Đang tải... (xem toàn văn)
Tập trung kinh tế (TTKT) là nhu cầu tất yếu của đời sống kinh tế, thông qua đó các hãng có thể nâng cao năng lực cạnh tranh, tăng quy mô sản xuất để giảm chi phí sản xuất hàng hoá.
MỞ ĐẦU Tập trung kinh tế (TTKT) nhu cầu tất yếu đời sống kinh tế, thơng qua hãng nâng cao lực cạnh tranh, tăng quy mơ sản xuất để giảm chi phí sản xuất hàng hố Cũng thơng qua TTKT, hãng sản xuất có điều kiện tập trung nguồn lực vào nghiên cứu phát triển sản phẩm phục vụ cho việc cạnh tranh thị trường Pháp luật nước đặc biệt pháp luật nước ta có nhiều sách có thay đổi nhằm hồn thiện TTKT Tìm hiểu vấn đề: “hậu taaph trung kinh tế theo pháp luật cạnh tranh” giúp hiểu vấn đề NỘI DUNG I Khái niệm, đặc điểm vai trò tập trung kinh tế Khái niệm đặc điểm tập trung kinh tế a) Khái niệm tập trung kinh tế Pháp luật Việt Nam khơng đưa khái niệm mang tính khái qt để định nghĩa hành vi tập trung kinh tế mà liệt kê hình thức TTKT Theo Điều 16, 17 Luật cạnh tranh 2004 TTKT hành vi doanh nghiệp bao gồm: sáp nhập doanh nghiệp; hợp doanh nghiệp, mua lại doanh nghiệp; liên doanh doanh nghiệp hành vi TTKT khác theo quy định pháp luật b) Đặc điểm tập trung kinh tế Thứ nhất, chủ thể thực hành vi TTKT doanh nghiệp Dưới giác độ pháp luật chống hạn chế cạnh tranh, có doanh nghiệp thể TTKT Thứ hai, hành vi TTKT thực hình thức định: TTKT tiến hành thơng qua đường sáp nhập, hợp nhất, mua cổ phần, liên doanh… Thứ ba, hậu TTKT dẫn đến hình thành doanh nghiệp, tập đồn kinh tế lớn mạnh, thay đổi cấu trúc thị trường tương quan cạnh tranh thị trường Vai trò ảnh hưởng TTKT a) Tác động tích cực TTKT động lực thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất nói riêng kinh tế nói chung TTKT góp phần làm tăng sức mạnh kinh tế khả cạnh tranh doanh nghiệp thơng qua việc hình thành cơng ty lớn có khả cạnh tranh thị trường nước quốc tế Với đời tập đoàn kinh tế lớn, TTKT tạo điều kiện thúc đẩy tiến khoa học kỹ thuật cơng tu lớn mạnh hình thành đủ sức đầu tư, nghiên cứu đổi công nghệ triển khai ứng dụng chúng sản xuất kinh doanh, việc mà cơng ty nhỏ khó thực Khơng phủ nhận vai trò quan trọng TTKT đến cạnh tranh thị trường Nó có tác động tích cực thúc đẩy kinh tế phát triển Từ sản xuất nhỏ lên, Việt Nam số lượng doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm đa số Chính đất nước ta rấ cần doanh nghiệp lớn hình thành q trình tích tụ tập trung tư bên cạnh với q trình mở cửa thị trường thơng qua việc kí kết gia nhập hiệp định thương mại song phương đa phương xuất công tu đa quốc gia hoạt động Việt Nam Với sức mạnh kinh tế mỉnh, cơng ty có khả tạo lập vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền bối cảnh đó, phận doanh nghiệp nội địa Việt Nam với tiềm lực hạn chế bị loại bỏ dần khỏi đời sống kinh tế Để khắc phục hạn chế TTKT cách thức dơn giản hiệu dễ thực Bằng việc hợp nhát, sáp nhập, mua lại, liên doanh doanh nghiệp, nguồn vốn, kỹ thuật, công nghệ tập trung vào số doanh nghiệp định Từ cơng ty lớn, tập đồn kinh tế hùng hậu hình thành, có đủ sức cạnh tranh với doanh nghiệp nước vươn thị trường giới TTKT cịn thúc đẩy tiến khoa học kỹ thuật, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước toàn kinh tế hùng hậu chiếm thị phần lớn, mạnh tài hình thành đủ sức đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật, đầu lĩnh vực nghiên cứu đổi công nghệ triển khai chúng vào sản xuất kinh doanh, việc mà cơng ty nhỏ khó thực Khoa học công nghệ tiến áp dụng đem đến cho người tiêu dùng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ tốt với giá hợp lý nhất, nâng cao đời sống nhân dân TTKT đẩy nhanh q trình tích tụ, tập trung nguồn lực để phát