Đang tải... (xem toàn văn)
Chúng ta đang sống trong thời kỳ mà quá trình toàn cầu hóa đang diễn ra với tốc độ hết sức nhanh chóng
A- PHẦN MỞ ĐẦU B- PHẦN NỘI DUNG I/ Khái quát chung nhập hàng hóa cần thiết phải bảo vệ môi trường nhập hàng hóa Khái niệm, thực trạng nhập hàng hóa 1.1- Khái niệm .3 1.2- Thực trạng nhập hàng hóa Tác động nhập môi trường 2.1- Tác động tích cực 2.2- Tác động tiêu cực Vai trò pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập II- Tác động hội nhập kinh tế đến quy định pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực nhập Cơ sở pháp lý Chủ trương Đảng nhà nước vấn đề bảo vệ môi trường lĩnh vực nhập Các quy định pháp luật nhằm bảo vệ môi trường hoạt động nhập 3.1- Các quy định pháp luật thuế .8 3.2- Các quy định hàng rào phi thuế quan .10 3.3 Các công ước quốc tế bảo vệ môi trường mà Việt Nam tham gia ký kết: 11 C PHẦN KẾT 11 A- PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chúng ta sống thời kỳ mà q trình tồn cầu hóa diễn với tốc độ nhanh chóng Tồn cầu hóa coi xu tất yếu khách quan, xuất phát từ thân trình phát triển giới với yếu tố tác động phát triển lực lượng sản xuất , khoa học công nghệ kinh tế thị trường Nó tạo nên quan hệ gắn kết phụ thuộc, tác động qua lại lẫn nước giới Q trình địi hỏi quốc gia phải hội nhập với kinh tế giới, phải chấp nhận cạnh tranh chủ động mở cửa thị trường nước Cùng với trào lưu chung đó, vịng thập kỷ qua, Việt Nam thực sách mở cửa kinh tế với phương châm đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ kinh tế quốc tế, bước hội nhập với kinh tế giới khu vực Một hoạt động thương mại giúp mở rộng quan hệ với nước, đồng thời thúc đẩy kinh tế nước phát triển hoạt động nhập hàng hóa Bên cạnh đó, vấn đề đặt cần phải quan tâm vấn đề bảo vệ môi trường Trong thời gian qua, hoạt động nhập hàng hóa có tác động tích cực tới kinh tế ảnh hưởng không nhỏ tới môi trường Môi trường bị ô nhiễm, cần sinh thái…có thể nhiều lý khác có nguyên nhân nhập mang lại Dù kinh tế có phát triển đến đâu người khơng thể sống thiếu mơi trường Con người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ giữ gìn, bảo vệ mơi trường lành Chính vậy, hoạt động kinh tế, người phải đặt lợi ích mơi trường coi bảo vệ môi trường nhiệm vụ đôi với phát triển kinh tế B- PHẦN NỘI DUNG I/ Khái quát chung nhập hàng hóa cần thiết phải bảo vệ môi trường nhập hàng hóa Khái niệm, thực trạng nhập hàng hóa 1.1- Khái niệm Sự phát triển xã hội loài người gắn liền với phát triển sản xuất Sản xuất phát triển mối quan hệ kinh tế người sản xuất với người sản xuất, người sản xuất với người tiêu dung người tiêu dung với ngày phát triển diễn ngày phức tạp Khi sản xuất xã hội phát triển đến trình độ định, mối quan hệ kinh tế phát triển không phạm vi quốc gia mà cịn vươn bên ngồi, tạo nên mối quan hệ kinh tế đối ngoại kinh tế quốc tế Hoạt động nhập hoạt động quan trọng thương mại quốc tế, tác động trực tiếp đến sản xuất đời sống nước Xu tồn cầu hóa xuất phát triển tất yếu khách quan phát triển mạnh mẽ công nghệ,công cụ sản xuất suất lao động ngày cao Sự phát triển phá vỡ khn khổ chật hẹp sản xuất khép kín, làm cho tiêu dung sản xuất nước mang tính chất quốc tế Đó ngun nhân làm tăng khả thị trường Hàng nhập cạnh tranh thị trường kích thích nhà sản xuất nước cải tiến kỹ thuật công nghệ để tạo chỗ đứng vững thị trường Hoạt động nhập tạo điều kiện thúc đẩy nhanh cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Theo lý luận thương mại quốc tế, nhập việc quốc gia mua hàng hóa dịch vụ từ quốc gia khác 1.2- Thực trạng nhập hàng hóa Trong điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập hàng hóa nhập có loại : máy móc thiết bị dụng cụ, phụ tùng nhập để đổi kỹ thuật công nghệ; loại thứ hai nguyên liệu, nhiên vật liệu mà nước không sản xuất sản xuất khơng đủ khơng có hiệu nhập khẩu, loại thứ ba hàng hóa tiêu dùng để đáp ứng nhu cầu phát triển số lượng, đa dạng phong phú chủng loại, mẫu mã cao chất lượng Do giá giới giảm mạnh, nhiều mặt hàng nước dần thay hàng nhập khẩu, tiêu thụ nước chậm nên dự báo kim ngạch nhập nước giảm.Tuy nhiên tác động tiêu cực khủng hoảng kinh tế tài tồn cầu khiến giá hàng hóa,vật tư, máy móc, thiết bị giảm mạnh Vì doanh nghiệp nước tranh thủ hội để gia tăng hàng nhập với giá rẻ Theo số liệu Tổng cục Thống kê công bố chiều 26/1/2010, kim ngạch nhập tháng giảm nhẹ so với tháng mười hai (đạt gần 7,4 tỷ USD), song tăng cao so với kỳ năm ngối Cả 28 nhóm hàng hóa thuộc diện thống kê tăng trưởng, thấp 20%, cao vượt 200% so với tháng năm ngối Đáng ý nhóm hàng ngun vật liệu, thiết bị máy móc tăng 50% Trong nhập sắt thép đạt kim ngạch 283 triệu USD, tăng gần 86%; phân bón tăng 188%; thuốc trừ sâu tăng 175%; máy móc thiết bị tăng 42% Các doanh nghiệp dệt may tăng cường nhập ngun liệu, nhập bơng tăng 133%, nhập sợi dệt tăng 175%, vải tăng 65% Một vấn đề đáng ý có phần đáng kể máy móc, thiết bị cũ hay trình thải loại nước xuất Việc nhập hàng hóa gây tác động xấu đến mơi trường Do cần tăng cao tỷ trọng nhập máy móc, thiết bị, đồng thời cần lựa chọn trình độ kỹ thuật- cơng nghệ tiên tiến để tránh thiệt hại “kép” : vừa tốn ngoại tệ, vừa biến Việt Nam thành bãi rác công nghệ giới” Tác động nhập mơi trường Hiện nay, tồn cầu hóa coi xu khách quan, tạo nên gắn kết phụ thuộc , tác động qua lại lẫn nước giới Từ số thống kê tình hình nhập hàng hóa cho thấy hoạt động nhập hàng hóa nước ta cịn vận động mạnh mẽ, hòa nhập vào kinh tế giới Hoạt động tác động tới môi trường hai mặt : tích cực tiêu cực 2.1- Tác động tích cực Thơng qua hoạt động nhập khẩu, có hội tiếp thu với cơng nghệ cao, cơng nghệ cơng nghệ không sản sinh chất thải nên giảm ô nhiễm môi trường Trong năm qua, nhiều dự án đầu tư nước ngồi vào Việt Nam đem theo cơng nghệ tiên tiến, nhiễm, sử dụng ngun liệu hiệu Các doanh nghiệp nước ngoài, tập đồn đa quốc gia có cơng nghệ sạch, áp dụng tiêu chuẩn môi trường cao so với yêu cầu nước chủ nhà, có khả góp phần vào q trình phát triển bền vững mơi trường nước ta Ví dụ: theo thống kê Bộ tài ngun mơi trường, có 20 tỉnh, thành phố nước ta bị ảnh hưởng dầu tràn Lượng dầu thu gom khoảng 1,721 ( xử lý 1,440 tấn) Chính phủ Việt Nam kêu gọi tập đoàn nước đưa vào Việt Nam công nghệ nhằm giúp xử lý cố Do tập đoàn Marcon đưa công nghệ DCR ( xử lý phản ứng hóa học) vào Việt Nam.[1] Hội nhập kinh tế quốc tế, mở cửa thương mại, có điều kiện thu nhận thông tin, kiến thức bảo vệ mơi trường nói chung, bảo vệ mơi trường hoạt động nhập nói riêng, học hỏi kinh nghiệm quốc tế việc xử lý hài hòa lợi ích kinh tế nhập hàng hóa bảo vệ môi trường, phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững Bên cạnh đó, với q trình phát triển kinh tế thách thức lớn đặt xử lý ô nhiễm môi trường Các doanh nghiệp Việt Nam ngày nhận thức tầm quan trọng việc áp dụng công nghệ q trình sản xuất Đó việc ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động sản xuất kinh doanh hay hoạt động khác việc sử dụng máy móc đại, tiêu tốn nguyên vật liệu Do lượng chất thải phát môi trường hạn chế mức tối đa Một vấn đề xúc môi trường việc xử lý thu gom chất thải Các loại chất thải phần lớn sinh từ trình sản xuất doanh nghiệp Nhưng thực tế Việt Nam lại chưa sản xuất hệ thống thiết bị, công nghệ xử lý thu gom chất thải tiên tiến, đạt tiêu chuẩn, phù hợp với sức tải mơi trường