Đang tải... (xem toàn văn)
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đối với người lao động
Lêi nãi ®Çu B¶o hiĨm x· héi (BHXH) lµ mét chÝnh s¸ch lín cđa §¶ng vµ Nhµ n−íc ®èi víi ng−êi lao ®éng nh»m tõng b−íc më réng vµ n©ng cao ®¶m b¶o vËt chÊt, gãp phÇn ỉn ®Þnh ®êi sèng cho ng−êi lao ®éng khi gỈp rđi ro nh− bÞ èm ®au, tai n¹n lao ®éng, bƯnh nghỊ nghiƯp, thai sÈy, hÕt ti lao ®éng, qua ®êi. Cïng víi sù ®ỉi míi cđa nỊn kinh tÕ ®Êt n−íc trong thêi gian võa qua , chÝnh s¸ch BHXH còng ®−ỵc ®iỊu chØnh, thay ®ỉi ®Ĩ phèi hỵp víi sù chun ®ỉi cđa nỊn kinh tÕ ®Êt n−íc, víi ngun väng cđa ng−êi lao ®éng. Q BHXH lµ mét bé phËn cèt lâi kh«ng thĨ thiÕu ®−ỵc vµ cã thĨ nãi nã lµ vai trß quan träng nhÊt trong ho¹t ®éng BHXH. ViƯc qu¶n lý sư dơng q BHXH (thu - chi q BHXH) nã ¶nh h−ëng trùc tiÕp tíi sù tån t¹i vµ ph¸t triĨn cđa q BHXH, ¶nh h−ëng tíi sù ỉn ®Þnh cđa chÝnh s¸ch BHXH. VËy vÊn ®Ị lµm thÕ nµo ®Ĩ cã thĨ n©ng cao ®−ỵc hiƯu qu¶ trong viƯc thu -chi q BHXH ®©y lµ c©u hái ®−ỵc ®Ỉt ra ®èi víi mçi nhµ kinh tÕ, nh÷ng ng−êi quan t©m nghiªn cøu ho¹t ®éng BHXH. Lµ sinh viªn Khoa B¶o hiĨm tr−êng §¹i häc Kinh tÕ Qc d©n, ®Ĩ ®ãng gãp mét phÇn søc lùc cđa m×nh cho viƯc ph¸t triĨn c¸c chÝnh s¸ch BHXH vµ sù ỉn ®Þnh Q BHXH mµ cơ thĨ lµ viƯc n©ng cao hiƯu qu¶ cđa c«ng t¸c thu - chi q BHXH. Qua bµi viÕt nµy em xin nªu lªn vµ ®ãng gãp mét sè ý kiÕn, mét sè suy nghÜ cđa m×nh trong viƯc qu¶n lý thu chi q BHXH. Do cßn h¹n chÕ vỊ tr×nh ®é kiÕn thøc còng nh− c¸c tµi liƯu tham kh¶o nªn ch¾c ch¾n cßn cã nhiỊu thiÕu sãt, h¹n chÕ. Em rÊt mong c¸c thÇy c«®ãng gãp ý kiÕn chØ b¶o nh÷ng thiÕu sãt trong bµi viÕt nµy ®Ĩ c¸c lÇn viÕt sau co ®iỊu kiƯn n©ng cao chÊt l−ỵng cđa bµi viÕt. Ci cïng em xin ch©n thµnh c¶m ¬n c« gi¸o T« ThÞ Thiªn H−¬ng ®· tËn t×nh gióp ®ì em trong viƯc hoµn thµnh bµi viÕt nµy ®ång thêi em xin c¶m ¬n c¸c thÇy c« gi¸o kh¸c trong c¸c kiÕn thøc cho em trong khi gi¶ng d¹y ®Ĩ cã thĨ hoµn thµnh bµi viÕt nµy. Mét lÇn n÷a em xin ch©n thµnh c¶m ¬n c¸c thÇy c«. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN PhÇn I. Lý ln chung vỊ BHXH vµ Q BHXH I. Lý ln chung vỊ BHXH. B¶o hiĨm x· héi (BHXH)lµ mét trong nh÷ng lo¹i h×nh b¶o hiĨm ra ®êi kh¸ sím vµ ngµy nay ®· ®−ỵc phỉ biÕn ë tÊt c¶ c¸c n−íc trªn thÕ giíi, nã lµ mét trong ba bé phËn cđa chÝnh s¸ch b¶o ®¶m x· héi ë mçi qc gia. B¶o hiĨm x· héi ra ®êi vµ ph¸t triĨn nh»m ®¸p øng nhu cÇu ngµy cµng cao cđa ng−êi lao ®éng trong x· héi. ChÝnh v× vËy B¶o hiĨm x· héi cã nh÷ng ®Ỉc ®iĨm kh¸c biƯt vỊ ®èi t−ỵng, chøc n¨ng, tÝnh chÊt so víi c¸c lo¹i h×nh b¶o hiĨm kh¸c do tÝnh chÊt cđa nã qut ®Þnh. 1. B¶n chÊt cđa B¶o hiĨm x· héi Con ng−êi sèng lao ®éng, lµm viƯc nh»m tho¶ m·n c¸c nhu cÇu cđa m×nh, tõ c¸c nhu cÇu c¬ b¶n, thiÕt u nh− ¨n, mỈc, ë, ®i l¹i . §Õn c¸c nhu cÇu cao h¬n nh− vui ch¬i gi¶i trÝ, cã ®Þa vÞ trong x· héi, ®−ỵc t«n träng b¶o vƯ . Khi cc sèng cµng ph¸t triĨn th× nhu cÇu cđa con ng−êi còng ngµy cµng cao h¬n. §Ĩ tho¶ m·n ®−ỵc nhu cÇu cđa