Nguyễn Văn Tó SBD 200 VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI KHOA LUẬT KINH TẾ  TIỂU LUẬN LUẬT THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ Đề tài: HIỆP ĐỊNH CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI VỀ THƯƠNG MẠI, DỊCH VỤ CỦA WTO VÀ NHỮNG THÁCH THỨC TRONG LĨNH VỰC DỊCH VÔ KHI VIỆT NAM GIA NHẬP WTO Học viên thực : Líp: SBD: Năm sinh: Hà Tây- 2007 PHẦN I LỜI MỞ ĐẦU NGUYỄN VĂN TÓ LUẬT KINH TẾ - K3B 200 13/10/1966 Nguyễn Văn Tó SBD 200 Năm 2006 Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại giới WTO Tổng kết 20 năm đổi Đảng ta khẳng định kinh tế nước ta đạt nhiều thành tựu, cấu kinh tế bước chuyển dịch theo hướng hợp lý, tích cực, tăng dần tỷ trọng cơng nghiệp dịch vụ Song nước ta tình trạng phát triển Trong chiến lược phát triển đất nước cần phải hội nhập kinh tế sâu hơn, đầy đủ với khu vực giới Với phương châm "Phát triển nhanh du lịch, dịch vụ hàng khơng, hàng hải, bưu viễn thơng, TM vận tải, tài chính, ngân hàng kiểm tốn, bảo hiểm, công nghệ, pháp lý chủ động đẩy mạnh xuất khẩu, chủ động nhập khẩu, kiềm chế thu hẹp dần nhập siêu, xây dựng kinh tế phát triển bền vững phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành trung tâm thương mại dịch vụ có tầm cỡ khu vực WTO Tổ chức thương mại có vai trị bậc Mục tiêu WTO tạo thị trường dịch vụ cạnh tranh, thống phạm vi giới Là thành viên WTO chóng ta buộc phải tuân thủ nguyên tắc Điều lệ WTO, chóng ta phải mở cửa thị trường, bước sửa đổi, hoàn thiện hệ thống pháp luật đảm bảo quy định WTO Hội nhập kinh tế quốc tế sân chơi lớn giúp kinh tế phát triển, xong đầy khó khăn thách thức kinh tế chuyển đổi nước ta Kinh tế thương mại dịch vụ nước ta chủ yếu quy mô nhỏ, nhiều tiềm dịch vụ chưa khai thác hiệu Hệ thống pháp luật TMDV chưa thực đồng bộ, chưa đầy đủ, nhiều quy định bất cập với nguyên tắc WTO Hội nhập kinh tế quốc tế lĩnh vực dịch vụ nói chung, gia nhập GATS nói riêng tạo cho nước ta có hội phát triển để xây dựng đất nước Nguyễn Văn Tó SBD 200 cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Khơng ngừng đặt thách thức, khó khăn địi hỏi tồn Đảng, tồn dân, toàn quân tăng cường sức mạnh đại đoàn kết dân téc, phát huy nội lực dương cao cờ độc lập sẵn sàng chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, thực đầy đủ nghĩa vụ thành viên Tổ chức thương mại giới WTO Tiếp tục mở rộng thị trường, tạo cạnh tranh bất bình đẳng để thu hót vốn đầu tư nước vào Việt Nam Xuất phát từ thực tiễn em định chọn chuyên đề: "Hiệp định tổ chức thương mại giới thương mại dịch vụ WTO thách thức lĩnh vực dịch vụ Việt Nam gia nhập WTO" Trong trình nghiên cứu trình bày chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót, mong sù quan tâm Thầy cô giáo Em xin chân thành cảm ơn! Nguyễn Văn Tó SBD 200 PHẦN II NỘI DUNG I HIỆP ĐỊNH CHUNG VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ CỦA WTO Đầu thập kỷ 70, phát triển khoa học cơng nghệ đại điều chỉnh mang tính tồn cầu kết cấu cơng nghiệp, lợi so sánh nước công nghiệp phát triển, đặc biệt Mỹ chuyển từ ngành công nghiệp truyền thống sang ngành dịch vụ có xu hướng xuất siêu lớn thương mại dịch vụ Chính vậy, vịng đàm phán Tokyo (1973 - 1979) khn khổ hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT), Mỹ đề nghị đưa vấn đề thương mại dịch vụ vào nội dung đàm phán Uỷ ban hợp tác phát triển kinh tế thuộc Liên hợp quốc vào đề nghị định bắt đầu nghiên cứu thí điểm loại bỏ trở ngại thương mại lĩnh vực dịch vụ kỹ thuật công trình xây dựng, ngân hàng, vận tải bảo hiểm Sau nhiều thảo luận nước phát triển định đưa vấn đề thương mại dịch vụ vào nội dung đàm phán Tại vòng đàm phán Urugoay (1986 - 1995) Xuất phát từ lợi Ých kinh tế mình, nước phát triển lúc đầu không đồng ý đàm phán thương mại dịch vụ Tuy nhiên, sức Ðp từ phía nước phát triển nên họ chấp nhận đàm phán với điều kiện phải tách đàm phán thương mại dịch vụ khỏi đàm phán thương mại hàng hóa Trong q trình đàm phán vịng đàm phán Urugoay, mục tiêu nước phát triển định hệ thống quy tắc quốc tế thương mại dịch vụ, theo gỡ bỏ hồn toàn trở ngại hạn chế thương mại dịch vụ Ngược lại nước phát triển thận trọng đàm phán thương mại dịch vụ Họ e ngại mở cửa thị trường dịch vụ cho nước phát triển nguy hại tới chủ quyền an ninh quốc gia, không thực sách phát triển kinh tế Nhiều ngành dịch vụ Nguyễn Văn Tó SBD 200 nước phát triển "non trẻ" nên lực cạnh tranh khơng cao, mở cửa hồn tồn ngành dịch vụ tất yếu bị "bóp chết" Vì lập trường