2009) Các mặt hàng xuất nước ta dạng thô, giá trị thấp, sức cạnh tranh kém, doanh nghiệp nhập nhiều hệ thống luật pháp Việt Nam cịn nhiều thiếu sót, doanh nghiệp Việt Nam chưa làm tốt công tác xúc tiến thương mại, chưa có chiến lược xuất dài hạn ổn định lâu dài, thương mại điện tử chưa phát triển mạnh điều hạn chế khả tham gia hội nhập kinh tế giới doanh nghiệp Việt Nam, địi hỏi Nhà nước phải có giải pháp trình hội nhập cho thu nhiều hiệu tốt 2.2.2 Những biểu vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước : 2.2.2.1 Là lực lượng vật chất để Nhà nước thực chức điều tiết quản lý vĩ mô Nhà nước sử dụng chung tất biện pháp can thiệp vào kinh tế nhằm hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, phân bổ nguồn lực tối ưu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội cách hài hoà phù hợp với giá trị truyền thống văn hoá đất nước Trong kinh tế, đơn vị kinh doanh chủ thể kinh tế, trực tiếp đối mặt với thị trường để định vấn đề kinh tế : sản xuất gì? sản xuất nào? sản xuất cho ai? theo mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận Điều tất yếu dẫn đến kết cục đâu, nào, mặt hàng đem lại lợi nhuận cao đó, doanh nghiệp có khả đổ xơ vào sản xuất kinh doanh mặt hàng Ngược lại, đâu, mặt hàng khơng có lời lỗ vốn đó, có nhiều doanh ngiệp có khả rút khỏi thị trường sản xuất kinh doanh mặt hàng Do hạn chế dịch vụ việc thu thập xử lý thông tin cần thiết thị trường để định có tham gia hay rút khỏi thị trường đó, tất dẫn đến nguy phát sinh mâu thuẫn cung cầu lúc, nơi mặt hàng Để chống lại nguy Nhà nước phải thực chức điếu tiết nhiều công cụ khác Trong doanh nghiệp Nhà nước coi công cụ Với tư cách công cụ điều tiết Nhà nước thực theo phương châm : đâu, kinh tế quốc dân mở rộng sản xuất kinh doanh mặt hàng cụ thể mà doanh nghiệp dân doanh khơng có đủ sức kinh doanh từ chối cần có mặt doanh nghiệp Nhanườc Đến lúc đó, doanh nghiệp dân doanh đủ sức đáp ứng nhu cầu thị trường, doanh nghiệp Nhà nước rút khỏi thị trường đó, nhường chỗ cho doanh nghiệp dân doanh Quá trình diễn liên tục, lặp lại lĩnh vực kinh tế quốc dân hình thành vai trò điều tiết doanh nghiệp Nhà nước Chức thể phạm vi vùng đặc biệt quan trọng với vùng xa, vùng sâu Như vậy, chức điều tiết kinh tế quốc dân đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng doanh nghiệp Nhà nước công cụ cần thiết bảo đảm cho kinh tế hoạt động cách thơng suốt, đảm bảo lợi ích xã hội 2.2.2.2 Làm đòn bẩy nhanh tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội Để kinh tế nước ta phát triển cách nhanh chóng cần phải có bước tăng trưởng Do vậy, cần có lực lượng có sức mạnh kinh tế làm địn bẩy để thúc đẩy lực lượng khác phát triển Doanh nghiệp Nhà nước chưa đủ khả chi phối tồn kinh tế có thực lực to lớn nên có doanh nghiệp Nhà nước thực chức đòn bẩy Những vấn đề xã hội hạn chế lớn nước ta Muốn phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước phải giải triệt để vấn đề Để thực điều cần có thực lực kinh tế Trong điều kiện kinh tế nhiều thành phần có thành phần kinh tế Nhà nước đảm nhận vai trị làm lực lượng chủ lực cho Nhà nước giải vấn đề xã hội 2.2.2.3 Mở đường hướng dẫn, hỗ trợ cho thành phần kinh tế khác phát triển, tạo tảng cho chế độ xã hội Kinh tế nhà nước kiểm soát thị trường hoạt động vốn thị trường tiền tệ để bảo đảm khả ổn định kinh tế vĩ mô nhà nước Các cơng cụ tài tiền tệ, tín dụng cơng cụ yếu nhà nước quản lý kinh tế vĩ mô Thành phần kinh tế nhà nước thể vai trò chủ đạo chi phối thành phần kinh tế khác, làm biến đổi thành phần kinh tế khác theo đặc tính mình, tạo sở hạ tầng cho kinh tế hàng hoá, chiếm giữ ngành then chốt trọng yếu xã hội, làm đòn bảy nhanh tăng trưởng kinh tế gắn với cơng xã hội Đóng góp phần lớn vào tổng sản phẩm quốc nội (GDP) toàn xã hội 2.3 Thực trạng kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam : Kinh tế Nhà nước nước ta có thực lực to lớn, chiếm 3/4 tài sản quốc gia, nắm giữ đài huy vị trí then chốt kinh tế, tảng, sở sức mạnh để định hướng xã hội chủ nghĩa toàn kinh tế quốc dân Tại Việt Nam, khu vực kinh tế Nhà nước thu hút phần lớn nguồn lực; từ tài chính, đầu tư, đến lao động, tài nguyên, hưởng nhiều ưu đãi Nhưng xét mặt hiệu khả đem lại phúc lợi khơng điều làm suy yếu tính định hướng, dẫn dắt, nêu gương với thành phần kinh tế khác Tỉ lệ 40% GDP mà tập đồn, cơng ty Nhà nước tạo thống kê thức Việt Nam nói đến, số cao so với thực tế Ví dụ : - Giá trị sản xuất công nghiệp tháng năm 2010 ước tăng 17,8% so với tháng năm 2010 tăng 14% so với kỳ năm 2009 Tính chung Quý I/2010, giá trị sản xuất công nghiệp tăng 13,6% cao so với kế hoạch năm 2010 (12%), đó: khu vực kinh tế ngồi Nhà nước tăng 14,6%, chiếm tỷ trọng 36,3% toàn ngành khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi tăng 16,4%, chiếm tỷ trọng 41,8% toàn ngành Vậy khu vực kinh tế nhà nước chiếm tỷ trọng 21,9% toàn ngành - Ngành xây dựng tiếp tục đạt tốc độ tăng cao Giá trị sản xuất ngành xây dựng (theo giá thực tế) Quý I/2010 ước tăng 17,4% so với kỳ năm 2009, đó: khu vực doanh nghiệp nhà nước tăng 17,9% (chiếm tỷ trọng 27,5% toàn ngành), khu vực nhà nước tăng 17,3% so với kỳ năm trước (chiếm tỷ trọng 69,9% toàn ngành) 2.3.1 Sử dụng vốn : - Vốn đầu tư : Theo Trung tâm thông tin dự báo kinh tế-xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch đầu tư, báo cáo 4-2008, vốn đầu tư khu vực kinh tế nhà nước chiếm tỷ trọng cao tổng số vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Từ năm 2000 đến năm 2003, tỷ trọng chiếm 50%, cụ thể, năm 2000, vốn đầu tư khu vực kinh tế nhà nước chiếm 59,14%; năm 2001 chiếm 59,81%; năm 2002 chiếm 57,33% năm 2003 chiếm 52,9%, có giảm năm (năm 2004: 48,06%; năm 2005: 47,11% năm 2006: 46,4%) chiếm phần lớn tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Tổng lượng vốn đầu tư toàn xã hội thực năm 2007 theo giá thực tế ước tính đạt 461,9 nghìn tỷ đồng, vốn khu vực Nhà nước 200 nghìn tỷ đồng, chiếm 43,3% tổng vốn; vốn khu vực ngồi Nhà nước 187,8 nghìn tỷ đồng, chiếm 40,7% ; vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 74,1 nghìn tỷ đồng, chiếm 16% tăng 17,1% Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực tăng 88,9% Vốn đầu tư toàn xã hội thực năm 2009 theo giá thực tế ước tính tăng 15,3% so với năm 2008 42,8% GDP(kế hoạch 39,5%), khu vực Nhà nước tăng 40,5%; khu vực Nhà nước tăng 13,9%; khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước giảm 5,8% số ICOR lên đến cao, so với mức 6,6 năm 2008 Trong vốn đầu tư khu vực Nhà nước, vốn từ ngân sách Nhà nước chiếm 21,8% tổng vốn đầu tư nước, đạt 106,8% kế hoạch năm - Vốn kinh doanh : Theo nghiên cứu Viện Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM), tổng số vốn kinh doanh (theo giá ghi sổ) doanh nghiệp Việt Nam tăng nhanh thời gian qua tổng số vốn năm 2006 3062,7 nghìn tỷ đồng, tăng gấp lần so với năm 2000 Về thành phần kinh tế, thời gian, số vốn doanh nghiệp nhà nước tăng gần 2,4 lần (từ khoảng 670 ngàn tỷ đồng lên 1601 ngàn tỷ đồng) số vốn doanh nghiệp tư nhân nước tăng khoảng 8,7 lần, từ 98,4 ngàn tỷ lên 857 ngàn tỷ VNĐ Số vốn doanh nghiệp FDI tăng lên khoảng 2,6 lần, từ 229,8 lên 604,6 ngàn tỷ VNĐ Như vậy, đến năm 2006, số lượng doanh nghiệp nhà nước giảm mạnh, số vốn doanh nghiệp nhà nước lớn gần gần lần số vốn doanh nghiệp tư nhân nước Cơ cấu vốn doanh nghiệp