B GIÁO DC ÀO TO TRNG I HC KINH T TP.HCM CHNG TRÌNH GING DY KINH T FULBRIGHT Nguyn Qunh Nh TÁC NG CA CHÍNH SÁCH QUN LÝ CHT LNG, V SINH AN TOÀN THC PHM I VI CHUI GIÁ TR CÁ DA TRN XUT KHU TNH AN GIANG Chuyên ngành: Chính sách công Mã s: 603114 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC: PGS.TS David Dapice TP. H Chí Minh - Nm 2010 LI CM N Tôi xin t lòng bit n sâu sc đn Giáo s Tin s David Dapice, Tin s Trn Tin Khai, ngi đã hng dn tôi rt tn tình và đóng góp cho tôi nhiu ý kin quan trng trong sut quá trình thc hin nghiên cu này. Ngoài ra, tôi cng rt bit n các ging viên và nhân viên ca Chng trình ging dy kinh t Fulbright - Tp.HCM đã truyn đt cho tôi nhng kin thc vô giá và luôn to điu kin thun l i cho tôi trong thi gian hc tp, nghiên cu ti chng trình. Cui cùng, tôi xin cm n cha m & nhng ngi thân trong gia đình đã đng viên, to điu kin và là ch da tinh thn cho tôi trong sut thi gian tham gia khóa hc. ng thi tôi cng chân thành cm n đn tt c bn bè, nhng ngi đã cùng tôi chia s nhng kin thc, kinh nghim trong sut quá trình hc tp ca lp MPP1. TP. H Chí Minh, tháng 5 nm 2010 Nguyn Qunh Nh i LI CAM OAN Tôi xin cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t thành ph H Chí Minh hay Chng trình ging dy kinh t Fulbright. Tác gi Nguyn Qunh Nh ii MC LC Trang LI CAM OAN i MC LC ii DANH MC CÁC CH VIT TT iv DANH MC CÁC HÌNH V v TÓM TT vi TÓM TT vi Chng 1: GII THIU  TÀI 1 1.1 t vn đ 1 1.2 Mc đích nghiên cu 4 1.3 Phm vi nghiên cu 5 1.4 Cu trúc bài nghiên cu 5 Chng 2: C S LÝ LUN 6 2.1 Lý thuyt chui giá tr 6 2.2 Qun lý và đm bo cht lng 8 Chng 3: PHNG PHÁP NGHIÊN CU 11 3.1 Khung phân tích 11 3.2 Phng pháp đnh tính 13 3.2 Thu thp d liu 13 Chng 4: KT QU 16 4.1 Chui giá tr cá da trn xut khu 16 4.1.1 Bn đ chui giá tr cá da trn 16 4.1.2 Mô t chui 16 4.2 Phân tích chui giá tr cá da trn xut khu 19 4.2.1 Phân tích v vic kim soát cht lng sn phm ca c quan qun lý 19 4.2.2 Phân tích v vic thc hin VSATTP ca các tác nhân trong chui 25 4.2.2.1 C s sn xut cung cp cá ging 25 iii 4.2.2.2 Công ty, đi lý cung cp thc n thy sn và thuc thú y thy sn 27 4.2.2.3 H nuôi cá da trn thng phm 28 4.2.2.4 Công ty ch bin 30 4.2.3 Phân tích các đim nguy hi ti hn trong chui: 38 Chng 5: GI Ý CHÍNH SÁCH 41 KT LUN 47 DANH MC CÔNG TRÌNH CA TÁC GI 48 TÀI LIU THAM KHO 58 PH LC 60 iv DANH MC CÁC CH VIT TT AFA Hip hi ngh nuôi và ch bin thy sn An Giang BRC Tiêu chun thc phm toàn cu CDT XK Cá da trn xut khu CP XNK C phn xut nhp khu BSCL ng bng sông Cu Long EU Châu Âu FDA C quan Qun lý thc phm và dc phm Hoa K GLOBALGAP Sn xut nông nghip tt theo tiêu chun toàn cu GMP Thc hành sn xut tt GTZ T chc hp tác k thut c HACCP Phân tích mi nguy hi và xác đnh đim kim soát ti hn IFS Tiêu chun thc phm quc t NAFIQUAVED Cc Qun lý cht lng nông lâm sn và thy sn Vit Nam NN&PTNT Nông nghip và Phát trin nông thôn QLCL Qun lý cht lng SME Doanh nghip nh và va SQF 1000CM An toàn cht lng thc phm áp dng cho ngi nuôi trng và các nhà s ch SSOP Quy phm v sinh chun SXTMDV Sn xut, thng