Mét sè gi¶i ph¸p nh»m Ngun ThÞ Xu©n Thđy Kinh tÕ §Çu t− 42A 1 Lêi më ®Çu Tht ng÷ ®Êu thÇu ®· trë nªn quen thc trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y ë ViƯt Nam mỈc dï nã ®· ®−ỵc xt hiƯn tõ l©u trªn thÕ giíi. Tr−íc ®©y, khi nỊn kinh tÕ cßn ë bao cÊp, ng−êi s¶n xt vµ b¸n nh÷ng g× m×nh cã vµ kh«ng quan t©m ®Õn nhu cÇu cđa ng−êi mua, do ®ã ng−êi mua kh«ng cã qun lùa chän cho m×nh nh÷ng hµng ho¸ phï hỵp. ChØ ®Õn khi chun dÇn sang kinh tÕ thÞ tr−êng th× tÝnh c¹nh tranh xt hiƯn, kh¸i niƯm ®Êu thÇu còng dÇn dÇn h×nh thµnh vµ ®−ỵc chÊp nhËn nh− mét ®iỊu tÊt u. Trong x©y dùng cã rÊt nhiỊu vÊn ®Ị cÇn ph¶i quan t©m, song ®Ĩ tån t¹i vµ ph¸t triĨn trong ®iỊu kiƯn hiƯn nay, viƯc th¾ng thÇu lµ rÊt quan träng ®èi víi c¸c c«ng ty. HiƯn nay, C«ng ty C«ng tr×nh giao th«ng 208 ®· nhËn thøc ®−ỵc vai trß to lín cđa ®Êu thÇu. Trong qu¸ t×nh tham dù ®Êu thÇu c¸c c«ng tr×nh, c«ng ty ®· ®¹t ®−ỵc mét sè thµnh tùu ®¸ng khÝch lƯ, song bªn c¹nh ®ã vÉn cßn mét sè tån t¹i ¶nh h−ëng ®Õn kÕt qu¶ ®Êu thÇu cđa c«ng ty. ChÝnh v× vËy, em ®· chän ®Ị tµi Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao kh¶ n¨ng th¾ng thÇu cđa C«ng ty c«ng tr×nh giao th«ng 208 lµm ln v¨n tèt nghiƯp víi mong mn ®ãng gãp kiÕn nhá vµo qu¸ tr×nh hoµn thiƯn ho¹t ®éng ®Êu thÇu cđa C«ng ty. Néi dung cđa ln v¨n gåm 3 phÇn: - Ch−¬ng I: Tỉng quan chung vỊ ®Êu thÇu vµ ®Êu thÇu x©y l¾p. - Ch−¬ng II: Thùc tr¹ng ®Êu thÇu x©y l¾p ë c«ng ty C«ng tr×nh giao th«ng 208 giai ®o¹n 2000 - 2003. - Ch−¬ng III: Mét sè gi¶i ph¸p chđ u nh»m n©ng cao kh¶ n¨ng th¾ng thÇu cđa c«ng ty. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n ThÇy gi¸o - TS.Tõ Quang Ph−¬ng vµ c¸c thÇy c« gi¸o trong bé m«n ®· t¹o mäi ®iỊu kiƯn thn lỵi ®Ĩ gióp em hoµn thµnh ln v¨n nµy. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Mét sè gi¶i ph¸p nh»m Ngun ThÞ Xu©n Thđy Kinh tÕ §Çu t− 42A 2 Ch−¬ng I Tỉng quan chung vỊ ®Êu thÇu vµ ®Êu thÇu x©y l¾p I. Tỉng quan chung vỊ ®Êu thÇu. 1. Sù ra ®êi vµ ph¸t triĨn cđa ho¹t ®éng ®Êu thÇu. §Êu thÇu lµ mét trong nh÷ng ph−¬ng thøc mua s¾m hµng ho¸, dÞch vơ trong ®êi sèng x· héi loµi ng−êi. Nã ra ®êi vµ ph¸t triĨn cïng víi ph−¬ng thøc s¶n xt ph¸t triĨn dùa trªn chÕ ®é t− h÷u vỊ t− liƯu s¶n xt. Cïng víi sù ph¸t triĨn cđa khoa häc - kü tht, sù c¹nh tranh gay g¾t vµ c¸c cc khđng ho¶ng ®· dÉn ®Õn sù ra ®êi cđa CNTB ®éc qun vµ CNTB nhµ n−íc vµo ci thÕ kû 19, ®Çu thÕ kû 20. §éc qun ra ®êi tõ tù do c¹nh tranh, sau ®ã ®èi lËp víi tù do c¹nh tranh, nh−ng kh«ng thđ tiªu tù do c¹nh tranh mµ lµm cho c¹nh tranh ngµy cµng gay g¾t h¬n. Nhµ n−íc t− b¶n võa lµ ng−êi ®¹i diƯn, ng−êi b¶o vƯ cho giai cÊp t− s¶n vµ võa lµ ng−êi ®iỊu tiÕt qu¸ tr×nh s¶n