theo thành phần kinh tế thay đổi đáng kể Tỷ trọng vốn kinh doanh doanh nghiệp nhà nước giảm xuống từ khoảng 67% vào năm 2000 xuống khoảng 53% năm 2006; tỷ trọng doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp FDI tăng lên tương ứng từ khoảng 10 23% vào năm 2000 lên 28 19,7% năm 2006 Như vậy, doanh nghiệp nhà nước tiếp tục năm ½ tổng số vốn doanh nghiệp kinh tế - Đánh giá : Về tài sản thời mà doanh nghiệp nhà nước quản lý ước tính cho nhóm nắm giữ 60% nguồn vốn cho vay Ngân hàng thương mại đóng góp 40% vào GDP hàng năm Theo Tiến sỹ Nguyễn Quang A tỷ lệ thấp nhiều: khoảng 30% Như vậy, thấy nguồn lực mà doanh nghiệp nhà nước sử dụng nhiều mặt tỷ lệ so với mà nhóm đóng góp cho kinh tế Thậm chí khoản nợ xấu hệ thống ngân hàng thương mại nhóm doanh nghiệp nhà nước có tỷ lệ cao Ví dụ : Trong mức tăng tổng mức bán lẻ hàng hoá doanh thu dịch vụ tiêu dùng năm 2009, khu vực kinh tế cá thể tăng 20,3%; kinh tế tư nhân tăng 22,9%; kinh tế Nhà nước tăng 1,4%; kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi tăng 9,5%; kinh tế tập thể tăng 18,8% Có thể nói, số vốn đầu tư huy động hàng năm chiếm tỷ trọng cao GDP chủ yếu đầu tư cho khu vực kinh tế nhà nước Thực tế cho thấy :Vốn đầu tư kinh doanh cho khu vực kinh tế nhà nước nhiều hoạt động kinh doanh chưa hiệu 2.3.2 Xuất nhập : Định hướng sách phát triển kinh tế Việt Nam thúc đẩy xuất Tuy nhiên qua thống kê cho thấy tỷ lệ xuất khối nội khối ngoại (FDI) sau: Năm % kim ngạch xuất FDI thành phần kinh tế nước 2006 2007 2008 2009 62,8% 37,2% 60,3% 39,7% 55% 45% 52,8% 47,2% Như vậy, xuất doanh nghiệp nước chiếm chưa đến 50%, đương nhiên số doanh nghiệp nhà nước thấp nhiều Một điều đáng lưu ý khu vực kinh tế nước liên tục nhập siêu với mức độ ngày tăng suốt 14 năm, từ 1995 đến năm 2009, khu vực kinh tế FDI liên tục xuất siêu với nhịp độ ngày tăng 2.3.3 Tài sản cố định Về giá trị tài sản cố định doanh nghiệp, tổng giá trị tài sản cố định doanh nghiệp tăng lên 3,51 lần thời kỳ 2000-2006, doanh nghiệp nhà nước tăng 3,53 lần, doanh nghiệp tư nhân nước tăng 8,8 lần doanh nghiệp FDI tăng gần 2,3 lần Tuy vậy, giá trị tăng thêm tài sản cố định doanh nghiệp nhà nước thời kỳ nói chiếm nửa số giá trị tăng thêm tài sản cố định doanh nghiệp cao gấp lần so với doanh nghiệp tư nhân nước Về cấu giá trị tài sản cố định, thời kỳ 2000-2006, tỷ trọng DNNN giảm nhẹ sau lại tăng lên khơng thay đổi; đó, tỷ trọng doanh nghiệp tư nhân nước tăng mạnh từ 8,3% năm 2000 lên 20,7% năm 2006; tỷ trọng doanh nghiệp FDI giảm tương ứng từ 35,9% xuống cịn 23,3% thời kỳ 2.3.4 Đóng góp cho GDP Bảng sau cho thấy đóng góp thành phần kinh tế vào GDP Bảng 2: Tỷ lệ đóng góp vào GDP thành phần kinh tế (%) Năm: 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Khu vực kinh tế Nhà nước 38,52 38,40 38,38 39,08 39,10 38,40 37,32 Khu vực kinh tế tư nhân 48.20 47.84 47.86 46.45 45.77 45.61 45.66 Khu vực kinh tế FDI 13.27 13.76 13.76 14.47 15.13 15.99 17.02 Theo số liệu thống kê suất từ năm 1999 – 2007 ,kinh tế nhà nước đóng góp gần 40% Nhưng từ năm 2008 tới đóng góp giảm xuống 35% 10 Có thể thấy đóng góp vào GDP khu vực kinh tế nhà nước không tương xứng với nguồn lực mà sử dụng Khu vực tư nhân nói chung (trong nước FDI) tạo gần 2/3 GDP Sự đóng góp kinh tế nhà nước cho GDP có giảm sút Đóng góp “kinh tế nhà nước” cho GDP, theo thống kê, bao gồm đóng góp nhà nước lĩnh vực quản lý nhà nước, an ninh quốc phịng (đóng góp 3,28% năm 1998 2,77% năm 2008); giáo dục đào tạo (3,66% năm 1998 2,61% năm 2008); y tế cứu trợ, văn hóa thể thao, đảng đồn thể (2,11% năm 1998 1,8% năm 2008) tổng cộng 9,05% năm 1998 7,18% năm 2008 Với nguồn lực to lớn đất nước mà