mi, d ch v TCN Tiêu chun ngành TNHH Trách nhim hu hn TQM Qun lý cht lng toàn din VASEP Hip hi ch bin và xut khu thy sn Vit Nam VSATTP V sinh an toàn thc phm XTTM Xúc tin thng mi v DANH MC CÁC HÌNH V Hình 2.1: S đ chui giá tr nông nghip 6 Hình 3.1: Khung phân tích chui giá tr cá da trn xut khu 12 Hình 4.1: Bn đ chui giá tr cá da trn tnh An Giang 16 Hình 4.2: Vn bn áp dng cho các công đon sn xut trong chui 25 Hình 4.3: S đ quy trình sn xut cá da trn 35 vi TÓM TT Vn đ xut khu cá da trn hin nay gp rt nhiu khó khn, đc bit là hàng rào k thut trong thng mi tn ti  các nn kinh t phát trin. Chúng có tác đng rt quan trng đn quá trình trao đi nhng sn phm thy sn trên th trng quc t. Mt s doanh nghip Vit Nam có hàng xut khu b ách li do chúng không đt các yêu cu v an toàn v sinh thc phm cùng các quy đnh k thut cht ch ca các nc nhp khu. Bài vit này, ngoài mc tiêu đánh giá tác đng ca các quy đnh hin hành do nhà nc ban hành v kim soát cht lng sn phm cá da trn xut khu và s tng thích vi các quy đnh tiêu chun cht lng ca các th trng nhp khu chính, đã c gng tìm hiu vic thc thi quá trình qun lý cht lng ca các tác nhân trong chui giá tr. T đó, bài vit đã đ xut mt s gi ý chính sách góp phn h tr nâng cao quy trình qun lý cht lng v sinh an toàn thc phm  tng công đon, nhm nâng cp chui giá tr cá da trn xut khu, to giá tr gia tng và hng đn phát trin bn vng. 1 Chng 1: GII THIU  TÀI 1.1 t vn đ Hin nay, sn phm cá da trn Vit Nam đã nhanh chóng tr thành mt trong nhng mt hàng thy sn xut khu ch lc, có mt  nhiu quc gia trên th gii, đc bit là th trng M và châu Âu. Theo Hip hi ch bin và xut khu thy sn Vit Nam (VASEP), giá tr xut khu tng đng khong 2% GDP ca c nc và hin đang chim phn ln th phn th gii. Tng kim ngch xut khu cá da trn ca c nc nm 2008 đt 1,48 t USD, nm 2009 đt 1,3 t USD. Trong đó, An Giang là tnh sn xut cá da trn ln nht c nc vi din tích nuôi 1.118 ha, sn lng gn 245 ngàn tn nm 2009 1 và chim 30% tng giá tr xut khu nm 2008 2 . An Giang còn là ni tp trung nhiu doanh nghip ch bin xut khu cá da trn đc xp vào nhóm các công ty  v th đu ngành nh: công ty CP Nam Vit, công ty Agifish, công ty CP XNK thy sn Cu Long An Giang, v.v. Trong nhng nm gn đây, An Giang cng đã trin khai thc hin vic tuyên truyn, tp hun các quy trình nuôi cá sch cho các h nuôi. Mt s h nuôi đã áp dng tt quy trình và đc các t chc chng nhn tiêu chun nh SQF 1000CM cp chng nhn. Hn na, ti An Giang đã có mô hình Liên hip sn xut cá sch ca công ty Agifish (APPU) đin hình t chc thành công khá ln trong vic liên kt gia h nuôi và doanh nghip ch bin. Vi nhng đc đim ni tri này, An Giang là ni rt thích hp đ nghiên cu, áp dng chính sách và t đó lan ta sang các tnh khác. 1 Cc Thng kê và S Nông nghip & PTNT tnh An Giang (2009), Báo cáo kt qu điu tra thy sn thi đim 01/11/2009 2 Becker, D., Phm Ngc Trâm và Hoàng ình Tú (2009) 2 Tuy nhiên, trong nhng nm qua, ngành sn xut và ch bin cá da trn xut khu đang đi mt vi nhiu khó khn. Nm 2009, giá xut khu cá da trn Vit Nam liên tc st gim. iu đáng lo ngi là th trng ln EU đã st gim mnh v nhp khu cá da trn vi t l 14% khi lng và 19% giá tr nhp khu (các th  trng ln trong khi nh Tây Ban Nha, c, Hà Lan và B đu gim t 18% - 35% v giá tr nhp khu). Ai Cp, mt th trng tim nng  Trung ông, cng gim mnh nhp khu cá da trn Vit Nam trong tháng 8-2009 vi mc trên 40%. Nga và Ucraina là th trng tng nhp khu mt hàng này đt bin nm ngoái, cng đã đt ngt đóng bng t tháng 12-2008. 