m×nh con ng−êi ph¶i lao ®éng, ph¶i bá søc lao ®éng nh»m nhËn thøc ®−ỵc nh÷ng g× t−¬ng øng víi søc lao ®éng b¶o ra. VËy kh¶ n¨ng lao ®éng qut ®Þnh ®Õn nhu cÇu sèng vµ ph¸t triĨn cđa con ng−êi. Tuy nhiªn trong cc sèng kh«ng ph¶i lóc nµo con ng−êi còng gỈp thn lỵi cã ®−ỵc mét cc sèng ỉn ®Þnh. Tr¸i l¹i cã rÊt nhiỊu khã kh¨n, bÊt lỵi Ýt nhiỊu ngÉu nhiªn ph¸t sinh lµm cho ng−êi ta bÞ gi¶m hc mÊt thu nhËp hc c¸c ®iỊu kiƯn sinh sèng kh¸c. Ch¼ng h¹n bÊt ngê bÞ èm ®au hay bÞ tai n¹n lao ®éng, mÊt viƯc lµm, khi ti giµ kh¶ n¨ng lao ®éng vµ kh¶ n¨ng tù phơc vơ bÞ suy gi¶m . Khi r¬i vµo tr−êng hỵp nµy, c¸c nhu cÇu thiÕt u t rong cc sèng kh«ng bÞ gi¶m ®i mµ cßn t¨ng lªn thËm chÝ xt hiƯn mét sè nhu cÇu míi nh−: èm ®au th× cÇn ®−ỵc kh¸m ch÷a bƯnh, tai n¹n th× cÇn ®−ỵc ng−êi ch¨m sãc nu«i d−ìng, vỊ h−u th× cÇn ®−ỵc ®i th¨m b¹n bÌ . Bëi vËy ®Ĩ ®¶m b¶o ỉn ®Þnh cc sèng cđa mçi c¸ nh©n còng nh− toµn x· héi con ng−êi ®· cã nhiỊu c¸ch kh¸c nhau nh− t−¬ng trỵ, gióp ®ì lÉn nhau, vay m−ỵn ®i xin, kªu gäi sù gióp ®ì cđa nhµ n−íc. Tuy vËy c¸c h×nh thøc nµy ®Ịu mang tÝnh bÞ ®éng vµ kh«ng ch¾c ch¾n. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng lu«n tån t¹i hai lùc l−ỵng ®ã lµ nh÷ng ng−êi lao ®éng vµ giíi chđ (nh÷ng ng−êi thuª lao ®éng). Nh÷ng ng−êi lao ®éng b¸n søc lao ®éng vµ nhËn ®−ỵc tiỊn c«ng tõ giíi chđ. Ban ®Çu nh÷ng ng−êi lao ®éng chØ nhËn ®−ỵc tiỊn c«ng vµ tù ®èi phã víi nh÷ng rđi cc sèng còng nh− trong lao ®éng cđa hä. VỊ sau do sù ®oµn kÕt ®Êu tranh cđa nh÷ng ng−êi lao ®éng mµ giíi chđ bc ph¶i chÞu mét phÇn tr¸ch nhiƯm vỊ nh÷ng rđi ro trong lao ®éng vµ cc sèng cđa ng−êi lao ®éng. M©u thn gi÷a chđ vµ thỵ ph¸t sinh do kho¶n tiỊn chi tr¶ cho viƯc nµy ngµy cµng lín vµ do sù kh«ng chi tr¶ cđa giíi chđ, ®iỊu nµy ®· ¶nh h−ëng tíi sù ph¸t triĨn bỊn v÷ng cđa x· héi. V× vËy nhµ n−íc ®· ph¶i ®øng ra can thiƯp gi¶i qut ®iỊu hoµ m©u thn nµy. Nhµ n−íc b¾t bc c¶ giíi chđ vµ thỵ ph¶i nép mét kho¶n tiỊn nhÊt ®Þnh ®Ĩ chi tr¶ cho c¸c rđi ro trong cc sèng cđa ng−êi lao ®éng. V× vËy mét ngn q ®· ®−ỵc thµnh lËp tõ giíi chđ vµ thỵ ®Ĩ chi tr¶ cho viƯc nµy. Theo thêi gian cïng víi sù tiÕn bé cđa x· héi lùc l−ỵng lao ®éng ngµy cµng ®«ng, s¶n xt cµng ph¸t triĨn th× ngn q ngµy cµng lín m¹nh ®¶m b¶o ỉn ®Þnh cc sèng cho ng−êi lao ®éng vµ gia ®×nh hä, ng−êi lao ®éng tõ ®ã yªn t©m h¨ng h¸i s¶n xt ra nhiỊu cđa c¶i cho x· héi vµ giíi chđ còng cã lỵi tõ viƯc nµy. MỈt kh¸c cïng víi sù ph¸t triĨn cđa x· héi, cïng víi sù lín m¹nh cđa ng©n q, ph¹m vi b¶o ®¶m cho ng−êi lao ®éng ngµy cµng réng h¬n vµ chÊt l−ỵng cđa viƯc b¶o ®¶m cho ng−êi lao ®éng còng ngµy cµng ®−ỵc tèt h¬n. Nh− vËy B¶o hiĨm x· héi lµ sù ®¶m b¶o thay thÕ hc bï ®¾p mét phÇn thu nhËp cho ng−êi lao ®éng khi hä gỈp ph¶i nh÷ng biÕn cè lµm gi¶m hc mÊt kh¶ n¨ng lao ®éng, mÊt viƯc lµm trªn c¬ së h×nh thµnh vµ sư dơng mét q tiỊn tƯ tËp trung nh»m b¶o ®¶m ®êi sèng cho ng−êi lao ®éng vµ gia ®×nh hä gãp phÇn b¶o ®¶m an toµn x· héi. Tõ ®©y ta cã thĨ nªu ra b¶n