tập đoàn sử dụng(vốn đầu tư, vốn kinh doanh, tài sản cố định), thành tích đóng góp cho GDP tạo cơng ăn việc làm từ tập đồn cịn hạn chế Cải tổ triệt để tập đoàn, tổng công ty nhà nước phải nhiệm vụ hàng đầu công tái cấu kinh tế 2.3.5 Công ăn việc làm Theo quan điểm giáo sư Nguyễn Quang A, nguồn tạo công ăn việc làm cho người lao động Việt Nam công ty tư nhân nhờ vào khu vực kinh tế Nhà nước Thành tích tạo công ăn việc làm số quan trọng Theo báo cáo nhắc tới CIEM, tổng số lao động làm việc doanh nghiệp năm 2006 6722,2 nghìn người, tăng 3184,7 nghìn người so với năm 2000 Trong đó, số lao động làm việc doanh nghiệp nhà nước giảm 181,5 ngàn người; doanh nghiệp tư nhân tăng thêm 2329 ngàn người doanh nghiệp FDI tăng thêm 1037,7 ngàn người Như vậy, doanh nghiệp nhà nước năm qua không tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động; mà ngược lại, 181 nghìn chỗ làm việc Như vậy, số lao động làm việc doanh nghiệp tư nhân nước tăng lần năm 20002006, từ triệu lên triệu người Tương tự, số lao động làm việc doanh nghiệp FDI tăng lần, từ 407 ngàn người năm 2000 tăng lên 1,4 triệu người năm 2006 Số lao động làm việc doanh nghiệp nhà nước chiếm 28% tổng số lao động doanh nghiệp; giảm nửa (59,1%) so với năm 2000 Trong đó, tỷ trọng lao động doanh nghiệp tư nhân nước doanh nghiệp FDI tăng lên tương ứng từ 29,4 11,5% năm 2000 lên 50,1 21,5% vào năm 2006 Có thể thấy thành tích tạo cơng ăn việc làm doanh nghiệp nhà nước tồi hồn tồn khơng tương xứng với nguồn lực to lớn mà sử dụng Nếu so với tổng số lao động nước, 43,35 triệu lao động, số lao động doanh nghiệp nhà nước chiếm 4,4% năm 2006 (nếu tính số lao động tồn khu vực nhà nước tỷ lệ tổng số lao động gần 9%) Tuyệt đại phận người lao động (trên 95,6%) gồm nông dân, người lao động tự người lao động doanh nghiệp tư nhân FDI sử dụng khoảng ½ tổng đầu tư xã hội chưa đến 4,4% lao động khu vực kinh tế nhà nước lại sử dụng gần ½ tổng đầu tư xã hội 2.3.6 Trình độ khoa học Kỹ thuật: Nhìn chung trình độ khoa học cơng nghệ nước ta so với nước láng giềng xa, chậm 10 năm so với Trung Quốc, chậm từ 20-30 năm so với Đài Loan thời điểm bắt đầu cơng nghiệp hóa Các thành phần Kinh tế nhà nước hướng phát triển vào ngành, lĩnh vực có trình độ khoa học kỹ thuật công nghệ đại như: tin học, sinh học, vật liệu mới, tự động hố 2.3.7 Nơng lâm ngư nghiệp 11 Trong khu vực vai trò khu vực kinh tế nhà nước FDI không đáng kể Năm 2009, doanh thu tổng công ty nhà nước thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đạt 79.361 tỉ đồng, lợi nhuận trước thuế 5.360 tỉ đồng tập trung chủ yếu vào Tập đồn Cơng nghiệp cao su Việt Nam hai tổng công ty lương thực, cịn lại tổng cơng ty khác lãi thấp thua lỗ Một số đơn vị có lãi chủ yếu thu cổ tức, lãi chia liên doanh từ phần vốn nhà nước đầu tư công ty con, công ty liên kết nộp Đặc biệt, có số tổng cơng ty chưa khắc phục lỗ lũy kế Tổng công ty Dâu tằm tơ (lỗ 61 tỉ đồng), Tổng công ty Muối (lỗ 15 tỉ đồng), lỗ nặng Tổng công ty Cà phê Việt Nam tới 420 tỉ đồng 2.3.8 Thương mại nội địa Tổng mức bán lẻ hàng hoá doanh thu dịch vụ tiêu dùng theo giá thực tế năm 2007 ước đạt 726,1 nghìn tỷ đồng, tăng 23,3% so với năm 2006, kinh tế cá thể chiếm 56,2% tăng 25,9%; kinh tế tư nhân chiếm 28,8% tăng 30,3%; khu vực kinh tế Nhà nước chiếm 10,9%, giảm 1,3% so với năm 2006 Trong mức tăng tổng mức bán lẻ hàng hoá doanh thu dịch vụ tiêu dùng năm 2009, khu vực kinh tế cá thể tăng 20,3%; kinh tế tư nhân tăng 22,9%; kinh tế Nhà nước tăng 1,4%; kinh tế có vốn đầu tư nước tăng 9,5%; kinh tế tập thể tăng 18,8% Xét theo ngành kinh doanh kinh doanh thương nghiệp tăng 18,6%; khách sạn, nhà hàng tăng 18,4%; dịch