nước phát triển bước mở cửa thị trường dịch vụ, bảo hộ hợp lý số ngành dịch vụ then chốt nh viễn thơng ngân hàng, vận tải Kết thóc vịng đàm phán Urugoay, với đời WTO thay cho GATT, Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS) thông qua GATS hiệp định khung mang tính quốc tế điều chỉnh thương mại dịch vụ Đây hiệp định bắt buộc phải tham gia nước thành viên WTO Trong gần năm qua, nước thành viên WTO tích cực thảo luận, xây dựng thông qua quy định thương mại dịch vụ nhằm hoàn thiện khung pháp lý cho thương mại dịch vụ quốc tế, hiệp định dịch vụ tài hiệp định dịch vụ viễn thông mà đông đảo nước thành viên WTO tham gia * Mục tiêu GATS là: + Thiết lập khuôn khổ đa biên cho nguyên tắc quy tắc thương mại dịch vụ nhằm mở rộng thương mại lĩnh vực điều kiện minh bạch tự hóa cơng cụ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tất đối tác thương mại phát triển đất nước phát triển + Đạt tự hóa thương mại dịch vụ mức ngày cao thông qua vòng đàm phán đa biên liên tiếp nhằm tăng cường lợi Ých bên tham gia sở có lợi bảo đảm cân chung quyền nghĩa vụ, đồng thời tôn trọng mục tiêu sách quốc gia + Tạo thuận lợi để nước phát triển tham gia ngày nhiều vào thương mại dịch vụ mở rộng xuất dịch vụ có phần nhờ vào tăng cường lực dịch vụ nước, hiệu khả Nguyễn Văn Tó SBD 200 cạnh tranh * Nội dung GATS bao gồm: + Nguyên tắc quy định chung + Các phụ lục + Danh mục cam kết cụ thể Những nguyên tắc quy định chung a Phạm vi áp dụng Phạm vi áp dụng GATS quy định điều I, theo hiệp định áp dụng biện pháp tác động đến thương mại dịch vụ nước thành viên Đó biện pháp về: - Mua, toán hay sử dụng dịch vụ - Sù tiếp nhận hay sử dụng dịch vụ gắn liền với việc cung cấp dịch vụ thành viên yêu cầu phải đưa phục vụ công chúng cách phổ biến - Sù diện, bao gồm diện thương mại người thuộc thành viên để cung cấp dịch vụ lãnh thổ thành viên khác Tuy nhiên, GATS không điều chỉnh biện pháp tác động tới thương mại dịch vụ mà điều chỉnh biện pháp tác động tới thương mại dịch vụ áp dụng bởi: + Chính quyền Trung ương, khu vực địa phương + Các quan phi phủ việc thực thi quyền hạn quyền TW, khu vực địa phương giao cho Thương mại dịch vụ theo GATS hiểu cung cấp dịch vụ theo phương thức sau đây: * Cung cấp qua biên giới: Dịch vụ cung cấp từ lãnh thổ thành viên đến lãnh thổ thành viên khác ví dụ: dịch vụ viễn thơng,vận tải * Tiêu dùng nước ngồi: dịch vụ cung cấp lãnh thổ Nguyễn Văn Tó SBD 200 thành viên cho người tiêu dùng dịch vụ thành viên khác Ví dụ: dịch vụ du lịch * Hiện diện thương mại: dịch vụ cung cấp người cung cấp dịch vụ thành viên thông qua diện thương mại lãnh thổ thành viên khác Ví dụ: dịch vụ tài chính, bảo hiểm * Hiện diện thể nhân: dịch vụ cung cấp người cung cấp dịch vụ thành viên thông qua diện thể nhân lãnh thổ thành viên khác Ví dụ: dịch vụ tư vấn, kiểm toán Như GATS điều chỉnh biện pháp nước thành viên tác động tới thương mại dịch vụ thực thông qua phương thức cung cấp dịch vụ nói Dịch vụ cung cấp qua phương thức dịch vụ nào, ngoại trừ dịch vụ cu ng cấp thi hành thẩm quyền Chính phủ (Những dịch vụ cung cấp không sở thương mại, không sở cạnh tranh với nhiều người cung cấp dịch vụ) b Những nguyên tắc điều chỉnh thương mại dịch vụ * Nguyên tắc tối huệ quốc (Most Favored National Treatment-MFN): Nguyên tắc tối huệ quốc quy định Điều II GATS với nội dung nh sau: + Mỗi thành viên không điều kiện dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ thành viên khác đãi ngộ mà thành viên đã, dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ tương tự nước khác + Cùng với nguyên tắc đối xử quốc gia (NT), nguyên tắc tối huệ quốc gia tảng thể chế thương mại dịch vụ đa biên Nội dung nguyên tắc yêu cầu nước thành viên phải thực đối xử (ưu đãi hạn chế) bình đẳng dịch vụ người cung cấp dịch vụ nước thành viên khác lãnh thổ nước Nguyễn Văn Tó SBD 200 + Theo quy định GATS, chế độ đối xử tối huệ quốc phải áp dụng vô điều kiện Tức nước thành viên dành đối xử MFN cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ nước thành viên khác không yêu cầu phải đáp ứng điều kiện Tuy nhiên, chế độ đối xử tối huệ quốc bị hạn chế số trường định Thứ nhất, GATS cho phép nước thành viên miễn trừ đối xử tối huệ quốc với biện pháp định thông qua đàm phán Các thành viên phải quy định rõ danh mục miễn trừ đối xử tối huệ quốc biện pháp miễn trừ thời hạn miễn trừ Về nguyên tắc, miễn trừ không vượt thời hạn 10 năm Danh mục miễn trừ đối xử tối huệ quốc phận tách rời GATS Thứ hai, nước thành viên dành cho nước lân cận thuận lợi nhằm thúc đẩy thương mại dịch vụ phạm vi vùng cận biên Trong khu vực tự mậu dịch cận biên nước thành viên có chung đường biên giới dành ưu đãi cho không phụ thuộc vào nghĩa vụ thực đối xử tối huệ quốc cam kết danh mục cam kết cụ thể * Nguyên tắc đối xử quốc gia (National Treatment - NT) tiếp cận thị trường Nguyên tắc đối xử quốc gia quy định Điều 17 GATS, theo lĩnh vực ghi danh mục cam kết cụ thể, thành viên phải dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ nước thành viên khác đãi ngộ không thuận lợi đãi ngộ thành viên đã, dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ nước Sự đối xử không thỏa mãn yêu cầu nguyên tắc NT đối xử làm cho điều kiện cạnh tranh có lợi hơn, cho dịch vụ hay người cung cấp dịch vụ nước so với dịch vụ hay người cung cấp dịch vụ nước Nguyên tắc MFN áp dụng lập tức, vô điều kiện mà thành viên GATS phải chấp nhận, có ngoại lệ Khác với nguyên tắc MFN Nguyễn Văn Tó SBD 200 việc áp dụng đãi ngộ quốc gia nghĩa vơ chung mà nghĩa vụ có điều kiện đàm phán trình gia nhập Kết đàm phán mở cửa thị trường đối xử quốc gia ghi nhận danh mục cam kết cụ thể Thực chất nội dung nguyên tắc đối xử quốc gia nước thành viên phải dỡ bá hạn chế phân biệt đối xử với người cung cấp dịch vụ nước ngoài, tạo điều kiện cho họ thâm nhập (tiếp cận - ACCESS)thị trường nước Do đó, mức độ cam kết thực nguyên tắc NT nước thể mức độ mở cửa thị trường dịch vụ nước Cam kết hạn chế áp dụng nguyên tắc NT phải quy định rõ danh mục cam kết cụ thể, cam kết tiếp cận thị trường đối xử quốc gia áp dụng cho dịch vụ quy định danh mục cam kết cụ thể Danh mục xây dựng thông qua đàm phán gia nhập nước thành viên Theo quy định GATS nước thành viên phải loại bỏ hạn chế sau lĩnh vực có cam kết mở cửa thị trường + Các hạn chế số lượng người cung cấp dịch vụ với hình thức hạn ngạch + Độc quyền, tồn quyền cung cấp dịch vụ yêu cầu đáp ứng nhu cầu kinh tế + Hạn chế tổng giá trị giao dịch dịch vụ tài sản hình thức hạn ngạch yêu cầu đáp ứng nhu cầu kinh tế + Hạn chế số lượng hoạt động dịch vụ số lượng dịch vụ đầu tính theo số lượng đơn vị hình thức hạn ngạch yêu cầu đáp ứng nhu cầu kinh tế + Hạn chế số lượng thể nhân tuyển dụng lĩnh vực cụ thể người cung cấp dịch vụ phép tuyển dụng cần thiết trực tiếp liên quan đến việc cung cấp dịch vụ cụ thể hình thức hạn ngạch yêu cầu nhu cầu kinh tế Nguyễn Văn Tó SBD 200 + Các biện pháp hạn chế yêu cầu hình thức pháp nhân cụ thể liên doanh thơng qua người cung cấp dịch vụ cung cấp dịch vụ + Hạn chế tỷ lệ vốn góp bên nước ngồi việc quy định giới hạn phần trăm tối đa cổ phần bên nước tổng giá trị đầu tư nước ngồi tính đơn tính gộp Kể từ GATS có hiệu lực đến số lượng ngành dịch vụ đưa vào danh mục cam kết cụ thể ngày mở rộng Hơn 70 nước thành viên WTO lập lé trình cam kết áp dụng nguyên tắc NT cho dịch vụ chuyên môn, dịch vụ du lịch, dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ ngân hàng dịch vụ tài khác, khoảng 30 nước lập lé trình cam kết cho dịch vụ giáo dục, dịch vụ văn hóa, thể thao Sự mở rộng phạm vi ngành dịch vụ cam kết áp dụng nguyên tắc NT thách thức nước chậm phát triển đàm phán gia nhập GATS, có Việt Nam * Ngun tắc cơng khai, minh bạch hóa (publicity, trasparency): Mục đích ngun tắc cơng khai, minh bạch hóa nhằm bảo đảm mt kinh doanh rõ ràng, tiên liệu trước tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại dịch vụ phát triển Các thành viên GATS phải bảo đảm tính minh bạch sách, pháp luật, quy định thủ tục, tiêu chí xét duyệt, chế giải khiếu kiện phải rõ ràng rành mạch Theo quy định GATS, nước thành viên phải cơng bố sách, quy định có tác động tới thương mại dịch vụ trước sách, quy định có hiệu lực thi hành Những thỏa thuận song phương đa phương liên quan đến thương mại dịch vụ mà thành viên tham gia phải công bố Hàng năm, thành viên phải thông báo Ýt lần cho Hội đồng Thương mại dịch vụ việc ban hành, sửa đổi quy định, sách có tác động đến thương mại thuộc lĩnh vực có cam kết cụ thể Nguyễn Văn Tó SBD 200 việc mở cửa thị trường dịch vụ viễn thông, thực tế nước lạc hậu nước phát triển lĩnh vực từ 20 đến 30 năm c Quy định công nhận GATS cho phép nước thành viên quy định cấp phép việc cung cấp dịch vụ lĩnh vực cam kết cụ thể, yêu cầu chuyên môn, thủ tục, tiêu chuẩn kỹ thuật để cấp phép không tạo thành trở ngại cho thương mại dịch vụ Những yêu cầu phải bảo đảm: (i) dùa tiêu thức khách quan minh bạch, lực khả cung cấp; (ii) không