xt, võa lµ ng−êi cung cÊp vèn ®Ĩ nghiªn cøu, øng dơng c¸c thµnh tùu Khoa häc - tht. Nhµ n−íc ®iỊu tiÕt c¸c ch−¬ng tr×nh, c¸c mơc tiªu ph¸t triĨn kinh tÕ th«ng qua hƯ thèng lt ph¸p, c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ. Ngoµi ra, nhµ n−íc cßn bá vèn x©y dùng c¬ së h¹ tÇng, c¸c c«ng tr×nh c«ng céng, ph¸t triĨn c¸c ngµnh kinh tÕ cÇn thiÕt cho x· héi, nh−ng l¹i cã hiƯu qu¶ kinh tÕ thÊp, l©u hoµn vèn, nh÷ng mua s¾m chi tiªu cđa ChÝnh phđ ®· trë thµnh mơc tiªu c¹nh tranh gay g¾t gi÷a c¸c tỉ chøc kinh tÕ tµi chÝnh. Do vËy, ®Ĩ ®iỊu chØnh ho¹t ®éng nãi trªn ë hÇu hÕt c¸c n−íc t− b¶n ®Ịu cã nh÷ng lt mua s¾m c«ng d−íi nhiỊu h×nh thøc kh¸c nhau. Ho¹t ®éng ®Êu thÇu ®· xt hiƯn rÊt sím nh−ng lt lƯ liªn quan ®Õn ®Êu thÇu ra ®êi mn h¬n vµ ®· xt hiƯn ®Çu tiªn ë Anh. Khi HiƯp héi kü s− t− vÊn qc tÕ (FIDIC) thµnh lËp th× quy tr×nh ®Êu thÇu ngµy cµng ®−ỵc hoµn thiƯn dÇn. Ngµy nay chóng ta cã thĨ t×m thÊy c¸c quy ®Þnh vỊ ®Êu thÇu ë c¸c tỉ chøc qc tÕ vµ ë c¸c qc gia kh¾p trªn thÕ giíi. Riªng ë ViƯt Nam th× sù h×nh thµnh cđa quy chÕ ®Êu thÇu nh− sau: - 12/2/1990 cã quy chÕ ®Êu thÇu trong x©y dùng do Bé x©y dùng ban hµnh. - 13/11/1992 cã quy ®Þnh vỊ qu¶n lý nhËp khÈu m¸y mãc thiÕt bÞ b»ng ngn vèn ng©n s¸ch nhµ n−íc. - 3/1994 Bé x©y dùng ban hµnh quy chÕ ®Êu thÇu x©y l¾p. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Mét sè gi¶i ph¸p nh»m Ngun ThÞ Xu©n Thđy Kinh tÕ §Çu t− 42A 3 - 16/4/1994 Quy chÕ ®Êu thÇu ®Çu tiªn cđa ViƯt Nam ®· ®−ỵc ban hµnh (t− vÊn, c«ng tr×nh x©y l¾p, m¸y mãc thiÕt bÞ, ®Êu thÇu dù ¸n). - 7/1996 quy chÕ nµy ®−ỵc sưa ®ỉi, bỉ sung (®Êu thÇu mua s¾m m¸y mãc thiÕt bÞ thµnh ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸, ®Êu thÇu dù ¸n thµnh ®Êu thÇu lùa chän ®èi t¸c thùc hiƯn dù ¸n). - 1/9/1999 quy chÕ ®−ỵc sưa ®ỉi lÇn 2 vµ g¾n liỊn víi nã lµ N§ 88/1999. - 05/5/2000 quy chÕ ®Êu thÇu tiÕp tơc ®−ỵc bỉ sung, hoµn chØnh vµ N§ 14/2000 ®· ra ®êi. - 12/6/2003 N§ 66/2003 ®· ra ®êi vµ lµ nghÞ ®Þnh míi nhÊt hiƯn nay. - HiƯn nay, quy chÕ ®Êu thÇu ®−ỵc thùc hiƯn trªn c¬ së lång ghÐp 3 nghÞ ®Þnh: N§ 88/1999, N§ 14/2000, N§ 66/2003. 2. Kh¸i niƯm vµ ®Ỉc ®iĨm cđa ho¹t ®éng ®Êu thÇu. a. Kh¸i niƯm. - N¨m 1995, trong tõ ®iĨn B¸ch khoa ViƯt Nam ®Þnh nghÜa: §Êu thÇu lµ ph−¬ng thøc giao dÞch ®Ỉc biƯt, ng−êi mn x©y dùng c«ng tr×nh (ng−êi gäi thÇu) c«ng bè tr−íc c¸c yªu cÇu vµ ®iỊu kiƯn ®Ĩ x©y dùng c«ng tr×nh (ng−êi dù thÇu) c«ng bè gi¸ mµ m×nh mn nhËn. Ng−êi gäi thÇu sÏ lùa chän ng−êi dù thÇu nµo phï hỵp víi ®iỊu kiƯn cđa m×nh víi gi¸ thÊp h¬n. - N¨m 1998, trong tõ ®iĨn tiÕng ViƯt ®Þnh nghÜa: §Êu thÇu lµ ®ä c«ng khai ai nhËn lµm, nhËn b¸n víi ®iỊu kiƯn tèt nhÊt th× ®−ỵc giao cho lµm