vụ tăng 20,3%; du lịch tăng 1,9% Có thể nói vai trò khu vực kinh tế nhà nước thương mại nội địa không lớn theo xu hướng tái cấu đáng khích lệ vai trị khu vực kinh tế nhà nước thương mại nội địa trở nên không đáng kể tương lai 2.4 Đánh giá chung tình hình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam khu vực Trung tâm thông tin dự báo kinh tế-xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch đầu tư, 4-2008: khu vực kinh tế nhà nước khu vực đầu việc gây cân đối nghiêm trọng Rõ ràng hàng công nghiệp nhẹ chủ yếu doanh nghiệp tư nhân FDI xuất khẩu, hàng tiểu thủ công nghiệp khu vực tư nhân nước làm Các mặt hàng nông sản, thủy sản lâm sản chủ yếu khu vực tư nhân nước xuất Các khoản chiếm khoảng 2/3 xuất Nói cách khác phần xuất khu vực tư nhân nước đáng kể Về nhập khẩu: chủ yếu tư liệu sản xuất (ln 92%) nhiên liệu doanh nghiệp nhà nước nhập khẩu, nguyên vật liệu máy móc khu vực nhập (song FDI xuất siêu, nên không ảnh hưởng gì) khu vực tư nhân nước khơng xuất siêu tỷ lệ nhập siêu khơng thể lớn Nói cách khác khu vực kinh tế nhà nước tác nhân gây nhập siêu (dầu, than, ) phần hàng Cơng nghiệp nhẹ doanh nghiệp nhà nước xuất; trừ thứ thứ nhập tập đoàn phục vụ cho sản xuất hàng hóa thay nhập khẩu; tỷ lệ nhập hàng tiêu dùng mức 6-8% minh chứng cho sách thay hàng nhập thịnh hành Bên cạnh doanh nghiệp hoạt động kinh doanh không hiệu quả, nhiều doanh nghiệp nhà nước kinh doanh có hiệu doanh nghiệp nhà nước hoạt động lĩnh vực cơng ích góp phần thể rõ vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Đó tổ chức tiên phong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chiến chống đói, nghèo tụt hậu Nhũng tổ chức chỗ dựa để Nhà nước điều tiết kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Nguyên nhân : 12 Do cấu tổ chức chưa hợp lý, hệ thống luật pháp chưa hồn thiện, sách hoạt động cịn nhiều thiếu sót, trình độ khoa học kỹ thuật nhiều cơng ty lạc hậu khiến hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước chưa cao : + Hiện nay, thành phần kinh tế nhà nước doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí to lớn khơng đơn vị chưa xứng đáng với vai trị mà nắm giữ + Vốn ngân sách Nhà nước bị thất có nhiều quan thực chức cấp phát, vốn đến doanh nghiệp khơng cịn đủ để thực thi kế hoạch ban đầu + Vì lợi ích cục doanh nghiệp nhà nước ngành, số bộ, ngành cố ý tạo kẽ hở việc đề xuất văn pháp lý để bảo hộ, ưu đãi cho doanh nghiệp ngành, gây thiệt hại cho kinh tế quốc dân + Do chế hỗ trợ, người điều hành doanh nghiệp không chủ động tổ chức hoạt động kinh doanh, việc tuyển dụng, đề bạt, đầu tư phụ thuộc nhiều vào phía quan chủ quản + Mức lương cấp quản lý thấp nhiều so với mức lương cấp tương tự công ty tư nhân công ty có vốn đầu tư nước ngồi + Cơ chế lương thưởng công ty nhà nước chủ yếu phụ thuộc vào thâm niên lao động, cấp việc đề bạt mà chuyên môn nghiệp vụ, hiệu cơng việc… thu nhập người lao động không đảm bảo đời sống cho họ nên người lao động doanh nghiệp nhà nước không tận tâm với cơng việc, khó khuyến khích họ tạo cải cho xã hội hay tăng suất, dẫn đến tượng “ chảy máu chất xám”… Ngoài ra, tồn doanh nghiệp nhà nước khơng khơng ni người lao động mình, mà cịn ln địi Nhà nước cứu trợ cho tồn nó, số khác liên tục thua lỗ, dù lần Nhà nước trợ cấp vốn từ ngân sách Xét từ góc độ lợi ích xã hội mà Nhà nước người đại diện, doanh nghiệp nhà nước hoạt động không hiệu thật gánh nặng, cần giải sớm tốt Phương hướng cải cách nhằm phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước việc xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN 3.1 Đổi chế quản lý a Doanh nghiệp hoạt động kinh doanh: Nhà nước giữ 100% vốn doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lĩnh vực độc quyền nhà nước: vật liệu nổ, hoá chất độc, chất phóng xạ, hệ thống truyền tải quốc gia, mạng trục thông tin quốc gia quốc tế Nhà nước giữ cổ phần chi phối giữ 100% vốn doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh ngành lĩnh vực: bán buôn lương thực, bán bn xăng dầu, sản xuất điện, khai thác khống sản quan trọng, sản xuất xi măng, công nghiệp xây dựng, sản xuất hoá độc,… chủ yếu doanh nghiệp quy mơ lớn, có đóng góp lớn cho ngân sách, đầu việc ứng dụng công nghệ mũi nhọn, cơng nghệ cao góp phần quan ổn định kinh tế vĩ mô Những doanh nghiệp hoạt động kinh doanh đảm bảo nhu cầu thhiết yếu cho sản xuất nâng cao đới sống vật chất, tinh thần đồng bào nông thôn, đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa Chuyển doanh nghiệp giữ 100% vốn sang hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn chủ sở hữu Nhà nước công ty cổ phần gồm cổ đông doanh nghiệp nhà nước 13 Căn định hướng đây, Chính phủ đạo rà sốt, phê duyệt phân loại cụ thể doanh nghiệp nhà nước có để triển khai thực thời kỳ xem xét điều chỉnh định hướng, phân loại doanh nghiệp cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Việc thành lập doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh chủ yếu thực hình thức cơng ty cổ phần Chỉ thành lập doanh nghiệp 100% vốn nhà nước ngành lĩnh vực mà nhà nước cần giữ độc quyền, thành phần kinh tế khác không muốn hay khơng có khả tham gia b Với doanh nghiệp hoạt động cơng ích Nhà nước giữ 100% vốn doanh nghiệp cơng ích hoạt động lĩnh vực : in bạc chứng có giá, kiểm sốt phân phối tàn số vơ tuyến điện, sản xuất sửa chửa vũ khí, khí tài,trang bị chuyên dùng quốc phòng, an ninh; doanh nghiệp giao thực nhiệm vụ quốc phòng đặc biệt doanh nghiệp địa bàn chiến lược quan trọng kết hợp kinh tế với quốc phòng theo định phủ Các doanh nghiệp quân đội công an xếp phát triển theo định hướng Nhà nước giữ 100% vốn cổ phần chi phối doanh nghiệp cơng ích hoạt động lĩnh vực: kiểm định kỷ thuật phương tiện giao thông giới, xuất sách giáo khoa, sách báo trị, phim thời tài liệu quản lý, quản lý thuỷ nông đầu nguồn, trồng bảo vệ rừng đầu nguồn, quản lý,bảo trì hệ thống đường bộ, bến xe, đường thuỷ quan trọng… Trong thời kỳ, phủ xem xét , điều chỉnh định hướng phân loại doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội Đối với doanh nghiệp hoạt động cơng ích có, phủ vào định hướng đạo rà soát phê duyệt phân loại cụ thể để thực triển khai thực Những doanh nghiệp cơng ích hoạt động khơng thuộc diện nêu sẻ xếp lại Việc thành lập doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích phải xem xét chặt chẽ, định hướng, có yêu cầu có đủ yêu câù cần thiết Khuyến kích nhân dân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế sản xuất sản phẩm, dịch vụ mà xả hội cần pháp luật không cấm c Các doanh nghiệp cổ phần nhà nước Nhà nước ban hành chế, sách phù hợp doanh nghiệp nhà nước chuyển sang cơng ty cổ phần Sửa đổi sách ưu đãi doanh nghiệp cổ phần hố theo hướng ưu đãi đối vơí doanh nghiệp cổ phần hố có khó khăn, đạo chặt chẽ doanh nghiệp nhà nước đầu tư phần vốn để lập công ty cổ phần lĩnh vực cần thiết Tóm lại : Cải tổ nhanh hợp lý doanh nghiệp nhà nước, chuyển sang hình thức hoạt động có hiệu để tồn đem lại cho Nhà nước công cụ định hướng, điều tiết tốt Đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, định hướng phát triển cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh, hoạt động xã hội, cổ phần hóa Vd : Số lượng doanh nghiệp tay nhà nước tương đối nhiều Đối với doanh nghiệp có khả cạnh tranh cần nhanh chóng chuyển đổi sở hữu thơng qua