chÊt cđa B¶o hiĨm x· héi ®ã lµ: - B¶o hiĨm x· héi lµ nhu cÇu kh¸ch quan, ®a d¹ng, phøc t¹p cđa x· héi, nhÊt lµ trong x· héi mµ s¶n xt hµng ho¸ ho¹t ®éng theo c¬ chÕ thÞ tr−êng, mèi quan hƯ thuª m−ín lao ®éng ph¸t triĨn tíi mét møc ®é nµo ®ã. Kinh tÕ cµng ph¸t triĨn th× B¶o hiĨm x· héi cµng ®a d¹ng vµ hoµn thiƯn. - Mèi quan hƯ gi÷a c¸c bªn trong B¶o hiĨm x· héi ph¸t sinh trªn c¬ së quan hƯ lao ®éng diƠn ra gi÷a 3 bªn: bªn tham gia BHXH (ng−êi lao ®éng vµ THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN ng−êi sư dơng lao ®éng), bªn BHXH (c¬ quan nhËn nhiƯm vơ BHXH), bªn ®−ỵc BHXH (ng−êi lao ®éng vµ gia ®×nh hä). - Nh÷ng biÕn cè lµm gi¶m hc mÊt kh¶ n¨ng lao ®éng, mÊt viƯc lµm trong B¶o hiĨm x· héi cã thĨ lµ rđi ro ngÉu nhiªn tr¸i víi ý mn cđa con ng−êi nh−: èm ®au, tai n¹n lao ®éng, bƯnh nghỊ nghiƯp. Hc kh«ng hoµn toµn ngÉu nhiªn nh− ti giµ, thai s¶n . §ång thêi cã thĨ x¶y ra ë trong hc ngoµi qu¸ tr×nh lao ®éng. - PhÇn thu nhËp bÞ mÊt ®i bÞ gi¶m cđa ng−êi lao ®éng ®−ỵc thay thÕ, bï ®¾p tõ ngn q BHXH. Ngn nµy do bªn tham gia ®ãng gãp lµ chđ u cßn l¹i do nhµ n−íc bï thiÕu. - Mơc tiªu cđa BHXH lµ nh»m tho¶ m·n nh÷ng nhu cÇu thiÕt u cđa ng−êi lao ®éng trong tr−êng hỵp bÞ gi¶m hc mÊt thu nhËp, mÊt viƯc lµm. Mơc tiªu nµy ®−ỵc tỉ chøc lao ®éng qc tÕ (ILO) cơ thĨ ho¸ nh− sau: + §Ịn bï cho ng−êi lao ®éng nh÷ng kho¶ng thu nhËp bÞ mÊt ®Ĩ ®¶m b¶o nhu cÇu sinh sèng thiÕt u cđa hä. + Ch¨m sãc søc kh vµ chèng bƯnh tËt. + X©y dùng ®iỊu kiƯn sèng ®¸p øng c¸c nhu cÇu cđa d©n c− vµ c¸c nhu cÇu ®Ỉc biƯt cđa ng−êi giµ, ng−êi tµn tËt & trỴ em. Víi nh÷ng mơc tiªu trªn BHXH ®· trë thµnh mét trong nh÷ng qun con ng−êi vµ ®−ỵc §¹i héi ®ång Liªn Hỵp Qc thõa nhËn ghi vµo tuyªn ng«n nh©n qun ngµy 10/12/48 r»ng: “TÊt c¶ mäi ng−êi víi t− c¸ch lµ thµnh viªn cđa x· héi cã qun ®−ỵc h−ëng BHXH, qun ®ã ®Ỉt c¬ së trªn sù tho¶ m·n c¸c qun vỊ kinh tÕ, x· héi, v¨n ho¸ nhu cÇu cho nh©n c¸ch vµ sù tù do ph¸t triĨn cđa con ng−êi”. 2. §èi t−ỵng, chøc n¨ng vµ tÝnh chÊt cđa B¶o hiĨm x· héi. a. §èi t−ỵng cđa B¶o hiĨm x· héi. MỈc dï ra ®êi ®· rÊt l©u nh−ng ®èi t−ỵng cđa BHXH cßn cã nhiỊu quan ®iĨm ch−a thèng nhÊt dÉn ®Õn sù nhÇm lÉn gi÷a ®èi t−ỵng cđa BHXH víi ®èi t−ỵng tham gia BHXH. Nh− ®· ph©n tÝch ë trªn, B¶o hiĨm x· héi lµ viƯc lËp ra mét ngn ng©n q nh»m ®¶m b¶o bï ®¾p cho kho¶n thu nhËp bÞ gi¶m hc mÊt ®i cđa ng−êi THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN lao ®éng do hä bÞ mÊt hc gi¶m kh¶ n¨ng lao ®éng, bÞ mÊt viƯc lµm, do èm ®au bƯnh tËt, tai n¹n, ti giµ . v× vËy ®èi t−ỵng cđa BHXH chÝnh lµ phÇn thu nhËp bÞ mÊt ®i hay gi¶m ®i do sù rđi ro mµ hä gỈp ph¶i trong cc sèng lµm gi¶m hc mÊt kh¶ n¨ng lao ®éng, mÊt viƯc lµm. §èi t−ỵng tham gia BHXH ®ã lµ ng−êi lao ®éng vµ ng−êi sư dơng lao ®éng, t theo ®iỊu kiƯn ph¸t triĨn kinh tÕ cđa tõng thêi kú mµ ®èi t−ỵng tham gia cã thĨ lµ tÊt c¶ hc mét bé phËn ng−êi lao ®éng nh−ng nh×n chung th× khi kinh tÕ cµng ph¸t triĨn th× ®èi t−ỵng tham gia cµng ®−ỵc