hc b¸n. - Quy chÕ ®Êu thÇu hiƯn nay ®Þnh nghÜa nh− sau: §Êu thÇu lµ qu¸ tr×nh lùa chän nhµ thÇu ®¸p øng c¸c yªu cÇu cđa Bªn mêi thÇu. ë ®©y bªn mua cßn gäi lµ Bªn mêi thÇu, bªn b¸n cßn gäi lµ c¸c nhµ thÇu. Bªn mua sÏ cung cÊp cho bªn b¸n nh÷ng yªu cÇu (trong Hå s¬ mêi thÇu). Sau mét thêi gian cơ thĨ, bªn b¸n ph¶i tr¶ lêi ng−êi mua, bªn b¸n ph¶i nép cho ng−êi mua b¶n chµo hµng. TÊt c¶ nh÷ng ®iỊu ®ã ®−ỵc thĨ hiƯn trong Hå s¬ dù thÇu hay lµ ®Ị xt dù thÇu. Ngn vèn lµ c¬ së ®Ĩ thùc hiƯn ®Êu thÇu. §ã cã thĨ lµ ngn vèn cđa nhµ n−íc hc do nhµ n−íc qu¶n lý. §èi víi doanh nghiƯp t− nh©n, t chđ ®Çu t− qut ®Þnh, cßn ®èi víi doanh nghiƯp nhµ n−íc mét phÇn nµo ®ã ph¶i THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Mét sè gi¶i ph¸p nh»m Ngun ThÞ Xu©n Thđy Kinh tÕ §Çu t− 42A 4 thùc hiƯn theo quy ®Þnh. Ho¹t ®éng ®Êu thÇu nµy mang tÝnh b¾t bc t theo tÝnh chÊt cđa ngn vèn vµ phơ thc vµo m«i tr−êng lt ph¸p. b. §Ỉc ®iĨm cđa ho¹t ®éng ®Êu thÇu. Mçi ph−¬ng thøc giao dÞch trªn thÞ tr−êng ®Ịu cã c¸c ®Ỉc ®iĨm riªng kh¸c nhau. Nh÷ng ®Ỉc ®iĨm riªng ®ã sÏ t¹o nªn nh÷ng nÐt ®Ỉc tr−ng cđa chóng, qut ®Þnh ®Õn quy tr×nh tỉ chøc ký kÕt, thùc hiƯn c¸c hỵp ®ång cã liªn quan. V× vËy, viƯc nghiªn cøu ph¸t triĨn c¸c ®Ỉc ®iĨm riªng nµy mét c¸ch thÊu ®¸o lµ mét c«ng viƯc kh«ng thĨ thiÕu ®−ỵc cđa nh÷ng ng−êi tham gia ®Êu thÇu. Ho¹t ®éng ®Êu thÇu cã mét sè ®Ỉc ®iĨm sau ®©y: * Trªn thÞ tr−êng chØ mét ng−êi mua vµ nhiỊu ng−êi b¸n: Ng−êi mua trªn thÞ tr−êng phÇn lín th−êng lµ nh÷ng tỉ chøc, c¬ quan, c¸c chđ ®Çu t− ®−ỵc ChÝnh phđ cÊp tµi chÝnh mua s¾m hµng ho¸, dÞch vơ, x©y dùng c«ng tr×nh th−êng. Nh−ng còng cã nh÷ng tr−êng hỵp ng−êi mua thiÕu vèn ph¶i ®i vay mµ ®iỊu kiƯn ®ßi hái ph¶i më thÇu. Do cã khã kh¨n vỊ mỈt nghiƯp vơ, kinh nghiƯm kinh doanh cho nªn hä ph¶i lỵi dơng sù c¹nh tranh gi÷a c¸c nhµ thÇu ®Ĩ tõ ®ã lùa chän ®−ỵc ng−êi b¸n thÝch hỵp nhÊt vµ cã c¸c ®iỊu kiƯn giao dÞch tèi −u nhÊt. Ng−ỵc l¹i, c¸c nhµ thÇu cung cÊp hµng ho¸, dÞch vơ ®−ỵc tù do c¹nh tranh víi nhau ®Ĩ giµnh qun cung cÊp vµ kÕt qu¶ cđa sù c¹nh tranh ®ã ®· lµm cho gi¸ c¶ tiÕn gÇn l¹i víi gi¸ thùc trªn thÞ tr−êng, ®iỊu mµ bÊt cø ng−êi mua nµo còng mong ®ỵi. * §Êu thÇu tiÕn hµnh theo nh÷ng ®iỊu kiƯn quy ®Þnh tr−íc: MỈc dï ®−ỵc tù do c¹nh tranh giµnh qun cung cÊp nh−ng c¸c nhµ thÇu ph¶i thùc hiƯn theo nh÷ng ®iỊu kiƯn mµ Bªn mêi thÇu ®· quy ®Þnh tr−íc. Hay nãi mét c¸ch kh¸c, ng−êi mua chØ cã mét nh−ng hä ®· nªu ra nh÷ng ®iỊu kiƯn rµng bc rÊt chỈt chÏ, bc c¸c nhµ thÇu ph¶i tu©n theo. Trong ®Êu thÇu, c¸c ®iỊu kiƯn tµi chÝnh, c¸c ®iỊu kiƯn kü tht th−êng ®−ỵc thĨ hiƯn trong Hå s¬ mêi thÇu. C¸c nhµ thÇu mét khi tho¶ m·n tèt nhÊt c¸c ®iỊu kiƯn mµ Bªn mêi thÇu ®−a ra míi mong cã hy väng tróng thÇu, c¸ biƯt cã nh÷ng tr−êng hỵp c¸c nhµ thÇu ®· tho¶ m·n ®Çy ®đ c¸c ®iỊu kiƯn kü tht, tµi chÝnh vµ uy tÝn, nh−ng v× kh«ng t×m ®−ỵc ®èi t¸c liªn doanh, liªn kÕt nªn ®· kh«ng giµnh ®−ỵc hỵp ®ång. Vµ còng cã nh÷ng nhµ thÇu kh«ng t×m ®−ỵc nhµ thÇu theo quy ®Þnh nªn còng kh«ng tróng thÇu. ChÝnh v× nh÷ng lý do nãi trªn trong ®Êu thÇu th× thÞ THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Mét sè gi¶i ph¸p nh»m Ngun ThÞ Xu©n Thđy Kinh tÕ §Çu t− 42A 5 tr−êng thc vỊ phÝa mêi thÇu, hä võa lµ ng−êi bÞ ®éng, võa lµ ng−êi chđ ®éng lµ nh− vËy. * TÝnh ®Ỉc biƯt cđa ®Êu thÇu cßn thĨ hiƯn trong viƯc x¸c ®Þnh thêi gian vµ ®Þa ®iĨm më thÇu vµ nh÷ng vÊn ®Ị kh¸c cã liªn quan. Thêi gian më thÇu ph¶i ®−ỵc quy ®Þnh tr−íc, th«ng th−êng nã ®−ỵc thùc hiƯn sau khi th«ng b¸o mêi thÇu mét sè ngµy nhÊt ®Þnh. Kho¶ng thêi gian nµy tuy −íc tÝnh nh−ng ng−êi ta ph¶i tÝnh to¸n sao cho hỵp lý. Ngµy giê, ®Þa ®iĨm sÏ ®−ỵc x¸c ®Þnh cơ thĨ trong Hå s¬ mêi thÇu. Khi më thÇu c¸c nhµ thÇu th−êng ph¶i cã mỈt nghe c«ng bè tÝnh hỵp lƯ cđa ®¬n chµo vµ ký vµo mét biªn b¶n ®· ®−ỵc chn bÞ tr−íc. Bªn mêi thÇu sÏ c«ng bè c«ng khai mét sè chØ tiªu c¬ b¶n cđa Hå s¬ dù thÇu. * Trong ®Êu thÇu ngoµi Bªn mêi thÇu, nhµ thÇu, cßn cã sù hiƯn diƯn cđa ng−êi thø ba, ®ã lµ ng−êi t− vÊn. FIDIC, WB, ADB ®Ịu cho r»ng kü s− t− vÊn lµ ng−êi ®¶m b¶o h¹n chÕ tíi møc tèi ®a c¸c tiªu cùc ph¸t sinh. Nh÷ng th«ng ®ång tho¶ hiƯp lµm cho chđ dù ¸n bÞ thiƯt h¹i, v× vËy ng−êi kü s− t− vÊn ph¶i cã tr×nh ®é, n¨ng lùc chuyªn m«n ®Ĩ gióp chđ dù ¸n gi¶i qut c¸c vÊn ®Ị kü tht víi c¸c nhµ thÇu. DÞch vơ t− vÊn cã thĨ chia thµnh: - Lµm b¸o c¸o tr−íc khi ®Çu t−. - C¸c dÞch vơ chn bÞ ®Ĩ x¸c ®Þnh vµ thùc hiƯn dù ¸n. - C¸c dÞch vơ gi¸m s¸t, qu¶n lý dù ¸n. - Gióp ®ì kü tht (dÞch vơ cè vÊn, ph¸t triĨn vµ lËp kÕ ho¹ch, x©y dùng, tỉ chøc, ®µo t¹o). T theo c«ng tr×nh dù ¸n, Bªn mêi thÇu thuª mét hc mét sè lo¹i h×nh dÞch vơ thÝch hỵp. Mn thuª ®óng lo¹i h×nh dÞch vơ, Bªn mêi thÇu th−êng t×m ®Õn c¸c c«ng ty t− vÊn b»ng giao dÞch trùc tiÕp hay th«ng qua ®Êu thÇu. C¸c th«ng tin quan träng vỊ c«ng ty t− vÊn chóng ta cã thĨ t×m thÊy tµi liƯu cđa ng©n hµng vỊ c«ng ty t− vÊn hc lµ c¸c ngn kh¸c cã liªn quan. 3. C¸c nguyªn t¾c ®Êu thÇu vµ c¸c lo¹i h×nh ®Êu thÇu. a. C¸c nguyªn t¾c ®Êu thÇu. - Nguyªn t¾c hiƯu qu¶ vỊ tµi chÝnh vµ hiƯu qu¶ vỊ thêi gian. - Nguyªn t¾c c¹nh tranh: nguyªn t¾c c¹nh tranh t¹o ®iỊu kiƯn cho c¸c nhµ thÇu c¹nh tranh víi nhau ë ph¹m vi réng nhÊt cã thĨ. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Mét sè gi¶i ph¸p nh»m Ngun ThÞ Xu©n Thđy Kinh tÕ §Çu t− 42A 6 - Nguyªn t¾c c«ng b»ng: nguyªn t¾c nµy ®¶m b¶o ®èi xư nh− nhau ®èi víi c¸c nhµ thÇu tham gia dù thÇu. - Nguyªn t¾c minh b¹ch: ®©y lµ nguyªn t¾c quan träng nhÊt nh−ng khã thùc hiƯn vµ khã kiĨm tra nhÊt. Nguyªn t¾c nµy nãi r»ng: trong qu¸ tr×nh thùc hiƯn ®Êu thÇu th× c¸c ho¹t ®éng diƠn ra kh«ng ®−ỵc g©y nghi ngê cho c¸c nhµ thÇu, Bªn mêi thÇu vµ c¬ quan qu¶n lý. b. C¸c lo¹i h×nh ®Êu thÇu. * §Êu thÇu tun chän t− vÊn: T− vÊn lµ ho¹t ®éng ®¸p øng c¸c yªu cÇu vỊ kiÕn thøc, kinh nghiƯm chuyªn m«n do Bªn mêi thÇu trong viƯc xem xÐt, qut ®Þnh, kiĨm tra qu¸ tr×nh chn bÞ vµ thùc hiƯn dù ¸n (s¶n phÈm cđa hä lµ chÊt x¸m). §Êu thÇu tun chän t− vÊn gåm 3 giai ®o¹n: - Chn bÞ ®Çu t−: trong giai ®o¹n nµy nhµ t− vÊn cã thĨ thùc hiƯn c¸c c«ng viƯc sau: lËp b¸o c¸o nghiªn cøu tiỊn kh¶ thi hc kh¶ thi; ®¸nh gi¸ b¸o c¸o nghiªn cøu kh¶ thi; lËp dù to¸n (tỉng dù to¸n), ®¸nh gi¸ dù to¸n (hc tỉng dù to¸n). - Thùc hiƯn ®Çu t−: nhµ t− vÊn ph¶i lËp Hå s¬ mêi thÇu cho c¸c phÇn c«ng viƯc cđa dù ¸n; gi¸m s¸t thi c«ng c«ng tr×nh, gi¸m s¸t cung cÊp hµng ho¸; cã thĨ thùc hiƯn nh÷ng c«ng viƯc nh− kiĨm tra chÊt l−ỵng c«ng tr×nh, kiĨm tra chÊt l−ỵng hµng ho¸; lu«n lu«n ph¶i ®i kÌm viƯc x©y l¾p c«ng tr×nh víi viƯc ®¸nh gi¸ t¸c ®éng tíi m«i tr−êng; qu¶n lý, ®iỊu hµnh c¸c ho¹t ®éng cđa dù ¸n; t− vÊn vỊ tµi chÝnh, thu xÕp c¸c kho¶n vay. - VËn hµnh kÕt qu¶ ®Çu t−: c¸c c«ng viƯc mµ t− vÊn ph¶i lµm lµ ®µo t¹o nh©n sù; kiĨm tra chÊt l−ỵng s¶n phÈm, ®¸nh gi¸ sù tiªu thơ s¶n phÈm trªn thÞ tr−êng (nghiªn cøu thÞ tr−êng); xư lý ¶nh h−ëng tíi m«i tr−êng; b¸o c¸o kÕt qu¶ cđa viƯc thùc hiƯn dù ¸n ®Çu t−, chn bÞ nh÷ng giÊy tê, th«ng tin cÇn thiÕt cho viƯc thanh lý dù ¸n. * §Êu thÇu x©y l¾p: lµ c«ng viƯc cã liªn quan ®Õn x©y dùng c«ng tr×nh, h¹ng mơc c«ng tr×nh; l¾p ®Ỉt hƯ thèng ®iƯn, n−íc cđa c¸c c«ng tr×nh hc h¹ng mơc c«ng tr×nh. Nhµ thÇu x©y l¾p lµ nh÷ng ng−êi qut ®Þnh chÝnh ®èi víi dù ¸n. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Mét sè gi¶i ph¸p nh»m Ngun ThÞ Xu©n Thđy Kinh tÕ §Çu t− 42A 7 * §Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸ vµ c¸c dÞch vơ kh¸c: - Hµng ho¸ bao gåm m¸y mãc thiÕt bÞ, d©y chun c«ng nghƯ, nguyªn vËt liƯu . lµ nh÷ng thø cã thĨ c©n, ®ong, ®o, ®Õm. Bªn c¹nh ®ã cßn cã nh÷ng thø kh«ng thĨ c©n, ®ong, ®o, ®Õm ®−ỵc nh− nh·n m¸c hµng ho¸, qun së h÷u c«ng nghiƯp, qun së h÷u c«ng nghƯ. - DÞch vơ nh−: b¶o hiĨm, sưa ch÷a vµ b¶o d−ìng m¸y bay. 4. C¸c ph−¬ng thøc ®Êu thÇu. a. §Êu thÇu mét tói hå s¬: Lµ ph−¬ng thøc mµ nhµ thÇu nép Hå s¬ dù thÇu trong mét tói hå s¬. Bao giê ng−êi ta còng ®¸nh gi¸ ®Ị xt kü tht tr−íc, ®Ị xt tµi chÝnh sau. Ph−¬ng thøc nµy ®−ỵc ¸p dơng ®èi víi ®Êu thÇu mua s¾m hµng ho¸ vµ x©y l¾p. §Êu thÇu tun chän t− vÊn hÇu nh− kh«ng ¸p dơng ph−¬ng thøc nµy. Tuy