triển, tạo ngành kinh tế mũi nhọn TTKT thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất TTKT dẫn đến phát triển sâu rộng phân công lao động xã hội, đến quy mô sản xuất kinh doanh Sauk hi thực TTKT, doanh nghiệp có điều kiện mở rộng quy mô sản xuất, áp dụng công nghệ đại,đào tạo nhân lực người lao động Việt Nam huấn luyện có trình độ tay nghề cia trở thành nguồn lực Việt Nam giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Như vậy, TTKT khơng có tác dụng thúc đẩy phát triển nhiều mặt kinh tế nói chung mà cịn tăng cường tích tụ, nâng cao khả cạnh tranh nhằm tối đa hóa lợi nhuận cơng ty nói riêng b) Tác động tiêu cực TTKT dẫn tới hậu hình thành cơng ty độc quyền, gia tăng vị trí thống lĩnh thị trường làm hạn chế cạnh tranh, gây tổn hại đến lợi ích người tiêu dùng Các công ty đa quốc gia tiến hành vụ TTKT thông qua việc sáp nhập ,hợp nhất, mua lại doanh nghiệp thực hành vi dạng liên doanh sau chấp nhận lỗ hàng năm trời để làm cạn kiệt khả tài doanh nghiệp Việt Nam, sau mua lại phần vốn góp, chiếm lĩnh thị trường tiếp tục loại bỏ doanh nghiệp đối thủ khỏi thị trường TTKT có xu hướng phân hóa doanh nghiệp Những doanh nghiệp có ưu dành chiến thắng cạnh tranh, uy tín nâng cao, lợi nhuận kinh tế thu mức cao Cịn doanh nghiệp khơng đủ lực cạnh tranh gặp nhiều khó khăn, vào bế tắc, có nguy dẫn đến phá sản Đây nguy dẫn đến tượng độc quyền, loại bỏ đối thủ cạnh tranh cách vĩnh viễn lúc này, họ dùng sức mạnh độc quyền tự tăng giá bán, giảm giá mua áp đặt điều kiện ràng buộc bất hợp lý kinh doanh ép mua, ép bán, mua kèm, bán kèm sản phẩm dịch vụ không cần thiêt để thu lợi nhuận siêu ngạch, gây ảnh hưởng đến lợi ích doanh nghiệp người tiêu dùng Độc quyền làm cho kinh tế rơi vào trạng thái ngừng trệ tương đối, mặt làm yếu lực lượng thị trường làm cho quy luật kinh tế chế thị trường vận động sai lệch, cản trở kinh tế phát triển Người lao động bị việc làm hợp nhất, sáp nhập doanh nghiệp dẫn đến lao động dôi dư doanh nghiệp họ bị thất trình cạnh tranh với tập đoàn lớn đến phá sản, Người lao động bị thất nghiệp hàng loạt tạo gánh nặng lớn cho xã hội, cho Nhà nước, tạo sức ép đơi với sách kinh tế xã hội quốc gia II Tập trung kinh tế theo quy định pháp luật Việt Nam Các hình thức tập trung kinh tế Theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam, hình thức TTKT bao gồm: - Sáp nhập doanh nghiệp: Theo Khoản Điều 17 Luật cạnh tranh năm 2004 thì: “Sáp nhập doanh nghiệp việc số doanh nghiệp chuyển toàn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp sang doanh nghiệp khác, đồng thời chấm dứt tồn doanh nghiệp bị sáp nhập” Như vậy, sau xoá tên sổ đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp bị sáp nhập khơng cịn tồn cịn doanh nghiệp nhận sáp nhập hưởng toàn tài sản quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp bị sáp nhập - Hợp nhấp doanh nghiệp: Theo Khoản Điều 17 Luật cạnh tranh năm 2004 thì: “Hợp doanh nghiệp việc hai nhiều doanh nghiệp chuyển toàn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp mới, đồng thời chấm dứt tồn doanh nghiệp bị hợp nhất” Như vậy, sau đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp bị hợp chấm dứt tồn tại, doanh nghiệp hợp hưởng quyền lợi ích hợp pháp chịu trách nhiệm khoản nợ chưa toán, hợp đồng lao động nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp bị hợp - Mua lại doanh nghiệp: Khoản Điều 17 Luật cạnh tranh định nghĩa: “mua lại doanh nghiệp việc doanh nghiệp mua toàn phần tài sản, cổ phần doanh nghiệp khác đủ để kiểm soát, chi phối hoạt động toàn ngành nghề doanh nghiệp bị mua lại” Như vậy, mua lại doanh nghiệp gồm hai trường hợp: mua lại toàn mua lại