I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Lấ QUNH MAI AN NINH NGUồN NƯớC Và QUYềN TIếP CậN NƯớC SạCH CủA NGƯờI DÂN VùNG ĐồNG BằNG SÔNG HồNG - THựC TRạNG Và GIảI PHáP Chuyờn ngnh: Phỏp lut v quyn con ngi Mó s: Chuyờn ngnh o to thớ im LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: TS. V QUANG H NI 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội. Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Quỳnh Mai MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục các bảng LỜI CAM ĐOAN 2 MỤC LỤC 3 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 6 DANH MỤC CÁC BẢNG 7 MỞ ĐẦU 1 Bài viết “Suy giảm tài nguyên nước và nguy cơ mất an ninh nguồn nước ở Việt Nam”của tác giả Lê Bắc Huỳnh, 2013, đăng trên trang web của Cục quản lý tài nguyên nước – Bộ tài nguyên môi trường. Bài viết đã đề cập đến thực trạng an ninh nguồn nước tại Việt Nam dưới góc độ phát triển bền vững 2 Chương 1 6 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN NINH NGUỒN NƯỚC 6 VÀ QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH 6 1.1.Tài nguyên nước và an ninh nguồn nước 6 1.1.1.Tầm quan trọng của tài nguyên nước 6 1.1.2.Một số vấn đề về an ninh môi trường và an ninh về nước 8 1.1.3.Biến động môi trường nước và an ninh con người 13 1.1.4.Mối quan hệ giữa an ninh nguồn nước và quyền con người 16 1.1.5.Các thách thức, rủi ro về an ninh nguồn nước trong khu vực Châu Á 18 1.2.Một số vần đề lý luận về quyền tiếp cận nước sạch 23 1.2.1.Lịch sử quyền về nước 24 1.2.2.Cơ sở pháp lý của quyền tiếp cận nước sạch của người dân 28 1.2.3.Nội dung của quyền sử dụng nước 36 Chương 2 45 THỰC TRẠNG VỀ ĐẢM BẢO AN NINH NGUỒN NƯỚC VÀ QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH CỦA NGƯỜI DÂN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 45 2.1.Thực trạng về an ninh môi trường nước của Việt Nam và an ninh nguồn nước tại đồng bằng sông Hồng 45 2.1.3.Những vấn đề ảnh hưởng đến an ninh nguồn nước tại đồng bằng sông Hồng 54 2.2.Quyền tiếp cận nước sạch của người dân vùng đồng bằng sông Hồng: khả năng tiếp cận, tính bền vững và tính công bằng 56 2.2.1.Khả năng tiếp cận 56 2.2.2.Tính bền vững 61 2.2.3.Tính công bằng 65 Chương 3 68 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO CƠ CHẾ ĐẢM BẢO AN NINH NGUỒN NƯỚC VÀ QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH CỦA NGƯỜI DÂN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 68 3.1.Hội nhập và hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường 68 3.1.1.Hội nhập quốc tế về bảo vệ môi trường 69 3.1.2.Hợp tác quốc tế trong việc sử dụng nguồn nước trên các lưu vực sông quốc tế và bảo đảm thực hiện quyền 70 3.2.Giải pháp quản lý, sử dụng hiệu quả và bền vững tài nguyên nước vùng đồng bằng sông Hồng từ cách tiếp cận quyền với nước sạch 71 3.2.1.Hoàn thiện hệ thống thể chế đảm bảo quyền con người đối với môi trường 71 3.2.2.Tăng cường phối hợp, phân cấp, nâng cao năng lực các cơ quan quản lý đảm bảo tính hiệu quả trong sử dụng tài nguyên nước 74 3.2.3.Giải pháp quản lý nguồn nước, hạn chế suy giảm nguồn nước, kiểm soát ô nhiễm nước và xử lý các nguồn gây ô nhiễm ở lưu vực sông Hồng 77 3.2.4.Công tác cải tiến quản lý nguồn nước ngầm, nước mặt, đảm bảo quyền sử dụng nước và giảm thiểu xu hướng khai thác nước quá mức 82 3.2.5.Bảo đảm tính cộng đồng và tính công bằng trong quản lý sử dụng nước 85 3.2.6.Nhóm giải pháp liên quan đến một số ngành 87 KẾT LUẬN 89 4 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ AICHR Ủy ban liên Chính phủ ASEAN về nhân quyền (ASEAN Intergovernmental Commission on Human Rights) ASEAN Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations) ICESCR Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa, 