më réng nhiỊu bé phËn ng−êi lao ®éng kh¸c. b. Chøc n¨ng cđa BHXH. - B¶o ®¶m ỉn ®Þnh ®êi sèng kinh tÕ cho ng−êi lao ®éng vµ gia ®×nh hä khi ng−êi lao ®éng gỈp khã kh¨n do mÊt viƯc lµm, mÊt hc gi¶m thu nhËp. §©y lµ chøc n¨ng c¬ b¶n nhÊt cđa BHXH, nã qut ®Þnh nhiƯm vơ, tÝnh chÊt vµ c¶ c¬ chÕ tỉ chøc ho¹t ®éng cđa BHXH. - TiÕn hµnh ph©n phèi vµ ph©n phèi l¹i thu nhËp gi÷a nh÷ng ng−êi tham gia BHXH. Nh÷ng ng−êi tham gia BHXH ®ãng gãp vµo q BHXH ®Ĩ bï ®¾p cho nh÷ng ng−êi lao ®éng gỈp rđi ro bÞ gi¶m hc mÊt thu nhËp, qu¸ tr×nh nµy ®· tiÕn hµnh ph©n phèi l¹i thu nhËp gi÷a ng−êi giµu - ng−êi nghÌo, ng−êi kh m¹nh - ng−êi èm ®au, ng−êi trỴ - ng−êi giµ . Thùc hiƯn chøc n¨ng nµy BHXH ®· gãp phÇn thùc hiƯn c«ng b»ng x· héi. - Gãp phÇn kÝch thÝch ng−êi lao ®éng h¨ng h¸i lao ®éng s¶n xt n©ng cao n¨ng st lao ®éng do cc sèng cu¶ hä ®· ®−ỵc ®¶m b¶o, hä kh«ng cßn ph¶i lo l¾ng vỊ cc sèng cđa hä khi rđi ro x¶y ®Õn víi hä bÊt kú lóc nµo tõ ®ã khiÕn hä tËp trung vµo viƯc lao ®éng s¶n xt. Chøc n¨ng nµy biĨu hiƯn nh− mét ®ßn bÈy kinh tÕ kÝch thÝch ng−êi lao ®éng n©ng cao n¨ng st lao ®éng c¸ nh©n vµ kÐo theo lµ n¨ng st lao ®éng x· héi. - G¾n bã lỵi Ých gi÷a ng−êi lao ®éng víi ng−êi sư dơng lao ®éng, gi÷a ng−êi lao ®éng víi nhµ n−íc gãp phÇn ®¶m b¶o an toµn cho x· héi. Do gi÷a ng−êi lao ®éng vµ ng−êi sư dơng lao ®éng lu«n tån t¹i m©u thn vỊ tiỊn l−¬ng, thêi gian lao ®éng, an toµn lao ®éng . BHXH ra ®êi gãp phÇn ®iỊu hoµ m©u thn gi÷a hä. Nhµ n−íc th«ng qua viƯc chi BHXH ỉn ®Þnh ®êi sèng cho mäi ng−êi lao ®éng, ỉn ®Þnh x· héi. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN c. TÝnh chÊt cđa BHXH. - TÝnh tÊt u kh¸ch quan trong ®êi sèng x· héi. Nh− ®· ph©n tÝch ë trªn rđi ro x©y ®Õn víi cc sèng cđa ng−êi lao ®éng kh«ng hoµn toµn do ng−êi lao ®éng g¸nh chÞu mµ nã ¶nh h−ëng tíi ng−êi sư dơng lao ®éng, tíi toµn x· héi, nã g©y ra m©u thn gi÷a ng−êi lao ®éng vµ ng−êi sư dơng lao ®éng lµm gi¶m n¨ng st lao ®éng, mÊt ỉn ®Þnh x· héi. Bc nhµ n−íc ph¶i can thiƯp th«ng qua BHXH v× vËy BHXH ra ®êi mang tÝnh tÊt u kh¸ch quan. - BHXH cã tÝnh ngÉu nhiªn ph¸t sinh kh«ng ®Ịu theo kh«ng gian vµ vµ thêi gian. §iỊu nµy nµy thĨ hiƯn râ trong néi dung c¬ b¶n cđa BHXH, tõ thêi ®iĨm triĨn khai BHXH, ng−êi tham gia BHXH, møc ®ãng gãp. Tõ viƯc rđi ro ph¸t sinh theo kh«ng gian, thêi gian ®Õn møc trỵ cÊp cho tõng chÕ ®é, tõng ®èi t−ỵng. - BHXH võa cã tÝnh kinh tÕ, võa cã tÝnh x· héi ®ång thêi cã tÝnh dÞch vơ, tÝnh kinh tÕ ®−ỵc thĨ hiƯn qua viƯc h×nh thµnh vµ sư dơng q BHXH sao cho hỵp lý, cã hiƯu qu¶ nhÊt. TÝnh x· héi ®−ỵc thĨ hiƯn BHXH ®−ỵc sư dơng nh»m b¶o ®¶m ỉn ®Þnh cho nh÷ng ng−êi lao ®éng vµ gia ®×nh hä. BHXH thĨ hiƯn tÝnh dÞch vơ cđa nã th«ng qua ho¹t ®éng dÞch vơ tµi chÝnh. (Th«ng qua ngn vèn nhµn rçi). 