phần doanh nghiệp Mua lại toàn doanh nghiệp chất hình thức sáp nhập doanh nghiệp, mua lại tồn doanh nghiệp, người mua trở thành chủ sở hữu doanh nghiệp tài sản doanh nghiệp, hưởng quyền, nghĩa vụ tính hợp pháp doanh nghiệp Chỉ có điểm khác biệt hình thức việc doanh nghiệp bị mua lại có chấm dứt tồn hay khơng? Tùy thuộc vào ý chí chủ quan doanh nghiệp mua, doanh nghiệp bị mua chấm dứt tồn sáp nhập, cịn tiếp tục hoạt động chủ thể kinh doanh độc lập trở thành cơng ty tập đoàn kinh tế - Liên doanh doanh nghiệp: Khoản Điều 17 Luật Cạnh tranh quy định : “liên doanh doanh nghiệp việc hai hay nhiều doanh nghiệp góp phần tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành nên doanh nghiệp mới” Tại Việt Nam, liên doanh thường hiểu liên doanh với người nước ngồi hình thức quy định luật đầu tư nước Việt Nam Tuy nhiên, thuật ngữa liên doanh xuất số văn pháp luật khác Luật Doanh nghiệp… khơng có định nghĩa cụ thể Luật cạnh tranh đưa khái niệm liên doanh khơng nói đến quốc tịch bên liên doanh, hiểu việc liên doanh tiến hành doanh nghiệp Việt Nam với nhiều doanh nghiệp Việt Nam với nhiều doanh nghiệp nước ngồi, miễn có mục đích thành lập doanh nghiệp - Các hành vi TTKT khác: Đây cách xây dựng pháp luật phổ biến Việt Nam sở dụng phương pháp liệt kê dự phòng điều khoản mở cho phép bổ sung cần thiết Hậu pháp lý tập trung kinh tế a) Các trường hợp tập trung kinh tế phải thông báo với quan quản lý cạnh tranh trước thực Việt Nam áp dụng kiểm soát TTKT theo hình thức tiền kiểm yêu cầu trường hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế có thị phần kết hợp từ 30% đến 50% thị trường liên quan phải thơng báo với quan quản lý cạnh tranh trước thực hành vi tập trung kinh tế Trường hợp bị áp dụng thủ tục kiểm sốt doanh nghiệp có thị phần từ 30% thị trường liên quan bị coi có vị trí thống lĩnh cần phải kiểm soát Như vậy, TTKT thuộc diện phải thơng báo thủ tục xem xét TTKT bao gồm bước: - Bước 1: Thông báo TTKT: Các doanh nghiệp TTKT có thị phần kết hợp từ 30% đến 50% thị trường liên quan đại diện hợp pháp doanh nghiệp phải thông báo cho quan quản lý cạnh tranh trước tiến hành TTKT Trường hợp thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia TTKT thấp 30% thị trường liên quan trường hợp doanh nghiệp sau thực TTKT thuộc loại vừa nhỏ theo quy định pháp luật khơng phải thông báo - Bước 2: Thụ lý hồ sơ thông báo TTKT Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ thông báo việc tiếp nhận hồ sơ, quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm thơng báo văn cho doanh nghiệp nộp hồ sơ tính hợp lệ, đầy đủ hồ sơ; trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm rõ nhứng nội dung cần bổ sung - Bước 3: Trả lời thông bào hồ sơ TTKT Trong thời hạn 45 ngày, kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ thông báo TTKT, quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm trả lời văn cho doanh nghiệp nộp hồ sơ Văn trả lời quan quan rlys cạnh tranh phải xác định TTKT thuộc trường hợp sau đây: + TTKT không thuộc trường hợp bị cấm; + TTKT bị cấm theo quy định điều 18 Luật cạnh tranh; lý cần phải nêu rõ văn trả lời Trường hợp TTKT có nhiều tình tiết phức tạp, thời hạn trả lời quy định thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh gia hạn không lần, lân không 30 ngày phải thông báo văn cho doanh nghiệp nộp hồ sơ chậm ngày làm việc trước ngày hết hạn trả lời thông báo, nêu rõ lý việc gia hạn - Bước 4: Thực thủ tục TTKT quan đăng ký kinh doanh Đại diện hợp pháp doanh nghiệp tham gia TTKT thuộc diện phải thông báo làm thủ tục TTKT quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật doanh nghiệp sau quan quản lý cạnh tranh trả lời văn việc TTKT không thuộc trường hợp bị cấm b) Các trường hợp tập trung kinh tế bị cấm Điều 18 Luật Cạnh tranh quy định: “cấm tập trung kinh tế thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế chiếm 50% thị trường liên quan, trừ trường hợp quy định điều 19 Luật trường hợp doanh nghiệp sau thực tập trung kinh tế thục loại doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật” Luật cạnh tranh quy định trường hợp tập trung kinh tế bị cấm nhằm tạo khung pháp lý cho doanh nghiệp thực hành vi tập trung kinh tế cách hợp pháp, tao sở pháp lý cho quan có thẩm quyền xác định hành vi tập trung kinh tế trái pháp luật sở cho việc xử lý vụ việc tập trung kinh tế theo luật định Theo điều 18 khơng phải tất trường hợp TTKT bị cấm mà cấm thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế chiếm 50% thị trường liên quan Quy định hoàn toàn hợp lý Mục đích quy định nhằm ngăn cản việc sáp nhập, hợp nhất, mua lại, liên doanh dẫn đến hậu pháp lý tạo doanh nghiệp có khả khống chế thị trường Bởi lẽ nắm giữ 50% thị phần, doanh nghiệp có đủ khả hành động, thao túng thị trường mà không cần quan tâm đến đối thủ dẽ dàng lạm dụng vị trí thống lĩnh để gây hạn chế cạnh tranh cho doanh nghiệp khác ngành nghề Việc ngăn cản hình thành doanh nghiệp khống chế thị trường giúp trì mơi trường cạnh tranh lành mạnh, có lợi cho người tiêu dung mà khơng ngăn cản việc hình thành cơng ty lớn có khả cạnh tranh thị trường nước quốc tế Ở Việt Nam nay, có số tổng công ty chiếm thị phần 50% điện lực, dầu khí, xăng dầu, hàng khơng, đường sắt…và độc quyền tự nhiên lịch sử để lại Ngay tổng công ty thép chiếm 20% thị phần sản xuất phôi thép gần 30% thị phần sản phẩm thép Việt Nam Do vậy, theo Luật cạnh tranh tổng cơng ty thép có quyền TTKT để mạnh Có hai trường hợp ngoại lệ theo Điều 18 trường hợp theo Điều 19 Luật cạnh tranh trường hợp sau tham gia TTKT thuộc trường hợp doanh nghiệp vừa nhỏ Trong kinh tế Việt Nam nay,các doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm tới 95% tổng số 80.000 doanh nghiệp nhu cầu liên kết với để tăng cường sức cạnh tranh cần thiết tất yếu Pháp luật không cấm TTKT trường hợp phù hợp với điều kiện kinh tế Việt Nam c) Trường hợp miễn trừ tập trung kinh tế bị cấm Các trường hợp TTKT miễn trừ Việt Nam ghi nhận điều 19 Luật cạnh tranh Điều luật quy định trường hợp TTKT xem xét miễn trừ với mục đích hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam trình chuyển đổi kinh tế, tạo thuận lợi cho việc hình thành tập đoàn kinh tế mạnh đủ khả cạnh tranh thị trường quốc tế, nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế khu vực giới Đó trường hợp TTKT bị cấm theo quy định Điều 18 xem xét miễn trừ khi: - Một nhiều bên tham gia TTKT nguy bị giải thể lâm vào tình trạng phá sản trưởng Bộ Thương mạu xem xét định việc miễn trừ văn trường hợp Ủy ban Thường vụ Quốc hộ giải thích quy định sau: Doanh nghiệp nguy giải thể lâm vào tình trạng phá sản doanh nghiệp gặp khó khăn tài khả tốn hồn tồn không đồng nghĩa với việc doanh nghiệp dừng hoạt động khơng có nghĩa xã hội khơng có nhu cầu sử dụng sản phẩm doanh nghiệp Doanh nghiệp vần có hệ thống phân phối uy tín sản phẩm đặc biệt có thị phần thị trường trung thành khách hàng với sản phẩm doanh nghiệp Theo Khoản Điều 36 Nghị định 116/2005/NĐ-CP thì: “doanh nghiệp nguy bị giải thể doanh nghiệp thuộc trường hợp giải thể theo quy định pháp luật theo điều lệ doanh nghiệp chưa tiến hành thru tục giải thể tiến hành thủ tục giải thể chưa có định giải thể quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật” Theo Luật phá sản, doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản doanh nghiệp khơng có khả toán khoản nợ đế hạn chủ nợ có u cầu - Thủ tướng Chính phủ xem xét, định việc miễn trừ văn trường hợp TTKT có tác dụng mở rộng xuất góp phần phát triển kinh tếxã hội, tiến kỹ thuật, công nghệ Trong hai trường hợp miễn trừ, việc TTKT mang lại hiệu kinh tế - xã hội lớn bất lợi kinh tế Trường hợp miễn trừ thứ áp dụng có sở để khẳng định việc TTKT nhằm cứu vãn chủ thể kinh doanh bờ vực giải thể phá sản, giữ công ăn việc làm cho người lao động doanh nghiệp trường hợp miễn trừ thứ hai, tập trung kinh tế vượt 50% thị phần nhằm mục đích tạo mạnh cạnh tranh quốc tế, để phát triển xuất phép thực lợi ích kinh tế rõ ràng lớn, đền bù cho hậu xấu gây cho cạnh tranh III Thực tiễn thực tập trung kinh tế Việt Nam số kiến nghị Thực tiễn thực tập trung kinh tế Việt Nam Kể từ tháng 1/2007 Việt Nam trở thành thành viên WTO Sự kiện quan trọng đem lại cho Việt Nam lợi ích thách thức nghĩa vụ phải thực thi theo cam kết gia nhập Để đạt mục tiêu trở thành nước cơng nghiệp vào năm 2020, Chính phủ thực thi hàng loạt sách phát triển kinh tế tiếp tục phát triển sở hạ tầng, tăng cường đầu tư vào nguồn nhân lực, cải cách hành chính, xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước, thu hút đầu tư nước ngoài, phát triển doanh nghiệp dân doanh, kiềm chế lạm phát, đảm bảo an sinh xã hội Trong bối cảnh tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng nay, gia tăng hoạt động tập đoàn đa quốc gia quốc gia phát triển nhiều tiềm Việt Nam xu tất yếu Mặt khác, tiến trình tự hố thương mại, đầu tư đẩy nhanh hệ tất yếu trình hội nhập kinh tế giảm đáng kể rào cản gia nhập thị trường Bối cảnh khách quan yếu tố thúc đẩy nhanh trình tập trung kinh tế Việt Nam xét góc độ tiếp cận gia nhập thị trường nhà đầu tư nước Mặt khác, với thực trạng kinh tế mà 90% doanh nghiệp vừa nhỏ, tiềm kinh tế hạn chế, quy mô nhỏ, sức cạnh tranh kém, công nghệ lạc hậu giới từ đến hai hệ, trình độ quản lý khả tự đổi mới, cấu lại doanh nghiệp thấp áp lực mở cửa kinh tế buộc doanh nghiệp Việt Nam phải cạnh tranh cách ngang với đối thủ quốc tế mạnh nhiều phương diện, canh tranh không ngang sức sân chơi nên áp lực buộc doanh nghiệp phải thực TTKT để tăng quy mô kinh doanh, tận dụng lợi cấu, định vị lại vị trí thị trường Đây điều kiện khách quan dẫn đến việc sáp nhập, mua lại, thơn tính doanh nghiệp Việt Nam thị trường, thị trường liên quan thị trường liên quan khác đơn giản lý tài Theo số liệu doanh thu doanh nghiệp hoạt động thị trường Việt Nam, 20 nhóm ngành có mức độ TTKT cao có CR3 (tức tổng thị phần doanh nghiệp lớn nhất) 50% Một số nhóm ngành đáng ý số là: ngành xử lý ô nhiễm quản lý chất thải đặc biệt (100%), khai thác dầu thơ khí tự nhiên (99,97%), viễn thông (85.96%), vận tải hàng không (76,25%), sản xuất sản phẩm thuốc (57,74%) Có thể thấy số phản ánh rõ thực trạng ngành công nghiệp nước ta thể đặc điểm nước có kinh tế chuyển đổi Theo Pricewaterhuose Coopers, hãng cung cấp dịch vụ tư vấn mua bán, sáp nhập doanh nghiệp hàng đầu giới, số vụ M&A Việt Nam có tốc độ tăng nhanh khu vực châu Á – Thái Bình Dương Trong năm 2007, hoạt động TTKT gia tăng mạnh mẽ với phát triển liên tục cải tiến mạnh mẽ khuôn khổ pháp lý hấp dẫn nhà đầu tư vào Việt Nam, nhu cầu tái cấu nội doanh nghiệp, gia tăng nhanh thị trường chứng khoán Tổng giá trị 113 vụ công bố năm đạt giá trị kỷ lục 1,753 tỷ USD, so với số 38 vụ với giá trị 299 triệu USD đưa tin năm 2006 tăng gấp nhiều lần so với năm 2005 (18 vụ với giá trị giao dịch 61 triệu USD) Trên 3/4 tổng giá trị giao dịch (Khoảng 1,350 tỷ USD) thuộc lĩnh vực dịch vụ tài Tuy nhiên, đến nửa đầu năm 2008, số lượng giá trị giao