rườm rà mức cần thiết để bảo đảm chất lượng dịch vụ; (iii) trường hợp có thủ tục cấp phép, không trở thành hạn chế cung cấp dịch vụ Để tạo điều kiện thuận lợi cho người cung cấp dịch vụ nước ngoài, thành viên cơng nhận giấy phép chứng nước thành viên khác cần đáp ứng toàn phần yêu cầu cấp phép nước Khi áp dụng tiêu chuẩn, tiêu thức để cấp phép chứng nhận người cung cấp dịch vụ, nước thành viên không sử dụng công nhận để tạo phân biệt đối xử hạn chế trá hình thương mại dịch vụ Việc công nhận giấy phép chứng nước thành viên khác cấp tiến hành sở hiệp định thỏa thuận với nước có liên quan cơng nhận Nếu mét số nước thành viên có hiệp định cơng nhận trên, phải tạo điều kiện cho thành viên khác đàm phán gia nhập hiệp định Các nước thành viên phải thông báo cho Hội đồng thương mại dịch vụ biện pháp công nhận hành biện pháp công nhận dự định áp dụng, hiệp định cơng nhận mà tham gia d Quy định thể chế Hội đồng thương mại dịch vụ, chịu đạo chung Đại hội đồng, có chức giám sát thực quy định GATS Để thực chức Nguyễn Văn Tó SBD 200 giao Hội đồng Thương mại dịch vụ thành lập quan trực thuộc thấy cần thiết Các thành viên cử đại diện tham gia Hội đồng thương mại quan Hội đồng Các nước thành viên bầu Chủ tịch Hội đồng Khác với GATT, WTO có hệ thống giải tranh chấp mang tính định chế cao, xem yếu tố trung tâm đảm bảo cho hệ thống thương mại đa biên vận hành "an tồn có tính khả đốn" (predictability) Tranh chấp thành viên GATS phát sinh từ việc thực quyền nghĩa vụ quan giải tranh chấp (Dispute Settlement Body - DSB) giải theo trình tự, thủ tục quy định thỏa thuận Quy tắc thủ tục điều chỉnh việc giải tranh chấp (Dispute Settlement Body DSU) Khi có tranh chấp xảy thành viên không hành động đơn phương, mà phải đưa giải DSB Cần lưu ý tranh chấp theo quy định WTO tranh chấp quốc gia thành viên phát sinh trình thực nguyên tắc quy định WTO, tranh chấp người cung cấp dịch vụ nước thành viên Phán DSB tranh chấp buộc (hoặc nhiều) nước thành viên có liên quan phải điều chỉnh sách, quy định cho phù hợp với quy định WTO II NHỮNG THÁCH THỨC TRONG NGÀNH DỊCH VỤ KHI VIỆT NAM GIA NHẬP WTO Toàn cầu hóa xu khách quan thúc đẩy phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học đại Tồn cầu hóa làm gia tăng phụ thuộc lẫn quốc gia thông qua liên kết kinh tế Liên kết kinh tế diễn nhiều góc độ phạm vi khác nhau, liên kết khn khổ WTO liên kết kinh tế phạm vi toàn cầu Nhận thức xu phát triển khách quan thời đại, Đảng Nhà nước ta quán sách chủ động hội nhập quốc tế Nghị Trung ương (khóa VIII) khẳng định: Nguyễn Văn Tó SBD 200 "Chủ động chuẩn bị điều kiện cần thiết cán bộ, luật pháp sản phẩm mà có khả cạnh tranh để hội nhập thị trường khu vực thị trường quốc tế Tiến hành khẩn trương, vững việc đàm phán hiệp định thương mại với Mỹ, gia nhập APEC WTO" GATS văn kiện pháp lý cấu thành WTO ràng buộc tất thành viên WTO, nên muốn thành viên WTO Việt Nam đương nhiên phải gia nhập GATS Do điều kiện kinh tế xây dựng đặc thù nước ta, nên việc gia nhập GATS không mang lại chongành dịch vụ hội để phát triển mà cịn thách thức Vì thế, cần thiết phải xác định hội, thách thức gia nhập GATS; Trên sở đó, nghiên cứu đề sách lược, biện pháp nhằm tận dụng tốt hội phát triển, đồng thời hạn chế, vượt qua thách thức, khó khăn Cơ hội Thứ nhất: Gia nhập WTO nói chung, GATS nói riêng thúc đẩy công đổi kinh tế đất nước, thúc đẩy xây dựng, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật, tạo môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh Bởi để gia nhập GATS chóng ta phải chấp nhận quy định, nguyên tắc điều chỉnh thương mại dịch vụ GATS Trong đó, hệ thống sách, pháp luật thương mại dịch vụ nước q trình xây dựng, bước hồn thiện Chính vậy, việc thực cam kết khn khổ GATS buộc phải đẩy mạnh trình xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật cho thích ứng với quy định GATS Thứ hai: Mở cửa thị trường dịch vụ theo cam kết tạo động lực thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, đa phương hóa, đa dạng hóa thị trường dịch vụ, qua hạn chế tác động tiêu cực độc quyền kinh doanh, cung cấp cho người tiêu dùng dịch vụ có chất lượng tốt hơn, chi phí thấp Mơi trường cạnh tranh buộc doanh nghiệp dịch vụ Việt Nam phải cải cách, cấu lại tổ chức, hoạt động nhằm nâng cao khả cạnh tranh, hiệu Nguyễn Văn Tó SBD 200 kinh doanh Đồng thời tăng hiệu kinh doanh doanh nghiệp dịch vụ, đặc biệt doanh nghiệp viễn thông, vận tải, ngân hàng gián tiếp nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp thuộc lĩnh vực khác kinh tế quốc dân Thứ ba: Gia nhập GATS góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, đảm bảo cho nhà đầu tư nước yên tâm đầu tư vốn công nghệ vào ngành dịch vụ Việt Nam Hiện nhu cầu đầu tư để mở rộng đại hóa ngành dịch vụ giữ vai trò quan trọng kinh tế nh viễn thông, vận tải, ngân hàng, dịch vụ,… lớn Do nguồn vốn nước hạn chế nên vốn đầu tư nước vào ngành cần thiết, tạo lực sản xuất mới, qua thúc đẩy tăng trưởng chung kinh tế Thứ tư: Thông qua mở cửa thị trường dịch vụ, giảm thiểu hàng rào biện pháp hạn chế, xóa bỏ phân biệt đối xử thương mại dịch vụ, doanh nghiệp dịch vụ Việt Nam tiếp cận nhiều thị trường mới, có thêm hội đối tác để phát triển hoạt động kinh doanh Trong điều kiện hợp tác, cạnh tranh mơi trường rộng lớn, tìm hướng để phát huy lợi so sánh, nâng cao hiệu xuất nhập dịch vụ, đặc biệt xuất dịch vụ Hơn trở thành thành viên WTO, Việt Nam tận dụng phát huy hiệu ứng "kéo - đẩy" thương mại hàng hóa, đầu tư thương mại dịch vụ Bởi phát triển thương mại hàng hóa, đầu tư kéo theo phát triển thương mại dịch vụ, ngược lại, phát triển thương mại dịch vụ thúc đẩy phát triển thương mại hàng hóa, đầu tư Thứ năm: Những cam kết khuôn khổ GATS tạo điều kiện cho Việt Nam cải thiện quan hệ song phương với nước, lúc chưa đạt thỏa thuận thương mại, tài đầu tư với nhiều nước Tham gia GATS giúp Việt Nam hội nhập thực khai thác tốt thỏa thuận dịch vụ khuôn khổ ASEAN, APEC, Nguyễn Văn Tó SBD 200 chõng mực định cải thiện quan hệ với tổ chức quốc tế khác Đặc điểm bật toàn cầu hóa ưu thuộc nước tư phát triển Những nước với sức mạnh kinh tế lợi dơng q trình tự hóa thương mại, đầu tư để chi phối kinh tế giới, áp đặt quan hệ bất bình đẳng nước khác Vì vậy, WTO diễn đàn Việt Nam thơng qua đồn kết với nước phát triển chậm phát triển đấu tranh bảo vệ quyền lợi đáng Thách thức Thứ nhất, thách thức lớn Việt Nam gia nhập GATS xuất phát điểm trình độ phát triển nước ta cịn thấp so với nhiều nước khu vực giới Về bản, nước ta chưa thoát khỏi kinh tế tiểu nông lạc hậu Mặc dù nông nghiệp tạo 26% GDP chiếm 70% lực lượng lao động xã hội Dự báo vào khoảng năm 2020 nước ta bắt đầu có cấu kinh tế ngành phù hợp với kinh tế cơng nghiệp hóa Gia nhập GATS, Việt Nam phải tuân thủ "luật chơi" chế thị trường toàn cầu áp dụng cho tất thành viên, "buộc phải đấu với võ sĩ hạng lớn nước phát triển võ đài" Rõ ràng, thách thức lớn, Việt Nam khơng thể chờ đến có kinh tế phát triển gia nhập GATS, mà ngược lại phải tâm tìm sách biến hội nhập thành công cụ thực thắng lợi công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Thứ hai, khả cạnh tranh ngành dịch vụ nước ta nói chung cịn thấp cơng nghệ lạc hậu, trình độ quản lý kinh nghiệm kinh doanh hạn chế Chẳng hạn, bưu viễn thơng ngành dịch vụ tạo dựng sở vật chất đại, khả cạnh tranh không cao, suất lao động thấp (mới đạt khoảng máy điện thoại/100 dân trung bình giới 12 máy/100 dân) Hơn nữa, bảo hộ thời gian dài nên tâm lý "ỷ lại" vào Nguyễn Văn Tó SBD 200 bảo hộ nhà nước khơng thể nhanh chóng xóa bỏ Các doanh nghiệp (kể doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phi nhà nước) thường giành lấy bảo hộ nhà nước nhiều Ýt, Ýt quan tâm đến nâng cao lực cạnh tranh Thậm chí u cầu địi bảo hộ bao cấp có xu hướng tăng lên kinh tế nước ta gặp nhiều khó khăn vài năm gần Vì gia nhập GATS, thân doanh nghiệp dịch vụ nước phải tự đổi mới, trước hết đổi tư duy, xóa bỏ tư tưởng chờ đợi vào bảo hộ nhà nước, loại bỏ kiểu kinh doanh "chộp dựt" Mỗi doanh nghiệp cần xây dùng cho chiến lược phát triển, đầu tư cho nghiên cứu phát triển (R & D) để thích ứng với mơi trường cạnh tranh khốc liệt phát triển nhanh chóng khoa học công nghệ Thứ ba, quốc gia thành viên GATS phải bảo đảm luật lệ, quy định tự tương thích với cácnghĩa vụ cam kết Đây thách thức lớn Việt Nam muốn gia nhập GATS Bởi vì, khác với nước khác, hệ thống sách, pháp luật thương mại nói chung, sách, pháp luật thương mại dịch vụ nói riêng Việt Nam chịu tác động chế kế hoạch hóa tập trung trước Chính vậy, hệ thống pháp luật nước ta trở nên bất cập với luật chơi kinh tế giới, kinh tế thị trường quy mơ tồn cầu Gia nhập GATS tức chấp nhận nguyên tắc, chuẩn mức GATS, theo phải bảo đảm thiết lập khuôn khổ pháp lý công khai, minh bạch bình đẳng Do cơng tác chuẩn bị cho gia nhập GATS nặng nề, bao gồm nghiên cứu quy định GATS (WTO); xây dựng, điều chỉnh khung quản lý; đào tạo cán bộ, nâng cao kiến thức lực quản lý