ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN MẠNH QUỲNH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN MẠNH QUỲNH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TẠ ĐỨC KHÁNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện luận văn này tôi đã nhận đƣợc sự quan tâm giúp đỡ của quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp, Sở Nội vụ tỉnh Hà Tĩnh, Phòng Nội vụ Ủy ban nhân dân thành phố, Ban Tổ chức Thành ủy Hà Tĩnh và một số ngành, cơ quan chức năng thành phố Hà Tĩnh và của tỉnh Hà Tĩnh. Trƣớc hết, xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo hƣớng dẫn TS. Tạ Đức Khánh, Giảng viên Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội đã hƣớng dẫn tận tình, chu đáo và có những ý kiến đóng góp quý báu để luận văn đƣợc hoàn thành tốt hơn. Xin trân trọng cảm ơn Phó Giáo sƣ Tiến sĩ Phan Huy Đƣờng và các quý thầy, cô khoa Kinh tế chính trị, trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã hƣớng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn. Xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô trong Hội đồng chấm luận văn đã có những góp ý, bổ sung những thiếu sót của luận văn này để luận văn ngày càng hoàn thiện hơn. Trân trọng cảm ơn các bạn bè và đồng nghiệp, Sở Nội vụ tỉnh Hà Tĩnh, Ban Tổ chức Thành ủy, Phòng Nội vụ Ủy ban nhân dân thành phố và một số ngành, cơ quan chức năng, UBND các phƣờng xã đã tạo điều kiện, cung cấp thông tin, tài liệu và hợp tác trong quá trình tôi thực hiện luận văn. Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân đã động viên tôi, giúp đỡ và chia sẻ với tôi trong suốt thời gian học tập và hoàn thành luận văn. MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG 18 1.1. Chất lƣợng và nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng 18 1.1.1. Cán bộ cấp xã, phường - khái niệm và đặc điểm 18 1.1.2. Chất lượng và nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã, phường 22 1.2. Đặc điểm tổ chức bộ máy chính quyền cấp xã, phƣờng. 41 1.3. Tình hình thực tiễn chung của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phƣờng, thị trấn. 45 1.4. Một số kinh nghiệm về nâng cao chất lƣợng CBCC xã, phƣờng tại một số tỉnh, thành phố. 49 1.4.3 . Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hà Tĩnh. 53 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 55 2.1. Một số đặc điểm về tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến quá trình nâng cao chất lƣợng cán bộ công chức cấp xã, phƣờng ở thành phố Hà Tĩnh. 55 2.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 55 2.1.2. Đặc điểm về kinh tế, xã hội 56 2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phƣờng Thành phố Hà Tĩnh thời gian gần đây 59 2.2.1. Tình hình của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã phường thành phố Hà Tĩnh 59 2.2.2. Đánh giá tình hình nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 60 2.3. Đánh giá chung về chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phƣờng thành phố Hà Tĩnh. 87 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH . 92 3.1. Bối cảnh quốc tế và trong nước tác động đến việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường. 92 3.2.Tiến trình thực hiện về chuẩn hóa chức danh và chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức cấp xã, phường. 95 3.3. Quan điểm định hướng nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường. 96 3.4. Các giải pháp nâng cao chất lƣợng CBCC cấp xã, phƣờng ở thành phố Hà Tĩnh 99 3.4.1. Hoàn chỉnh chuẩn hóa chức danh, cơ cấu, số lượng đối với cán bộ, công chức cấp xã, phường 99 3.4.2. Các giải pháp về lựa chọn, tuyển dụng cán bộ công chức cấp xã, phường theo các đề án Trung ương và địa phương 101 3.4.3. Củng cố và hoàn thiện công tác quy hoạch và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, phường 107 3.4.4. Đổi mới chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức cấp xã, phường . 112 3.4.5. Thực hiện chế độ thường xuyên đánh giá và kiểm soát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường 115 3.5. Kiến nghị 116 3.5.1. Kiến nghị đối với Thành phố, Tỉnh 116 3.5.2 Kiến nghị đối với Trung ương 118 KẾT LUẬN 120 i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 CC-ĐH Cao cấp, đại học 2 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa 3 CNXH Chủ nghĩa xã hội 4 ĐH Đại học 5 ĐT, BD Đào tạo, bồi dƣỡng 6 HĐND, UBND Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 7 HCNN Hành chính nhà nƣớc 8 HTCT Hệ thống chính trị 9 QLNN Quản lý nhà nƣớc 10 TH Tiểu học 11 THCS Trung học cơ sở 12 THPT Trung học phổ thông 13 TDTT Thể dục thể thao 14 XHCN Xã hội chủ nghĩa ii DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 2.1 Đánh giá chất lƣợng hoạt động của chính quyền xã, phƣờng 50 2 Bảng 2.2 Chất lƣợng cán bộ công chức cấp xã 66 3 Bảng 2.3 Chất lƣợng một số chức danh cán bộ trong các tổ chức ở hệ thống chính trị cơ sở xã, phƣờng 67 4 Bảng 2.4 Đánh giá chất lƣợng sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng đƣa về công tác tại xã, phƣờng 69 5 Bảng 3.1 Tổng hợp một số chức danh cán bộ công chức xã, phƣờng cần đƣợc đào tạo, chuẩn hóa trong thời gian tới 81 iii DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang 1 Hình 2.1 Thống kê trình độ học vấn của CBCC cấp xã trong giai đoạn 2010-2013 56 2 Hình 2.2 Thống kê trình độ chuyên môn của các CBCC cấp xã giai đoạn 2010-2013 58 3 Hình 2.3 Thống kê trình độ lý luận chính trị của CBCC cấp xã trong giai đoạn 2010-2013 59 4 Hình 2.4 Thống kê trình độ quản lý hành chính của CBCC cấp xã trong giai đoạn 2010-2013 61 5 Hình 2.5 Thống kê trình độ quản lý kinh tế của CBCC cấp xã trong giai đoạn 2010-2013 61 6 Hình 2.6 Đánh giá mức độ đảm nhận công việc của CBCC trong giai đoạn 2010-2013 63 7 Hình 2.7 Cơ cấu của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã theo độ tuổi 63 8 Hình 2.8 Cơ cấu của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã theo giới tính 64 9 Hình 2.9 Cơ cấu của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã theo thời gian công tác 65 1 MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết nghiên cứu đề tài. Xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc (sau đây gọi chung là cán bộ, công chức) là một trong những nội dung quan trọng của công tác cải cách hành chính ở nƣớc ta. Vì vậy, trong Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020, vấn đề xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tiếp tục là một trong những nội dung trọng tâm của chƣơng trình và có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng một hệ thống các cơ quan hành chính nhà nƣớc từ Trung ƣơng tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, tăng tính dân chủ và pháp quyền. Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con ngƣời, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nƣớc. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: "Cán bộ là cái gốc của công việc", "Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém". Thực hiện lời dạy của Ngƣời, Đảng và Nhà nƣớc ta luôn quan tâm chăm lo đến công tác cán bộ. Thực tiễn đã chỉ ra rằng, cách mạng là sự nghiệp của quần chúng nhân dân, để giữ vững ổn định xã hội và khai thác tốt mọi nguồn lực nhằm phát triển kinh tế thì phải luôn chú trọng tới xây dựng chính quyền cơ sở. Cấp cơ sở bao gồm xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là nơi nhân dân cƣ trú sinh sống, là cầu nối trực tiếp toàn bộ hệ thống chính trị với dân, là nơi tổ chức, vận động quần chúng nhân dân thực hiện đƣờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc; tăng cƣờng đại đoàn kết toàn dân; phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân, khai thác mọi tiềm năng, lợi thế ở địa 2 phƣơng để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cƣ. Vì vậy, việc chăm lo xây dựng cán bộ, công chức, đảng viên ở xã, phƣờng, thị trấn có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thƣờng xuyên, có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng và Nhà nƣớc ta. Nhận thức đƣợc vai trò quan trọng của cán bộ, công chức cấp xã, Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX đã ra Nghị quyết số 17-NQ/TƢ, ngày 18/3/2002 về đổi mới và nâng cao chất lƣợng hoạt động hệ thống chính trị ở cơ sở. Nghị quyết Trung ƣơng 6 khoá X, Nghị quyết Trung ƣơng 7 khóa XI tiếp tục khẳng định sự quan tâm của Đảng đối với đội ngũ CB-CC cơ sở. Thời gian qua, mặc dù đã đƣợc Đảng, Nhà nƣớc hết sức quan tâm nhƣng chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã vẫn chƣa thực sự đáp ứng đƣợc đòi hỏi của thực tiễn vì nhiều nguyên nhân cả chủ quan và khách quan. Đặc biệt, trong giai đoạn hiện nay, với xu thế của quá trình toàn cầu hóa diễn ra mạnh mẽ, đất nƣớc ta cũng không nằm ngoài xu thế đó, hiện đã, đang và ngày càng tham gia hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới. Với chủ trƣơng lớn của Đảng và Nhà nƣớc ta về việc đẩy mạnh sự nghiệp CNH-HĐH đất nƣớc, phấn đấu đến năm 2020 đƣa nƣớc ta trở thành một nƣớc CNH-HĐH. Đặc biệt, thành phố Hà Tĩnh đơn vị trung tâm của tỉnh lỵ Hà Tĩnh, là trung tâm kinh tế, chính trị văn hóa xã hội của tỉnh. Hà Tĩnh hiện đang là một trong những trung tâm phát triển công nghiệp lớn của cả nƣớc nằm ở vùng ƣu tiên phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng của các tỉnh Bắc Trung bộ và Duyên hải miền Trung theo Nghị quyết 39 và Kết luận 25 của Bộ chính trị. Để đáp ứng sự phát triển đi lên của tỉnh nhà trong quá trình CNH- HĐH, một trong những yêu cầu đặt ra là cần phải tiếp tục có sự cải cách hành chính một cách mạnh mẽ, toàn diện mà trƣớc hết là có sự đổi mới về chất [...]... tiễn về nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng 16 Chƣơng 2 Thực trạng nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng ở thành phố Hà Tĩnh (giai đoạn 2009 - 2013) Chƣơng 3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng ở thành phố Hà Tĩnh hiện nay 17 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG 1.1 Chất lƣợng và nâng cao chất. .. thể về chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng trên địa bàn Thành phố Đây là công trình đầu tiên nghiên cứu việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng trên địa bàn Thành phố Hà Tĩnh, hy vọng có khả năng áp dụng cụ thể, hiệu quả cho địa phƣơng trong việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng nhằm góp phần vào sự nghiệp phát triển KTXH của địa phƣơng trong giai đoạn... thực trạng chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã của Thành phố Hà Tĩnh - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Hà Tĩnh 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài: Chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng bao gồm cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn Bao gồm các cán bộ đƣợc bầu cử và các công chức đƣợc tuyển dụng... chƣa cao Trong những năm qua, việc tổng kết đánh giá và đƣa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động của cán bộ, công chức của Thành phố chậm đƣợc tiến hành, chƣa có các giải pháp đồng bộ phù hợp với đặc thù đối với cán bộ công chức của Thành phố nói chung và cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng nói riêng Đến nay, ở Thành phố Hà tĩnh chƣa có một đề tài nào nghiên cứu cụ thể về chất lƣợng cán bộ, ... diện mới - Cán bộ, công chức cấp xã cả nƣớc hiện nay rất đông (gần bằng số lƣợng cán bộ, công chức hành chính của trung ƣơng và 63 tỉnh thành cộng lại) Tuy nhiên, về chất lƣợng lại yếu, độ tuổi tƣơng đối già, chính vì vậy nó là những nguyên nhân dẫn đến hiệu quả giải quyết công việc không cao 1.1.2 Chất lượng và nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã, phường 1.1.2.1 Khái niệm chất lƣợng cán bộ cấp xã, phƣờng... chung Trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng chất lƣợng cán bộ, công chức và đề ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã 14 phƣờng ở thành phố Hà Tĩnh để đáp ứng yêu cầu của phát triển KTXH ở địa phƣơng trong tiến trình CNH-HĐH của tỉnh nhà hiện nay 3.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã - Đánh giá đúng thực trạng chất. .. của vấn đề trên nên tôi đã lựa chọn đề tài Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường tại thành phố Hà Tĩnh làm Luận văn Thạc sỹ của mình Quản lý CBCC là một trong những nội dung của công tác quản lý nhà nƣớc Để bộ máy nhà nƣớc hoạt động vận hành có hiệu quả, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc, địa phƣơng thì việc nâng cao chất lƣợng CBCC để góp phần nâng cao hiệu quả... quyền cấp xã, một vấn đề đặt ra là hiểu cho đúng thế nào là chất lƣợng của cán bộ, công chức Chất lƣợng của cán bộ, công chức đƣợc xem xét dƣới nhiều góc độ khác nhau: Chất lƣợng của cán bộ, công chức đƣợc thể hiện thông qua hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã 22 Chất lƣợng của cán bộ, công chức đƣợc đánh giá dƣới góc độ phẩm chất. .. theo chức năng 27 Cơ cấu theo quy mô địa bàn dân cƣ Cơ cấu theo diện tích tự nhiên Cơ cấu theo quy mô sản xuất, kinh doanh Riêng đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thƣờng đƣợc đánh giá cơ cấu theo các chỉ tiêu sau: Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo độ tuổi Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo giới tính Cơ cấu cán bộ công chức cấp xã theo dân tộc Tóm lại: Một đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã... giá thực trạng chất lƣợng của từng chức danh cán bộ, công chức chính quyền cấp xã chỉ ra những ƣu điểm, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế Từ thực trạng đó đƣa ra các giải pháp cụ thể để nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Tuy nhiên, khi đánh giá chất lƣợng của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, tác giả chƣa bám sát các tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức cấp xã theo Quyết . LUẬN VÀ THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƢỜNG 18 1.1. Chất lƣợng và nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng 18 1.1.1. Cán bộ cấp xã, phường - khái niệm. hình nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 60 2.3. Đánh giá chung về chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phƣờng thành phố Hà Tĩnh. 87 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY VIỆC NÂNG CAO CHẤT. trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phƣờng Thành phố Hà Tĩnh thời gian gần đây 59 2.2.1. Tình hình của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã phường thành phố Hà Tĩnh 59