Đang tải... (xem toàn văn)
THỰC TRẠNG VÀ CÁC CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM 1.1 Lý do chọn đề tài: Trên thực tế hiện nay, vấn đề thu hồi đất đai là một vấn đề hết sức phức tạp và nan giải. Từ xa xưa đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng, không thể thay thế. Việt Nam là quốc gia mà nông nghiệp giữ vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Do vậy, vấn đề quản lý, sử dụng tài nguyên đất một cách hiệu quả, tiết kiệm có ý nghĩa rất lớn đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Ngày nay khi dân số ngày càng tăng nhanh, đất đai ngày càng thu hẹp và giá trị đất đai mỗi ngày một lên cao thì việc quản lý của nhà nước đối với đất đai lại càng khó khăn. Bên cạnh đó yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đang đặt ra yêu cầu cấp thiết cho việc thu hồi đất đai phục vụ công cuộc phát triển đất nước. những năm qua công tác thu hồi đất phục vụ cho những mục đích nêu trên đã diễn ra mạnh mẽ ở nhiều địa phương trong cả nước, quá trình này cũng ảnh hưởng nhiều mặt đến đời sống người dân. Một mặt, việc thu hồi đất đã có tác động tích cực như thúc đẩy sự chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, tạo ra nhiều công ăn việc làm cho người lao động. Tuy nhiên việc thu hồi đất nếu thực hiện không tốt cũng gây ra không ít hệ quả xấu như: không ít nông dân mất đất canh tác gặp khó khăn trong việc chuyển đồi nghề nghiệp, không có việc làm, thu nhập bấp bênh. Nếu không có những chính sách hợp lý thì nhà nước không được lòng dân, nếu không quan tâm tới lợi ích của nhân dân khi thực hiện các chính sách thu hồi đất sẽ làm nảy sinh các vấn đề như khiếu nại, tố cáo, biểu tình hay chống đối lại chính quyền và trên thực tế hiện nay những bất cập về vấn đề thu hồi đất đang diễn ra ngày càng nghiêm trọng, một phần cũng là do những điểm yếu kém và chưa nghiêm ngặt trong quá trình, thủ tục thực hiện các chính sách thu hồi, bồi thường cho người dân. Vì vậy, cần phải có những hoàn thiện trong cách chính sách thu hồi đất đai nhằm phát huy những mặt tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực trong việc thu hồi đất đối với đời sống người dân, đặc biệt là nông dân mất đất. 1.2. Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn về các chính sách thu hồi, bồi thường khi thu hồi đất đai. Nghiên cứu thực trạng sử dụng đất và công tác thu hồi đất đai ở Việt Nam. Phân tích đánh giá những khó khăn, hạn chế còn tồn tại trong các chính sách thu hồi đất ở Việt Nam và những ảnh hưởng của nó đến đời sống người dân bị mất đất. Đề xuất các giải pháp phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của đất nước nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng trong các chính sách thu hồi đất đai hiện nay và khắc phục những hạn chế còn tồn tại trong công tác thu hồi đất đai. 1.3. Các phương pháp nghiên cứu Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Phương pháp phân tích thống kê Phương pháp so sánh Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu 1.4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu Các chính sách thu hồi đất đai, đền bù và giải phóng mặt bằng Những ảnh hưởng của các chính sách đến đời sống nông dân mất đất b) Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Tìm hiểu thực trạng sử dụng đất, thu hồi đất và các chính sách liên quan đến việc thu hồi đất ở Việt Nam. Phạm vi thời gian: Tìm hiểu thực trạng sử dụng đất, thu hồi đất và các chính sách liên quan đến việc thu hồi đất ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN BÀI TIỂU LUẬN MÔN:Nguyên Lý Phát Triển Nông Thôn Đề tài hiện nay. I.Đặt vấn đề 1.1Lý do chọn đề tài: !"#$ !%% # &'())*"#*"&)+,-./0' "#-1#2 3-.4!/-1 56'74 8 !-&"9:5;#$-&/<9 =">1 >0/?)@$*>'#/561 ##A##B #3C#$" 4D -&"9#*>1 >"#/</A'E< F<<*>+F4 ; ;$0*>'2A- ; ;42;@5GHI!3*J 4&*>-D#K&*I!+L1*L56' M$+ @<$*NO053"4 $( #53 ;4!A "#4 *L"4$' /1K6 /-&)*/56+/</A4 0!/< "#8,,'/<2 P"9D#*>/*P"Q56/-6>"P 656/H"#& !* /14,0D11"-! # 2,8 ! !5G##.$F K"#5420/R #*+4-D; ,*L4*L56'D 8F&<2 4#4S2+ #2$4 1 >L1*L56 +,"#56' 1.2. Mục tiêu nghiên cứu ?T1< #"#UJI"9"8G !, *L/' ?%:5; #I' ?V62/</AQ4 I #2&*I<L1*L56,3' ?W!)&XP >!//?)@$*> S64-&!,X&<+,S4 #/Y;2Q4 ' 1.3. Các phương pháp nghiên cứu ? V*J5 8,% #5 8"3: ? V*J61/ ? V*J4 ? V*JZP #61" 1.4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu [W1*P% ?\!,X #&<+,S ?2&*IL156 ,[V % Phạm vi không gianD0:5; # "- I' Phạm vi thời gianD0:5; #" - I44' II. NỘI DUNG 2.1. Khái niệm luật đất đai ]8W"#$#"841"8,44#,$ -"8!^-)@$4-D -&"9#*> ! #-)@$4-D: 5;*L:5;' 2.1.1. Giới thiệu về Luật đất đai #_`aaA_bac/d.%ef1$*>\$Q)@$ =/<ghhh@-]8'#b`a_A_bac ]8@*P\3*>\$Q)@$=/9] ,1']8<"#/0(#babiA_baj' T*>\$Q)@$=/4&cW!kjK -3 !l#*>54Z%6 :5;4*LP8F54"83 D;-1Q m0/?)@$ D"P-1$' &/, #*P,*Ln4-3"8o' 2.1.2. Sự cần thiết phải thực hiện công tác thu hồi đất trong sản xuất nông nghiệp ?pF, "8-4:5;%FO <<q05F$,$8 "4$&)0 #53 ;' ?4!/8"P0&)+, 0Z J6 8&&)4 X&)8 &)<464-&:5;' 2.1.3. Nguyên tắc chung của bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất • W&,&4#4#"P#*>"P*L:5; #"P #F*' • W&,&4/564' • 2$5J,&,*LCP #3*/ #*> E*LCP !' E*LCP !#&' \CP/' \3*' ]8WA_bac*P-3;04ac!r(W!ea W!ic['$5;0* - Về các trường hợp thu hồi đất: (a_*LP-3W!cs]8A_bbc]8 A_bac,Z*LP54<Jn5. 4*L0#j<0<-3 !J):"9# &XP >(< t<a D;-1QrW!ea[m t<_00/?)@$ D"P-1 $rW!e_[m t<c54 "8rW!ej[m+,1 > *LP/*@*P44 #4:5;4+8* #4:5;]8A_bac-3#0):"91 > *LP#m;0]8-3”Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục hoặc tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa phải đưa đất vào sử dụng; trường hợp không đưa đất vào sử dụng thì chủ đầu tư được gia hạn sử dụng 24 tháng và phải nộp cho Nhà nước Khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với thời gian chậm tiến độ thực hiện dự án trong thời gian này; hết thời hạn được gia hạn mà chủ đầu tư vẫn chưa đưa đất vào sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp do bất khả kháng”rW0u4&aW!ej[ t<j545% :5;n4"8 &"<Jn5.4*LrW!ek[' - Cơ chế sử dụng đất để sản xuất, kinh doanh v4 >-3]8A_bbc]8A_bac-3 ;0 :5;0&)/54n4_J t\J#*>1 >5:5;00 /?)