LỜI CAM ĐOAN Chúng xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập nhóm chúng tơi Các kết quả, kết luận đề tài nghiên cứu trung thực, số liệu tài liệu tham khảo có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2013 Nhóm tác giả nghiên cứu Nguyễn Thị Hiền Phạm Thị Thanh Hiền Dương Ngọc Diệp MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ABD Ngân hàng phát triển Châu Á BHXH Bảo hiểm xã hội BMS Hệ thống quản lý nợ nước BTC Bộ Tài CCTM Cán cân thương mại CCTT Cán cân tốn CP Chính phủ CSTK Chính sách tài khóa CSTT Chính sách tiền tệ DMFAS Hệ thống quản lý nợ nước ngồi DMO Cơ quan quản lý nợ cơng DMS Hệ thống quản lý nợ DNNN Doanh nghiệp Nhà nước EU Liên minh Châu Âu FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi FILP Chương trình đầu tư tài khóa vay mượn GDCK Giao dịch chứng khoán GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân IDA Cơ quan Phát triển quốc tế IMF Quỹ tiền tệ quốc tế IUCN Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên & Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế KBNN Kho bạc Nhà nước KHĐT Kế hoạch đầu tư NHCSXH Ngân hàng sách xã hội NHNN Ngân hàng Nhà nước NHPTVN Ngân hàng phát triển Việt Nam NHTM Ngân hàng thương mại NHTW Ngân hàng trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương ODA Viện trợ phát triển thức OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế QLN &TCĐN Quản lý nợ tài đối ngoại TPCP Trái phiếu Chính phủ TPKB Tín phiếu Kho bạc TTCK Thị trường chứng khoán TTLKCK Trung tâm lưu ký chứng khoán UBCKNN Ủy ban chứng khoán Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân UNCTAD Diễn đàn Thương mại phát triển Liên Hiệp quốc UNECE Liên hiệp quốc ủy ban kinh tế Châu Âu WB Ngân hàng giới WECD Ủy ban Môi trường Phát triển Thế giới WTO Tổ chức thương mại giới XK Xuất DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Trong khứ, khủng hoảng nợ công biết đến vào đầu thập kỷ 80 Thế kỷ XX Năm 1982, Mê-hi-cô quốc gia tuyên bố không trả nợ vay IMF Đến tháng 10/1983,đã có 27 quốc gia với tổng nợ lên tới 240 tỷ USD tuyên bố chuẩn bị tuyên bố hoãn nợ Như vấn đề khủng hoảng nợ công xuất từ lâu lịch sử xuất gần Mỗi giây qua đi, quốc gia giới nhận thêm nợ mới, kéo tổng nợ toàn cầu tăng thêm từ vài trăm nghìn tới vài triệu USD Ta thấy, nợ công phần quan trọng khơng thể thiếu tài quốc gia Từ nước nghèo Châu Phi đến quốc gia phát triển Việt Nam, Campuchia hay với cường quốc giàu có với trình độ phát triển cao Mỹ, Nhật, EU phải vay để phục vụ cho cácnhu cầu chi tiêu sử dụng Chính phủ nhằm đạt mục tiêu khác Trong bối cảnh kinh tế giới phát triển mạnh mẽ có nhiều chuyển biến phức tạp, khó lường, điển hình khủng hoảng kinh tế toàn cầu xảy từ cuối năm 2008, đầu năm 2009, khủng hoảng nợ công nghiêm trọng lan số nước Châu Âu, nợ công quản lý nợ công trở thành vấn đề nóng nhà lãnh đạo quốc gia giới quan tâm Nợ công cần phải sử dụng hợp lí, hiệu quản lý tốt, khơng khủng hoảng nợ cơng xảy với quốc gia nào, thời điểm để lại hậu nghiêm trọng Đức Khổng Tử có nói: “Làm hai mà tiêu thịnh, làm mà tiêu hịa, làm mà tiêu hai khơng tránh khỏi lụi bại”…Điều suy cùng, vừa cho cá thể lại vừa cho quốc gia Nước ta tích cực thực tái cấu trúc kinh tế quốc dân vấn đề nợ công quản lý nợ công cần quan tâm, xử lý giải cách kịp thời phù hợp, tương lai phát triển bền vững kinh tế đất nước Theo thống kê Ủy ban Giám sát tài Quốc gia tổng nợ cơng Việt Nam năm 2007 33,8% GDP, đến cuối năm 