1966 (International Covenant on Economic, Social and Cultural Righs, 1966) MRC Ủy hội sông Mê-kông quốc tế (Mekong River Commission) RRDRWASS Dự án cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng (Red River Delta Rural Water Supply and Sanitation) UDHR Tuyên ngôn Quốc tế về nhân quyền, 1948 (Universal Declatation of Human Rights, 1948) Ủy ban Công ước Ủy ban về các quyền kinh tế, văn hóa và xã hội WTO Tổ chức thương mại thế giới (The World Trade Organization) WB Ngân hàng thế giới (World Bank) DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1: Các yếu tố của hệ thống an ninh con người Error: Reference source not found Bảng 2.1: Một số đặc trưng cơ bản của các hệ thống sông chính ở Việt Nam Error: Reference source not found Bảng 2.2: Các chỉ tiêu cơ bản về sức khỏe liên quan đến nước và vệ sinh ở Việt Nam Error: Reference source not found Bảng 2.3: Tổng hợp kết quả thực hiện cấp nước và vệ sinh các tỉnh đến tháng 8/2011 Error: Reference source not found MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nước là một nguồn tài nguyên thiên nhiên có giới hạn và là một loại hàng hóa công cộng thiết yếu cho đời sống và sức khỏe. Một cuộc sống theo đúng nghĩa của nó không thể thiếu quyền có nước uống. Trái đất ước tính có 1,4 tỉ km 3 nước, nhưng trừ đi những phần nước mặn, nước đóng băng và nước ở sâu dưới lòng đất không thể khai thác được, thì chỉ còn lại 0,75% để phục vụ con người. 0,75% ấy lại được phân chia không đồng đều. Nước sạch không phải là nguồn tài nguyên dành cho tất cả mọi người bởi vẫn còn 11% (khoảng 783 triệu người) vẫn không được tiếp cận nguồn nước an toàn. Thêm vào đó, sự khác biệt lớn cũng diễn ra giữa khu vực nông thôn và thành thị. Khoảng 96% dân số khu vực đô thị đã được tiếp cận nguồn nước chất lượng so với con số 81% của khu vực nông thôn. Không thể phủ nhận rằng an ninh nguồn nước trên thế giới đang bị đe dọa do chịu tác động từ hiện tượng biến đổi khí hậu. Lượng mưa giảm sút đáng kể, sông ngòi, hồ ao cạn kiệt là tình trạng đang diễn ra phổ biến tại nhiều khu vực. Và người ta dự đoán rằng nước sẽ là “vàng xanh” của tương lai và thay vì là nguyên nhân của chiến tranh thì vì tính thiết yếu của nước các quốc gia cần sự hợp tác hơn. Sự ra đời của Công ước về luật sử dụng các nguồn nước quốc tế vào các mục đích phi giao thông được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc Khóa họp 41 thông qua năm 1997 lần đầu tiên điều chỉnh khá toàn diện quan hệ giữa các quốc gia trong lĩnh vực sử dụng các nguồn nước quốc tế đã góp phần chung tay để bảo đảm an ninh nguồn nước cho các quốc gia. Nhìn thấy tầm quan trọng của việc tiếp cận nước sạch, sau hơn 15 năm tranh luận, vào ngày 28 tháng 7 năm 2010, Đại hội đồng Liên Hợp quốc đã bỏ phiếu công nhận quyền tiếp cận nước sạch và điều kiện sống hợp vệ sinh là một trong những quyền căn bản của con người, được đứng riêng, độc lập với các quyền cơ bản khác, dù là sự công nhận khá muộn màng. Tại Việt Nam, tình trạng suy kiệt nguồn nước trong hệ thống sông, hạ lưu các hồ chứa trên cả nước và nước dưới đất ở nhiều vùng đang diễn ra ngày càng 1 nghiêm trọng. Ngoài nguyên nhân khách quan do diễn biến theo quy luật tự nhiên của tài nguyên nước, do điều kiện khí hậu, thủy văn, do tác động của biến đổi khí hậu, còn do tác động của con người, như khai thác quá mức, sử dụng lãng phí, gây ô nhiễm Nước sạch đang ngày một khan hiếm. Vùng đồng bằng châu thổ Sông Hồng không nằm ngoài quy luật này. Với mục tiêu 85% số dân nông thôn, 95% dân số tại thành thị được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh vào năm 2015 hướng tới 100% dân số được sử dụng nước sạch vào năm 2020, thì việc đảm bảo an ninh nguồn nước cũng như vấn đề quyền tiếp cận nước sạch của người dân ở Việt Nam nói chung, vùng đồng bằng sông Hồng nói riêng cần được nhận thức một cách đầy đủ, có hệ thống và rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Vì những lý do nêu trên tác giả đã chọn đề tài “An ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch của người dân vùng đồng bằng sông Hồng - thực trạng và giải pháp” cho luận văn của mình. 2. Tình hình nghiên cứu Vấn đề về an ninh nguồn nước và việc sử dụng nước sạch tại đồng bằng sông Hồng tuy không phải là vấn đề mới tại Việt Nam, nhưng hiện nay là vấn đề mới trong khoa học pháp lý, đặc biệt là liên quan đến lĩnh vực nhân quyền. Vấn đề về an ninh nguồn nước được các nhà khoa học Việt Nam tập trung nghiên cứu dưới góc độ thủy lợi và phát triển bền vững. Quyền tiếp cận nước sạch cũng chỉ được các nhà luật học Việt Nam nghiên cứu như là một phần nhỏ trong quyền kinh tế, xã hội và văn hóa trong cách sách chuyên khảo, tạp chí. Mỗi tác giả nghiên cứu, khai thác an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch dưới nhiều khía cạnh riêng của mình. Điển hình là các công trình: Bài viết “Suy giảm tài nguyên nước và nguy cơ mất an ninh nguồn nước ở Việt Nam”của tác giả Lê Bắc Huỳnh, 2013, đăng trên trang web của Cục quản lý tài nguyên nước – Bộ tài nguyên môi trường. Bài viết đã đề cập đến thực trạng an ninh nguồn nước tại Việt Nam dưới góc độ phát triển bền vững. Nghiên cứu của John Scanlon, Angela Cassar và Noémi Nemes với đề tài “Nước là quyền con người?” trong chương trình Luật môi trường của Tổ chức 2 bảo tồn thiên Quốc tế(IUCN), năm 2004 đã tập trung nghiên cứu mối quan hệ giữa nước và quyền con người và đề cập đến nội dung của quyền đối với nước sạch, góp phần vào việc đưa quyền đối với nước sạch được công nhận là quyền con người. Bài viết “Tiếp cận nước sạch và vệ sinh môi trường quyền cơ bản của con người” của tác giả Đào Minh Hương, đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Con người số 1 năm 2012. Trong bài, tác giả tập trung phân tích khả năng tiếp cận, tính bền vững và tính công bằng trong thực hiện Quyền tiếp cận nước sạch và vệ sinh môi trường. Đồng thời tác giả nêu một số giải pháp quản lý, sử dụng hiệu quả và bền vững tài nguyên nước từ cách tiếp cận quyền. Với tình hình nghiên cứu trên đây cho thấy, những công trình này tuy có đề cập đến các góc độ khác nhau của vấn đề an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện và có hệ thống về an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch của người dân vùng đồng bằng sông Hồng góc độ pháp lý về quyền con người. Vì thế, đề tài này không trùng với bất cứ đề tài nào đã được công bố. 3. Đối tượng, mục đích, phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: là an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch được giới hạn tại vùng đồng bằng sông Hồng dưới góc độ nhân quyền. 3.2. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu pháp luật thực định, phân tích, đánh giá các quan điểm, quan niệm trong khoa học pháp lý hiện nay về an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch, luận văn làm sáng tỏ những vấn đề lý luận chung và thực trạng về an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch của người dân vùng đồng bằng sông Hồng. Trên cơ sở đó, xây dựng cơ sở khoa học đánh giá thực trạng an ninh nguồn nước, thực trạng sử dụng nước sạch của người dân vùng đồng bằng sông Hồng, đề xuất những giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý, sử dụng nguồn nước tại khu vực và đảm bảo việc thực hiện quyền sử dụng nước sạch của người dân. 3 3.3. Phạm vi nghiên cứu Luận văn chỉ giới hạn nghiên cứu vấn đề an ninh nguồn nước tại khu vực đồng bằng sông Hồng dựa trên tình hình thực tế có tham chiếu đến các chính sách, quy định pháp luật có liên quan. Đồng thời luận văn đi sâu vào nghiên cứu lý luận, các quy chuẩn của quyền tiếp cận nước sạch tại các Điều ước quốc tế và tại các văn bản khác của Việt Nam làm cơ sở cho việc đánh giá về quyền tiếp cận nước sạch của người dân vùng đồng bằng sông Hồng. Thông qua việc đánh giá thực trạng trong 5 năm từ năm 2009 – 2013 để có cơ sở đó đề xuất những định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật cũng như việc thực hiện đạt hiệu quả cao. 4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài Để giải quyết nhiệm vụ đặt ra, luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lênin, trong đó có sự vận dụng tổng hợp các phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử để thấy được tiến trình hình thành và phát triển các quy định về an ninh môi trường, an ninh nguồn nước và các quyền về nước trên thế giới và Việt Nam, cụ thể hơn là tại đồng bằng sông Hồng. Đồng thời quán triệt sâu sắc tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đối với an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch… Ngoài ra, để lý giải các vấn đề lý luận, giúp cho các vấn đề nghiên cứu được nhìn nhận từ nhiều góc độ, luận văn sử dụng phối hợp nhiều phương pháp như: phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, tổng hợp, đánh giá… Các số liệu có liên quan được nêu trong luận văn do tác giả thu thập và phân tích từ các báo cáo tổng kết của các cơ quan cơ quan nhà nước như Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên và Môi trường… kết hợp với các thông tin được nêu trên các báo chí, mạng Internet… để chứng minh và làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu. 5. Những nét mới của luận văn Đây là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diện về an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch của người dân vùng đồng bằng sông Hồng. Là đề tài chuyên khảo trong khoa học pháp lý của nước ta với hướng nghiên cứu mới, chuyên sâu hơn, góp phần làm rõ khái niệm, quy định về an ninh nguồn nước và việc sử dụng nước sạch là quyền con người cần được đảm bảo để có mức sống thỏa đáng, từ đó đề ra phương hướng áp dụng, hoàn thiện chính sách, 4 [...]... an ninh nguồn 5 nước và quyền tiếp cận nước sạch của người dân vùng đồng bằng sông Hồng Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN NINH NGUỒN NƯỚC VÀ QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH 1.1 Tài nguyên nước và an ninh nguồn nước Thế giới hiện nay đã và đang khai thác, tận dụng triệt để các nguồn tài nguyên thiên nhiên để phục vụ con người, trong quá trình sử dụng chúng ta có thể thay thế nguồn tài nguyên này bằng. .. quan tâm về an ninh môi trường và phạm vi chúng được chia sẻ Có thể nói rằng an ninh môi trường là một bộ phận của an ninh con người 1.1.4 Mối quan hệ giữa an ninh nguồn nước và quyền con người - Thứ nhất, an ninh nguồn nước là vấn đề của quyền con người An ninh nguồn nước là một phần hợp thành an ninh môi trường Bảo đảm an ninh nguồn nước sẽ góp phần bảo đảm môi trường trong lành Con người được sống... Hà Nội và các cơ sở đào tạo khác ở Việt Nam 7 Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, đề tài được kết cấu thành 3 chương: Chương 1 Một số vấn đề lý luận chung về an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch Chương 2 Thực trạng về đảm bảo an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch của người dân vùng đồng bằng sông Hồng Chương 3 Giải pháp hoàn thiện và nâng.. .pháp luật phù hợp với hệ thống pháp luật Việt Nam cũng như việc đảm bảo thực hiện quyền trên thực tế 6 Kết quả nghiên cứu và ý nghĩa của luận văn Đây là đề tài chuyên khảo về an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch Luận văn góp phần làm sáng tỏ và làm phong phú thêm lý luận về an ninh nguồn nước, quyền về nước trên thế giới; khắc họa được toàn cảnh an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch. .. Các yếu tố của hệ thống an ninh con người [2] Các hệ thống Kinh tế Tăng an ninh Giảm an ninh - Phúc lợi - Nghèo đói - Các chính sách phúc lợi - Không bình đẳng - Khủng hoảng, đồi bại Chính trị Văn hóa Dân số - Luật - Sử dụng các nguồn lực - Khả năng thực thi luật pháp bất hợp pháp - Sự đồng thuận xã hội - Phân biệt đối xử - Công lí - Phi công lý - Tỷ lệ sinh thấp - Tỷ lệ sinh cao - Đô thị hóa - Bùng phát... là một quyền riêng, đứng cụ thể, ngang hàng với các quyền con người cơ bản khác Sau 15 năm tranh luận, ngày 28/10/2010, Đại hội đồng Liên Hợp quốc đã bỏ phiếu công nhận với 122 quốc gia tán thành quyền tiếp cận nước sạch và điều kiện sống hợp vệ sinh là một quyền con người 1.2.2 Cơ sở pháp lý của quyền tiếp cận nước sạch của người dân 1.2.2.1 Quy định của pháp luật quốc tế Quyền được sử dụng nước cho... nhưng việc đưa môi trường vào nội dung an ninh là việc đang nhận được sự quan tâm rộng rãi trên thế giới 1.1.2.2 Một số vấn đề an ninh về nước: sự khan hiếm nước và các tranh chấp quốc tế liên quan đến nguồn nước Khái niệm an ninh về nước được hiểu là [2]: - Nước ngọt và hệ sinh thái được bảo vệ và cải thiện - Phát triển bền vững và chính trị ổn định được cổ vũ - Ai cũng có nước sạch để dùng với giá cả... người gồm 7 danh mục: + An ninh kinh tế (đảm bảo thu nhập cơ bản) + An ninh lương thực (có khả năng tiếp cận bằng sức lao động hay kinh tế tới lương thực) + An ninh sức khỏe + An ninh môi trường (tiếp cận với nguồn cấp nước sạch, không khí trong lành và một hệ thống đất đai không bị thoái hóa) + An ninh cá nhân (được bảo đảm an ninh khỏi bạo lực thể chất và các đe dọa) + An ninh cộng đồng (được đảm bảo... dụng nước sạch Do vậy, cộng đồng thế giới thừa nhận việc được sống trong môi trường trong lành, được sử dụng nước sạch chính là vấn đề của quyền con người - Thứ hai, bảo vệ nguồn nước là điều kiện tiền đề để thực hiện hóa quyền con người Một sự thật hiển nhiên, các quyền cơ bản của con người không thể thực hiện được nếu nguồn nước không được đảm bảo, vì nước có tác động trực tiếp tới hưởng thụ quyền của. .. ảnh hưởng trực tiếp hàng ngày do sự ô nhiễm nguồn nước gây ra Trách nhiệm bảo vệ môi trường và quyền con người trước hết thuộc về Nhà nước Nhà nước có trách nhiệm tôn trọng, bảo vệ và thực hiện các quyền con người về môi trường, trong đó có quyền được sử dụng nước sạch - Thứ ba, bảo vệ và thực hiện tốt quyền con người là điều kiện thiết yếu để 17 có chính sách tốt về đảm bảo an ninh nguồn nước ở mỗi quốc . BẢO AN NINH NGUỒN NƯỚC VÀ QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH CỦA NGƯỜI DÂN VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 45 2.1 .Thực trạng về an ninh môi trường nước của Việt Nam và an ninh nguồn nước tại đồng bằng sông Hồng. chung về an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch Chương 2. Thực trạng về đảm bảo an ninh nguồn nước và quyền tiếp cận nước sạch của người dân vùng đồng bằng sông Hồng Chương 3. Giải pháp. và quyền tiếp cận nước sạch của người dân vùng đồng bằng sông Hồng. Trên cơ sở đó, xây dựng cơ sở khoa học đánh giá thực trạng an ninh nguồn nước, thực trạng sử dụng nước sạch của người dân vùng