Hoạt động nhập cịn góp phần hỗ trợ cho việc áp dụng giải pháp sản xuất Một doanh nghiệp tích cực thực sản xuất để đạt lợi ích chắn vấn đề nhiễm mơi trường kiểm sốt ngày hạn chế 2.2- Tác động tiêu cực Hiện nay, công nghệ sử dụng Việt Nam chủ yếu nhập từ nước ngồi Song nước nghèo, nguồn vốn eo hẹp, việc chuyển giao công nghệ cầu cấp bách, Nhưng dù chuyển giao trực tiếp hay gián tiếp, khó nhận thiết bị công nghệ tiên tiến Trong nhiều trường hợp phải nhận thiết bị cũ kỹ, lạc hậu bị thải bỏ nước phát triển Trong cơng nghệ trình độ kỹ thuật Việt Nam cịn thấp, trình độ cán quản lý hạn chế, khó đưa quy định có lợi cho mơi trường kiểm sốt tác động mơi trường hoạt động nhập khẩu, đầu tư Do Việt Nam phải gánh chịu hậu mơi trường nghiêm trọng bên nhập vào Đặc biệt nạn xuất ô nhiễm môi trường từ nước phát triển giới ngày tăng Có tượng chuyển ngành gây nhiểm nặng nề từ nước phát triển sang nước phát triển thơng qua FDI Tự hóa thương mại làm tăng nguy lưu thông sản phẩm có ảnh hưởng tới mơi trường Khi biện pháp quản lý nhập bị hạn chế áp dụng nguy nhập tràn lan sản phẩm tiềm ẩn, nguy ảnh hưởng xấu đến môi trường khơng tránh khỏi Việc nhập hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, phụ gia thực phẩm… không quy chuẩn gây ảnh hưởng lớn đến môi trường sức khỏe người Việc di nhập loài sinh vật lạ, sản phẩm biến đổi gen làm xuất nguy môi trường, tác động tiêu cực đến đời sống số loài sinh vật nước, ảnh hưởng đến cân sinh thái Vai trò pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập - pháp luật môi trường nhà nước ban hành để ngăn chặn hạn chế loại trừ yếu tố có khả gây ô nhiễm môi trường hoạt động nhập hàng hóa - góp phần đảm bảo lợi ích kinh tế cho chủ thể thực hoạt động nhập hàng hóa, tạo hội phát triển kinh tế, tăng cường khả cạnh tranh kinh tế - góp phần bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên Nhờ hoạt động nhập khẩu, có điều kiện nhập nguyên vật liệu giá rẻ nguyên liệu khai thác từ nguồn tài nguyên thiên nhiên nước - giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cho chủ thể thực hoạt động nhập hàng hóa người tiêu dùng, tạo sở pháp lý cho chủ thể điều chỉnh hành vi phù hợp, tránh hành vi gây ô nhiễm môi trường II- Tác động hội nhập kinh tế đến quy định pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực nhập Cơ sở pháp lý - Điều 42, 43 Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định bảo vệ môi trường nhập khẩu, cảnh hàng hóa bảo vệ mơi trường nhập phế liệu - Nghị định Chính phủ số 12/2006/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành luật thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế, hoạt động đại lý mua bán gia công cảnh hàng hóa nước ngồi - Luật thuế xuất nhập năm 2005 số văn hướng dẫn thi hành … Chủ trương Đảng nhà nước vấn đề bảo vệ môi trường lĩnh vực nhập Từ trước đến nay, Đảng nhà nước ta coi trọng vấn đề môi trường đề “chiến lược bảo vệ môi trường ” Tại Điều 1, Quyết định số 256/2003/QĐTTg ngày 2-12-2003 nêu rõ: “ Chiến lược bảo vệ môi trường biện pháp khong thể tách rời chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, sở quan trọn đảm bảo phát triển bền vững đất nước Phát triển kinh tế phải kết hợp hài hòa với phát triển xã hội bảo vệ môi trường, đầu tư bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững.” Hiện Chính phủ cơi trọng vấn đề bảo vệ môi trường lĩnh vực nhập khẩu, đặc biệt nhập thiết bị, công nghệ, Quyết định số 34/2005/QĐTTg ngày 22/2/2005 đề nhiệm vụ bảo vệ môi trường thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước: - đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao công nghệ môi trường, công nghệ thân thiện với