2011 tỷ lệ tăng lên 54,6 % GDP Tốc độ tăng nhanh đáng báo động với kinh tế nhỏ Việt Nam – kinh tế phát triển phụ thuộc nhiều vào việc xuất sản phẩm nông nghiệp thô công nghiệp nhẹ Từ thực trạng đặt số câu hỏi: Tình hình nợ cơng quản lý nợ cơng năm trở lại nào? Những thành tựu hạn chế cần khắc phục sao? Từ đó, làm sở nghiên cứu đề giải pháp hợp lý, thiết thực nhằm hoàn thiện chế quản lý nợ cơng Việt Nam Vì tập thể tác giả lựa chọn đề tài: “Tăng cường quản lý nợ công nhằm phát triển bền vững hệ thống tài chính ở Việt Nam” TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Đến nay, Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học số tài liệu tham khảo chuyển tải vấn đề học thuật thực tiễn liên quan đến nợ công quản lý nợ công Cụ thể số nghiên cứu nội dung bao gồm: - Cơng trình nghiên cứu “Những giải pháp tăng cường quản lý vay trả nợ nước Việt Nam”, luận án tiến sĩ Nguyễn Ngọc Thủy Tiên (2002) đề cập toàn diện chế vay trả nợ nước ngồi Việt Nam, rõ chế vay nợ nước ngồi Chính Phủ - Nghiên cứu khoa học Đỗ Đình Thu (2007) với đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý vay trả nợ Chính phủ Việt Nam điều kiện nay” làm rõ nội dung quản lý vay trả nợ Chính phủ - Cơng trình nghiên cứu Nguyễn Thị Thanh Hương (2008) luận án tiến sĩ với đề tài “Tăng cường quản lý vay nợ nước Việt Nam”, đưa nội dung quản lý vay nợ nước Việt Nam, phân tích rõ mơ hình Jaim De Pinies đánh giá nợ nước bền vững đưa giải pháp tăng cường quản lý vay nợ nước Việt Nam - Nguyễn Thị Vân Anh (2008) cơng trình nghiên cứu “Hồn thiện quản lý nợ Chính phủ Bộ tài chính” làm sáng tỏ nội dung nợ Chính phủ quản lý nợ Chính phủ - Với đề tài “Vấn đề nợ công nước phát triển tác động đến kinh tế Việt Nam” cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ, chủ biên TS Nguyễn Đức Độ, TS Nguyễn Thị Minh Tâm nhóm tác giả (2010), làm rõ nội dung nợ công rõ tác động nợ công đến biến số kinh tế vĩ mô ảnh hưởng khủng hoảng nợ công nước phát triển đến kinh tế Việt Nam Các đề tài đạt số thành tựu mục tiêu nghiên cứu khác đề tài “Tăng cường quản lý nợ công nhằm phát triển bền vững hệ thống tài Việt Nam” nghiên cứu bối cảnh Việt Nam tiến hành tái cấu trúc hệ thống tài chính, khủng hoảng nợ cơng nước giới( Hy lạp, Síp) ảnh hưởng khơng đến hệ thống tài quốc gia mà liên quan đến nhiều nước khác giới Từ đó, sở mang tính khái quát, tổng hợp xây dựng chế quản lý nợ công cho Việt Nam điều nhằm dần tiến tới chế quản lý nợ công chủ động, đạt mục tiêu không phát triển nóng kinh tế mà phải phát triển bền vững kinh tế MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Đề tài tập trung nghiên cứu sở lí luận nợ cơng, đặc biệt tập trung nghiên cứu nội dung chế quản lý nợ cơng Phân tích, đánh giá tình hình nợ cơng Việt Nam, qua nhằm mục đích đánh giá thực trạng chế quản lý nợ công Việt Nam - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nợ công số nước giới, từ đề xuất giải pháp mang tính chiến lược giải pháp cụ thể, đồng thời nêu kiến nghị nhằm hồn thiện chế quản lý nợ cơng nhằm phát triển bền vững hệ thống tài Việt Nam ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu sở lí luận nợ cơng chế quản lý nợ công nhằm tăng cường phát triển bền vững hệ thống tài quốc gia - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu nợ công thực trạng chế quản lý nợ công Việt Nam giai đoạn từ 2007-2012 Do nợ công quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng bao gồm nợ nước nợ nước Tuy nhiên chất nợ nước ngồi nợ cơng dân nước khác nên tạo áp lực đến hạn trả nợ ảnh hưởng khơng tốt đến hệ thống tài quốc gia Vì vậy, với đề tài nhóm tác giả tập trung chủ yếu nghiên cứu nợ nước ngồi đề tài sâu phân tích, nghiên cứu tình hình nợ nước ngồi Việt Nam giai đoạn 2007-2012 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Để thực mục đích nghiên cứu đề tài, tác giả vận dụng phương pháp phổ biến nghiên cứu kinh tế như: - Phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, lí luận kinh tế trị học Chủ nghĩa Mác – LêNin sử dụng xuyên suốt hầu hết nội dung đề tài - Lí luận kinh tế học kinh tế học công cộng sử dụng công cụ quan trọng để đưa lí luận nợ cơng chế quản lý nợ công nhằm đề giải pháp tăng cường phát triển bền vững kinh tế - Đề tài nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích thống kê, đồ thị hóa để phân tích tổng hợp, để nghiên cứu, đánh giá nợ công, chế quản lý nợ công - Đề tài sử dụng phương pháp: phân tích thực chứng từ số liệu thực Việt Nam phân tích chuẩn tắc kinh tế học, kết hợp phân tích hệ thống, phương pháp tổng hợp, khái qt hóa, mơ hình hóa…để đánh giá, phân tích tình hình nợ cơng chế quản lý nợ công nhằm đưa giải pháp thiết thực, phù hợp với kinh tế Việt Nam Dữ liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá bao gồm liệu sơ cấp thu thập thông qua việc vấn chuyên gia lĩnh vực tài chính, tiền tệ, ngân hàng Các liệu thứ cấp bao gồm văn chế độ ngành tài chính, tài liệu hội thảo, khóa học đào tạo Nguồn số liệu sử dụng đảm bảo độ tin cậy phù hợp với phương pháp mà đề tài nghiên cứu sử dụng KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài nghiên cứu kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nợ công Chương 2: Nợ công nhằm phát triển hệ thống tài Chương 3: Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý nợ công nhằm phát triển bền vững hệ thống tài Việt Nam 92 nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA, tiêu chí nợ cơng theo nguồn hình thành, quản lý vay trả nợ quyền địa phương, chế quản lý rủi ro nhằm tiếp tục tạo môi trường pháp lý hiệu cho công tác quản lý nợ, phù hợp với thông lệ quốc tế - Nghiên cứu, ban hành chế sách PPP (đối tác công tư), BOT, BTO, BT… nhằm xã hội hoá nguồn vốn huy động cho phát triển kết cấu hạ tầng, khai thác có hiệu nguồn lực để bước thay nguồn vốn ODA có xu hướng giảm dần giảm gánh nặng đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung điều chỉnh hệ thống định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam thông lệ quốc tế - Xây dựng tổ chức thực tốt cơng cụ nợ (chiến lược, chương trình trung hạn, kế hoạch chi tiết hàng năm, hệ thống tiêu giám sát nợ) làm triển khai nghiệp vụ huy động, sử dụng vốn vay cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn cụ thể - Nghiên cứu để thiết lập chế đăng ký khoản vay khu vực cơng, có nợ Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước giới hạn tiêu an toàn nợ công Quốc hội phê chuẩn, thực công khai hạn mức vay để tạo điều kiện cho đơn vị vay chủ động triển khai dự án sử dụng vốn vay  Giải pháp cần phải thực trung dài hạn phối hợp Bộ, quan ban ngành để công tác quản lý nợ công việc thực sách đạt hiệu 4.2.4 Hồn thiện máy tổ chức, đại hóa nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nợ  Giải pháp nhằm khắc phục hạn chế máy quản lý nợ công, hiệu hoạt động chưa cao Do mà máy quản lý chưa có nhiều kinh nghiệm việc xử lý vấn đề liên quan đến vay nợ phòng ngừa rủi 93 ro Phần lớn xử lý nợ theo ý chí chủ quan nhà quản lý; chưa xây dựng quy trình quản lý nợ cụ thể, công tác xử lý thường nhỏ lẻ với nợ khác gây lãng phí chậm trễ khơng theo kịp với biến động thị trường Mặt khác, biến đổi nhanh thị trường, cứng nhắc công tác quản lý, cập nhật thông tin chưa đầy đủ kịp thời khiến cho việc xây dựng hệ thống dự báo rủi ro áp dụng kỹ thuật quản lý rủi rơ nợ cơng gặp khó khăn thiếu tính xác  Nội dung giải pháp biện pháp thực hiện: - Xây dựng, ban hành, tổ chức thực hoàn chỉnh văn pháp luật quản lý nợ công, văn hướng dẫn thi hành quy định rõ nội dung, nhiệm vụ quyền hạn nhà nước, quan, ban ngành việc quản lý nợ công Hiện nay, văn pháp luật quản lý nợ cơng gồm có: Luật quản lý nợ cơng (Luật số 29/2009/QH12 có hiệu lực từ ngày 1/1/2010) Nghị định 79/2010/NĐ-CP (có hiệu lực thi hành từ ngày 30/08/2010) Các Văn pháp luật bước đầu hình thành khung pháp lý cho vấn đề quản lý nợ công Bước việc tổ chức, theo dõi đánh giá việc thực để kịp thời bổ sung, hoàn chỉnh nội dung quản lý pháp luật nợ cơng - Chính phủ thống quản lý nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia sở phân định trách nhiệm, quyền hạn quan sở chức nhiệm vụ giao, thống đầu mối theo dõi, tổng hợp giám sát nợ sở chế phối hợp quan phủ - Hồn thiện máy tổ chức quản lý nợ, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đại hóa nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nợ nước ngồi Nghiên cứu đề xuất mơ hình đổi tổ chức quản lý nợ theo hướng đại bước phù hợp với thông lệ quốc tế Tiếp tục điều chỉnh xếp lại cách hợp lý cấu tổ chức quản lý nợ sở 94 chức nhiệm vụ giao, đảm bảo phân công người, việc, tránh chồng chéo, trùng lặp Để đưa mô hình quản lý nợ cơng hợp lý cho Việt Nam không dựa vào Luật quản lý nợ cơng; mà cịn phải rút kinh nghiệm thực tiễn từ cách quản lý nợ công giới để tránh vào vết xe đổ khủng hoảng nợ công nước - Cung cấp đầy đủ trang thiết bị, công nghệ, nâng cao hiệu sử dụng hệ thống thơng tin, đại hóa quy trình thu thập, tổng hợp, phân tích cấu nợ để đáp ứng yêu cầu quản lý nợ tiên tiến Thủ tướng định Bộ tài với hỡ trợ Bộ kế hoạch đầu tư, Ngân hàng Nhà nước xây dựng chế phối hợp việc quản lý thông tin nợ quốc gia, tăng cường đầu tư cung cấp đầy đủ phương tiện, thiết bị nhằm phục vụ cho đội ngũ cán hoàn thành tốt nhiệm vụ, thường xuyên cập nhật phương pháp thu thập, tổng hợp, phân tích cấu nợ cách tiên tiến mang tính xác cao phù hợp với điều kiện đất nước để đưa số phản ánh thực trạng nợ nước ngồi cho cấp lãnh đạo có định đắn - Đẩy mạnh công tác đào tạo, tăng cường phổ biến kiến thức quản lý nợ nước cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, ban quản lý dự án đơn vị sử dụng vốn vay nước Thủ tướng định Bộ tài với hổ trợ Bộ kế hoạch đầu tư, Ngân hàng Nhà nước xây dựng đề án đào tạo cán bộ, tăng cường phổ biến kiến thức cho đối tượng có liên quan Từ hình thành đội ngũ cán có đầy đủ trách nhiệm chun mơngóp phần nâng cao hiệu quản lý nợ công - Nâng cao tinh thần trách nhiệm cán quản lý Cần có chế tài nghiêm khắc với cán quản lý nợ công họ mắc sai phạm Tổ chức kiểm điểm xử lý nghiêm túc sai phạm tập thể cá nhân có liên quan - Hình thành quan chun trách quản lý nợ cơng: Cơ quan có 95 trách nhiệm thống quản lý nhà nước vay trả nợ Chính Phủ, tránh chống chéo nhiệm vụ quản lý nợ quan cung tham gia là: Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch – Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Một