3. Nh÷ng quan ®iĨm c¬ b¶n vỊ BHXH. HiƯn nay cã 5 quan ®iĨm vỊ BHXH nh− sau: - BHXH lµ mét trong nh÷ng chÝnh s¸ch x· héi c¬ b¶n nhÊt cđa mçi qc gia, nã thĨ hiƯn tr×nh ®é v¨n minh, tiỊm lùc vµ søc m¹nh kinh tÕ, kh¶ n¨ng tỉ chøc vµ qu¶n lý cđa mçi qc gia. - Mäi ng−êi lao ®éng trong x· héi ®Ịu cã qun b×nh ®¼ng tr−íc BHXH kh«ng ph©n biƯt giíi tÝnh, d©n téc, t«n gi¸o, nghỊ nghiƯp. - Ng−êi sư dơng lao ®éng ph¶i cã nghÜa vơ vµ tr¸ch nhiƯm BHXH ®èi víi ng−êi mµ hä sư dơng. + Hä ph¶i ®ãng gãp vµo q BHXH 1 kho¶n tiỊn nhÊt ®Þnh so víi tỉng q l−¬ng. + Hä ph¶i thùc hiƯn ®Çy ®đ c¸c chÕ ®é BHXH ®èi víi nh÷ng ng−êi lao ®éng mµ m×nh sư dơng. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - C¸c møc h−ëng BHXH phơ thc vµo 5 u tè sau: + T×nh tr¹ng søc kh, th−¬ng tËt th«ng qua gi¸m ®Þnh y khoa. + Ngµnh nghỊ c«ng t¸c cđa ng−êi lao ®éng + Thêi gian c«ng t¸c vµ tiỊn l−¬ng cđa ng−êi lao ®éng + Møc ®ãng gãp BHXH vµ thêi gian ®ãng gãp + Ti thä b×nh qu©n cđa mçi qc gia. + §iỊu kiƯn kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt n−íc qua tõng thêi kú. - Nhµ n−íc thèng nhÊt qu¶n lý sù nghiƯp BHXH tõ viƯc ban hµnh c¸c chÝnh s¸ch vµ tỉ chøc bé m¸y thùc hiƯn c¸c chÝnh s¸ch BHXH. II. Q b¶o hiĨm x· héi, ngn h×nh thµnh vµ sư dơng q BHXH. 1. Ngn h×nh thµnh q BHXH. Q BHXH lµ q tµi chÝnh ®éc lËp, tËp trung n»m ngoµi ng©n s¸ch nhµ n−íc. Q BHXH ®−ỵc h×nh thµnh chđ u tõ c¸c ngn sau ®©y: - Ng−êi lao ®éng ®ãng gãp - Ng−êi sư dơng ®ãng gãp - Nhµ n−íc bï thiÕu - C¸c ngn thu kh¸c (tõ c¸c c¸ nh©n vµ c¸c tỉ chøc tõ thiƯn đng hé, l·i ®Çu t− vèn nhµn rçi). PhÇn lín c¸c n−íc trªn thÕ giíi, q BHXH ®Ịu ®−ỵc h×nh thµnh tõ c¸c ngn nªu trªn, së dÜ nh− vËy bëi c¸c lý do: - Ng−êi lao ®éng ®ãng gãp mét phÇn vµo q BHXH biĨu hiƯn sù g¸nh chÞu trùc tiÕp rđi ro cđa chÝnh m×nh mỈt kh¸c nã cã ý nghÜa rµng bc nghÜa vơ vµ qun lỵi cđa hä mét c¸ch chỈt chÏ. - Ng−êi sư dơng lao ®éng ®ãng gãp mét phÇn q BHXH cho ng−êi lao ®éng mét mỈt sÏ tr¸nh ®−ỵc nh÷ng thiƯt h¹i to lín nh− ®×nh trƯ s¶n xt, ®µo t¹o l¹i lao ®éng khi cã rđi ro x¶y ra ®èi víi ng−êi lao ®éng mỈt kh¸c nã gi¶m bít ®i sù c¨ng th¼ng trong mèi quan hƯ vèn chøa ®ùng ®Çy nh÷ng m©u thn, tranh chÊp gi÷a chđ vµ thỵ. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - Nhµ n−íc tham gia ®ãng gãp mét phÇn vµo q BHXH trªn c−¬ng vÞ cđa ng−êi qu¶n lý x· héi vỊ mäi mỈt víi mơc ®Ých ph¸t triĨn kinh tÕ ỉn ®Þnh x· héi. Do mèi quan hƯ gi÷a chđ - thỵ cã chøa nhiỊu m©u thn mµ hai bªn kh«ng thĨ tù gi¶i qut ®−ỵc. Nhµ n−íc bc ph¶i tham gia nh»m ®iỊu hoµ mäi m©u thn cđa hai bªn th«ng qua hƯ thèng c¸c chÝnh s¸ch, ph¸p lt. Kh«ng chØ cã nh− vËy nhµ n−íc cßn hç trỵ thªm vµo q BHXH gióp cho ho¹t ®éng BHXH ®−ỵc ỉn ®Þnh. Ph−¬ng thøc ®ãng gãp BHXH cđa ng−êi lao ®éng vµ ng−êi sư dơng lao ®éng hiƯn nay vÉn cßn tån t¹i hai quan ®iĨm. Quan ®iĨm thø nhÊt: lµ ph¶i c¨n cø vµo møc l−¬ng c¸ nh©n vµ q l−¬ng cđa c¬ quan, doanh nghiƯp. Quan ®iĨm thø hai: Ph¶i c¨n cø vµo thu nhËp c¬ b¶n cđa ng−êi lao ®éng ®−ỵc c©n ®èi chung trong toµn bé nỊn kinh tÕ ®Ĩ x¸c ®Þnh møc ®ãng gãp BHXH. Møc ®ãng gãp BHXH, mét sè n−íc quy ®Þnh ng−êi sư dơng lao ®éng ph¶i chÞu toµn bé chi phÝ cho chÕ ®é tai n¹n lao ®éng. ChÝnh phđ tr¶ chi phÝ y tÕ vµ trỵ cÊp gia ®×nh, c¸c chÕ ®é cßn l¹i do c¶ ng−êi lao ®éng vµ ng−êi sư dơng lao ®éng ®ãng gãp mçi bªn mét phÇn nh− nhau. Mét sè n−íc kh¸c l¹i quy ®Þnh, chÝnh phđ bï thiÕu, cho q BHXH hc chÞu toµn bé chi phÝ qu¶n lý BHXH . 