@$ D"P-1$'\;0#*>^1 >5@*Pf1$-3*JF*m5*P *>\8-3F* #$1*LP*PT$ 656^)n)R-*JrW!e_[m t\J#*>/#F* #*L:5; w8 :5;0&)/54-D%8 0*P8< 1,S-!:5;rW!ic[' f3#H<F&,&4/, #56& //(J:5;0&)/54m+,"#( -3#]8A_bac"#U2*LP#*> D*L:5;*P,*Ln454#*>)3Q 2*LPQ"r#*>/[D*L:5;*P F*&!n454,w8' - Thẩm quyền thu hồi đất: !J,&O-!*P-34]8>n4*> /(-3]8A_bbc'W!ee]8 A_bac<:ZO-!4 >-3#0& #/54<-3x,656^ -31 >*LP/<&Z% #$ D6:5;' - Trình tự, thủ tục thu hồi đất: W1 >*LP$<a_r0:5; #4; -1Qm0/?)@$ D"P-1$[ ]8A_bac-3,ZD;W!e` ib #ia+,"#D*y/00"8*J,*L CP3*D*yS&,&4/ , #56m&,&4-!"P*L<mA*L J656m14 #&DJ -#*><O-!/*L56*<9/84 ,*LCP3*' \*LP$<cjr54 "8 ! m545% :5;n4"8&" <Jn5.4*L[]8A_bac/- 3 !D;#4\-3S% F&;# #!/%5;4 -D' 2.1.4: Một số điểm mới về thu hồi đất giữa luật đất đai năm 2003 với 2013 ]8A_bac<aj*J >_a_!Ai*J #ee04 >]8A_bbc@0<N #F2-03 *>43-1a`zf?{T$3"FeE\# *JW&L/Y;&-*P2 4-D#]8A_bbc' \;0]8_bac<2aa0>A,& Thứ nhất, ]8_bac@!!"80-3 !-! #*>'f3;0= ;#*>1 >*L:5; *-3 !2,&4&#*>1 >*L:5;m #*>1 >,#456$01*L&) m#*>4 4 *L56' Thứ hai,]8@,Z-3 !!S/Y ;,8m,Z2-3-.4Y"8 -4/4:5;S/Y;/</A/"8-4/ 4:5;mEZ #-3U-! #= ;:5; *L564 X-4@*PJ-#*><O-! 5S&,&4-! #"PP*L:5;' Thứ ba,]8"8,D|J4 82#F *4 #*>4#m-3;0!/*P#*>44 05F*S".*P#F*<A" 5'W+,]8@,Z-3 !!/*P4 405<:5;"N<(5 F*/ ,> n,0 #&&4' Thứ tư, ]8-3FU# !2*LP8F## *>&m-3#0):"91 >*LP/* @*P44 #4:5;4+8* #4:5;m-3 ,*L/5;n4,;054 }E7^-3L0-3' Thứ năm, ]8,Z-3 !*LPA/9"FFA/9, $A/9:'EZ-3-3*LP -!:5;-!:5;#I ##&/Y"! >"##& !*LD4C*L$%84+ $%8'*LP"##& P #D% 8&. P4+.%8@^. P4+D*PZ%8>0&. P #.<F' Thứ sáu, ]8A_bac-3UY3&n4; :5;PL03n4L:5;'Ew ,1,& #4#aza#A'E&^5;1 > $1*LP4 5;4&;*-3 #'EZ-3 !J-)65J-O3 3 * 4 )3O3 # * 0)3;0' Thứ bảy, ]8@5#$*J0-3 ! )651 JI52"&,&4-!8. *L56' Thứ tám, ]8-34#^J1 >/ T4#J-3 !$:5;1 >:5;4 //4 #//mEZ-3 : 5;0)65DF%F+G 0/?)@$*>' Thứ chín,]8_bac*P4#n4*>-3;0 -!= ;(1*P:5;XP >D%4 8-!:5; #-3!//*L: 5;-!*L:5;' Thứ mười,]8^-3 ! !;# ! #4\-3;0D;0%F& ;# #!/%5;4-D ' Thứ mười một,]8@,Z-3> !11 n45U$/, #&,&456 4!/$I24#56' 2.2. Các chính sách liên quan đến việc thu hồi đất a) Quy định nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ]8A_bac@Y,*L ! #Y, *L !#&(&)/54/#*> #b_!,rW!ij #W!ss['4<-3;0 Y,*L ! #Y,*L !#&Y "! >/#*>0,$#3*J #*L A% #4<1' 4<]8,Zb_*LP*P,*L !/# *>-3W!ik;0 ?EZ,*L1 >*LP:5;&! $"F4&LS&,&4,D|2*L:5; n4D%&!$"F4&L >*L*P4 <!:5;' ?EZ,*L1 >*LPJI4$56* :5;#/&"#54#*>44 #<~ %84+<!/0*P~%8-!:5; -!I2#I ##&/Y"! >n4-3]8## **Pr]8_bbc*-3 ,*LCP1 > 54JI4:5; #4;&)&) "6&)/54"#JI4$( /&"#54*P#*>4#<15480 *P8+4P4+/4*>#baiA_bbj 6 *>Y43*J[ b) Thể chế hóa cơ chế, chính sách bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại thông qua các quy định chi tiết đối với từng loại đất, gồm: đất nông nghiệp, đất ở, đất phi nông nghiệp không phải đất ở và theo từng loại đối tượng sử dụng đất (từ Điều 77 đến Điều 81 của Luật đất đai). 4<n4-3]8A_bac )3%, *L4*L<1 >:5;<L/^A% "41*P:5;#Q&A%L:5;Q" *L:5;1 ><' c) Quy định cụ thể về bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại (Điều 76), cho một số trường hợp không được bồi thường về đất 2*LP*P,*LF* #4Q"/# *>,4 ?W*P#*>4/!:5;(*LP *P#*>44$D6-3u4&a W!kjm ?W*P#*>44Z%$*LP<!:5; **PG!:5;m ?W*P#*>4&!#Am&! $"F4&L**PG!(*L P$D6:5;541 >*L< >m ?W$-•)@*L3m ?W8/40&)"6& "#1' d) Bổ sung quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các dự án đặc biệt (Điều 87) $5-3n4*> ?EZ*LPI4/ ,3G*L< Jn5.4*LI<J"I;"N,3&*I ,I*P/n5.4*LD*L< *P,*LCP3*0Z3L1&)n4-3 \' ?W1 >5F*54f1$-3*JF**> \8*JF*#&50&$56* "#&*I4#,$L1/?)@$!1 A< $5"-!^#1$ *JD*>\-3/,*LC P3*' ?W1 >5:5; 1 Z%-1*>4## #*></ !/,*LCP3* Dn4/<' đ) Về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất - Quy định về nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất (Khoản 1 Điều 83 Luật đất đai): t*L:5;/#*>4# *P,*L n4-3]8#Q*P#*>)n)RCPm tCP&,&4&/-,S/3L/ # N-3"8' - Quy định về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không có đất nông nghiệp để bồi thường rKhoản 1 Điều 84 Luật đất đai): T$D6&)/#*> #/<0,*LD4# *P ,*L,S!Q*PCP#440Z!D/ "#' *LP*L*PCP#440Z!D/ "#4$Z"4$<F*P#44!D*P8 #4JI #44!m*P* CPD/ "# 15;*@0 0&)/54' ?f3 !CP#440Z! #D/ "#4$ D6:5;I/P/5453 ;#8 (4$/5453 ;/#*>I#&5 0CIru4&_W!sj]8[ W1 >$D6:5;I/P/5453 ;# 8"#(4$/5453 ;/#*> #&50CID*P 15;*@00&) /54m*LP*L<Q4$Z"4$D*P CP#440Z!D/ "#' e) Về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ?EZ-3;0 !"8 #53*rW!sk) n4*>x,656^x,656< Z%"8 #53**>/'f3/ 3*8&)65JIF,$,&4&O- O)65XP >!/4;8-( X!' f3 I^*P/4##)65#I 4+JIF/3*' ?v:Z #,Z-3 !,13*4*L,3I #&50CIrW!se[ [...]... điểm về thu hồi đất, diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi chiếm khoảng 89% và diện tích đất thổ cư chiếm 11% Đồng bằng sông Hồng là vùng có diện tích đất bị thu hồi lớn nhất, chiếm 4,4% tổng diện tích đất nông nghiệp, tỷ lệ này ở Đông Nam Bộ là 2,1%, ở nhiều vùng khác: dưới 0,5% Mặc dù diện tích đất nông nghiệp, đất ở bị thu hồi tại mỗi tỉnh chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số diện tích đất tự nhiên của địa... những vướng mắc, bất cập trong thu hồi đất hiện nay, xin đề xuất một số kiến nghị sau đây: - Thứ nhất, trường hợp thu hồi đất: Đề nghị không quy định việc Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội mà chỉ quy định Nhà nước được thu hồi đất cho các dự án phát triển kinh tế - xã hội gắn với lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia nhằm tránh tình trạng thu hồi đất tràn lan, gây thiệt... bất ổn về thu nhập, điều kiện sống khi những vấn đề xã hội nảy sinh, khi nếp sống hiện tại không phù hợp với khả năng tài chính của họ 2.4 Một số hạn chế khi thực hiện chính sách thu hồi đất 2.4.1 Một số hạn chế Việc tổ chức thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung tâm phát triển quỹ đất bước đầu đã phát huy hiệu quả, góp phần đáp ứng nhu cầu đất sạch” để thực hiện các dự án... các khu công nghiệp, đô thị và các công trình công cộng: Trong 5 năm, từ năm 2001-2005, tổng diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi là 366,44 nghìn ha (chiếm 3,89% đất nông nghiệp đang sử dụng) Trong đó, diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp và cụm công nghiệp là 39,56 nghìn ha, xây dựng đô thị là 70,32 nghìn ha và xây dựng kết cấu hạ tầng là 136,17 nghìn ha Các vùng kinh... từ đây Trong khi người dân bị