quan chuyên trách đạt hiệu việc quản lý, quán việc thực mục tiêu thuận lợi cho việc giám sát, kiểm tra 4.2.5 Tăng cường công tác giám sát, quản lý rủi ro, bảo đảm an toàn nợ an ninh tài quốc gia  Giải pháp nhằm khắc phục hạn chế việc sử dụng vốn vay chưa hiệu quả, công tác quản lý vốn vay chưa chặt chẽ Công tác giám sát, quản lý rủi ro, bảo đảm an toàn nợ an ninh tài quốc gia chưa thực nghiêm ngặt  Nội dung giải pháp biện pháp thực hiện: - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay có hiệu để đảm bảo khả trả nợ Thực nghiêm ngặt công tác giám sát việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay trả nợ cơng, vay trả nợ nước ngồi doanh nghiệp nhằm hạn chế rủi ro, bảo đảm an tồn nợ an ninh tài quốc gia Tăng cường hợp tác quốc tế, tạo lợi để tiếp cận nguồn vốn quốc tế học tập cách thức quản lý tiên tiến giới vấn đề quản lý nợ công - Tổ chức thực toán trả nợ, đảm bảo trả nợ đầy đủ, hạn, không để phát sinh nợ hạn làm ảnh hưởng đến cam kết quốc tế Đồng thời chủ động sử dụng linh hoạt công cụ tài để giảm thiểu rủi ro danh mục nợ công - Thiết lập hệ thống sở liệu nợ, dự báo, phân tích, đánh giá đưa cảnh báo mức độ rủi ro danh mục nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia Đồng thời chủ động đề xuất phương án xử lý rủi ro tiềm tàng danh mục nợ - Các quan quản lý nhà nước cần thực tốt công khai, minh 96 bạch có trách nhiệm giải trình thơng tin nợ cơng nói chung, nợ nước ngồi nói riêng Phải minh bạch, công khai rộng rãi thông tin nợ công: vốn vay nước, vay nước ngoài, trả nợ gốc, trả nợ lãi tốn NSNN, cung cấp thơng tin tình hình vay, trả nợ nước nước ngồi Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh; vay, trả nợ nước quốc gia, nợ quyền địa phương theo quy định thơng qua hình thức phát hành Bản tin nợ cơng Việc làm này, mặt, để nâng cao trách nhiệm quản lý nợ nước ngồi, giúp Chính phủ có thơng tin số liệu xác thực, trung thực, sở đề giải pháp tổng thể bảo đảm tính bền vững nợ nước ngồi ngân sách nhà nước; mặt khác tạo niềm tin, giúp đỡ nhà tài trợ, tăng khả huy động nguồn lực nhân dân… Để thực tốt nguyên tắc quan trọng này, cần phải tổ chức tuyên truyền rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng ý nghĩa, tầm quan trọng trình quản lý vốn vay, hiệu sử dụng vốn vay tiến độ trả nợ nước quốc gia tới tầng lớp nhân dân Đồng thời, thực cơng khai, minh bạch, giải trình chi tiết tình hình vay trả nợ nước ngồi quốc gia, Chính phủ, quyền địa phương Bên cạnh đó, cơng khai, minh bạch hố tất khâu q trình đầu tư gắn với trách nhiệm rõ ràng sở, ban, ngành, chủ đầu tư việc thẩm định, phê duyệt khoản vay nợ nước - Thanh tra, kiểm toán việc tuân thủ pháp luật quản lý nợ cơng Kiểm tốn Nhà nước với tư cách quan độc lập kiểm tra tài nhà nước cần quy định rõ nhiệm vụ kiểm toán nợ công Luật Quản lý nợ công Luật Kiểm toán nhà nước Kiểm toán Nhà nước kiểm tra, xác nhận số liệu nợ, đánh giá tính bền vững nợ Chính phủ so với GDP, mối quan hệ với bảo đảm an ninh tài quốc gia; cấu nợ, tỷ lệ vay nợ nước tổng số nợ; chế quản lý nợ, mục đích sử dụng khoản 97 vay nợ (nhất nợ nước ngồi); tính minh bạch đầy đủ khoản nợ… giúp Chính phủ có số liệu xác thực thực trạng trung thực để đề giải pháp tổng thể bảo đảm bền vững ngân sách tương lai Kiểm tốn nợ cơng cần tiến hành thường xun để kiểm sốt kịp thời rủi ro quản lý Tuy nhiên, thực tế nợ cơng gồm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh, nợ quyền địa