TỪ VIẾT TẮT Vần Viết tắt Ý nghĩa Ghi chú A ATGT An toàn giao thông B BTXM Bê tông xi măng C CT Cải tạo CNH- HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa D ĐT Đường tỉnh G GPLX Giấy phép lái xe GTVT Giao thông vận tải GTNT Giao thông nông thôn H HĐND Hội đồng nhân dân K KCHT Kết cấu hạ tầng N NC Nâng cấp NS Ngân sách Q QL Quốc lộ T TNGT Tai nạn giao thông TW Trung ương U UBND Ủy ban nhân dân 1 LỜI MỞ ĐẦU Ngành Giao Thông Vận Tải (GTVT) Việt Nam nói chung và Ngành GTVT Lạng Sơn nói riêng trong giai đoạn 2006 - nay đang có những bước chuyển mình rõ rệt. Từng bước khẳng định vai trò và tầm quan trọng của ngành trong quá trình Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Thông qua bản quy hoạch chiến lược phát triển ngành GTVT Lạng Sơn giai đoạn 2001- 2010 và định hướng tới năm 2020 ta có thể đánh giá thực trạng ngành GTVT Lạng Sơn trong giai đoạn 2006 - 2010 từ đó dự báo xu thế phát triển ngành GTVT Lạng Sơn đến năm 2020. Đây là mục tiêu chiến lược hàng đầu của ngành GTVT Lạng sơn cũng như mục tiêu phát triển kinh tế - xó hội của Tỉnh Lạng Sơn nói chung. Đó là lý do em lựa chọn đề tài " Thực trạng quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 - 2010 và định hướng quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 ". Em hy vọng với việc lựa chọn và thực hiện đề tài nói trên có thể trở thành một bản quy hoạch chiến lược phát triển ngành GTVT Lạng Sơn mang tính thực tiễn và được áp dụng trong tương lai không xa. Nhằm góp phần vào việc hoàn thành mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội của tỉnh Lạng Sơn tới năm 2020. Để hoàn thành được bài đề án này một cách thành cơng khơng thể thiếu được sự giúp đỡ của cơ quan thực tập là Sở Giao Thơng Vận Tải Tỉnh Lạng Sơn và sự hướng dẫn tận tình của thầy giáo TS. Nguyễn Thanh Hà. Em xin chõn thành cảm ơn. Ngoài phần lời mở đầu và kết luận, kết cấu bài của em như sau: Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN GTVT 2 Chương 2: THỰC TRẠNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN GTVT TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN GTVT TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020 3 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN GTVT 1. Lý luận chung về ngành GTVT 1.1. Lịch sử hình thành ngành GTVT Kể từ ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ký quyết định thành lập Bộ Giao thông công chính đến nay (28.8.1945), ngành GTVT Việt Nam đã trải qua gần 60 mươi năm tồn tại và phát triển, gắn liền với sự nghiệp cách mạng của đất nước với nhiều thời kỳ sôi nổi, hào hùng. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “ Giao thông là mạch máu của tổ chức. Giao thông tốt thì mọi việc dễ dàng. Giao thông xấu thì các việc đình trệ”. Câu nói giản dị của Bác không chỉ nhấn mạnh đến vai trò quan trọng của GTVT trong sự nghịêp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, mà còn là lời nhắc nhở nhiệm vụ đối với những người làm công tác giao thông vận tải trong quá khứ, hiện tại và tương lai sau này. Có thể nói lịch sử hình thành, phát triển và trưởng thành của mình, lớp lớp thế hệ cán bộ, công nhân, lao động ngành GTVT Việt Nam đã luôn theo lời chỉ dạy của Bác Hồ, luôn nỗ lực phấn đấu, góp phần quan trọng vào sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân t 1.2. Chức năng Bộ GVT Bộ GTVT là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về GTVT đường bộ, đường sắt, đường song, hàng hải v h àng không trong hạ m vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ công và thực hiện đại 4 diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại Doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc Bộ uả n lý theo quy định của pá . Chứ ă nc ơ bản của Bộ GTVTnh ư s •: GTVT là một ngành quan trọng của quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc g •. GTVT là một trong nhữn đ iều kiện quan trọn đ ể xây dựnc ơ sở vật chất của một quốc g •. Khi Ngành GTVT phát triển sẽ góp phần tiết kiệm chi phí xã hội và thời gian vận chuy •. GTVT phát triển góp phần kích thích nền kinh tế xã hội phát triển teo . Và ngành GTVT sử dụn ư ợng vốn là lự ư ợng la đ ộng lớn của xã h . C áb ộph ận hu ộB ộ GTVTVi Namệ : Các tổ chức giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nớ •: Vụ Kế Hoạch Đ ầ •ư Vụ Tài Ch •h Vụ Pháp 5 •ế Vụ vận •i Vụ Khoa Học - Công N •ệ Vụ Hợp Tác Quốc •ế Vụ Tổ Chức Cán •ộ Vụ Th Đ ua KhenT ư •g Thanh Tra ộ Các tổ chức sự nghiệp thuộcB •: Viện Khoa học công nghệ G •T Viện Chiế ư ợc và phát triển G •T T ư ờn Đ ại học hàng •i T ư ờn Đ ại học GTVT Thành phố Hồ Chí M •h Trung tâm tin h • Sở Y tế G 6 •T Báo G •T Tạp chí G •T T ư ờn Đ ại học, Bồ ư ỡng cán bộ công chức ngành GT . 2. Lý luận về chiến lược phát triển ngành GT : 2.1. Quan điểm phát triển ngành GV : Giao thông vận tải là một bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng (KCHT) kinh tế - xã hội, cần ưu tiên đầu tư phát triển đi trước một bước với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng, phục vụ sự nghiệp công gh iệp hóa - hiện đại hóa đất nước (CNH ĐH Phát huy tối đa lợi thế về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của đất nước để phát triển hệ thống giao thông vận tải hợp lý, giảm thiểu chi phí vận tải, tiết kiệm chi phí xã hội. Phát triển KCHT giao thông một cách đồng bộ, hợp lý, từng bước đi vào hiện đại, tạo nên mạng lưới hoàn chỉnh, liên hoàn, liên kết giữa các phương thức vận tải, giữa các vùng lãnh thổ, giữa đô thị và nông thôn trên phạm vi toàn qu . Coi trọng công tác bảo trì, đảm bảo khai thác hiệu quả, bền vững kết cấu 7 hạ tầng giao thông hiện có. Đồng thời đẩy mạnh việc nâng cấp và xây dựng mới các công trình kết cấu hạ tầng giao thông mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội, trước hết là trục Bắc - Nam, các khu kinh tế trọng điểm, các trục giao thông đối ngoại, các đô thị lớn và các vùng có ý nghĩa quan trọng trong chiến lược xóa đói, giảm nghèo và phục vụ an ninh, quốc phòng. Phát triển vận tải theo hướng hiện đại với chi phí hợp lý, an toàn, giảm thiểu tác động môi trường và tiết kiệm năng lượng; ứng dụng công nghệ vận tải tiên tiến, đặc biệt là vận tải đa phương thức; nhanh chóng đổi mới phương tiện vận tải; nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải, đồng thời phát triển nhanh hệ thống dịch vụ vận tải đối ngoại, trước hết là vận tải hàng không và hàng hải nhằm tăng cường khả năng cạnh tranh và tạo điều kiện đẩy nhanh quá trình hội nhập quốc t Ưu tiên cải tạo, nâng cấp đầu tư chiều sâu phát huy hiệu quả của các cơ sở công nghiệp giao thông vận tải hiện có, nhanh chóng đổi mới và tiếp cận công nghệ hiện đại, từng bước tăng tỷ lệ nội địa hóa và tiến tới tự sản xuất được các phương tiện vận tải, đặc biệt là trong lĩnh vực đóng tàu và chế tạo ôtô để sử dụng trong nước và xuất khẩu ra các nước trong khu vực và thế g i. Phát triển hệ thống giao thông vận tải đối ngoại, gắn kết chặt chẽ với hệ thống giao thông vận tải trong nước, đáp ứng kịp thời yêu cầu hội nhập quốc tế và khu vự Phát triển giao thông vận tải ở các đô thị theo hướng sử dụng vận tải công cộng là chính, đảm bảo hiện đại, an toàn, tiện lợi và bảo vệ môi trường. Đối với các đô thị lớn (trước mắt là Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh) nhanh 8 chóng phát triển phương thức vận tải khối lượng lớn (vận tải bánh sắt); kiểm soát sự gia tăng phương tiện vận tải cá nhân; giải quyết ùn tắc giao thông và an toàn giao thông đô hị. Phát triển mạnh giao thông vận tải địa phương, đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp - nông thôn, gắn kết được mạng giao thông vận tải địa phương với mạng giao thông vận tải quốc gia, tạo sự liên hoàn, thông suốt và chi phí vận tải hợp lý, phù hợp với đa số d cư. Huy động tối đa mọi nguồn lực, đặc biệt chú trọng nguồn lực trong nước dưới mọi hình thức và từ mọi thành phần kinh tế để đầu tư phát triển giao thông vận tải. Xã hội hóa việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, trước hết là kết cấu hạ tầng giao thông đưng bộ: N gười sử dụng kết cấu hạ tầng giao thông có trách nhiệm đóng góp để bảo trì và tái đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao ông. Dành quỹ đất hợp lý để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông và đảm bảo hành lang an toàn giao thông. Quy hoạch sử dụng đất cho kết cấu hạ tầng giao thông cần có sự thống nhất và phối hợp thực hiện đồng bộ, chặt chẽ giữa các Bộ, ngành và địa phư g. 2.2. ục tiêu c hiến lược chung phát triển n nh GTVT: GTVT Việt Nam phải phát triển đồng bộ cả về kết cấu hạ tng (KCHT) , vận tải và công nghiệp giao thông vận tải theo hướgCNH - H Đ H , tạo thành mạng lưới giao thông vận tải hoàn chỉnh, liên hoàn, liên kết được các phương thức vận tải, đảm bảo giao lưu thông suốt, nhanh chóng, an toàn và thuận lợi 9 trên phạm vi cả nước với trình độ tương đương các nước tiên tiến trong khu vực, phục vụ mục tiêu đưa Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc t v khu vực . 2.2.1. vận tải: Thỏa mãn nhu cầu vận tải xã hội đa dạng với mức tăng trưởng cao, đảm bảo chất lượng ngày càng cao, giá thành hợp lý; kiềm chế tiến tới giảm sự gia tăng tai nạn giao thông và giảm thiểu tác động mô trường. 2.2.2. VềK T GTVT : Phát triển KCHT giao thông giai đoạn trước mắt tập trung đưa vào cấp kỹ thuật và nâng cấp các công trình hiện có, kết hợp xây dựng mới một số công trình phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế - xã hội của trung ương và địa phương. Giai đoạn 2010 - 2020, hoàn chỉnh, hiện đại hóa và tiếp tục phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đảm bảo vận tải tối ưu trên toàn mạng lưới. Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 của từng chuyên ngành n sau: Đường bộ: toàn bộ hệ thống quốc lộ và hầu hết tỉnh lộ phải được đưa vào đúng cấp kỹ thuật; mở rộng và xây dựng mới các quốc lộ có nhu cầu vận tải lớn; xây dựng hệ thống đường bộ cao tốc trên các hành lang vận tải quan trọng. Các tuyến đường bộ đối ngoại đạt tiêu chuẩn kỹ thuật của đường bộ k ực. Đường sắt: hoàn thành cải tạo, nâng cấp các tuyến đường sắt hiện có đạt cấp tiêu chuẩn kỹ thuật đường sắt quốc gia và khu vực; từng bước xây dựng mới mạng lưới đường sắt cao tốc và đường sắt tốc độ cao; ưu tiên xây dựng tuyến đường sắt cao Namtốc 10 [...]... hành xây dựng quy hoạch phát triển chogành mình, trong đ ú có quy hoạch phát triển GTVrên hmvi cả n ư ớc B ư ớc 2b: Các Tỉnh, Thành phố xây dựng quy hoạch phát triển kih tế xã ộrên ịa bàn B ư ớc 3 : Xây dựng quy hoạch chi tiết theo ngàh àvng lãnh thổ : B ư ớc 3a: Xây dựng quy hoạch phát triển các ngành sản xuất (kể cả GVT) trên phạm vi đ ịa b ỉh, Thành phố B ư ớc 3b: Xây dựng quy hoạch phát triển kih tế... gian Quy hoạch phát triển của ngành có thoi là chiến l ư ợc phát trển của ngành đư ợc cụ thế hóa theo không gian và thời gian trong từng thờ kỳ phát triển Các mục tiêu phát triển của ngành phi phùhp với đ ịnh h ư ớng phát triển và cụ thể hóa mục tiêu phát tin của chiến l ư ợc phát triển kinh tế - xã hội của toàn quốc, của vùntrong từng t i k ỳ phát triển Quy hoạch phát trin của các ngành đư ợc thực. .. Song số liệu đư ợc rút ra từ quy hoạch ph triển của sẽ là c ơ sở quan trọng cho các doanh nghiệp thuộc các ngành xây dựgcho mình chiến l ư ợc và kế hoạch sản xuất k h doanh củình 3.3 Các b ư ớc tiến hành quy hoạ ht trển GTVT: B ư ớc 1 : Xây dựgmục tiêu chiến l ư ợc phát triển và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã ộủa tàn quốc B ư ớc 2 : Xây dựng quy hoạch phát triển theo ngà àvùng lãnh thổ 14... xây dựng quy hoạch phát triển các ngành (kể cả GVT) trênpạm đ ịa bàn ỉ nh 3.4 Mục đ ích của việc quy hoạ phát triển GTVT: Quy hoạch GTVT là một bộ phận của quá trình kế hoạch hóa phát tiể GTVT Làột chư ng trình đ ịnh h ư ớng phát triể của ngành,nhm đư a ra các ph ươ ng án v mụciêuvà con đư ờngđ i đ ến mục tiêu đ ể phát triển kinh tế xã hội của khu vc và quốc gia T đú lựa chọn ra ph ươ ng án phá triển. .. t ư ớg Chính phủ V/v phê dyt chiến l ư ợc phát triển kinh tế - xã hội tuyến biên giới Việ rng đ ến ă m 2020 3.2 Khái niệm chung v quy hoạch: 3.2.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh t - xã hội: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của toàn quốc, của một vùng, của một tỉnh, thàn phố là một đ ề án mang tính koa học mà ở đ ú uậ cứ các ph ươ ng án phát triển cho từng ngnh, từng vùng , các quậnhuyện... ng thức vậ tả pháttriển đ ể đ ạt đư ợc hiệu q chungco nhất 3.5 C ăn cứ lý thuyết đ ể xây dựng b quy hoạch GTVT: Khi tiến hành xây dựng dự án quy hoạch phát triển GTVT mt khuvự, hoặc địa ph ươ ng nào đ ú thì hi dựa vào •á ă n cứ sau: Că cứ vào chủ tr ươ ng, cíh sách, chiến l ư ợc phát triển kinhtế - xã hội ủ Đ ảng và Nhà nư ớc trong t •ikỳ quy hoạch C ă nứ vàomc tiêu, đ ịnh h ư ớng phát triển giao t... ư , xây dựng kế hoạch dài hạn, trng và 15 ngắn hạn, đ ể phát triển toàn diện hệthống GTVT trên đ ịa bàn t •ộc mình quản lý Quy hoạch phá triển GTVT sẽ đư a ra những luận cứ kha ọc lachọn ph ươ ng h ư ớng phát triển củ ngànóp phần đ ịnh h ư ớng pháttriển KCHT nhằm đ áp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh,quốc phòng trên đ •a bàn quy hoạch Kết quảgiên cứu s là hướng dẫn đ ịnh h ư ớng có tính... ớng phát triển giao t •nủa toàn quốc C ă n cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hộicủa tànquốc và đ ịa ph ươ ng trong •hikỳ quy hoạhC ă n cứ vào t ì nh hình thực hiện kế hoạch của gành, của các đơ n vị sản xuất kinh doanh thu •gnh vận tải C ă n cứ vào những tài liệu về quy hoạch, kế hoạch phát triển của các ngnh và tài liệu đ iều tra về hiện trạngngànhGTT c 16 •a ph ươ ng C ă n cào á thông... chung về quy ạch GTT: 31 C ác c ă nứ pháp lý đ ể tiến hành việc thực hiện quy oạch GTT: Quy t đ ịnhsố 26/2004 /NQ-TG gày 0 / 12 /200 4 của Thủ tuớg Chính 12 phủ V/v phê dyt Chiến l ư ợc phát triển ngànNamhTVT it đ ến ă m 200 Quy t đ ịnh s62/2002/Q Đ -TTG ngày 15/11/2002 của Thủ tuớng Chính phủ V/v phê duyệt Quy hoạch phát triển nành GTVT đư Namờn bộ it đ ến n ăm 201à đ ịh h ng đ ến ă m 200 Quy t đ... đ ịa ph ươ ng Quy hoạch phát trin của ngành cần được xâựng theo địh h ư ớng mở, tr ớc hếtcn tính đ ến xu h ư ớng phát triển cn cầu trên tịtr ư ờng trong n ư ớc và thế giới Tuy nhiên, quy hoạch phát triển ngn chỉ mang tính h ư ớng dẫn cho cônác quản lý hà n ư ớc và làm c ơ sở cho việc xây dựng kế hoạch hứ không phải là c ơ sở hay côg cụphân bổ vốn đ ầu tư theo mệnh lệnh đ ể thchiện quy hoạch đ Song