thu hồi đất không có đất để sinh sống và sản xuất, phải di cư tự phát tới các đô thị làm thu hoặc đi xuất khẩu lao động - Về cơ chế thu hồi đất: Luật đất đai 2013 cho phép áp dụng hai cơ chế: một là, Nhà nước thu hồi đất; hai là, tự thỏa thu n giữa nhà đầu tư và người sử dụng đất Điều này tạo ra sự chênh lệch lớn về giá đất khi thu hồi, tạo ra sự bất bình đẳng trong việc... người có quyền sử dụng đất, vừa bảo đảm lợi ích quốc gia và nhu cầu phát triển đất nước - Thứ hai, cơ chế giải quyết đất đai: Để khắc phục những bất cập của cơ chế thu hồi đất hiện hành, dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) quy định một cơ chế thu hồi đất là Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, sau đó tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất đối với chủ đầu tư, doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng đất Cơ chế này sẽ giúp... đất sạch” để thực hiện các dự án đầu tư Cơ chế tự thỏa thu n đã tạo điều kiện cho nhà đầu tư chủ động quỹ đất thực hiện dự án, rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng, giảm tải gánh nặng cho các cơ quan có thẩm quyền trong thu hồi đất Tuy nhiên, quá trình thực hiện thu hồi đất hiện nay cho thấy còn nhiều vướng mắc, đó là: - Về trường hợp thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế: Ngoài mục đích quốc... (khoản 2) Thực tế cho thấy, sau khi có quyết định thu hồi đất, cơ quan có thẩm quyền thường chậm bồi thường Trong khi giá đất tại thời điểm thu hồi và giá đất tại thời điểm bồi thường có sự chênh lệch khá lớn vì giá đất được UBND cấp tỉnh điều chỉnh hàng năm theo hướng “giá đất năm sau cao hơn giá đất năm trước” - Về thẩm quyền thu hồi đất: Luật đất đai 2003 đã phân cấp thẩm quyền thu hồi đất cho UBND... nước có thẩm quyền giao đất, cho thu đất, thu hồi đất Khi Luật đất đai đã giao thẩm quyền quyết định về giao đất, cho thu đất, thu hồi đất cho UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện thì Luật đất đai cần giao thẩm quyền quyết định về giá đất cho một hệ thống độc lập Cơ quan này sẽ có thẩm quyền quyết định giá đất, quy định bảng giá đất được áp dụng trên địa bàn các tỉnh, thành phố trực thu c Trung ương; giải... diện tích đất tự nhiên của cả nước), trong đó diện tích đất trồng lúa là 3.938.772 ha; Đất phi nông nghiệp: 3.671.388 ha (chiếm 11% tổng diện tích đất tự nhiên của cả nước), trong đó diện tích đất ở là 680.000 ha (đất ở tại nông thôn là 550 nghìn ha; đất ở tại đô thị là 131.000 ha); đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp là 252.594 ha, đất có mục đích công cộng là 1.187.977 ha; Đất chưa sử dụng: 3.226.514 . ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN BÀI TIỂU LUẬN MÔN :Nguyên Lý Phát Triển Nông Thôn Đề tài hiện. X&)8 &)<464-&:5;' 2.1.3. Nguyên tắc chung của bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất • W&,&4#4#"P#*>"P*L:5;. #&,&456 4!/$I24#56' 2.2. Các chính sách liên quan đến việc thu hồi đất a) Quy định nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ]8A_bac@Y,*L