vĩ mô,… Mặt khác, tính chất kinh tế nước ta chuyển đổi từ chế kế hoạch tập trung sang chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN Vì vậy, phải xử lý nhiều mối quan hệ phức tạp: phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, hội Nguyễn Văn Tó SBD 200 nhập quốc tế giữ gìn sắc văn hóa dân téc, hợp tác cạnh tranh, bảo đảm vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nước bình đẳng thành phần kinh tế,… đó, thách thức Việt Nam xây dựng, điều chỉnh sách, pháp luật mặt phải thích ứng với quy định GATS mặt khách phải phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế đất nước, bảo đảm giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ gìn sắc văn hóa dân téc Thứ tư, xu toàn cầu hóa thương mại dịch vụ phát triển nhanh, mở rộng nhiều lĩnh vực dịch vụ Kinh nghiệm nước gia nhập WTO gần cho thấy nước thành viên GATS có xu hướng rút ngắn thời hạn tạm hoãn thực nghĩa vụ, yêu cầu nước đàm phán gia nhập cam kết đối xử quốc gia tiếp cận thị trường rộng mở cam kết đạt vòng đàm phán Urugoay Điều khiến đàm phán gia nhập GATS ta trở nên phức tạp, khó khăn hơn, yêu cầu nước thành viên cam kết ta khắt khe hơn, thời hạn hưởng ưu đãi ngắn Như vậy, việc gia nhập thể chế thương mại toàn cầu không đơn mang lại hội mà cịn thách thức, khó khăn Nhưng Việt Nam khơng tích cực tham gia sân chơi chung thách thức cịn lớn nhiều, khơng tránh khỏi bị "bỏ rơi" "tụt hậu" GATS tạo khuôn khổ sách, quy chung thương mại dịch vụ, việc vận dụng quy định chung cho phù hợp với điều kiện Việt Nam hoàn toàn chóng ta định Do đó, cần phải có chuẩn bị cần thiết, khẩn trương, tích cực khơng chủ qan, nóng vội để gia nhập GATS chóng ta thực thực hóa hội phát triển, vượt qua thách thức, khó khăn Mặc dù năm gần Việt Nam tích cực đẩy mạnh trình hội nhập kinh tế khu vực giới mức độ phạm vi chưa sâu rộng Một khó khăn Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Nguyễn Văn Tó SBD 200 hạn chế kinh nghiệm hội nhập Đặc biệt lĩnh vực dịch vụ mẻ nước ta Chính vậy, việc nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm nước trước, nước có trình độ phát triển, điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng với nước ta, cần thiết lý luận thực tiễn III MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ Một số đề xuất Trên sở quan điểm nêu trên, tiểu luận xin đề xuất số giải pháp sau mà Việt Nam cần thực để thích ứng với quy định WTO thương mại dịch vụ a Xây dựng chiến lược chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, xác định lé trình hội nhập hợp lý cho lĩnh vực dịch vụ Hội nhập kinh tế quốc tế chủ trương quán Đảng Nhà nước ta Sự phát triển đất nước giai đoạn đòi hỏi phải đưa hội nhập kinh tế quốc tế lên trình độ cao Đó phải có nhận thức thống thơng suốt tồn Đảng, tồn dân chất, hội thách thức toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Chủ động hội nhập, khơng thụ động đối phó để khai thác thuận lợi, khắc phục khó khăn, hạn chế mặt tiêu cực Muốn vậy, cần thiết xây dựng chiến lược chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Chiến lược hội nhập sở, tảng bảo đảm thống tư tưởng hành động trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Chiến lược chủ động hội nhập kinh tế quốc tế trước hết khẳng định mục tiêu, nguyên tắc đạo hội nhập Hội nhập kinh tế quốc tế nhằm phát triển đất nước bền vững, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa theo hướng XHCN, thực dân giàu, nướcmạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để thực mục tiêu đó, hội nhập kinh tế quốc tế phải đảm bảo nguyên tắc sau đây: - Giữ vững độc lập, tự chủ, định hướng XHCN, giữ gìn phát huy Nguyễn Văn Tó SBD 200 sắc văn hóa dân téc - Hội nhập kinh tế quốc tế phải tiến hành bước với lé trình hợp lý, khả thi nhằm khai thác thuận lợi, vượt qua qua khó khăn thách thức Quán triệt mục tiêu, nguyên tắc đề chiến lược chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng lé trình hội nhập hợp lý, khả thi cho lĩnh vực, có lé trình mở cửa thị trường dịch vụ Việc xây dựng lé trình mở cửa thị trường dịch vụ cần quan tâm tới vấn đề sau: * Lé trình cam kết mở cửa thị trường phải phản ánh chiến lược phát triển kinh tế trung dài hạn xác định văn kiện Đảng * Bảo đảm chủ động đưa nước ta hội nhập với kinh tế khu vực giới đồng thời bảo hộ hợp lý dịch vụ quan trọng có tác động tới chủ quyền quốc gia, ổn định kinh tế * Lé trình xây dựng sở phân tích, đánh giá khả cạnh tranh ngành dịch vụ * Lé trình xây dựng sở phối