ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN CẨM TÚ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI CHI CỤC THUẾ THỊ XÃ SÔNG CÔNG - TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN CẨM TÚ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI CHI CỤC THUẾ THỊ XÃ SÔNG CÔNG - TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS,TS TRẦN CHÍ THIỆN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn "Tăng cường quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Chi cục thuế Thị xã Sông Công - Tỉnh Thái Nguyên” trung thực, kết nghiên cứu riêng , số liệu sử dụng luận văn Tổng cục Thuế, Cục Thuế Thái Nguyên, UBND TX Sông Công, Chi cục Thuế TX Sông Công cung Ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Cẩm Tú Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài "Tăng cường quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Chi cục thuế Thị xã Sông Công - Tỉnh Thái Nguyên”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin chân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trƣờng, Phòng Quản lý Đào tạo Sa doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS Trần Chí Thiện - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Cục Thuế Thái Nguyên; Chi cục thuế Thị xã Sông Công; cán Đội thuế phƣờng, xã Chi cục Thuế… Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Cẩm Tú Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.2 Phân loại doanh nghiệp 1.1.3 Vai trò doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.4 Nội dung quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa 15 1.2 Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa số Chi cục Thuế 21 1.2.2 Bài học kinh nghiệm Chi cục thuế Sông Công 26 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 29 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu 30 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 30 2.3 Các tiêu phân tích 31 2.3.1 Hệ thống phân cấp ngành thuế 31 2.3.2 Trình độ học vấn, chun mơn cán Chi cục thuế TX Sông Công 31 2.3.3 Các tiêu phản ánh công tác quản lý, thu thuế 31 Chƣơng THỰC TRẠNG CỦA QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI CHI CỤC THUẾ THỊ XÃ SÔNG CÔNG - TỈNH THÁI NGUYÊN 32 3.1 Điều kiện kinh tế - tự nhiên - xã hội Thị xã Sông Công - tỉnh Thái Nguyên 32 3.1.1 Vị trí địa lý 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Thị xã Sông Công 33 3.1.3 Nhận xét chung 37 3.2 Khái quát Chi cục thuế thị xã Sông Công 39 3.3 Thực trạng quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Chi cục thuế thị xã Sông Công 49 3.3.1 Kết thu ngân sách địa bàn Thị xã Sơng Cơng 49 3.3.2 Tình hình quản lý thu thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Chi cục Thuế Thị xã Sông Công 52 3.3.3 Thực trạng quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Thị xã Sông Công 54 3.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Chi cục thuế Thị xã Sông Công 71 3.4.1 Cơ cấu tổ chức máy và trình độ đội ngũ cán quản lý thuế 71 3.4.2 Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho quản lý thuế 72 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.4.3 Môi trƣờng quản lý thuế 72 3.4.4 Tình hình kinh tế mức sống ngƣời dân 74 3.4.5 Ý thức chấp hành pháp luật thuế ngƣời nộp thuế 74 3.4.6 Sự phối kết hợp tổ chức, cá nhân quản lý thuế 75 3.5 Đánh giá công tác quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Thị xã Sông Công 76 3.5.1 Những mặt đạt đƣợc 76 3.5.2 Những mặt hạn chế 85 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SÔNG CÔNG 89 4.