phương, loại nợ có đặc thù quản lý khác đồng thời liên quan đến nhiều quan quản lý, đối tượng sử dụng nên để tổ chức kiểm tốn thường xun nợ cơng có hiệu hàng năm phải kiểm toán báo cáo thường niên nợ công đồng thời tăng cường số lượng chất lượng kiểm toán chuyên đề nợ cơng, chun đề kiểm tốn vay nợ nước ngồi Chính phủ, vay nợ nước, khoản nợ Chính phủ bảo lãnh, chi phí vay nợ Mặt khác, tăng cường kiểm toán việc sử dụng đánh giá hiệu sử dụng vốn vay, vốn Chính phủ bảo lãnh dự án đầu tư, doanh nghiệp, ngân hàng thương mại từ cảnh báo nguy rủi ro xảy đe dọa tính bền vững nợ cơng ngân sách nhà nước 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với quốc hội Hiện văn pháp lý tương đối đầy đủ để hình thành hệ thống quản lý nợ công thống từ cấu tổ chức, thẩm quyền, trách nhiệm, phối hợp ngành liên quan đến việc xây dựng chiến lược, chương trình hành động, công tác quản lý, điều hành…Do vậy, thời gian tới Quốc Hội cần nâng cao vai trò giám sát hoạt động quản lý nợ công Hoạt động giám sát Quốc Hội cần đảm bảo phương diện sau: - Hoạt động giám sát trước: Là việc cung cấp khuôn khổ pháp lý, đồng thời xác định rõ mục tiêu quản lý nợ, cần đặt an tồn cho nợ cơng 98 thâm hụt NSNN Trong đó, thống ngưỡng an tồn nợ công kim nam cho hoạt động quản lý nợ công - Hoạt động giám sát trong: hoạt động giám sát thường xuyên hoạt động quản lý nợ công cần bao gồm nội dung sau: • Xác định rõ nguyên tắc điều hành nợ • Xác định rõ cấu loại công cụ nợ • Xác định rõ qui trình thủ tục thực vay nợ 4.3.2 Kiến nghị với Chính phủ - Thứ nhất, phát triển nội lực kinh tế: cần tập trung vào vấn đề gia tăng hàm lượng giá trị gia tăng xuất cách giảm nhập nguyên phụ liệu cho sản xuất hàng xuất thông qua việc đầu tư phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ; tăng hàm lượng công nghệ cao sản xuất để xuất nhiều sản phẩm tinh sản phẩm thơ hơn; đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, nâng cao nhận biết thực hành vấn đề thương hiệu cho sản phẩm Việt Nam thị trường giới Cần có giải pháp cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia - Thứ hai, thực hạch toán theo chuẩn mực quốc tế: Theo đó, khoản chi để ngoại bảng phải tuyệt đối tránh Các gánh nặng ngân sách phát sinh tương lai, ví dụ chi trả lương hưu hay bảo hiểm y tế cần đưa vào dự báo thâm hụt ngân sách Nợ khu vực doanh nghiệp Nhà nước cần phải tính tốn, phân tích báo cáo đầy đủ - Thứ ba, cần phát triển thị trường nợ nước: bao gồm thị trường sơ cấp thị trường thứ cấp Chính phủ Sự phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ giúp cho Chính phủ huy động vốn với kì hạn dài, lãi suất cố định đặc biệt nội tệ, rủi ro liên quan đến lãi suất, tỉ giá đảo nợ giảm thiểu Ngoài phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ thứ cấp kéo theo phát triển thị trường trái phiếu doanh nghiệp - Thứ tư, hình thành hệ thống tài khoản tốn: Giúp tăng tính 99 minh bạch dịng tiền giải ngân sử dụng vốn vay, tăng tính động quản lý, giảm thiểu rủi ro Thiết lập vận hành hệ thống tài khoản toán tránh việc quản lý phân tán, kiểm soát chặt chẽ luồng tiền, tạo điều kiện cho công tác dự báo, luân chuyển vốn, giúp quản lý nợ cơng có hiệu TĨM TẮT CHƯƠNG Việc hồn thiện chế quản lý nợ cơng địi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp Để xây dựng lộ trình chế quản lý nợ công từ bị động sang chế quản lý chủ động cần có số giải pháp mang tình định hướng xây dựng khuân khổ pháp lý, xây dựng chiến lược nợ, có giải pháp cụ thể cải tiến cơng tác kế tốn khoản nợ, xây dựng hệ thống phân tích rủi ro, hồn thiện máy tổ chức, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đại hố nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nợ… Điều góp phần hồn thiện chế quản lý nợ cơng thời gian tới KẾT LUẬN Tăng cường chế quản lý nợ công nhằm phát triển bền vững hệ thống tài chính là một những vấn đề cấp thiết của quá trình tái cấu nền kinh tế nói chung và quá trình cải cách quản lý tài chính xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế nói riêng Quản lý nợ công không phải là vấn đề mới mẻ, tác động của nợ công đối với phát triển kinh tế – xã hội là rất lớn Trong quá trình nghiên cứu, sở phân tích những cứ lý thuyết và thực tiễn cũng tìm tòi, học hỏi kinh nghiệm các nước, đề tài nghiên cứu đã tập trung giải quyết các vấn đề lý luận và thực tiễn với những nét mới sau: Thứ nhất, đề tài nghiên cứu đã hệ thống hóa những lý luận bản về nợ công và chế quản lý nợ công bao gồm việc xây dựng chiến lược nợ, 100 đánh giá bền vững nợ…Bên cạnh đó, việc tham khảo kinh nghiệm chế quản lý nợ công của một số quốc gia và rút những bài học cần thiết cho Việt Nam điều kiện hiện Từ đó, làm cứ quan trọng để đánh giá thực tiễn chế quản lý nợ công của Việt Nam nhằm đưa những giải pháp phù hợp Thứ hai, đề tài đã khái quát lại những nét chung nhất về hệ thống tài chính quốc gia, các quan điểm về hệ thống tài chính bền vững mà cụ thể là mối quan hệ giữa các bộ phận để hình thành nên hệ thống tài chính bền vững Qua những phân tích về sự liên hệ giữa nợ công với tài chính nhà nước, bài viết đã chỉ các tác động của nợ công đối với hệ thống tài chính Từ đó đề những giải pháp chiến lược về quản lý nợ công nhằm phát triển bền vững hệ thống tài chính Thứ ba, đề tài tổng kết thực trạng nợ công của Việt Nam giai đoạn 2007-2012 các phương diện về quy mô, tốc độ tăng nợ công, cấu nợ cũng khả trả nợ nhằm mực đích đánh giá thực trạng chế quản lý nợ công của Việt Nam thời gian qua Dựa vào các số liệu thực tế về nợ công và một số chỉ số kinh tế vĩ mô, đề tài chạy mô hình kiểm định lại tác động một số chỉ số đến nợ công Trên sở phân tích thực trạng chế quản lý nợ công về mô hình tổ chức bộ máy quản lý và nội dung của chế quản lý nợ công qua đó đánh giá những thành công cũng hạn chế chế quản lý nợ công của Việt Nam đồng thời chỉ những nguyên nhân tồn tại chế quản lý nợ công nhằm xây dựng sở khoa học cần thiết cho việc hoàn thiện chế quản lý nợ công của Việt Nam thời gian tới Thứ tư, xuất phát từ những hạn chế về chế quản lý nợ công chương 3, bài viết dựa những định hướng, quan điểm về chế quản lý nợ công để xây dựng hệ thống giải pháp mang tính chiến lược xây dựng khuân khổ pháp lý, xây dựng chiến lược nợ, có giải pháp cụ 101 thể cải tiến công tác kế toán khoản nợ, xây dựng hệ thống phân tích rủi ro, hồn thiện máy tổ chức, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đại hố nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nợ…Đồng thời, nêu một số kiến nghị nhằm góp phần thực hiện đồng bộ các giải pháp Qua đó, tạo điều kiện cần thiết hoàn thiện chế quản lý nợ công của Việt Nam hiện Cơ chế quản lý nợ công là vấn đề phức tạp, không chỉ liên quan đến cố gắng chủ quan của các quan quản lý mà còn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế cũng mức độ phát triển của hệ thống tài chính Trong phạm vi khả của mình, nhóm tác giả cố gắng phân tích từ sở lý luận đến thực tiễn để đưa một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện chế quản lý nợ công của Việt Nam nhằm phát triển bền vững hệ thống tài chính Mặc dù đã cố gắng bài nghiên cứu có thể chưa được đầy đủ và toàn diện Vì vậy, nhóm tác giả thực hiện mong muốn nhận được sự góp ý của các nhà chuyên môn và những người quan tâm nhằm hoàn thiện vấn đề nghiên cứu 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), tin nợ nước số 7, tháng 7- 2011, trang http://www.mof.gov.vn/ Mai thu Hiền Nguyên Thị Như Nguyệt “ tình hình nợ cơng quản lý nợ công Việt Nam” TS Lê Phan Thị Diệu Thảo Nguyễn Thảo Phương “Nợ công Việt Nam vấn đề cần bàn thêm” Nợ công Việt Nam nay,tại trang http://vnexpress.net/gl/kinh- doanh/vi-mo/2013/01/no-cong-viet-nam-tiem-can-nguong-1-4-trieu-ty-dong/ Đức Minh (2010), Bàn vấn đề nợ công Việt Nam, trang http://www.baomoi.com/Ban-ve-van-de-no-cong-o-VietNam/126/6916713.epi An Huy (2010), Nợ công Việt Nam nhìn từ the Economist , trang http://vneconomy.vn/20101012051115247P0C6/no-cong-cua-viet-nam-nhintu-the-economist.htm Thảo Nguyễn (2011), Nợ công tăng, khả trả nợ giảm, trang http://sgtt.vn/Goc-nhin/153842/No-cong-tang-kha-nang-tra-no-giam.html T.S.Vũ Đình Ánh (2011), Nhận diện nợ công, lấy từ http://cafef.vn/tai-chinh-ngan-hang/nhan-dien-no-cong20110819083258976ca34.chn Vũ Thành Tự Anh( Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, Chương trình Việt Nam, Đại học Harvard, Đại học Quốc gia Hà Nội, 11/9/2012) – Tính bền vững nợ cơng Việt Nam 10 Luận án tiến sĩ kinh tế - Nguyễn Thị Thanh Hương, “Tăng cường quản lý nợ nước ngồi Việt Nam” 11 Luật quản lý nợ cơng, Luật số: 29/2009/QH12 103 12 Vũ Thành Tự Anh ,Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright “ Nợ cơng, nợ Chính phủ nợ doanh nghiệp nhà nước” 13 Huỳnh Thế Du, Nguyễn Minh Kiều “ Hệ thống tài Việt Nam” 14 GS.TS Ngô Thế Chi, Giám đốc Học Viện Tài Chính “ Nợ cơng tác động đến nề kinh tế” 15 Phạm Thị Thu Hằng “Nguy khủng hoảng nợ cơng tồn cầu nhìn lại nợ cơng Việt Nam” 16 GS.TS Dương Thị Bình Minh & PGS.TS Sử Đình Thành “ Phương thức tiếp cận đánh giá hiệu quản lý nợ công” Trần Vũ Hải, Quản lý nợ công: thực trạng kiến nghị hồn thiện 17 pháp luật PGS.,TS Tơ Kim Ngọc PGS.,TS Lê Thị Tuấn Nghĩa “Phối hợp sách tiền tệ sách tài khóa Việt Nam” 18 Vũ Minh Long, “ Khủng hoảng nợ công số kinh tế giới” 19 Nợ cơng tầm kiểm sốt, trang http://www.tapchitaichinh.vn/Su- kien-Tai-chinh/No-cong-trong-tam-kiem-soat/22585.tctc 20 Một số trang tham khảo: http://tapchithue.com.vn/, http://tapchinganhang.com/, http://tapchikinhtedubao.mpi.gov.vn/, http://www.tapchitaichinh.vn/, http://vnexpress.net/, http://vneconomy.vn/, http://cafef.vn/, http://www.bloomberg.com/, http://www.kienthuctaichinh.com/ ... Chương 2: Nợ cơng nhằm phát triển hệ thống tài Chương 3: Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý nợ công nhằm phát triển bền vững hệ thống tài Việt Nam 6 CHƯƠNG... thể tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Tăng cường quản lý nợ công nhằm phát triển bền vững hệ thống tài chính ở Việt Nam? ?? TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Đến nay, Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên... chế quản lý nợ công điều kiện kinh tế Việt Nam nhằm tăng cường phát triển bền vững hệ thớng tài quốc gia 36 CHƯƠNG NỢ CƠNG NHẰM PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG TÀI CHÍNH 2.1 Khái quát hệ thống tài bền vững