dịch công bố giảm Sở dĩ có tượng do: Thứ nhất, giai đoạn đầu năm thường thời gian giao dịch mua bán sáp nhập tương đối trầm lắng (tỷ lệ giá trị giao dịch nửa đầu năm 2007 chiếm 36% giá trị năm đó, năm 2006 chí chiếm 18%); thứ hai, số diễn biến không thuận lợi kinh tế làm cho nhiều giao dịch bị tạm dừng Trang 41, Báo cáo tậo trung kinh tế Việt Nam: Hiện trạng dự báo, Bộ Công thương, Cục Quản lý cạnh tranh, năm 2009 không cơng bố rộng rãi.2 Năm 2010, Việt Nam có 345 vụ (gấp lần so với năm 2006) với tổng giá trị gần 1,8 tỷ USD (gấp 17 lần năm 2006) Bên cạnh lợi ích từ M&A hợp lý hóa tổ chức sản xuất, kinh doanh nhờ lợi kinh tế theo quy mô phạm vi, nhanh chóng tiếp cận thị trường mới, nâng cao hiệu đầu tư cho sáng tạo,… đường tăng trưởng ngoại sinh doanh nghiệp tiềm ẩn vấn đề cạnh tranh hình thành nên doanh nghiệp có sức mạnh chi phối thị trường, triệt tiêu đối thủ cạnh tranh khả hình thành nên thỏa thuận gây hạn chế cạnh tranh hiệu ứng phối hợp số lượng “người chơi” thị trường giảm bớt Một số vấn đề phát sinh liên quan tới thể chế giám sát, kiểm soát TTKT Việt Nam: - Xuất phát từ đặc điểm quy mô doanh nghiệp tuyệt đại đa số nhỏ bé, vụ giao dịch quy mô nhỏ vừa chiếm đại đa số vụ TTKT chịu điều chỉnh pháp luật cạnh tranh chưa nhiều Tuy nhiên, thời gian tới, thực tế thay đổi tình hình kinh tế có nhiều biến động - Đa số vụ TTKT có quy mơ đáng kể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực hiện4, khó tránh khỏi xu hướng TTKT tập trung vào vài lĩnh vực nhằm cho phép số cơng ty chi phối thị trường, tác động tới môi trường cạnh tranh hạn chế phét triển số ngành, lĩnh vực bị chi phối Để kiểm sốt xu hướng tương lai với cách tiếp cận phát có biện pháp ngăn ngừa hành vi lạm dụng sức mạnh thị trường doanh nghiệp có khả chi phối thị trường sau thực TTKT Việc xử lý điều tiết giao dịch TTKT thuộc đối tượng phải kiểm soát xem xét sở đánh giá tác động tổng thể TTKT lợi ích xã hội có phân tích cân tác động tích cực tiêu cực Thể chế giám sát chưa thể vấn đề phát sinh thực tiễn nêu - Thực tế cho thấy số lượng giao dịch M&A lớn có khả nhiều giao dịch có quy mơ lớn số lượng giao dịch có thơng báo đến Cục Quản lý cạnh tranh theo quy định Luật cạnh tranh khiêm tốn Một phần quy mơ doanh nghiệp cịn nhỏ nên mức độ kết hợp thị phần nhỏ (dưới 30%) Nhưng điểm quan trọng việc xác định thị phần kết hợp thị trường liên quan vấn đề kỹ thuật khó, gây lúng túng cho doanh nghiệp - Cần thống khái niệm cách hiểu "kiểm soát tập trung kinh tế", khái niệm đưa góc độ pháp luật cạnh tranh chức Cục Quản lý cạnh tranh Vì vậy, kiểm sốt TTKT khơng có nghĩa kiểm sốt tất hoạt động mua lại sáp nhập thị trường mà kiểm soát Trang 49 Báo cáo tậo trung kinh tế Việt Nam: Hiện trạng dự báo, Bộ Công thương, Cục Quản lý cạnh tranh, năm 2009 http://www.qlct.gov.vn/Web/Content.aspx?distid=4291&lang=vi-VN Xem Bảng Phụ lục hoạt động thuộc đối tượng điều chỉnh Luật cạnh tranh, giao dịch mà có khả hình thành vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền dẫn tới nguy lạm dụng vị trí gay tổn hại tới mơi trường cạnh tranh Do đó, việc xây dựng sở liệu tranh tổng quát mua lại sáp nhập thị trường quan trọng để phục vụ cho việc phát giám sát hoạt động TTKT thuộc đối tượng kiểm sóat thuận lợi có tính khả thi cao Một số kiến nghị • Về xác định thị trường liên quan Xác định thị trường liên quan nhiệm vụ quan trọng quan quản lý cạnh tranh việc kiểm soát TTKT Tất đánh giá TTKT tác động đến cạnh tranh phải dựa vào việc xác định thị trường liên quan Pháp luật cạnh tranh Việt Nam đưa tiêu chí để xác định thị trường liên quan bao gồm thị trường sản phẩm liên quan thị trường địa lý liên quan Tuy