đường cổ phần hóa tư nhân hóa Đối với doanh nghiệp nhà nước nắm giữ phải nhanh chóng xóa bỏ độc quyền thơng 14 qua khống chế mức chi phí lợi nhuận, khơng máy quản lý núp danh nhà nước khai thác lợi độc quyền lợi ích nhóm Mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, có đơng đảo người lao động, để họ có ý thức trách nhiệm quyền lợi việc sử dụng hiệu vốn, tài sản nhà nước đồng thời huy độngthêm vốn xã hội, cổ đông tưng cường giám sát xã hội, đảm bảo hài hồ lợi ích nhà nước, doanh nghiệp người lao động Ở nước ta nay, quyền cấp tỉnh, thành phố bộ, ngành không cần thành lập quản lý doanh nghiệp nhà nước kinh doanh lợi nhuận, mà thành lập quản lý doanh nghiệp cơng ích theo quy định chung, có tính tới đặc thù địa phương Cần xem xét xử lý hữu hiệu lại chế quan chủ quản doanh nghiệp nhà nước tồn tràn lan Vì thực tế ngày cho thấy, quan chủ quản giúp doanh nghiệp nhà nước nâng cao hiệu hoạt động, mà trái lại, nhiều lại gây phiền hà, làm trầm trọng thêm chế "xin - cho"- biến thể chế bao cấp trước đây, làm nảy sinh tệ nạn tham nhũng, cửa quyền lãng phí Do đó, xóa bỏ chế chủ quản theo lối hành quan liêu, bao cấp doanh nghiệp nhà nước, để doanh nghiệp tự chủ chế thị trường tự chịu trách nhiệm hiệu sử dụng đồng vốn Nhà nước trước quan tài giải pháp cần áp dụng đổi doanh nghiệp nhà nước nói chung trước hết doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí then chốt kinh tế Cần có chế bảo đảm để phân định rạch ròi nhiệm vụ trị - xã hội mà Nhà nước giao cho với lợi nhuận kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước chủ động thay đổi phương thức hành động không phù hợp với Kinh Tế Thị Trường (bao cấp, hỗ trợ giá nguyên vật liệu, áp dụng mức thuế ưu đãi ) cam kết quốc tế phương thức phù hợp có hiệu đảm bảo kinh tế tăng trưởng phát triển cách ổn định tốc độ tăng trưởng nhanh ( GDP hàng năm tăng từ – 10%) tạo đà cho đất nước phát triển trì lam phát mức có lợi đồng thời tạo việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống %, giảm nhập siêu tạo lập sở vững tài chính, nhân lực , sở vật chất kỹ thuật Đảm bảo hiệu kinh tế xã hội, giảm thiểu khiếm khuyết kinh tế thị trường như: hạn chế tình trạng thất nghiệp, nhiễm môi trường, cạn kiệt tài nguyên, hủng hoảng kinh tế Sắp xếp tổng công ty nhà nước cho phù hợp theo thời kỳ, theo yêu cầu phát triển xã hội Bên cạnh công ty nhà nước, nghị trung ương Đảng III chủ trương hình thành tập dồn kinh tế mạnh có sở tổng cơng ty nhà nước có tham gia thành viên kinh tế, kinh doanh đa ngành, ngành kinh doanh chính, chun mơn hóa cao giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Nhà nước tập trung làm tốt chức vĩ mô định hướng chiến lược, kế hoạch, quy hoạch, chế, sách có chất lượng sở tôn trọng nguyên tắc thị trường; tạo môi trường cho chủ thể phát huy tối đa nguồn lực; hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; bảo đảm tính bền vững tích cực cân đối vĩ mô…(Nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, trình độ khoa học kỹ thuật cơng ty nhà nước nhằm hình thành tập đoàn kinh tế mạnh, giải việc làm cho người lao động, phân phối thu nhập quốc dân) Phân bổ nguồn lực cách hợp lý 15 Tách chức quản lý hành Nhà nước khỏi chức quản lý kinh doanh doanh nghiệp Thực quản lý nhà nước hệ thống pháp luật, giảm tối đa can thiệp hành vào hoạt động thị trường doanh nghiệp 3.2 Bổ sung hệ thống pháp luật : Nhà nước định khuôn khổ pháp luật sở đưa điều luật quyền sở hữu (tài sản, trí tuệ)luật lao động điều tiết hoạt động thị trường tạo hành lang pháp lý an tồn, thơng suốt đảm bảo tính dân chủ bình đẳng để cơng dân tham gia vào thị trường, đảm bảo phát triển có hiệu hoạt động kinh