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Chi cục thuế thị xã Sông Công 89 4.1.1 Quan điểm 89 4.1.2 Định hƣớng 92 4.1.3 Mục tiêu 93 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Thị xã Sông Công 96 4.2.1 Giải pháp điều hành 96 4.2.2 Giải pháp hỗ trợ tuyên truyền 97 4.2.3 Giải pháp kê khai thuế 99 4.2.4 Giải pháp quản lý thu nợ 100 4.2.5 Giải pháp công tác kiểm tra 101 4.2.6 Các giải pháp khác 103 4.3 Kiến nghị 104 4.3.1 Kiến nghị với Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên 104 4.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Thuế Bộ Tài trình Quốc hội sửa đổi số nội dung Luật Quản lý thuế 106 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi PHỤ LỤC 113 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii STT Công nghệ thông tin CNTT CQT CP Cổ phần CTCP Công ty cổ phần DN Doanh nghiệp DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa DNTN Doanh nghiệp tƣ nhân ĐTNN Đầu tƣ nƣớc GDP Tốc độ tăng trƣởng kinh tế 10 GTGT 11 HTX Hợp tác xã 12 MSDN Mã số doanh nghiệp 13 MST Mã số thuế 14 NNT 15 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 16 QLT Quản lý thuế 17 TP Thành phố 18 TNCN 19 TNDN 20 TNHH 21 TTĐB Tiêu thụ đặc biệt 22 UBND Ủy ban nhân dân 23 XHCN Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Trình độ quản lý tồn chi cục thuế Sơng Cơng 43 Bảng 3.2 Đánh giá chất lƣợng nguồn nhân lực Chi cục Thuế Thị xã Sông Công - tỉnh Thái Nguyên năm 2013 44 Bảng 3.3 Trang thiết bị quản lý thu thuế Chi cục thuế Sông Công năm 2013 45 Bảng 3.4 Kết thu ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 50 Bảng 3.5 Số thu NSNN TX Sông Công giai đoạn 2011 - 2013 50 Bảng 3.6 Tình hình quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa phân theo xã, phƣờng giai đoạn 2011 - 2013 53 Bảng 3.7 Tình hình quản lý doanh nghiệp nhỏ vừa phân theo loại hình doanh nghiệp giai đoạn 2011 - 2013 54 Bảng 3.8 Số lƣợng cấp mã số thuế giai đoạn 2011 - 2013 54 Bảng 3.9 Số lƣợng hồ sơ khai thuế giai đoạn 2011 - 2013 55 Bảng 3.10 Số lƣợng doanh nghiệp nhỏ vừa giải thể, phá sản, bỏ trốn giai đoạn 2011 - 2013 56 Bảng 3.11 Số lƣợng hoàn thuế giai đoạn 2011-2013 59 Bảng 3.12 Số thuế doanh nghiệp đề nghị hoàn sai bị phát giai đoạn 2011 - 2013 66 Bảng 3.13 Xử lý qua kiểm tra hồ sơ khai thuế trụ sở quan thuế 66 Bảng 3.14 Kết kiểm tra trụ sở ngƣời nộp thuế 67 Bảng 3.15 Kết kiểm tra năm 2011-2013 68 Bảng 3.16 Xử phạt hành vi vi phạm thủ tục thuế giai đoạn 2011 - 2013 69 Bảng 3.17 Xử phạt hành vi chậm nộp tiền giai đoạn 2011 - 2013 69 Bảng 3.18 Tổng hợp ý kiến nhu cầu thông tin doanh nghiệp 70 Bảng 3.19 Tuyên truyền, hỗ trợ ngƣời nộp thuế 83 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 thực kịp thời Nghị Quốc hội, Chính phủ, kịp thời tháo gỡ, giải khó khăn vƣớng mắc giúp hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển ổn định, tạo nguồn thu vững cho ngân sách nhà nƣớc Đƣa số giải pháp để thu nợ đọng thuế, chống thất thu nhƣ tham mƣu với quan chức năng, quyền địa phƣơng việc đôn đốc doanh nghiệp nộp thuế, sử dụng đồng biện pháp thu hồi nợ đọng thuế, đẩy mạnh công tác tuyên truyền việc thực Luật Thuế, phân loại khoản nợ để áp dụng biện pháp cƣỡng chế Thậm chí dùng biện pháp mạnh doanh nghiệp, cá nhân cố tình dây dƣa trốn thuế, chuyển hồ sơ cho quan điều tra nhằm xử lý nghiêm minh theo pháp luật Tập trung đạo công tác quản lý nợ cƣỡng chế nợ thuế đảm bảo thực đúng, đủ biện pháp quản lý, không để phát sinh thêm số nợ thuế mới, phấn đấu số nợ thuế đến thời điểm 31/1/2014 không 5% so với số thực thu ngân sách địa bàn 4.2.5 Giải pháp công tác kiểm tra - Thứ nhất, công tác đạo điều hành phải thƣờng xuyên, sát gắn với việc giám sát hoạt động tra, kiểm tra Việc tuân thủ đạo điều hành định hƣớng triển khai công tác kiểm tra thuế Tổng cục Thuế theo ngành nghề, lĩnh vực có rủi ro cao thuế Đồng thời, phải có linh hoạt đề xuất bổ sung nhiệm vụ kiểm tra theo diễn biến rủi ro khai thác tăng