2. Mơc ®Ých sư dơng q BHXH. Q BHXH ®−ỵc sư dơng chđ u cho 2 mơc ®Ých sau: - Chi tr¶ vµo trỵ cÊp cho c¸c chÕ ®é BHXH. - Chi phÝ cho sù nghiƯp qu¶n lý BHXH ë c¸c cÊp c¸c ngµnh. Trong c«ng −íc qc tÕ Gi¬ nev¬ sè 102 th¸ng 6 n¨m 1952 BHXH bao gåm mét hƯ thèng 9 chÕ ®é sau: 1. Ch¨m sãc y tÕ (thùc chÊt lµ BHYT) 2. Trỵ cÊp èm ®au 3. Trỵ cÊp thÊt nghiƯp 4. Trỵ cÊp tai n¹n lao ®éng vµ bƯnh nghỊ nghiƯp. 5. Trỵ cÊp ti giµ THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 6. Trỵ cÊp gia ®×nh 7. Trỵ cÊp sinh ®Ỵ 8. Trỵ cÊp khi tµn phÕ. 9. Trỵ cÊp cho ng−êi cßn sèng. Q BHXH ®−ỵc sư dơng chđ u vµo viƯc trỵ cÊp cho c¸c chÕ ®é trªn. T theo ®iỊu kiƯn kinh tÕ - x· héi mµ c¸c n−íc tham gia c«ng −íc qc tÕ Gi¬nev¬ cã tham gia ®Çy ®đ c¸c chÕ ®é nªu trªn hay kh«ng. Theo sè liƯu thèng kª n¨m 1996. Trªn thÕ giíi cã 34 n−íc thùc hiƯn ®đ 9 chÕ ®é, 34 n−íc cßn thiÕu chÕ ®é 3, 62 n−íc ch−a thùc hiƯn chÕ ®é 3 vµ 6. Tuy nhiªn trong ®ã cã mét sè chÕ ®é quan träng mµ khi x©y dùng c¸c chÝnh s¸ch BHXH c¸c qc gia ®Ịu ph¶i ®Ị cËp tíi ®ã lµ: trỵ cÊp thai s¶n, trỵ cÊp èm ®au, trỵ cÊp tai n¹n lao ®éng vµ bƯnh nghỊ nghiƯp, trỵ cÊp ti giµ, trỵ cÊp cho ng−êi cßn sèng. HƯ thèng c¸c chÕ ®é BHXH cã nh÷ng ®Ỉc ®iĨm chđ u sau ®©y: + C¸c chÕ ®é ®−ỵc x©y dùng theo lt ph¸p cđa mçi n−íc. + HƯ thèng c¸c chÕ ®é mang tÝnh chÊt chia xỴ rđi ro, chia xỴ tµi chÝnh. + Mçi chÕ ®é ®−ỵc chi tr¶ ®Ịu c¨n cø chđ u vµo møc ®ãng gãp cđa c¸c bªn tham gia BHXH. + PhÇn lín c¸c chÕ ®é lµ chi tr¶ ®Þnh kú. + §ång tiỊn ®−ỵc sư dơng lµm ph−¬ng tiƯn chi tr¶ vµ thanh qut to¸n. + Chi tr¶ BHXH nh− lµ qun lỵi cđa mçi chÕ ®é BHXH. + Møc chi tr¶ cßn phơ thc vµo q dù tr÷. NÕu q dù tr÷ ®−ỵc ®Çu t− cã hiƯu qu¶ vµ an toµn th× møc chi tr¶ sÏ cao vµ ỉn ®Þnh. + C¸c chÕ ®é BHXH cÇn ph¶i ®−ỵc ®iỊu chØnh ®Þnh kú ®Ĩ ph¶n ¸nh hÕt sù thay ®ỉi cđa ®iỊu kiƯn kinh tÕ x· héi. Ngoµi viƯc chi tr¶ trỵ cÊp theo c¸c chÕ ®é BHXH q BHXH cßn ®−ỵc chi cho qu¶n lý nh−: tiỊn l−¬ng cho c¸n bé c«ng nh©n viªn lµm viƯc trong hƯ thèng BHXH. KhÊu hao TSC§, v¨n phßng phÈm vµ mét sè kho¶n chi kh¸c. PhÇn q nhµn rçi ph¶i ®−ỵc ®em ®Çu t− sinh lêi nh»m b¶o toµn vµ t¨ng tr−ëng ngn q. Qu¸ tr×nh ®Çu t− ph¶i ®¶m b¶o nguyªn t¾c an toµn, cã lỵi nhn, cã kh¶ n¨ng thanh to¸n vµ ®¶m b¶o lỵi Ých kinh tÕ x· héi. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN PhÇn II. Q b¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p I. Kh¸i qu¸t t×nh h×nh BHXH ViƯt Nam trong thêi gian qua. 1. B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam tr−íc N§ 43CP - 1993. Nh×n l¹i lÞch sư BHXH ViƯt Nam, ë n−íc ta BHXH ®· cã tõ tr−íc c¸ch m¹ng th¸ng 8 - 1945. Khi ®ã ®Ĩ cđng cè ®Þa vÞ cđa m×nh thùc d©n Ph¸p ®· thùc hiƯn mét sè chÕ ®é BHXH cho nh÷ng ng−êi ViƯt Nam lµm