3 Bên cnh các yu t c bn nh khng hong kinh t toàn cu, s bin đng cung cu trên th trng; s tranh cãi bán phá giá; s cnh tranh không lành mnh, thiu s phi hp gia các doanh nghip ch bin & xut khu, các doanh nghip thng mi xut khu, v.v; còn có yu t quan trng là vic qun lý cht lng, v sinh an toàn thc phm ca sn phm cá da trn Vit Nam cha đc kim soát tt nên đôi khi cht lng sn phm không đáp ng đc nhng quy đnh tiêu chun cht lng kht khe ca các quc gia nhp khu nh M và Châu Âu, làm mt uy tín ca thng hiu cá da trn Vit Nam. Ta có th thy rõ điu đó thông qua s liu lng hàng thy sn b ách li ti mt s th tr ng chính do li k thut. Mt lng đáng k các thy sn xut khu Vit Nam đã b t chi do các sn phm này b phát hin có cha các vi khun gây bnh, các hóa cht đc hi và các thành phn gây ng đc. Tng s lng hàng thy sn b nhim là 41 lô nm 2000, 108 lô nm 2001, 238 lô nm 2002, 204 lô 3 Xem ti trang web http://www.sggp.org.vn/nongnghiepkt/2009/10/206506/ [...]... vai trò c a Nhà n qu th ch , chính sách; t o sinh an toàn th c ph m ng hi u cho cá da tr n Vi t Nam v lâu c thông qua xây d ng và th c thi có hi u c quy trình qu n lý tiêu chu n v ch t l i v i các tác nhân chính tham gia chu i giá tr Do ó, tôi ch n tài Tác ph m i v i chu i giá tr cá da tr n xu t kh u t nh An Giang v n ng, v ng c a chính sách qu n lý ch t l ng, v sinh an toàn th c gi i quy t nh ng... t cá da tr n - Cá gi ng - Th c n - Thu c TYTS 8,6% 86,2% Công ty ch bi n 77,6% Xu t kh u AFA - CB khuy n ng a ph ng, - Phòng NN huy n, công ty th c n - S TS & NN t nh An Giang - Ch ng trình/d án - Vi n/Tr ng Trung tâm XTTM VASEP NAFIQUAVED Ngân hàng Hình 4.1: B n chu i giá tr cá da tr n t nh An Giang Ngu n: D án IDRC - Phân tích chu i giá tr cá tra t nh An Giang (2008), s 4.1.2 Mô t chu i Chu i giá. .. ng toàn c u c a các công ty này Phân tích chu i giá tr chu k s n xu t trong chu i, bao g m c ph m b o x lý toàn b ng cách mà các nhà s n xu t ck t ng cu i cùng Th ba, “ tr ng toàn c u thì chính sách th vi c tham gia vào các th tr ng toàn c u mang l i s t ng ng thu nh p b n v ng òi h i s hi u bi t v các nhân t ng bên trong toàn b chu i giá tr ” C ng theo Kaplinsky và Morris (2000), trong ph m vi các... s nhà máy ch bi n cá da tr n c a t nh An Giang chi m cao nh t trong khu v c (n i c m nh nh ng nhà máy l n: Nam Vi t, Vi t An, Agifish, C u Long…) Vì v y, tài ch n ph m vi nghiên c u là An Giang theo kênh cung c p cá da tr n cho th tr a bàn t nh ng xu t kh u, thông qua ch n m u kh o sát các h nuôi cá, ph ng v n các chuyên gia trong c quan qu n lý nhà n c và các doanh nghi p ch bi n 1.4 C u trúc