hợp chặt chẽ bộ, ngành hữu quan dịch vụ * Có tính đến mức độ mở cửa thị trường dịch vụ cam kết hiệp định thương mại Việt - Mỹ - Tham khảo tới mức cao đối xử đặc biệt khác biệt WTO dành cho nước phát triển và/hoặc trình chuyển đổi để vận dụng ưu đãi có lợi cho phát triển dịch vụ nước ta Học tập có chọn lọc kinh nghiệm mở cửa thị trường dịch vụ nước có điều kiện, hồn cảnh tương đồng với Việt Nam b Từng bước xây dựng, điều chỉnh, hoàn thiện quy định pháp luật số dịch vụ Mét thách thức lớn Việt Nam trình đàm phán gia nhập GATS phải thích ứng sách, pháp luật thương mại dịch vụ với quy định GATS Một số sách, quy định pháp luật cần Nguyễn Văn Tó SBD 200 điều chỉnh, thay đổi, xây dựng nhằm loại bỏ rào cản bất thương thích với quy định GATS Do dịch vụ thương mại dịch vụ phong phú, có vấn đề nhạy cảm nên việc xây dựng, điều chỉnh, hồn thiện sách, pháp luật thương mại dịch vụ để thích ứng với GATS khó khăn, phức tạp Một số kiến nghị - Hiện tại, chưa văn thống điều chỉnh hoạt động dịch vụ pháp lý nói chung, tư vấn pháp luật nói riêng Vì vậy, cần nghiên cứu, soạn thảo, ban hành Luật (hoặc Pháp lệnh) hành nghề tư vấn pháp luật để điều chỉnh hoạt động tư vấn pháp luật tổ chức luật sư Việt Nam tổ chức luật sư nước Để tạo điều kiện thuận lợi thi hành Luật doanh nghiệp lĩnh vực tư vấn pháp luật, Bộ tư pháp nên quy định cụ thể việc cấp phép hành nghề tư vấn pháp luật cho công dân Việt Nam - Xem xét khả mở rộng hình thức diện thương mại tổ chức luật sư nước Hiện tại, tổ chức luật sư nước mở hai chi nhánh Việt Nam Hạn chế số lượng kết tham vấn Bộ tư pháp với tổ chức luật sư nước ngoài, xem "hợp lý" đáp ứng mong đợi tổ chức luật sư nước Tuy nhiên, hạn chế đương nhiên trái với quy định GATS, xem xét q trình đàm phán gia nhập - Hạn chế không cho phép tổ chức luật sư nước thuê luật sư Việt Nam làm việc Chi nhánh tổ chức luật sư nước ngồi quy định chủ quan có hiệu lực thấp thực tế Bởi khó quản lý, giám sát việc người lập hành nghề tư vấn pháp luật có tư vấn cho khách hàng hay khơng Do đó, nên cho phép luật sư Việt Nam làm việc chi nhánh tổ chức luật sư nước ngồi, nhờ luật sư Việt Nam có điều kiện để nâng cao trình độ nghề nghiệp, học hỏi kinh nghiệm, lĩnh vực pháp luật quốc tế - Về điều kiện cấp phép hành nghề: Điều kiện "có thiện chí với Nhà Nguyễn Văn Tó SBD 200 nước Việt Nam" không rõ ràng, thiếu minh bạch, nên thay "chưa có biểu chống lại Nhà nước Việt Nam" Trong số điều kiện để mở chi nhánh tổ chức luật sư nước có quy định tổ chức phải "có uy tín tư vấn pháp luật" Điều kiện định tính, khó xác định Vì vậy, thay số năm hoạt động tổ chức luật sư (ví dơ, năm 10 năm 15 năm) kể từ thành lập tới thời điểm xin mở chi nhánh Khẩn trương soạn thảo, ban hành luật cạnh tranh chống độc quyền Cạnh tranh quy luật khách quan chế thị trường, động lực thúc đẩy vận động phát triển kinh tế Vì thế, luật cạnh tranh chống độc quyền, phận cấu thành sách cạnh tranh, cơng cụ cần thiết Nhà nước để bảo vệ cạnh tranh Thực tiễn chuyển đổi kinh tế nước ta từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường, chủ động hội nhập kinh tế khu vực giới năm qua cho thấy cần thiết phải xây dựng, ban hành Luật cạnh tranh chống độc quyền, bảo đảm môi trường kinh doanh cạnh tranh "lành mạnh, hợp pháp, văn minh" Việc ban hành luật khơng góp phần thúc đẩy sản xuất kinh doanh, bảo vệ quyền lợi người sản xuất còng người tiêu dùng mà phù hợp với yêu cầu WTO cạnh tranh tự hóa thương mại, từ đẩy nhanh tiến trình hội nhập GATS WTO Việt Nam Thật vậy, quy định GATS mà tảng nguyên tắc minh bạch, không phân biệt đối xử, thiết lập khuôn khổ pháp lý đa biên cho thương mại dịch vụ quốc tế, nhằm phát triển thương mại dịch vụ mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch bước tự hóa Tuy nhiên, việc dỡ bỏ hạn chế thương mại dịch vụ khuôn khổ GATS chưa đủ bảo đảm cho môi trường cạnh tranh thực lành mạnh, bình đẳng thương mại dịch vụ Bởi vì, tạo lập mơi trường cạnh tranh lành Nguyễn Văn Tó SBD 200 mạnh khơng phụ thuộc vào cam kết phủ dỡ bỏ rào cản thương mại dịch vụ, mà phụ thuộc vào cấu trúc thị trường dịch vụ quốc gia Quy định GATS điều chỉnh biện pháp có tác động tới thương mại dịch vụ phủ nước thành viên thực hiện, không điều chỉnh hành vi cạnh tranh chủ thể kinh doanh thị trường dịch vụ Khi rào cản thương mại dỡ bỏ, doanh nghiệp dịch vụ nước ngồi thực hành vi cạnh tranh không lành mạnh hạn chế cạnh tranh nhằm thao túng thị trường nước khơng có luật cạnh tranh chống độc quyền