thu thực tế DN theo ngành nghề, lĩnh vực bị ảnh hƣởng suy thoái kinh tế Thƣờng xuyên báo cáo đề xuất với quan có thẩm quyền xử lý kịp thời vƣớng mắc sách, chế độ q trình tra, kiểm tra Đối với trƣờng hợp quan trọng liên quan đến số thu lớn, giao dịch phát sinh phức tạp chƣa có quy định cụ thể Cục Thuế tổ chức trao đổi lấy ý kiến phận chuyên môn quan, lãnh đạo cấp bên liên quan để tìm phƣơng án giải phù hợp - Thứ hai, coi trọng công tác xây dựng kế hoạch kiểm tra thuế triển khai phân tích sâu dấu hiệu rủi ro trụ sở quan thuế Đối với công tác xây dựng kế hoạch kiểm tra thuế, đƣợc triển khai Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 phƣơng pháp tính điểm rủi ro từ năm 2010 với 11 tiêu chí đến năm 2014 sử dụng 21 tiêu chí Xây dựng kế hoạch kiểm tra năm 2014 gán điểm rủi ro cho 100% DN hoạt động địa bàn thị xã Sau sàng lọc rủi ro từ cao xuống thấp, danh sách ngƣời nộp thuế phân tích rủi ro đƣợc cơng khai, lấy ý kiến phản hồi từ phận kiểm tra thuế, phận kê khai kế toán thuế phận liên quan ngƣời nộp thuế nhằm thu thập thêm thông tin, sàng lọc kỹ đối tƣợng kiểm tra Việc xây dựng kế hoạch đƣợc kết hợp công nghệ thông tin với kinh nghiệm quản lý cán thực tập trung qua nhiều bƣớc giúp hạn chế tối đa việc lựa chọn DN vào kế hoạch kiểm tra Sau nhận kế hoạch, tiếp tục dựa tiêu chí chủ yếu nhƣ doanh thu, số lỗ phát sinh, số tiền hoàn thuế, ngành nghề kinh doanh, số năm chƣa đƣợc tra, kiểm tra để tiếp tục định hƣớng công tác xây dựng điều chỉnh kế hoạch - Thứ ba, tăng cƣờng, chủ động phối hợp với quan điều tra Xác định việc làm thƣờng xuyên liên tục nên cần phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan, đặc biệt với công an việc xác minh điều tra DN cố tình khơng kê khai, điều chỉnh hóa đơn có dấu hiệu bất hợp pháp theo thơng báo đối chiếu chéo hóa đơn quan thuế - Thứ tư, tăng cƣờng công tác giám sát hoạt động kiểm tra thuế Việc làm cần đƣợc thực từ trƣớc ban hành định kiểm tra kết thúc, lƣu hồ sơ, nhập báo cáo kết thực đôn đốc thu nộp sau tra, kiểm tra thông qua hệ thống biểu mẫu đƣợc chuẩn hóa - Thứ năm, tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin công tác kiểm tra Việc ứng dụng công nghệ thơng tin có ý nghĩa quan trọng giúp cho cán thuế không nhiều thời gian kết xuất liệu hồ sơ kế khai thuế ngƣời nộp thuế mà tập trung vào đánh giá rủi ro Đồng thời, xây dựng công cụ hỗ trợ cho công tác kiểm tra có hiệu nhƣ: phân loại nhóm DN có dấu hiệu rủi ro, nhóm DN trọng điểm, nhóm ngành nghề cần sâu phân tích Khai thác từ hệ thống sở liệu quản lý thuế thông tin liên quan đến khoản, mục nhiều khả xảy rủi ro… - Thứ sáu, tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán kiểm tra Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 Xác định ngƣời yếu tố quan trọng định đến chất lƣợng cơng tác quản lý thuế nói chung tác kiểm tra thuế nói riêng, việc nâng cao kỹ kiểm tra thuế, văn hóa cơng sở cập nhật kiến thức, nghiệp vụ, chế sách cần phải tiến hành thƣơng xuyên thực 4.2.6 Các giải pháp khác - Phối hợp có hiệu với quan liên quan rà sốt, đối chiếu để xác định xác số đơn vị hoạt động, ngừng, nghỉ kinh doanh, bỏ trốn, tích Tăng cƣờng kiểm tra tổ chức, cá nhân khơng đăng ký kinh doanh nhƣng thực tế có kinh doanh để đƣa vào diện quản lý thuế - Triển khai rộng rãi dịch vụ đối chiếu chéo bảng kê hố đơn tồn hệ thống Quản lý chặt chẽ việc in, sử dụng hoá đơn bán hàng cung ứng dịch vụ theo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ Cơ quan thuế thực bán hóa đơn cho doanh nghiệp thuộc loại rủi ro cao thuế có hành vi vi phạm pháp luật hóa đơn Xây dựng hồn thiện sở liệu thơng tin ngƣời nộp thuế - Tập trung thực liệt chƣơng trình đề án thuộc Chiến lƣợc cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 - 2020 Kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 - 2015 đảm bảo lộ trình yêu cầu đề Triển khai có hiệu Luật sửa đổi, bồ sung số điều Luật Quản lý thuế, Luật Thuế TNCN, Luật Thuế GTGT, Luật Thuế TNDN, Luật Xử phạt vi phạm hành Sửa đổi, hồn thiện quy trình quản lý thuế với việc nâng cấp phần mềm ứng dụng đáp ứng yêu cầu quản lý thuế cải cách thủ tục hành theo hƣớng đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, đảm bảo công tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời nộp thuế quan thuế - Thƣờng xuyên trì phát huy mối quan hệ hợp tác với quan thuế nƣớc để tranh thủ giúp đỡ, kinh nghiệm Xúc tiến việc trao đổi thông tin, cập nhật tin tức, kinh nghiệm quản lý thuế quan thuế đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thuế, lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh mới, phức tạp - Tăng cƣờng công tác quản lý nội ngành nhằm chấn chỉnh việc chấp hành kỷ cƣơng, kỷ luật công tác; xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 thực thi công vụ Công tác kiểm tra nội tập trung vào lĩnh vực miễn, giảm, giãn, gia hạn nộp thuế, hồn thuế, xóa nợ thuế đơn vị phát sinh nhiều đơn thƣ khiếu tố; trọng việc kiểm tra, giám sát công chức thuế q trình thực thi cơng vụ; thực tốt nguyên tắc công khai, minh bạch việc đầu tƣ, mua sắm tài sản, chi tiêu tài chính, tuyển dụng, đề bạt, nâng lƣơng, khen thƣởng kỷ luật thực tốt cơng tác phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí - Làm tốt cơng tác tổ chức cán nhằm tạo chuyển biến công tác quản lý cán bộ, xây dựng lực lƣợng kiện toàn tổ chức máy; Thực đánh giá mơ hình quản lý thuế theo chức xếp, kiện toàn tổ chức máy quan thuế cấp theo hƣớng tăng cƣờng lực lƣợng cho phận trọng yếu nhƣ quản lý kê khai thuế, kiểm tra thuế, quản lý nợ thuế cƣỡng chế thu hồi nợ đọng thuế Đẩy mạnh việc ln phiên, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác Chi cục Thuế Rà soát quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chức danh lãnh đạo đảm bảo động viên, quan tâm kịp thời cá nhân có đầy đủ uy tín, lực, trình độ đạo đức nỗ lực nghiệp cơng tác thuế Chú trọng công tác đào tạo bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, ƣu tiên đào tạo cán làm việc phận chức quản lý thuế; kết hợp đào tạo kỹ quản lý thuế gắn với bồi dƣỡng kiến thức nâng cao kế tốn, tài chính, pháp luật thuế quản lý nhà nƣớc, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ giáo dục tƣ tƣởng trị Quan tâm, động viên kịp thời đời sống vật chất tinh thần công chức, viên chức, ngƣời lao động Chi cục Thuế; khen thƣởng, biểu dƣơng kịp thời tập thể, cá nhân xuất sắc, gƣơng điển hình tiên tiến; thƣờng xuyên phát động phong trào thi đua, tâm thực thắng lợi nhiệm vụ công tác thuế 4.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu thực trạng vai trò Nhà nƣớc quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn TP Thái Ngun, tơi xin có số kiến nghị nhƣ sau: 4.3.1 Kiến nghị với Cục Thuế tỉnh Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 Đội ngũ công chức, viên chức làm việc Chi cục Thuế 39 cán công chức Đây nguồn nhân lực quan trọng giúp ngành Thuế Thái Nguyên thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao tăng tổng thu NSNN cho tỉnh Thái Ngun.Chính vậy, đội ngũ cơng chức, viên chức Chi cục cần có lập trƣờng trị tƣ tƣởng vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, tích cực học tập, rèn luyện nâng cao trình độ Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức, viên chức cịn bộc lộ tồn tại, hạn chế nhƣ lực chuyên môn phận chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, kinh nghiệm thực tiễn; số thiếu nhiệt tình cơng tác, ý thức trách nhiệm chƣa cao, không yên tâm công tác; việc tuyển dụng, chuẩn bị đội