nhiên, việc xác định thị trường liên quan công việc khó khăn quan quản lý cạnh tranh Quan tham khảo kinh nghiệm nước, nhà làm luật quan có trách nhiệm thực thi pháp luật cần lưu ý đến vài vấn đề sau: Thứ nhất, không nhận dạng thị trường qua việc xác định trường liên quan không gian đối tượng mà phải cân nhắc thời điểm xác định thị trường liên quan sở thực tế việc áp dụng pháp luật chống hạn chế cạnh tranh nhận dạng hình thái thị trường Để nhận dạng thị trường tác động hành vi hạn chế cạnh tranh cần phải xác định thị trường thông qua dấu hiệu: đối tượng thị trường, giới hạn không gian thị trường giới hạn thời gian thị trường Phạm vi thị trường liên quan thị phần doanh nghiệp thị trường biến đổi không ngừng, thời điểm hành vi TTKT thực phạm vi thị trường liên quan mở rộng hẹp với thời điểm tiến hành điều tra sau Nên xem xét thị trường thời điểm bên thực hành vi TTKT, tính tốn xác thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia TTKT; từ đảm bảo kiểm sốt hành vi TTKT mà không can thiệp thái vào quyền tự liên kết kinh doanh doanh nghiệp lệnh cấm thực TTKT không công ảnh hưởng đến kế hoạch phát triển kinh doanh doanh nghiệp Thứ hai, quan quản lý nhà nước cạnh tranh phải tham khảo nhiều phương pháp khác xác định thị trường liên quan phương pháp cần quy định chi tiết pháp luật cạnh tranh, đóng vai trị sở pháp lý định hướng cho công việc điều tra trình TTKT quan quản lý nhà nước cạnh tranh 10 • Bổ sung thêm tiêu chí vốn để kiểm sốt TTKT theo hình thức liên doanh Luật cạnh tranh Việt Nam ý đến liên kết theo chiều ngang quan tâm đến thị phần doanh nghiệp song chắn khơng có sở để ngăn ngừa, cấm đốn việc liên doanh doanh nghiệp, liên doanh hình thành doanh nghiệp nên hồn tồn chưa có thị phần Mặc khác, việc xác định thị phần vụ TTKT theo chiều dọc hỗn hợp khó xác định, Pháp bỏ tiêu chí thị phần thay vào tiêu chí doanh thu để tính ngưỡng kiểm sốt hành vi TTKT • Cần quy định cụ thể trường hợp miền trừ theo quy định Khoản Điều 19 Luật canh tranh 2004 Khoản Điều Luật cạnh tranh quy định cho phép miễn trừ vụ TTKT có tác dụng mở rộng xuất góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tiến kĩ thuật, công nghệ Quy định dẫn đến cách hiểu không thống việc đánh giá dự án TTKT có góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tiến kĩ thuật, công nghệ hay khơng lại dựa suy đốn Do vậy, khơng có tiêu chí cụ thể xác định TTKT góp phần phát triển kinh tế - xã hội việc đánh giá tiêu chí phụ thuộc nhiều vào ý chí chủ quan quan thực thi Luật cạnh tranh doanh nghiệp • Pháp luật kiểm sốt TTKT cần hoàn thiện vận hành theo nguyên tắc sau: Thứ nhất, pháp luật cần có chuẩn mực hợp lý để phân tách trường hợp TTKT gây tổn hại thực cho thị trường cạnh tranh nhưngc trường hợp có tác dụng tích cực cho kinh tế; thứ hai, thủ tục cần thực khơng bị lạm dụng để gây khó khăn cho doanh nghiệp, không cản trở chiến lược, kế hoạch kinh doanh hợp pháp doanh nghiệp • Cần thống làm rõ khái niệm hành vi TTKT, đặc biệt quan niệm hành vi mua lại doanh nghiệp lĩnh vực pháp luật có liên quan Những quan niệm khơng đầy đủ pháp luật đầu tư, doanh nghiệp…cần sửa đổi cho phù hợp với nội dung tương ứng Luật cạnh tranh Ngoài ra, khả mở rộng khái niệm TTKT cần nghiên cứu trường hợp liên kết thông qua việc quản lý mà không sở hữu vốn hay tổ chức lại Chẳng hạn, pháp luật đầu tư có quy định đề cập đến vấn đề kiểm sốt TTKT gó độ Luật Cạnh tranh: “khi sáp nhập, mua lại công ty, chi nhánh Việt Nam phải tuân thủ quy định Luật Doanh nghiệp điều kiện TTKT pháp luật cạnh trạnh” (Khoản Điều 10 Nghị định 108/2006/NĐ-CP) Quy định cho thấy, pháp luật đầu tư chưa có đánh giá xác ảnh hưởng