Và nước khơng có luật cạnh tranh chống độc quyền trở thành "nạn nhân" hoạt động hạn chế cạnh tranh xuyên quốc gia Vì vậy, GATS thừa nhận có "thơng lệ kinh doanh người cung cấp dịch vụ hạn chế cạnh tranh qua hạn chế thương mại dịch vụ" mà nước thành viên phải xóa bỏ Do đó, luật cạnh tranh chống độc quyền bổ sung cần thiết cho cam kết tự hóa thương mại dịch vụ theo quy định GATS nhằm bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng thương mại dịch vụ Ở nước ta nay, chế cạnh tranh xuất bắt buộc vận hành Tuy nhiên, nhận thức cạnh tranh độc quyền kinh doanh chưa rõ ràng, nhầm lẫn vai trò quản lý Nhà nước kinh tế thị trường với vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước, nên chưa có thống quan điểm cạnh tranh lành mạnh kiểm soát độc quyền Tư tưởng phân biệt đối xử thành phần kinh tế Nhà nước với thành phần kinh tế phi nhà nước tồn trình hoạch định sách thực tiễn kinh doanh Trong năm gần xuất hoạt động cạnh tranh không lành mạnh, hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị độc quyền để nâng giá (chẳng hạn nh dịch vụ viễn thông) Một số quy định điều chỉnh hành vi có liên quan đến cạnh tranh ban hành nằm rải rác nhiều văn Song, phần nhiều quy định mang tính ngun tắc, khơng có hệ thống, Nguyễn Văn Tó SBD 200 chưa đủ để điều chỉnh hoạt động cạnh tranh diễn đa dạng, phức tạp đa dạng phức tạp nhiều Việt Nam trở thành thành viên GATS Chính lẽ đó, việc ban hành luật cạnh tranh chống độc quyền cần thiết, luật tạo khuôn khổ pháp lý bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng kinh tế nói chung, lĩnh vực dịch vụ nói riêng PHẦN III KẾT LUẬN Nguyễn Văn Tó SBD 200 Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại giới WTO Xong nước phát triển trình độ thấp, ngành dịch vụ có bước phát triển mới, song so với khoảng cách trình độ với nước khu vực giới cịn lớn, gia nhập GATS hội để Việt Nam phát triển, thúc đẩy cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Chúng ta chủ động hồn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng với nguyên tắc WTO Hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam xác định chiến lược phát triển dịch vụ thương mại dịch vụ, Hiệp định thương mại dịch vụ bắt buộc tham gia tất thành viên WTO Mục tiêu GATS xây dựng thị trường dịch vụ thống nhất, cạnh tranh phạm vi tồn cầu với ngun tắc khơng phân biệt đối xử, cơng khai, minh bạch, tự hóa, mở cửa thị trường dịch vụ, hệ thống pháp luật đáp ứng với nguyên tắc WTO Hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam xác định chiến lược phát triển dịch vụ thương mại dịch vụ, Hiệp định thương mại dịch vụ bắt buộc tham gia tất nước thành viên WTO Mục tiêu GATS xây dựng thị trường dịch vụ thống nhất, cạnh tranh phạm vi toàn cầu với nguyên tắc không phân biệt đối xử, công khai, minh bạch, tự hóa, mở cửa thị trường dịch vụ Hội nhập kinh tế với phương châm hợp lý, khả thi, thận trọng, xác định lé trình hợp lý cho lĩnh vực dịch vụ, bên cạnh cần sửa đổi bổ sung hệ thống quân sự, pháp luật thương mại dịch vụ, điều chỉnh, hoàn thiện quy định pháp luật dịch vụ đáp ứng yêu cầu GATS, vốn bảo vệ độc lập, chủ quyền, sắc văn hóa dân téc Để thực thành công lĩnh vực hội nhập kinh tế quốc tế, cần nghiên cứu tiếp thu kinh nghiệm nước có trình độ phát triển, nước trước có trình độ phát triển, điều kiện kinh tế xã hội tương đồng với nước ta Nguyễn Văn Tó SBD 200 Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X Đảng tiếp tục khẳng định hội nhập kinh tế quốc tế đặc biệt lĩnh vực dịch vụ thương mại có nghĩa quan trọng định thành bại cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Do địi hỏi phải có sách phù hợp với ngun tắc quy định WTO Với thành tựu đạt 20 năm đổi mới, với vị Việt Nam trường quốc tế, tin tưởng hội nhập kinh tế quốc tế nước ta định thành công, xây dựng đất nước vững bước lên kỷ 21 ... Nam Xuất phát từ thực tiễn em định chọn chuyên đề: "Hiệp định tổ chức thương mại giới thương mại dịch vụ WTO thách thức lĩnh vực dịch vụ Việt Nam gia nhập WTO" Trong trình nghiên cứu trình bày... thị trường dịch vụ, hệ thống pháp luật đáp ứng với nguyên tắc WTO Hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam xác định chiến lược phát triển dịch vụ thương mại dịch vụ, Hiệp định thương mại dịch vụ bắt buộc... kinh tế quốc tế Việt Nam xác định chiến lược phát triển dịch vụ thương mại dịch vụ, Hiệp định thương mại dịch vụ bắt buộc tham gia tất thành viên WTO Mục tiêu GATS xây dựng thị trường dịch vụ thống