ngũ cán kế cận chƣa đƣợc thực tốt; số cán trẻ, cán nữ giữ chức vụ lãnh đạo cịn ít; cán quản lý giỏi chuyên môn, ngoại ngữ chƣa nhiều Do vậy, kiến nghị Cục Thuế Thái Nguyên xây dựng luân chuyển đội ngũ cơng chức, viên chức có lĩnh trị vững vàng, có lực chun mơn, tâm huyết với nghề nghiệp; đủ số lƣợng, hợp lý cấu cho Chi cục để Chi cục hoàn thành tốt nhiệm vụ trị đƣợc giao, hồn thành dự toán thu ngân sách hàng năm * Thứ nhất, tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức, viên chức - Thực nghiêm quy định tuyển dụng công chức, viên chức theo hƣớng công khai, minh bạch tăng tính cạnh tranh - Bố trí cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm; thực chế độ thi nâng ngạch công chức theo cấu ngạch công chức; thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức theo cấu chức danh nghề nghiệp đƣợc phê duyệt - Xây dựng thực chế miễn nhiệm công chức, viên chức không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật * Thứ hai, đa dạng hình thức đào tạo cơng chức, viên chức Ngoài việc tiếp tục coi trọng đào tạo cơng chức, viên chức nâng cao trình độ chun môn nhƣ thạc sĩ, tiến sĩ; đào tạo, bồi dƣỡng quản lý hành nhà nƣớc, lý luận trị theo quy định chung, kiến nghị Cục Thuế tập trung thực Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 hình thức đào tạo khác nhƣ: - Điều động, biệt phái công chức quan, đơn vị ngành việc làm thƣờng xuyên, có kế hoạch để góp phần đào tạo kiến thức sâu, rộng quản lý nhà nƣớc - Biệt phái công chức, viên chức công tác địa phƣơng, sở để góp phần đào tạo kiến thức thực tiễn - Mở rộng diện, địa bàn luân chuyển công chức, viên chức để đào tạo cán lãnh đạo, quản lý; đƣa công tác luân chuyển cán trở thành việc làm thƣờng xuyên - Thực chế độ đào tạo bắt buộc đƣợc bổ nhiệm lần đầu kỹ lãnh đạo, quản lý chế độ bồi dƣỡng cập nhật kiến thức chuyên môn, hành chính, kỹ quản lý định kỳ cán lãnh đạo, quản lý * Thứ ba, quy hoạch, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý - Làm tốt công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, vừa đáp ứng yêu cầu ngắn hạn vừa có tầm nhìn cho giai đoạn dài; hợp lý cấu, độ tuổi, tỷ lệ nữ, cán trẻ, ngƣời dân tộc thiểu số - Thí điểm tập số vị trí lãnh đạo cấp phó để đào tạo, trẻ hóa đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý - Ngƣời đứng đầu quan, đơn vị có trách nhiệm bồi dƣỡng, đào tạo cấp phó chuẩn bị nguồn thay cấp trƣởng; lựa chọn, giới thiệu để đề nghị bổ nhiệm cấp phó Ngồi ra, kiến nghị Cục Thuế đào tạo tuyển dụng cán tin học có trình độ bồi dƣỡng nâng cao kiến thức tin học cho toàn thể cán bộ, cơng chức để cán thuế vận dụng khai thác đƣợc tất ứng dụng quản lý thuế; nâng cấp hệ thống máy tính có lên hệ điều hành cao hơn, có tốc độ chạy nhanh đảm bảo an tồn thơng tin tốt 4.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Thuế Bộ Tài trình Quốc hội sửa đổi số nội dung Luật Quản lý thuế - Thứ nhất, hệ thống pháp luật quản lý thuế đồ sộ Ngồi năm có Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 tới hàng trăm công văn Tổng Cục thuế vừa hƣớng dẫn thực hiện, vừa giải đáp thắc mắc doanh nghiệp, cục, chi cục thuế vấn đề quản lý thuế Nhƣ thấy Luật quản lý thuế chƣa mức khái quát đầy đủ, chƣa rõ ràng, câu chữ, sâu vào chi tiết mà bỏ sót nhiều trƣờng hợp làm tính tổng quát đạo luật - Thứ hai, nay, Luật QLT không quy định vấn đề chung tổ chức thực việc quản lý thuế thực thi luật thuế nói chung mà cịn có nhiều nội dung thuộc luật chuyên ngành thuế Luật có nhiều điều quy định chi tiết, cụ thể vấn đề lẽ thuộc phạm vi điều chỉnh văn dƣới luật, luật chuyên ngành, luật hải quan Chẳng hạn: vấn đề thuế xuất, nhập khẩu, thuế thu nhập cá nhân, thuế môn bài… Trong tƣơng lai, có nhiều sắc thuế đƣợc ban hành theo xu chung