nhiªn, trªn thÕ giíi vÉn cã mét sè tr−êng hỵp ¸p dơng. Ph−¬ng thøc nµy cßn ®−ỵc ¸p dơng ®èi víi nh÷ng c«ng tr×nh x©y l¾p hc mua s¾m m¸y mãc thiÕt bÞ kh«ng yªu cÇu kü tht phøc t¹p. Trong ph−¬ng thøc nµy gi¸ c¶ cđa c¸c nhµ thÇu ®Ịu ®−ỵc Bªn mêi thÇu n¾m b¾t vµ c¸c nhµ thÇu còng n¾m b¾t ®−ỵc th«ng tin nµy. b. §Êu thÇu hai tói hå s¬ : Lµ ph−¬ng thøc mµ nhµ thÇu nép ®Ị xt vỊ kü tht vµ ®Ị xt vỊ gi¸ trong tõng tói hå s¬ riªng vµ cã thĨ nép cïng mét lóc tr−íc khi ®ãng thÇu.Tói hå s¬ ®Ị xt kü tht sÏ ®−ỵc xem xÐt tr−íc ®Ĩ ®¸nh gi¸. C¸c nhµ thÇu ®¹t sè ®iĨm kü tht tõ 70% trë lªn sÏ ®−ỵc më tiÕp tói hå s¬ ®Ị xt vỊ gi¸ ®Ĩ ®¸nh gi¸. Hc c¸c nhµ thÇu cã thĨ nép ®Ị xt kü tht tr−íc. Sau ®ã nÕu ai ®¹t yªu cÇu th× míi ph¶i nép ®Ị xt vỊ kü tht. §Ị xt kü tht vµ ®Ị xt tµi chÝnh nép cïng lóc hay kh«ng nép cïng lóc lµ do Bªn mêi thÇu quy ®Þnh trong Hå s¬ mêi thÇu. Kh¸c víi ph−¬ng thøc ®Êu thÇu mét tói hå s¬, ph−¬ng thøc nµy chØ ®−ỵc ¸p dơng ®èi víi ®Êu thÇu tun chän t− vÊn vµ ®Ị xt vỊ tµi chÝnh cđa nh÷ng nhµ thÇu kh«ng ®¹t yªu cÇu vỊ kü tht ®−ỵc gi÷ bÝ mËt. ¦u ®iĨm cđa ph−¬ng thøc nµy lµ Bªn mêi thÇu kh«ng bÞ ph©n t¸n vỊ gi¸ c¶ trong qu¸ tr×nh ®¸nh gi¸ vỊ ®Ị xt kü tht. c. §Êu thÇu hai giai ®o¹n: §Ỉc ®iĨm cđa ph−¬ng thøc nµy lµ ë giai ®o¹n ®Çu tiªn, bªn mêi thÇu yªu cÇu c¸c nhµ thÇu nép cho mét ®Ị xt vỊ kü tht (cã thĨ s¬ bé ch−a cÇn cơ THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Mét sè gi¶i ph¸p nh»m Ngun ThÞ Xu©n Thđy Kinh tÕ §Çu t− 42A 8 thĨ l¾m) vµ ch−a cÇn ®Ị xt vỊ tµi chÝnh. Sau ®ã, Bªn mêi thÇu cïng lµm viƯc víi c¸c nhµ thÇu xem c¸c ®Ị xt kü tht cßn nh÷ng g× ch−a ®¹t yªu cÇu, nh÷ng th«ng tin cÇn bỉ sung (Bªn mêi thÇu lµm viƯc víi tõng nhµ thÇu). ë giai ®o¹n hai, ®èi víi nh÷ng nhµ thÇu mµ ®Ị xt kü tht cßn thiÕu sãt nh−ng cã thĨ sưa ch÷a ®−ỵc th× Bªn mêi thÇu yªu cÇu nhµ thÇu vỊ tiÕp tơc bỉ sung vµ hoµn chØnh. Sau ®ã nép cïng víi ®Ị xt vỊ tµi chÝnh trong cïng mét tói hå s¬ (®Ị xt tµi chÝnh kh«ng cã gi¸). Ph−¬ng thøc ®Êu thÇu nµy ¸p dơng cho nh÷ng tr−êng hỵp sau: - C¸c gãi thÇu mua s¾m hµng ho¸ vµ x©y l¾p cã gi¸ tõ 500 tû ®ång trë lªn; - C¸c gãi thÇu mua s¾m hµng ho¸ cã tÝnh chÊt lùa chän c«ng nghƯ thiÕt bÞ toµn bé, phøc t¹p vỊ c«ng nghƯ vµ kü tht hc gãi thÇu x©y l¾p ®Ỉc biƯt phøc t¹p; - Dù ¸n thùc hiƯn theo hỵp ®ång ch×a khãa trao tay (nhµ thÇu ph¶i lµm tõ kh©u thiÕt kÕ, x©y dùng, l¾p ®Ỉt m¸y mãc thiÕt bÞ, sau khi lµm xong míi bµn giao cho Bªn mêi thÇu), mét sè dù ¸n ë d¹ng BOT, BTO, BT Qu¸ tr×nh thùc hiƯn ph−¬ng thøc nµy nh− sau: * Giai ®o¹n thø nhÊt: c¸c nhµ thÇu nép Hå s¬ dù thÇu s¬ bé gåm ®Ị xt vỊ kü tht vµ ph−¬ng ¸n tµi chÝnh (ch−a cã gi¸) ®Ĩ Bªn mêi thÇu xem xÐt vµ th¶o ln cơ thĨ víi tõng