viƯc trong bé m¸y cai trÞ cđa hä. Sau c¸ch m¹ng th¸ng 8, Nhµ n−íc ViƯt Nam d©n chđ céng hoµ ra ®êi, nhµ n−íc ta ®· ban hµnh mét sè v¨n b¶n ph¸p lt vỊ BHXH cã thĨ nªu mét sè v¨n b¶n sau: S¾c lƯnh 54/SL ngµy 1/11/1945 quy ®Þnh mét sè ®iỊu kiƯn cho c«ng chøc nghØ h−u. S¾c lƯnh 105/SL ngµy 14/6/1946 quy ®Þnh viƯc cÊp h−u bỉng cho c«ng chøc. Hai s¾c lƯnh nµy chØ râ ®Ĩ ®−ỵc h−ëng h−u bỉng, c«ng chøc nhµ n−íc ph¶i ®ãng vµo q h−u ®ång thêi Nhµ n−íc còng ph¶i cã tr¸ch nhiƯm ®ãng thªm cho c«ng chøc trong q h−u bỉng. S¾c lƯnh 76/8L ngµy 20/5/1950 Ngoµi chÕ ®é trỵ cÊp h−u trÝ ®· quy ®Þnh cơ thĨ h¬n chÕ ®é thai s¶n, ch¨m sãc y tÕ, tai n¹n lao ®éng vµ chÕ ®é tư tt ®èi víi c«ng chøc. Cã thĨ nãi ®©y lµ v¨n b¶n ph¸p lt cã ý nghÜa nhÊt vỊ BHXH ë n−íc ta sau ngµy ®éc lËp vµ lµ c¬ së ®Ĩ ban hµnh ®iỊu lƯ BHXH sau nµy. S¾c lƯnh 29/SL ngµy 12/3/1947 vµ s¾c lƯnh 77/SL ngµy 22/5/1950 quy ®Þnh c¸c chÕ ®é èm ®au, thai s¶n, TNL§, h−u trÝ, tư tt ®èi víi c«ng nh©n. Tuy nhiªn do hoµn c¶nh chiÕn tranh, c¸c s¾c lƯnh trªn kh«ng ®−ỵc thùc hiƯn ®Çy ®đ, nh−ng cã thĨ nãi qua c¸c v¨n b¶n nµy ®· thĨ hiƯn sù quan t©m cđa §¶ng, Nhµ n−íc vµ B¸c Hå ®èi víi ng−êi lao ®éng. VỊ mỈt v¨n b¶n ph¸p lt th× ®©y lµ nh÷ng v¨n b¶n ®Çu tiªn vỊ BHXH ë n−íc ta. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN [...]... Từ các vấn đề vừa nêu trong việc quản lý quỹ BHXH Việt Nam trong thời gian vừa qua, chúng ta đã thấy đợc phần nào những mặt đã đạt đợc và những mặt cha đạt đợc để từ đây có đợc các giải pháp thích hợp cho việc tăng cờng hiệu quả quản lý quỹ BHXH nớc ta trong tình hình hiện nay cũng nh trong tơng lai đảm bảo việc tăng trởng và ổn định quỹ, ổn định xã hội III Các giải pháp nhằm cân đối quỹ BHXH Việt Nam. .. giải pháp thích hợp nhằm tăng cờng hiệu quả của công tác thu BHXH trong thời gian tới đảm bảo sự tăng trởng ổn đinh của quỹ BHXH nói riêng và ổn định hoạt động BHXH nói chung b Thu từ ngân sách nhà nớc đóng góp và các khoản thu khác Quỹ BHXH Việt Nam đợc ngân sách nhà nớc đóng góp dới dạng chuyển cho quỹ BHXH để chi trả cho các đối tợng đợc thởng BHXH từ 1/1/1995 trở về trớc Ngoài ra quỹ BHXH Việt Nam. .. tình trốn tránh việc tham gia đóng BHXH cho ngời lao động mà họ sử dụng thông qua việc lợi dụng các khe hở của pháp luật - Tình trạng nộp thiếu, nợ đọng quỹ BHXH của số lao động tham gia BHXH trong các đơn vị đã đăng ký nộp BHXH, trong đó có một số không ít các doanh nghiệp nhà nớc còn nợ BHXH với một số tiền lớn làm ảnh hởng đến nguồn thu quỹ BHXH Mức nợ quỹ BHXH qua các năm Năm Nợ đọng (%) 1995 11,3... hội Việt Nam sau Nghị định 43/CP/1993 Hiến pháp 1992 nớc Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam nêu rõNhà nớc thực hiện chế độ BHXH đối với công chức nhà nớc và ngời làm công ăn lơng, khuyến khích phát triển các loại hình BHXH khác đối với ngời lao động Trong văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VII chỉ rõ cần đổi mới chính sách BHXH theo hớng mọi ngời lao động và các đơn vị kinh tế thuộc các. .. khó quản lý và dễ bị lợi dụng - Quỹ BHXH là một quỹ tài chính độc lập nằm ngoài ngân sách nhà nớc Đợc hình thành trên cơ sở đóng góp của ngời lao động, ngời sử dụng sự hỗ trợ của nhà nớc và từ các nguồn khác Nh vậy các quan hệ tài chính trong BHXH đợc thể hiện rõ ràng Các nguồn thu và các khoản chi BHXH phải đợc cân đối một cách tổng thể trong BHXH, sự đóng góp BHXH của các bên còn thể hiện nghĩa vụ,... - Nhà nớc quyết định đa quỹ BHXH ra hạch toán độc lập điều này khiến cho các cán bộ quản lý trong hệ thống BHXH tự hoàn thiện, nâng cao trách nhiệm của mình trong việc quản lý hệ thống BHXH nói chung và quỹ BHXH nói riêng nâng cao hiệu quả trong quản lý quỹ - Bớc vào cơ chế thị trờng, đợc nhà nớc giao cho toàn quyền sr dụng quỹ BHXH, các cán bộ quản lý BHXH nói chung và quỹ BHXH nói riêng đã nhanh... lệ BHXH ban hành kèm theo nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 thì sự thay đổi về BHXH nhìn chung đợc thể hiện qua các mặt - BHXH dựa trên nguyên tắc có đóng mới đợc hởng - Thành lập quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nớc THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN - Thành lập cơ quan chuyên trách về BHXH (BHXH Việt Nam) Trên cơ sở nguyên tắc có đóng BHXH mới đợc hởng các chế độ BHXH đã đặt ra yêu cầu rất quyết định đối. .. gia BHXH THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN - Cần phải xác định lại tỉ lệ đóng góp vào quỹ BHXH một cách chính xác hơn trên cơ sở khoa học Để tơng ứng với mức hởng trợ cấp BHXH nhằm đảm bảo sự chi trả của quỹ BHXH, tránh vỡ quỹ (theo dự đoán của ILO với mức đóng góp và mức hởng hiện nay đến năm 2030 quỹ BHXH sẽ bị thâm hụt, ILO khuyên nên đa tỉ lệ đóng góp quỹ BHXH lên là 30% lơng, một số tính toán của các. .. thuận tiện luôn là mục tiêu phấn đấu của BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam cũng đã quy định BHXH các cấp chi trả trực tiếp cho những ngời đợc hởng chế độ hu một lần hoặc trợ cấp một lần nhằm mục đích tăng cờng sự tiếp cận với ngời hởng BHXH Trên cơ sở đó nắm bắt THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN kịp thời tâm t nguyện vọng kiến nghị của đối tợng về giải quyết chính sách, chế độ BHXH có đúng và kịp thời không? Việc... phù hợp với tình hình mới II Thực trạng quỹ BHXH Việt Nam trong thời gian qua a Trớc Nghị định 43/CP/1993 Nh chúng ta đã biết trong giai đoạn này BHXH Việt Nam đợc hoạt động dựa trên các sắc lệnh của Nhà nớc và điều lệ BHXH cho công nhân viên chức kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 vì vậy việc thu, chi và quản lý Quỹ BHXH cũng phải dựa trên các văn bản này Các văn bản này ra đời trong hoàn cảnh . lËp c¬ quan chuyªn tr¸ch vỊ BHXH (BHXH ViƯt Nam) Trªn c¬ së nguyªn t¾c cã ®ãng BHXH míi ®−ỵc h−ëng c¸c chÕ ®é BHXH ®· ®Ỉt ra yªu cÇu rÊt. TỬ TRỰC TUYẾN PhÇn I. Lý ln chung vỊ BHXH vµ Q BHXH I. Lý ln chung vỊ BHXH. B¶o hiĨm x· héi (BHXH) lµ mét trong nh÷ng lo¹i h×nh b¶o hiĨm ra