Nhƣ vậy, việc Luật QLT can thiệp sâu vào lĩnh vực chuyên ngành làm tính tổng quát luật mang tính thủ tục Tính ổn định đạo luật thƣờng xuyên bị thay thế, cập nhật, sửa đổi đạo luật thuế chuyên ngành Do vậy, đề nghị, quy định quản lý có tính chất đặc thù nhƣ nên quy định luật sách thuế - Thứ ba, số quy định Luật QLT chƣa đảm bảo tính tƣơng thích với luật thủ tục khác lĩnh vực hành chính, kinh tế, dân sự, thƣơng mại, hình khác Chẳng hạn, Điều 25 thời hạn nhận hồ sơ “Trƣờng hợp hồ sơ đăng ký thuế đƣợc gửi qua đƣờng bƣu chính, cơng chức thuế đóng dấu ghi ngày nhận hồ sơ ghi vào sổ văn thƣ quan thuế”, vào để xác định ngày nhận đƣợc hồ sơ kê khai thuế thời điểm cán thuế nhận đƣợc hồ sơ bất lợi cho doanh nghiệp Các đạo luật khác nhƣ Bộ luật Tố tụng dân luật chuyên ngành hầu hết tính thời điểm nhận đƣợc hồ sơ vào ngày bƣu điện nơi gửi đóng dấu phong bì Vì vậy, sửa đổi Luật QLT cần có cân nhắc cẩn trọng để đảm báo tính thống với đạo luật khác - Thứ tư, Luật QLT quy định chặt chẽ vấn đề phạt vi phạm hành ngƣời nộp thuế Tuy nhiên, thực tế có nhiều trƣờng hợp ngƣời nộp thuế nộp thừa tiền phạt nhƣng Luật lại không quy định đến dẫn đến việc giải Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 trƣờng hợp thƣờng khó khăn, kéo dài, gây xúc cho ngƣời nộp thuế Bên cạnh đó, việc xử lý số tiền thuế nộp thừa, điều 47 Luật QLT quy định quan thuế phải hồn trả lại có u cầu nhƣng lại khơng quy định thời hạn để đƣợc u cầu hồn trả Trong đó, quan quản lý thuế lƣu giữ hồ sơ thời hạn định mà thời hạn đó, doanh nghiệp có yêu cầu, quan quản lý khơng cịn hồ sơ hết thời hạn lƣu giữ dẫn đến việc xử lý thiếu xác đơi gây thiệt thịi cho doanh nghiệp - Thứ năm, gia hạn nộp thuế, Luật quản lý thuế quy định thời gian gia hạn nộp thuế không năm kể từ ngày hết thời hạn nộp thuế Nhƣng luật lại không quy định thời hạn giải hồ sơ đề nghị gia hạn nộp thuế Trên thực tế việc giải gia hạn nộp thuế trƣờng hợp ngƣời nộp thuế gặp khó khăn đặc biệt, theo quy định Chính phủ thƣờng kéo dài phải xem xét tới nhiều yếu tố Vì vậy, đƣợc chấp thuận gia hạn nộp thuế vƣợt thời gian bắt đầu tính gia hạn nộp thuế nên khó xác định cho ngƣời nộp thuế đƣợc gia hạn tính từ thời điểm - Thứ sáu, Điều Luật QLT quy định quan quản lý thuế có trách nhiệm “Giải thích, cung cấp thơng tin liên quan đến việc xác định nghĩa vụ thuế cho ngƣời nộp thuế” Trong đó, luật quy định tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tự kê khai, tính thuế, nộp thuế tự chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật để thực nghĩa vụ nộp thuế Nhƣng Luật lại không quy định trƣờng hợp quan quản lý thuế giải thích, hƣớng dẫn sai dẫn đến việc ngƣời nộp thuế kê khai, tính thuế sai trách nhiệm quan thuế trƣờng hợp nhƣ Thực tế có số trƣờng hợp doanh nghiệp phải kiện quan thuế tịa hƣớng dẫn sai sau lại xử phạt doanh nghiệp KẾT LUẬN Một quốc gia muốn tồn phát triển ngồi điều kiện cần thiết Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 cần có máy lãnh đạo, điều hành, quản lý hoạt động lĩnh vực kinh tế - trị - xã hội - an ninh quốc phòng Để máy đƣợc ni sống hoạt động thƣờng xun liên tục, nhà nƣớc cần có quỹ tài để phục vụ cho hoạt động Nguồn tài đƣợc tạo khoản thu nhà nƣớc mà thuế nguồn thu chủ yếu quan trọng Ở Việt Nam, nguồn động viên từ thuế giữ tỉ lệ lớn Tuy nhiên thuế lại vấn đề nhạy cảm thƣờng gây phản ứng ngƣời dân Chính Luận văn đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện vai trị quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa, để thu thuế đạt hiệu mà đảm bảo tính cơng thực cơng tác quản lý thuế tốt Doanh nghiệp nhỏ vừa có tiềm to lớn vai trị quan trọng kinh tế Nhờ quan điểm đắn phát triển kinh tế nhiều thành phần Đảng nhà nƣớc, doanh nghiệp nhỏ vừa có điều kiện