nhµ thÇu, nh»m thèng nhÊt vỊ yªu cÇu vµ tiªu chn kü tht ®Ĩ nhµ thÇu chn bÞ vµ nép hå s¬ dù thÇu chÝnh thøc cđa m×nh; * Giai ®o¹n thø hai : Bªn mêi thÇu mêi c¸c nhµ thÇu tham gia trong giai ®o¹n thø nhÊt nép Hå s¬ dù thÇu chÝnh thøc víi ®Ị xt kü tht ®· ®−ỵc bỉ sung hoµn chØnh trªn cïng mét mỈt b»ng kü tht vµ ®Ị xt chi tiÕt vỊ tµi chÝnh víi ®Çy ®đ néi dung vỊ tiÕn ®é thùc hiƯn, ®iỊu kiƯn hỵp ®ång, gi¸ dù thÇu. 5. T¸c dơng cđa ®Êu thÇu. §Êu thÇu trong thêi gian qua ®· chøng minh ®−ỵc søc sèng tiỊm tµng vèn cã. Trong t−¬ng lai ®Êu thÇu sÏ cßn ®−ỵc sư dơng réng r·i h¬n. ThÞ tr−êng ®Êu thÇu lµ n¬i diƠn ra sù mua b¸n hµng ho¸, dÞch vơ, lµ sù tỉng hỵp c¸c mèi quan hƯ, c¸c thµnh viªn tham gia vµo thÞ tr−êng nµy ®Ịu t×m mäi c¸ch ®Ĩ tèi ®a ho¸ lỵi Ých kinh tÕ cđa m×nh. Nhµ cung cÊp th−êng t×m c¸ch b¸n hµng víi gi¸ cao, nh»m thu vỊ kho¶n lỵi nhn tèi ®a cã thĨ ®−ỵc. Ng−ỵc l¹i, ng−êi mua (chđ THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Mét sè gi¶i ph¸p nh»m Ngun ThÞ Xu©n Thđy Kinh tÕ §Çu t− 42A 9 ®Çu t−) víi sè tiỊn cã h¹n l¹i mong mn thu ®−ỵc sù tho¶ m·n lín nhÊt vỊ s¶n phÈm víi gi¸ c¶ hỵp lý. §Êu thÇu xÐt vỊ mỈt kinh tÕ, x· héi ®Ịu cã lỵi cho c¸c bªn liªn quan. a. §èi víi Bªn mêi thÇu: Bªn mêi thÇu th−êng lµ c¸c c¬ quan hµnh chÝnh, c¸c c«ng ty kh«ng am hiĨu thÞ tr−êng, kh«ng cã kinh nghiƯm mua b¸n, v× vËy hä sư dơng ®Êu thÇu nh− mét ph−¬ng thøc mua b¸n cã hiƯu qu¶ nhÊt. ThÞ tr−êng ®Êu thÇu lµ thÞ tr−êng thc vỊ phÝa ng−êi mua hµng. Trªn thÞ tr−êng nµy chØ cã mét ng−êi mua nh−ng cã nhiỊu ng−êi b¸n. Trong tr−êng hỵp ®ã, ng−êi mua do n¾m ch¾c ®−ỵc nhu cÇu, ®iỊu ®ã còng cã nghÜa lµ hä n¾m ch¾c ®−ỵc mèi quan hƯ gi÷a sè l−ỵng, chÊt l−ỵng, vµ gi¸ c¶ nªn ®· t×m mäi c¸ch ®Ĩ h−íng tíi sù tèi ®a ho¸ lỵi Ých kinh tÕ. Mçi ho¹t ®éng mua s¾m ë ®©y, dï cđa mét c¬ quan hµnh chÝnh hay cđa mét c«ng ty kinh doanh còng ®Ịu ph¶i tu©n theo mét tiÕn tr×nh nhÊt ®Þnh mang tÝnh logic. C¸c ho¹t ®éng mua s¾m th−êng ®−ỵc tiÕn hµnh th«ng qua ®iỊu tra ph©n tÝch nhu cÇu, x¸c ®Þnh c¸c chØ tiªu kü tht, th−¬ng m¹i, c¸c ®iỊu kiƯn tµi chÝnh, t×m hiĨu ngn cung cÊp, tiÕn hµnh giao dÞch, ®µm ph¸n ký hỵp ®ång vµ tỉ chøc thùc hiƯn sao cho cã hiƯu qu¶. Trong ho¹t ®éng ®Êu thÇu c¸c chØ tiªu sau ®©y th−êng ®−ỵc ng−êi gäi thÇu xem xÐt ®Õn: - Gi¸ c¶. - ChÊt l−ỵng - §é tin cËy theo thêi gian. - Thêi h¹n sư dơng. - ThÞ tr−êng vµ uy tÝn cđa ng−êi cung cÊp. - Chi phÝ b¶o hµnh. - HiƯu qu¶ dÞch vơ sau b¸n hµng. - §é bỊn vµ gi¸ trÞ sư dơng cßn l¹i. V× vËy, gi¸ chµo thÊp nhÊt ch−a ch¾c ®· tróng thÇu. ViƯc mua b¸n ®óng chÊt l−ỵng th−êng tèn kÐm tiỊn b¹c nh−ng nã ®em l¹i sù tiÕt kiƯm cho ng−êi mua (chi phÝ sưa ch÷a, thay thÕ). Tèi −u ho¸ c¸c ho¹t ®éng mua s¾m qua ®Êu thÇu lµ kÕt qu¶ mét chi nh÷ng qut ®Þnh ®−ỵc nªu ra trªn c¬ së c¸c chØ tiªu cã thĨ m©u thn nhau. Ng−êi ta vÝ ho¹t ®éng ®Êu thÇu nh− mét trß ch¬i, ë ®ã cã lt lƯ riªng. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Mét sè gi¶i ph¸p nh»m Ngun ThÞ Xu©n Thđy Kinh tÕ §Çu t− 42A 10 b. §èi víi nhµ thÇu: Trong ®Êu thÇu do giµnh ®−ỵc nh÷ng hỵp ®ång lín cã khi lªn tíi c¶ tû USD nªn c¸c nhµ thÇu còng cã lỵi vỊ nhiỊu mỈt. §èi víi x· héi uy tÝn cđa hä ®−ỵc n©ng cao, gi¸ cỉ phiÕu trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n t¨ng, nh÷ng nhµ l·nh ®¹o c«ng ty, h·ng tróng thÇu cã ®iỊu kiƯn tiÕn xa h¬n trªn con ®−êng danh väng. Do tËp trung cung cÊp lín trong mét thêi gian dµi nªn c¸c nhµ thÇu ®· gi¶i qut ®−ỵc c«ng ¨n viƯc lµm cho nh©n c«ng cđa m×nh, gióp hä cã ®iỊu kiƯn c¶i thiƯn ®êi sèng, n©ng cao tr×nh ®é kü tht. Nh− chóng ta ®· biÕt, mçi c«ng ty, mçi h·ng sau khi hoµn thµnh xong hỵp ®ång th× lùc l−ỵng c«ng nh©n d− thõa kh«ng biÕt gi¶i qut ra sao, vÝ dơ nh− c«ng nh©n nhµ m¸y thủ ®iƯn Hoµ B×nh tr−íc ®©y. NÕu nh÷ng c«ng ty ®ã m¹nh, cã uy tÝn, lµm ¨n cã hiƯu qu¶, hä giµnh ®−ỵc hỵp ®ång trong c¸c cc ®Êu thÇu tiÕp theo th× vÊn ®Ị nh©n lùc sÏ ®−ỵc gi¶i qut tèt ®Đp. §Êu thÇu nãi chung vµ ®Êu thÇu qc tÕ nãi riªng gióp cho nhµ thÇu cã ®iỊu kiƯn thay ®ỉi thiÕt bÞ c«ng nghƯ, n©ng cao n¨ng lùc c¹nh tranh. Nh− ®· biÕt, Bªn mêi thÇu trong Hå s¬ mêi thÇu ®· ®ßi hái c¸c nhµ thÇu trong t−¬ng lai ph¶i cung cÊp hµng ho¸ thiÕt bÞ ®¹t nh÷ng tiªu chn nhÊt ®Þnh hc sư dơng c¸c c«ng nghƯ tiªn tiÕn, hiƯn ®¹i. Mn cã ®đ c¸c ®iỊu kiƯn nh− trªn, c¸c nhµ thÇu kh«ng cßn con ®−êng nµo kh¸c lµ ph¶i thay ®ỉi c¶ vỊ chÊt, lÉn l−ỵng. Ngoµi ra, do giµnh ®−ỵc hỵp ®ång cã gi¸ trÞ cao c¸c nhµ thÇu míi cã ®iỊu kiƯn lín vµ cµng ®Çu t− lín th× kh¶ n¨ng tróng thÇu cã thĨ sÏ ngµy cµng lín h¬n. §Êu thÇu kh«ng chØ ®em tíi cho c¸c nhµ thÇu c¸c lỵi Ých kinh tÕ mµ cßn gióp hä n©ng cao uy tÝn trªn thÞ tr−êng, giµnh ®−ỵc mçi gãi thÇu nhµ thÇu cã thªm mét giÊy chøng chØ hµnh nghỊ, cã thªm thu nhËp, bëi v× tÊt c¶ trong c¸c th«ng b¸o mêi thÇu, Hå s¬ mêi thÇu ®Ịu cã yªu cÇu c¸c nhµ thÇu xt tr×nh giÊy chøng nhËn cđa mét c¬ quan cã thÈm qun vỊ viƯc thùc hiƯn c¸c dù ¸n t−¬ng tù. C¸c v¨n b¶n giÊy tê nµy lµ c¬ së ®Ĩ cho Bªn mêi thÇu tun chän, so s¸nh vỊ mỈt kinh nghiƯm, kü tht. §Êu thÇu cßn lµ ®iỊu kiƯn ®Ĩ nhµ thÇu më réng sù hỵp t¸c qc tÕ. Trong thùc tiƠn, ®Ĩ ®¶m b¶o th¾ng lỵi trong ®Êu thÇu, c¸c nhµ thÇu ®«i khi ph¶i t×m kiÕm sù trỵ gióp tõ bªn ngoµi vỊ rÊt nhiỊu mỈt. VÝ dơ nh− sù ®¶m b¶o ngn cung cÊp vèn ®Ĩ x©y dùng c«ng tr×nh, xin b¶o l·nh, liªn doanh, liªn kÕt. C¸c THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN