9/16/2014 1 CHƯƠNG VI: ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG 1 I • Những khái niệm và qui định chung II • Trình tự thực hiện Đấu thầu III • Đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu IV • Tổ chuyên gia Đấu thầu V • Kiến nghị trong Đấu thầu VI • Các hành vi bị cấm và xử lý vi phạm trong Đấu thầu VII • Phân cấp trách nhiệm trong Đấu thầu I. Những khái niệm và qui định chung về đấu thầu 2 1 • Khái niệm về đấu thầu 2 • Quan điểm chỉ đạo của Luật đấu thầu 3 • Phạm vi điều chỉnh 4 • Mối quan hệ 5 • Chu kỳ của dự án 9/16/2014 2 I. 1. Khái niệm về đấu thầu 3  Thuật ngữ về đấu thầu:  Đầu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu.  Công tác đấu thầu thực chất là công việc mua sắm (Procurement), bỏ tiền để đạt được mục tiêu.  Khi sử dụng vốn nhà nước: mua sắm công (Public Procurement).  Các lĩnh vực mua sắm: • Dịch vụ tư vấn 1. • Dịch vụ phi tư vấn 2. • Hàng hóa 2. • Xây lắp 3. I. 1. Khái niệm về đấu thầu 4 Mua sắm thông thường Nguồn tiền Sở hữu của người mua Phương thức mua sắm Thương thảo trực tiếp Quyết định Theo chủ quan Tham gia 2 bên Mua sắm nhà nước (mua sắm công) Nguồn tiền Sở hữu nhà nước Phương thức mua sắm Theo Luật đấu thầu Quyết định Theo trình tự Tham gia 3 bên 9/16/2014 3 I. 2. Quan điểm chỉ đạo của Luật đấu thầu 5 • Quán triệt các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước • Kế thừa quy chế đấu thầu, Dự thảo Pháp lệnh Đấu thầu • Tăng cường tính công khai, minh bạch, phân cấp, đơn giản thủ tục, giám sát cộng đồng • Khắc phục tồn tại (lạm dụng chỉ định thầu, đấu thầu hạn chế ) • Phù hợp với thông lệ quốc tế I. 3. Phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu 6 Các hoạt động lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu thuộc các dự án : • Sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên cho đầu tư phát triển • Sử dụng vốn nhà nước cho mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị • Sử dụng vốn nhà nước cho mua sắm tài sản nhằm phục vụ việc cải tạo, sửa chữa lớn của doanh nghiệp Nhà nước Vốn nhà nước gồm: NSNN, tín dụng do NN bảo lãnh, tín dụng đầu tư phát triển của NN, đầu tư phát triển của DNNN, vốn khác do NN quản lý 9/16/2014 4 I. 3. Đối tượng áp dụng 7 Đối tượng áp dụng Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu Các tổ chức cá nhân liên quan Tùy chọn áp dụng I. 3. Mối quan hệ 8 1. Các hoạt động đấu thầu phải theo Luật này 2. Nếu có đặc thù về đấu thầu quy định ở luật khác thì áp dụng theo quy định của luật đó 3. Đấu thầu đối với các dự án ODA thực hiện theo điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế 9/16/2014 5 I. 4. Chu kỳ của dự án 9 Ý tưởng QĐ BCNCTKT (PFS) QĐ BCNCKT (FS) Đánh giá Rút kinh nghiệm QĐ DA Hoạt động QĐ TV (E) QĐ: Quyết định để thực hiện các bước tiếp theo Đấu thầu, mua sắm (Procurement) HH (P) XL (C) QĐ QĐ II. Trình tự thực hiện đấu thầu và hình thức lựa chọn nhà thầu 10 1 • Trình tự thực hiện đấu thầu 2 • Tư cách hợp lệ của nhà thầu 3 • Điều kiện tham dự thầu 4 • Hình thức lựa chọn nhà thầu 5 • Trình tự đấu thầu tổng quát 6 • Xét duyệt trúng thầu 7 • Hơp đồng 9/16/2014 6 II. 1. Trình tự thực hiện đấu thầu 11 2. Kế hoạch đấu thầu  Người có thẩm quyền 1. Quyết định đầu tư  Người có thẩm quyền Kế hoạch đấu thầu Tên gói thầu Giá gói thầu Thời gian lựa chọn nhà thầu Nguồn tài chính Hình thức hợp đồng Hình thức lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu Thời gian thực hiện hợp đồng 12 3. Thực hiện kế hoạch ĐT Chủ đầu tư Trình tự thực hiện đấu thầu cho một gói thầu Chuẩn bị Tổ chức Đánh giá Thẩm định, phê duyệt Công bố - thương thảo, hoàn thiện hợp đồng. Ký kết hợp đồng 9/16/2014 7 13 Tuyển chọn Tư vấn Quyết định đầu tư KHĐT của DA Hoặc một vài gói Thầu thực hiện trước Tổng mức đầu tư Phạm vị và yêu cầu đầu tư Hình thức đầu tư Loại hợp đồng Giá gói thầu Nguồn tài chính Thời gian thực hiện Hình thức lựa chọn Nhà thầu Thời gian thực hiện hợp đồng Mua sắm Hàng hóa Xây lắp Thực hiện đấu thầu 14 II.2. TƯ CÁCH HỢP LỆ CỦA NHÀ THẦU Tổ chức (Điều 5) 1. Có giấy CN ĐKKD, Q.định thành lập, đăng ký hoạt động 2. Hạch toán kinh tế độc lập 3. Tình trạng tài chính lành mạnh 4. Đã đăng ký trên mạng lưới đấu thầu quốc gia. Cá nhân (Điều 5) 1. Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ 2. Có đăng ký hoạt động, chứng chỉ chuyên môn 3. Không bị truy cứu trách nhiệm hình sự 9/16/2014 8 15 II.3. ĐIỀU KIỆN THAM DỰ THẦU 1. Có tư cách hợp lệ 2. Chỉ được tham gia trong một HSDT đối với 1 gói thầu (độc lập hoặc liên danh) 3. Đáp ứng yêu cầu nêu trong thông báo mời thầu hoặc thư mời thầu 4. Bảo đảm cạnh tranh theo quy định tại Điều 6 của Luật đấu thầu I. 5. Những hành vi bị cấm trong đấu thầu 16  Đưa, nhận hoặc đòi hỏi bất cứ thứ gì có giá trị của cá nhân và tổ chức có liên quan đến quá trình lựa chọn nhà thầu, thực hiện hợp đồng … (cấm 3-5 năm)  Dùng ảnh hưởng cá nhân để tác động, can thiệp hoặc cố ý báo cáo sai hoặc không trung thực về các thông tin làm sai lệch kết quả LCNT, ký kết, thực hiện hợp đồng (cấm 1-3 năm)  Cấu kết, thông đồng giữa bên mời thầu với nhà thầu, giữa cơ quan quản lý nhà nước với bên mời thầu và với nhà thầu để thay đổi HSDT, … (cấm 3-5 năm) 9/16/2014 9 I. 5. Những hành vi bị cấm trong đấu thầu 17  Tổ chức hoặc cá nhân vừa tham gia đánh giá HSDT vừa thẩm định kết quả LCNT đối với cùng một gói thầu (cấm 6-12 tháng)  Nêu yêu cầu về nhãn hiệu, xuất xứ hàng hoá cụ thể trong hồ sơ mời thầu đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp hoặc gói thầu EPC (cấm 6- 12 tháng)  Tham gia đấu thầu với tư cách là nhà thầu đối với gói thầu do mình làm bên mời thầu (cấm 6- 12 tháng) I. 5. Những hành vi bị cấm trong đấu thầu 18  Chia dự án thành các gói thầu trái với quy định khoản 4 điều 6 Luật đấu thầu (cấm 6- 12 tháng)  Nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hoá, xây lắp cho gói thầu do mình cung cấp dịch vụ tư vấn, trừ trường hợp đối với gói thầu EPC (cấm 6- 12 tháng)  Tiết lộ những tài liệu, thông tin về đấu thầu: nội dung HSMT trước thời điểm phát hành, nội dung HSDT và thông tin liên quan trước thời điểm công bố kết quả lựa chọn thầu; yêu cầu làm rõ HSDT…; báo cáo bên mời thầu…; kết quả lựa chọn… 9/16/2014 10 I. 5. Những hành vi bị cấm trong đấu thầu 19  Sắp đặt để cha mẹ đẻ, …, anh chị em ruột tham gia các gói thầu mà mình làm bên mời thầu hoặc là thành viên tổ chuyên gia đấu thầu, tổ chuyên gia thẩm định kết quả LCNT hoặc là người phê duyệt kết quả LCNT (cấm 6- 12 tháng)  Làm trái quy định quản lý vốn, gây khó khăn trong thủ tục cấp phát, thanh quyết toán theo hợp đồng đã ký giữa CĐT và nhà thầu (cấm 6- 12 tháng) I. 5. Những hành vi bị cấm trong đấu thầu 20  Dàn xếp, thông đồng giữa hai hay nhiều nhà thầu để một nhà thầu trúng thầu trong cùng một gói thầu, … (cấm 3- 5 năm)  Đứng tên tham gia đấu thầu các gói thầu thuộc các dự án do cơ quan, tổ chức mà mình đã công tác trong thời hạn một năm kể từ khi thôi việc tại cơ quan, tổ chức đó (cấm 6- 12 tháng)  Cho nhà thầu khác sử dụng tư cách của mình để tham gia đấu thầu hoặc chuyển nhượng cho nhà thầu khác thực hiện hợp đồng sau khi trúng thầu (cấm 1- 3 năm) [...]...9/ 16/ 2014 I 5 Những hành vi bị cấm trong đấu thầu  Lợi dụng việc kiến nghị trong đấu thầu để cản trở quá trình đấu thầu và ký kết hợp đồng, cản trở các nhà thầu khác tham gia đấu thầu (cấm 1- 3 năm)  Áp dụng các hình thức LCNT không phải là hình thức đấu thầu rộng rãi khi không đủ điều kiện theo quy định tại các điều từ Điều 19 đến Điều 24 của Luật đấu thầu (cấm 6- 12 tháng)  Tổ chức đấu thầu. .. nước về đấu thầu 2 • Trách nhiệm của BKH-ĐT 3 • Xử lý tình huống trong đấu thầu 4 • Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu 5 • Xử lý vi phạm trong đấu thầu 6 • Các nội dung khác 36 18 9/ 16/ 2014 III 1 Nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu  Ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu  Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu. .. thầu có kiến nghị nộp theo quy định 70 35 9/ 16/ 2014 III 5 Xử lý vi phạm đấu thầu  Nguyên tắc xử lý vi phạm trong đấu thầu  Thẩm quyền xử lý vi phạm trong đấu thầu  Hình thức phạt tiền  Hình thức cấm tham gia đấu thầu  Hủy, đình chỉ, không công nhận kết quả đấu thầu 71 III 5 Xử lý vi phạm đấu thầu  Nguyên tắc xử lý vi phạm trong đấu thầu  Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu. .. hoạt động đấu thầu Quản lý hệ thống thông tin về đấu thầu trên phạm vi cả nước bao gồm tờ báo về đấu thầu, trang thông tin điện tử về đấu thầu và hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 37 III 1 Nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu  Hợp tác quốc tế về đấu thầu  Kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của Luật này và... định của pháp luật  Cung cấp các thông tin cho tờ báo về đấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu  Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu  Bảo mật các tài liệu về đấu thầu theo quy định 28 14 9/ 16/ 2014 II 3 Quyền, nghĩa vụ của bên mời thầu  Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá HSDT theo quy định  Yêu cầu nhà thầu làm rõ HSDT trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu;  Tổng hợp quá trình. .. hoạch đấu thầu được phê duyệt, nội dung của hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu thầu  Chủ đầu tư là người quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình 42 21 9/ 16/ 2014 III 3 Xử lý tình huống về đấu thầu  Các tình huống trong đấu thầu  Về chuẩn bị và tổ chức đấu thầu, bao gồm những nội dung điều chỉnh kế hoạch đấu thầu về... nguồn vốn cho gói thầu chưa được xác định dẫn tới tình trạng nợ đọng vốn của nhà thầu (cấm 6- 12 tháng) 21 I 5 Những hành vi bị cấm trong đấu thầu  Tổ chức đấu thầu khi nguồn vốn cho gói thầu chưa được xác định dẫn tới tình trạng nợ đọng vốn của nhà thầu (cấm 6- 12 tháng)  Bên mời thầu không bán HSMT cho nhà thầu theo thời gian được xác định tại thông báo mời thầu, thư mời thầu (cấm 6- 12 tháng)  Sử... báo về đấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu  Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu  Bảo mật các tài liệu về đấu thầu theo quy định của Luật đấu thầu  Trường hợp bên mời thầu là chủ đầu tư thì cần tuân theo các quyền và nghĩa vụ của CĐT trong đấu thầu 31 II 4 Quyền, nghĩa vụ của tổ chuyên gia xét thầu  Đánh giá hồ sơ dự thầu theo đúng yêu cầu của HSMT và tiêu chuẩn đánh giá nêu trong HSMT... nhà thầu, bao gồm cả hình thức chỉ định thầu theo quy định tại khoản 1 Điều 20 của Luật đấu thầu  Phê duyệt kế hoạch đấu thầu  Phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt hồ sơ mời thầu  Phê duyệt hoặc uỷ quyền phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu  Quyết định xử lý tình huống trong đấu thầu 24 12 9/ 16/ 2014 II 1 Trách nhiệm người có thẩm quyền  Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu  Xử lý vi phạm pháp luật. .. của pháp luật có liên quan 38 19 9/ 16/ 2014 III 2 Trách nhiệm của BKH-ĐT  Chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu  Thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu các gói thầu thuộc các dự án thuộc thẩm quyền xem xét, quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy  Xây dựng và quản lý tờ báo về đấu thầu, trang thông tin điện tử về đấu thầu và hệ thống mạng đấu . 9/ 16/ 2014 1 CHƯƠNG VI: ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG 1 I • Những khái niệm và qui định chung II • Trình tự thực hiện Đấu thầu III • Đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu IV • Tổ chuyên gia Đấu thầu V •. 4 điều 6 Luật đấu thầu (cấm 6- 12 tháng)  Nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hoá, xây lắp cho gói thầu do mình cung cấp dịch vụ tư vấn, trừ trường hợp đối với gói thầu EPC (cấm 6- 12 tháng) . của pháp luật III. Quản lý hoạt động đấu thầu 36 1 • Nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu 2 • Trách nhiệm của BKH-ĐT 3 • Xử lý tình huống trong đấu thầu 4 • Giải quyết kiến nghị trong đấu thầu 5 •