thuận lợi để phát triển Với đặc điểm, tập quán tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, thời gian tới doanh nghiệp nhỏ vừa tiếp tục tồn tại, phát triển nhân tố thúc đẩy sản xuất kinh doanh, kích thích cạnh tranh Bên cạnh đó, doanh nghiệp nhỏ vừa mang tính xã hội sâu sắc nhƣ giải việc làm cho ngƣời lao động, góp phần cải thiện mức sống, ổn định kinh tế - xã hội đóng góp số thu ngày tăng cho NSNN Song với mặt tích cực, DN nhỏ vừa phát triển tạo vấn đề kinh tế - xã hội cần phải giải Một đề tình trạng trốn thuế, gian lận thuế, thất thu thuế tạo sức ép cho công tác quản lý nhà nƣớc, đặc biệt quản lý thuế Mục tiêu quản lý thuế hƣớng tới tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc, góp phần cho tăng trƣởng kinh tế đất nƣớc Xét góc độ kinh tế, giải pháp chủ yếu để tăng nguồn thu tăng vai trò quản lý nhà nƣớc quản lý thuế Muốn vậy, Nhà nƣớc phải có nhiều địn bẩy có hiệu lực kinh tế, sử dụng cơng cụ thuế có vai trị quan trọng mục tiêu phát triển kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hóa - đại hóa, đƣợc thể nhiều lĩnh vực Trong chế thị trƣờng, với yếu tố thúc đẩy tính động, sáng tạo, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế chủ trƣơng Nhà nƣớc, cịn yếu tố tự phát, cạnh tranh khơng lành mạnh, chèn ép lẫn nhau, trốn thuế, gian lận thuế làm cho thị trƣờng cân đối, tiềm lực quốc gia khơng đƣợc sử dụng triệt để Tính tự Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 phát chế thị trƣờng hạn chế việc xây dựng cấu kinh tế thích hợp Chính sách thuế với q trình nghiên cứu, phân tích, xây dựng thận trọng, khoa học, tồn diện có tác dụng hƣớng đƣợc cấu kinh tế hợp lý, tiến bộ, bƣớc hạn chế khắc phục đƣợc tính tự phát, bảo đảm đƣợc phát triển bền vững kinh tế - xã hội nâng dần đời sống nhân dân Trong năm qua, tỉnh Thái Nguyên nói chung TX Sơng Cơng nói riêng ln có tăng trƣởng kinh tế cao đạt đƣợc kết quan trọng lĩnh vực phát triển kinh tế Trong đó, toàn doanh nghiệp vừa nhỏ mà phần lớn khu vực ngồi quốc doanh đóng vai trò quan trọng, giúp tăng thu ngân sách nhà nƣớc tạo công ăn việc làm cho tất lĩnh vực Năm 2011, TX Sơng Cơng có 219 doanh nghiệp nhỏ vừa, đến năm 2013 228 doanh nghiệp nhỏ vừa, số thu thuế từ doanh nghiệp chiếm 50% số thu NSNN Thị xã từ nguồn thu thuế, phí Ngồi ra, doanh nghiệp nhỏ vừa tuyển dụng khoảng chiếm 49% lực lƣợng lao động đại bàn Nghiên cứu “Tăng cường quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Chi cục Thuế Thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên”, hy vọng hệ thống đƣợc nghiên cứu doanh nghiệp nhỏ vừa, phân tích thực trạng quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Chi cục Thuế thị xã Sông Công đóng góp giải pháp nhằm nâng cao hiệu vai trị quản lý nhà nƣớc cơng tác quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Do hạn chế thời gian phạm vi nghiên cứu nên luận văn chỉ nghiên cứu công tác quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Chi cục Thuế thị xã Sông Công Quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa cần tiếp tục hoàn thiện để phù hợp với xu hƣớng quản lý thuế đại, nâng cao hiệu chức quản lý thuế sở tuân thủ thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Để giải pháp quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa có hiệu cần tiến hành đồng giải pháp quan trọng phải có phối hợp, hỗ trợ tích cực địa phƣơng, ngành tạo điều kiện để Chi cục Thuế hoàn thành nhiệm vụ công tác thuế, thực thắng lợi chiến lƣợc cải cách đại hóa hệ thống thuế góp phần hồn thành mục tiêu kinh tế xã hội Thị xã / DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 Luật sƣ Nguyễn Thị Bình (2011), Góp ý hồn thiện pháp luật Quản lý Thuế, Văn phịng Luật sƣ Leadco Bộ Tài (2009), Hướng dẫn thủ tục hành lĩnh vực thuế sách thuế Chi cục Thuế TX Sông Công (2012), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2011 Chi cục Thuế TX Sông Công (2013), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2012 Chi cục Thuế TX Sông Công (2014), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2013.