hình thức đầu tư đến thị trường cạnh tranh Với quy định trên, dường pháp luật đầu tư coi tượng sáp nhập, mua lại công ty, chi nhánh Việt Nam tượng có liên quan đến TTKT Trong đó, phần lớn hình thức đầu tư 11 ghi nhận sử dụng biện pháp TTKT liên doanh thành lập doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi với doanh nghiệp có vốn nước, doanh nghiệp nước với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi với nhau, hình thức mua cổ phần, mua vốn góp để quản lý doanh nghiệp… • Để việc kiểm soát TTKT chủ động hiệu quả, quan quản lý cạnh tran nên có nghiên cứu dự đoán trước thị trường, lĩnh vực kinh tế có nguy xảy tượng TTKT, chí doanh nghiệp có khả thực hành vi thâu tóm thị trường hình thức TTKT KẾT LUẬN TTKT vấn đề phổ biến tất quốc gia giới Việt Nam nhằm tăng cường tiềm lực kinh tế, tạo doanh nghiệp có quy mơ lớn trước Vì TTKT hình thành doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh vị trí độc quyền Khi vào vị trí này, doanh nghiệp có xu hướng lạm dụng vị trí thực hành vi gây ảnh hưởng xấu cho thị trường, cho doanh nghiệp cho người tiêu dung Do đó, hành vi TTKT cần phải pháp luật kiểm soát PHỤ LỤC 12 Bảng Một số giao dịch M&A điển hình tháng đầu năm 2011 STT Thời điểm 7/6/2011 Bên mua Bên bán C.P Pokphand (Trung Quốc) C.P Viet Nam 26/4/2011 VimpelCom (Nga) GTEL - Mobile 25/8/2011 Unicharm (Nhật Bản) Diana Viet Nam 12/7/2011 CJ CGV (Hàn Quốc) Megastar Media 10/8/2011 18/2/2011 Fortis HealthCare (Ấn Độ) Marico (Ấn Độ) 20/4/2011 29/7/2011 11/3/2011 Hoan My Medical Group International Consumer Products Corporation (ICP) Tate & Lyte Nghe An Vietnam Postal Savings Service Company Victoria Hotels & Resorts 10 26/8/2011 TH Milk (Việt Nam) Lien Viet Bank (Việt Nam) Thien Minh Tourist JSC (Việt Nam) Jollibee Foods Corp (Philippine) Viet Thai International Tỷ lệ sở Ngành hữu/Giá trị giao dịch Hàng tiêu dùng 70,8% (609 triệu USD) Viễn thông 49% (196 triệu USD) Hàng tiêu dùng 95% (128 triệu USD) Giải trí 73,8% (73,6 triệu USD) Y tế 65% (64 triệu USD) Hàng tiêu dùng 85% (60 triệu USD) Mía đường Tài Du lịch & khách sạn 100% (45 triệu USD) Nhà hàng 49% (25 triệu USD) Nguồn: Cơng ty truyền thơng tài Stoxplus TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật cạnh tranh 2004; Luật doanh nghiệp 2005; 13 100% (52 triệu USD) 100% (50 triệu USD) Trường đại học Luật Hà Nội, Tập giảng Luật Cạnh tranh , Hà Nội, 2011; Trường Đại học Ngoại thương, Giáo trình Luật Cạnh tranh, NXB Giáo dục Việt Nam; Nguyễn Thị Phương Mai, Pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế, Khoá luận tốt nghiệp, 2006; Trần Thị Bảo Ánh, Một số vấn đề pháp lý tập trung kinh tế theo luật cạnh tranh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học,2006; Stoxplus, Báo cáo Thương vụ mua bán doanh nghiệp Việt Nam năm 2011, tầm ngắm nhiều Tập đoàn Nhật Bản, Ấn 1, tháng năm 2011; Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương, Báo cáo tập trung kinh tế Việt Nam - Hiện trạng dự báo, 2009; http://www.vca.gov.vn 14 ... vi tập trung kinh tế cách hợp pháp, tao sở pháp lý cho quan có thẩm quyền xác định hành vi tập trung kinh tế trái pháp luật sở cho việc xử lý vụ việc tập trung kinh tế theo luật định Theo điều... kinh tế theo quy định pháp luật Việt Nam Các hình thức tập trung kinh tế Theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam, hình thức TTKT bao gồm: - Sáp nhập doanh nghiệp: Theo Khoản Điều 17 Luật cạnh tranh. .. 19 Luật trường hợp doanh nghiệp sau thực tập trung kinh tế thục loại doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật? ?? Luật cạnh tranh quy định trường hợp tập trung kinh tế bị cấm nhằm tạo khung pháp