bài nghiên... i Chu i giá tr cá da tr n t nh An Giang g m 6 ch c n ng c b n sau: 1, tr.35 [8] 17 Ch c n ng u vào g m cá gi ng, th c n (công nghi p và t ch ), thu c thú y th y s n, v.v Ch c n ng s n xu t bao g m các ho t cá th ng nuôi cá da tr n t cá gi ng n ng ph m Ch c n ng thu gom là ho t các ch v a, ng i bán l ng thu mua cá t ng các ch Ch c n ng ch bi n g m ho t ng ch bi n cá nguyên li u thành các lo i s n ph... trình qu n lý ch t t tiêu chu n qu c t t ra các câu h i nghiên c u nh sau: - Vai trò c a c quan nhà n c và các tác nhân chính tham gia chu i giá tr cá da tr n xu t kh u trong vi c qu n lý ch t l - Quy trình qu n lý ch t l Trong th c t , quy trình này ng, VSATTP nh th nào? ng, VSATTP nào ang c quy nh hi n nay? c áp d ng trong chu i giá tr nh th nào? 5 - Nhà n l c c n ph i c i thi n chính sách, quy nh,... trình qu n lý ch t ng, VSATTP hay không nh m ki m soát và nâng cao hi u qu kinh t chu i giá tr cá da tr n xu t kh u? 1.3 Ph m vi nghiên c u An Giang là m t trong hai t nh ( BSCL) t ch c nuôi cá da tr n ng b ng sông C u Long i trà Trong giai o n t n m 1997 Giang luôn là t nh có di n tích, s n l l u tiên ng nuôi l n trong khu v c n nay, An BSCL S n ng, doanh s xu t kh u và s nhà máy ch bi n cá da tr n c... tin v cách th c th c hi n VSATTP c a các tác nhân trong chu i hi n nay Ph ng pháp ph ng v n chuyên gia, i u tra, kh o sát X lý thông tin, d li u b ng cách s d ng tiêu chu n HACCP và xác ánh giá nh các m i nguy h i t i h n trong chu i giá tr 3.2 Thu th p d li u Ngu n d li u th c p: VASEP, B NN&PTNT, Niên giám th ng kê t nh An Giang, k t qu i u tra th y s n t nh An Giang th i i m 1/11/2009, v.v Ngu n d... nh ng trên V n nghiên c u ây là: vi c qu n lý ch t l ph m (VSATTP) c a cá da tr n ch a quan tr ng trong vi c t ng c ng, v sinh an toàn th c c ki m soát ch t ch Nhà n ng ki m soát ch t l c có vai trò ng t t c các khâu trong chu i giá tr cá da tr n thông qua xây d ng và th c thi có hi u qu th ch , chính sách 1.2 M c ích nghiên c u - Tìm hi u quy trình qu n lý ch t l - Phân tích vai trò c a Nhà n l T... tích chu i giá tr còn làm sáng t cách th c mà các nhà s n xu t c k t n i v i th tr ng toàn c u Do quy mô nh nên các SME ph i bán hàng thông qua các công ty trung gian Nh ng công ty trung gian này có th không ch rút t a ph n l n l i nhu n trong m t chu i giá tr mà còn óng m t vai trò quan tr ng trong vi c cho phép hay ng n ch n kh n ng nâng c p c a các SME M c dù s toàn c u hóa các chu i giá tr t o . v sinh an toàn thc phm đ i vi các tác nhân chính tham gia chui giá tr. Do đó, tôi chn đ tài Tác đng ca chính sách qun lý cht lng, v sinh an toàn thc phm đi vi chui giá. tri này, An Giang là ni rt thích hp đ nghiên cu, áp dng chính sách và t đó lan ta sang các tnh khác. 1 Cc Thng kê và S Nông nghip & PTNT tnh An Giang (2009), Báo cáo kt. chui giá tr cá da trn xut khu tnh An Giang đ gii quyt nhng vn đ trên. Vn đ nghiên cu  đây là: vic qun lý cht lng, v sinh an toàn thc phm (VSATTP) ca cá da trn cha