môi trường - xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất - hình thành phát triển cơng nghệ môi trường Đối với thiết bị, công nghệ nhập : “phải sớm hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn môi trường Việt Nam thiết bị, công nghệ phù hợp thông lệ quốc tế, biến chúng thành hàng rào phi thuế quan quan trọng hội nhập kinh tế quốc tế Đổi thiết bị , công nghệ doanh nghiệp đồng nghĩa với việc nhà nước phải xây dựng chế quản lý hàng hóa phù hợp, nhằm khuyến khích, tạo điều kiện cho hoạt động nhập thuận lợi , góp phần phịng ngừa nhiễm” Các quy định pháp luật nhằm bảo vệ môi trường hoạt động nhập 3.1- Các quy định pháp luật thuế Các quy định pháp luật thuế công cụ pháp lý chủ yếu để nhà nước quản lý hàng hóa nhập Từ có sách điều chỉnh thuế phù hợp góp phần đáng kể công tác bảo vệ môi trường Theo đó, hàng hóa nhập đối tượng chịu thuế nhập theo quy định Luật thuế xuất, nhập Luật thuế giá trị gia tăng Thuế xuất, nhập phân theo mức thuế ưu đãi, đặc biệt thơng thường tùy trường hợp Ngồi hàng hóa cịn bị áp dụng số biện pháp thuế như: tăng mức thuế nhập khẩu, thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp… Thuế giá trị gia tăng áp dụng theo ba mức: 0%, 5% 10% tùy loại hàng hóa, lĩnh vực Nhằm tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp đổi công nghệ thiết bị, sản xuất hơn, Luật thuế xuất nhập 2005 thuế giá trị gia tăng quy định cụ thể trường hợp miễn thuế nhập không thu thuế giá trị gia tăng Đó thiết bị, phương tiện dùng dây chuyền công nghệ nhập dự án đầu tư, dự án đầu tư nguồn vốn hỗ trợ ODA, thiết bị để mở rộng quy mô dự án, thay đổi công nghệ, phục vụ hoạt động dầu khí, sử dụng trực tiếp vào nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ mà nước chưa sản xuất… Hoạt động nhập thiết bị công nghệ đại biện pháp nâng cao suất, chất lượng, phát triển khả cạnh tranh doanh nghiệp, góp phần làm giảm sức ép môi trường hoạt động sản xuất, cải thiện nâng cao bước chất lượng môi trường Vì vậy, để khuyến khích hoạt động phát triển, Chính phủ ban hành quy định việc áp dụng thuế xuất- nhập ưu đãi nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhập thiết bị nước chưa sản xuất Bộ tài ký định 110/2003/QĐ-BTC ban hành biểu thuế nhập ưu đãi thay Biểu cũ có hiệu lực từ ngày 1/9/2003 Đây bước tiến quan trọng tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam lĩnh vực thuế quan, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực cam kết quốc tế góp phần bảo vệ mơi trường quốc gia tiến trình hội nhập Ngồi để khuyến khích tổ chức, cá nhân phát huy sáng tạo áp dụng giải pháp sản xuất bảo vệ môi trường, nhà nước có sách ưu đãi thuế trường hợp chuyển giao công nghệ, phục vụ giải vấn đề môi trường xúc Quy định áp dụng mức thuế tuyệt đối thuế nhập công cụ thuế quan trọng Chính phủ quy định diện rộng, ngày phát triển tác dụng tích cực quản lý hàng hóa nhập Hiện nhiều doanh nghiệp riết khai thác nguồn hàng tơ cũ từ nước ngồi, việc nhà nước áp dụng mức thuế tuyệt đối nhằm định hướng doanh nghiệp phải tính tốn để nhập loại xe có chất lượng cao, tránh nguy “bãi rác Việt Nam” 3.2- Các quy định hàng rào phi thuế quan Các biện pháp thực thông qua việc quy định danh mục mặt hàng cấm xuất nhập khẩu, danh mục hàng xuất nhập bị hạn chế định lượng, danh mục mặt hàng diện quản lý chuyên ngành… Việc kiểm soát quản lý nhập bao gồm từ việc cấm hoàn toàn, tạm cấm, cấp giấy phép… - Biện pháp cấm nhập khẩu: Mục đích biện pháp nhằm ngăn chặn tuyệt đối hoạt động nhập hàng hóa khơng đạt tiêu chuẩn vào Việt Nam, tránh nguy gây nhiễm mơi trường Ví dụ định số 46/2001/QĐ-TTg quản lý xuất nhập thời kỳ 2001- 2005 bao gồm số thiết bị bị cấm như: loại ma túy, hóa chất độc hại, hàng tiêu dung qua sử dụng, phương tiện vận tải có tay lái nghịch… Trong nhập thiết bị, Bộ tài nguyên môi trường quy định danh mục số thiết bị qua sử dụng bị cấm nhập vào Việt Nam Đối với trường hợp chuyển giao cơng nghệ từ nước ngồi vào Việt Nam, Điều Nghị định 11/2005/NĐ-CP ban hành ngày 2/2/2005 nêu rõ công nghệ không chuyển giao Điều 42 Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định việc cấm nhập máy móc thiết bị phương tiện không đạt tiêu chuẩn môi trường qua sử dụng để phá dỡ, máy móc bị nhiễm chất phóng xạ, vi trùng gây bệnh, chất độc khác chưa tẩy rửa hay khơng có khả làm - Biện pháp cấp giấy phép nhập Thơng qua biện pháp này, nhà nước kiểm sốt cách gián tiếp số lượng hàng hóa nhập vào Việt Nam Trên sở ban, ngành chun mơn tính trước ngưỡng phát chất thải môi trường, để đề biện pháp phù hợp điều chỉnh hoạt động nhập khẩu, góp phần thực tốt công tác bảo vệ môi trường - Biện pháp định đầu mối nhập quản lý chuyên ngành: Đây biện pháp áp dụng sở việc phân cơng quản lý hàng hóa nhập cho quan chuyên ngành, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan trực tiếp kiểm soát hoạt động nhập mặt hàng phạm vi quản lý Đồng thời có quy định phù hợp tiêu chuẩn chất lượng, kỹ thuật…nhằm thúc đẩy q trình lưu thơng hàng hóa nhập bảo vệ môi trường 3.3 Các công ước quốc tế bảo vệ môi trường mà Việt Nam tham gia ký kết: Cho đến nay, Việt Nam tham gia ký kết nhiều điều ước quốc tế liên quan đến bảo vệ mơi trường Trong có điều ước ít, nhiều có liên quan gián tiếp tới hoạt động nhập hàng hóa, góp phần tích cực để Việt Nam củng cố, hồn thiện phát triển hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nói chúng, bảo vệ mơi trường lĩnh vực nhập nói riêng Như : nghị định thư Tokyo kiểm sốt khí thải nhà kính ký ngày 3/12/1992 ( phê chuẩn ngày 25/9/2002) – nghị định thư công ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu (UNFCCC) Theo nghị định thư này, tất nước tham gia giảm lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính 5.2% vào năm 2012 Ngày 7/10/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành thị 35/2005/CT-TTg tổ chức thực nghị định thư Tokyo Trên sở thiết bị, hàng hóa nhập vào Việt Nam kiểm soát quản lý chặt chẽ đảm bảo tiêu chuẩn môi trường khí thải nguy hại gây hiệu ứng nhà kính Đồng thời khuyến khích việc nhập hàng hóa, thiết bị đại từ nguồn viện trợ nước công nghệ phát triển tham gia nghị định thư Tokyo C PHẦN KẾT Tóm lại, hội nhập kinh tế có tác động mạnh mẽ tới pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam, đặc biệt lĩnh vực nhập hàng hóa Chính vậy, điều kiện để nâng cao hiệu việc bảo vệ môi trường, cần sử dụng nhiều biện pháp có biện pháp hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực nhập Nhà nước ta cần ban hành, sửa đổi số quy định pháp luật hành bảo vệ mơi trường, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động bảo vệ môi trường, hạn chế tượng nhiễm suy thối mơi trường ngày gia tăng Việt Nam ... nhiễm môi trường II- Tác động hội nhập kinh tế đến quy định pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực nhập Cơ sở pháp lý - Điều 42, 43 Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định bảo vệ môi trường nhập khẩu, ... cho hoạt động nhập thuận lợi , góp phần phịng ngừa nhiễm” Các quy định pháp luật nhằm bảo vệ môi trường hoạt động nhập 3.1- Các quy định pháp luật thuế Các quy định pháp luật thuế công cụ pháp lý... vệ môi trường, cần sử dụng nhiều biện pháp có biện pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực nhập Nhà nước ta cần ban hành, sửa đổi số quy định pháp luật hành bảo vệ mơi trường,