tế xã hội Ví dụ : Quy định cho thuê, bán, phá sản với doanh nghiệp nhỏ làm ăn không hiệu 3.3 Nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước : Đổi trình độ cơng nghệ trình độ quản lý doanh nghiệp: Trong thời đại nay, đổi cơng nghệ vấn đề sống cịn doanh nghiệp muốn tồn hiệu quả, cần xây dựng đổi công nghệ ngành , doanh nghiệp tăng cường nghiên cứu triển khai, phát triển sản phẩm, nghiên cứu thị trường, xúc tiến bán, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng Quốc tế Giải lao động dơi dư: Có sách hỗ trợ, khuyến khích , bổ sung sách bảo hiểm xã hội, tạo điều kiện tốt cho người lao động hưởng bảo hiểm thất nghiệp Đối với doanh nghiệp mà Nhà nước cần nắm 100% vốn vấn đề số phải có chế bảo đảm để doanh nghiệp đủ sức vươn lên đóng vai trị chủ lực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Muốn thế, việc bổ nhiệm tổng giám đốc doanh nghiệp nhà nước phải sở giao khoán nhiệm vụ tiêu cụ thể, trước hết yêu cầu bảo tồn vốn, tỷ suất lợi nhuận doanh nghiệp, đóng góp cho ngân sách nhà nước, có chế ngăn chặn can thiệp vô nguyên tắc vào hoạt động doanh nghiệp Ngoài ra, cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức nhà nước Cán cơng chức nhà nước phải có trình độ chuyên môn giỏi hơn, chuyên nghiệp phải thành thạo ngoại ngữ sử dụng phương tiện làm việc đại công nghệ thông tin, luật pháp quốc tế Ví dụ : Áp dụng chế độ thi tuyển để chọn giám đốc doanh nghiệp nhà nước bổ nhiệm có thời hạn dựa điều kiện hợp lý mà ứng cử viên đưa tham dự thi tuyển Nâng cao sức cạnh tranh thành phần kinh tế : Để doanh nghiệp nhà nước tăng sức cạnh tranh ngăn ngừa nguy "chảy máu chất xám", cần thực nghiêm Luật Doanh nghiệp nhà nước, bảo vệ quyền tự chủ cách doanh nghiệp giải vấn đề trả lương hình thức phân phối thu nhập phù hợp với khả doanh nghiệp Ví dụ: - Nhà nước quy định mức lương tối thiểu người lao động doanh nghiệp nhà nước, không hạn chế mức lương tối đa - Về mức lương tối đa loại hình khuyến khích vật chất doanh nghiệp nhà nước đại hội công nhân, viên chức doanh nghiệp định theo nguyên tắc tập trung dân chủ Đây 16 chế bảo đảm thúc đẩy doanh nghiệp nhà nước nâng cao suất lao động nêu gương trước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác trả công cho người lao động Và xét cho cùng, tiêu chí đánh giá lực cạnh tranh doanh nghiệp C – KẾT LUẬN : Trong Kinh tế thị trường định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa nay, Kinh tế nhà nước đóng vai trị quan trọng song thành phần kinh tế nhà nước chưa phát huy tốt vai trò chúng Điều cần làm là, phải tiếp tục đổi doanh nghiệp nhà nước Ngồi việc giải thể khơng chậm trễ doanh nghiệp khơng cịn khả tự tồn tại, cần tiếp tục đẩy mạnh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo nguyên tắc giữ cổ phần chi phối Nhà nước Đặc biệt, doanh nghiệp nhà nước cấp tỉnh, thành phố quản lý, phải coi cổ phần hóa giải pháp cấp thiết Đã đến lúc cấp ủy tổ chức đảng, cấp quyền cần nhanh chóng vào để đẩy nhanh q trình cổ phần hóa coi nhiệm vụ trị trọng tâm, cấp bách 17 ... thức vai trò chủ đạo thành phần kinh tế Nhà nước với vai trò quản lý, điều tiết Nhà nước, pháp quyền xã hội chủ nghĩa kinh tế nước ta, Đảng ta khẳng định rõ ràng thành phần kinh tế Nhà nước không... thành phần kinh tế phát triển? ?? Nhìn tổng quát từ sau Đại hội VII đến nay, quan niệm Đảng ta kinh tế Nhà nước vai trò chủ đạo thành phần kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường nước ta có phát triển đáng... hoạt động kinh tế nhà nước Vai trò kinh tế nhà nước : 2.1 Tính tất yếu vai trò chủ đạo Kinh tế nhà nước : Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII (1994) rõ: vai trị chủ đạo khu