\ Chính phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 "về việc phê duyệt Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020" Phan Thị Cúc - Trần Phƣớc - Nguyễn Thị Mỹ Linh (2007), Giáo trình Thuế (Lý thuyết, tập giải), Nhà Xuất Thống kê, Hà Nội Cục Thuế Thái Nguyên (2012), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2011 Cục Thuế Thái Nguyên (2013), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2012 10 Cục Thuế Thái Nguyên (2014), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2013 11 Cục Thống kê Thái nguyên (2012), Niên giám Thống kê tỉnh Thái Nguyên 2011 12 Trần Xuân Đạo (2011), Nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác quản lý thuế Chi cục thuế Thị xã Sông Công, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế 13 Đào Duy Bẩy (2012), Nâng cao vai trò quản lý nhà nước thuế doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn Thị xã Sông Công, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế 14 Nguyễn Thị Hiền (1997), Một số vấn đề hoàn thiện hệ thống thuế Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ khoa học kinh tế 15 Nhà Xuất Chính trị Quốc gia (2005), Hệ thống văn pháp luật thuế hành, Hà Nội 16 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoá X (2005), Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 17 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoá XI (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 18 Phạm Đức Thắng (2006), Đề tài: Tăng cường vai trò Nhà nước việc phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đại hoá ngành thuế Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế 19 Vũ Thị Tồn (1996), Cơng tác quản lý thu thuế quốc doanh địa bàn Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ khoa học kinh tế 20 Tổng cục Thuế (2007), Luật Quản lý thuế văn hướng dẫn thi hành, Nhà xuất Tài 21 Tổng cục Thuế (2008), Thuế quốc tế, Nhà xuất tài 22 Tổng cục Thuế (2011), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2011 23 Website Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn (2014) 24 Website Tổng cục Thuế: http://www.gdt.gov.vn (2014) 25 Website Cục Thuế Thái Nguyên: http://www.thainguyen.gdt.gov.vn (2014) 26 Website tỉnh Thái Nguyên: http://www.thainguyen.gov.vn (2014) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ THÔNG TIN VÀ TUYÊN TRUYỀN, HỖ TRỢ NGƢỜI NỘP THUẾ I THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƢỜI NỘP THUẾ Thông tin chung Tên doanh nghiệp: ………………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………… ………………………………… Điện thoại : ………………………Email: ………… …….…… …….… Ngƣời cung cấp thông tin: …….………………Chức vụ: ………………… Cơ cấu sản xuất quy mô doanh nghiệp (đánh dấu X vào ô tương ứng) 2.1 Cơ cấu sản xuất - Công nghiệp - Xây dựng - Nông nghiệp - Dịch vụ, thƣơng mại - Khác 2.2 Quy mô doanh nghiệp - Vốn điều lệ: - Doanh thu bình quân năm: - Tổng số lao động: - Các loại thuế phải nộp: Giá trị gia tăng Môn Thu nhập doanh nghiệp Tiêu thụ đặc biệt Thuế xuất, nhập 6.Tài nguyên Tiền thuê đất Phí, lệ phí Thu nhập cá nhân 10 Khác - Tổng số thuế nộp năm: triệu đồng - Có nợ đọng thuế khơng: Có  Khơng  + Nếu có số tiền nợ: triệu đồng - Đã bị cƣỡng chế nộp thuế lần: + Hình thức cưỡng chế: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 II CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, HỖ TRỢ NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC TUYÊN TRUYỀN, HỖ TRỢ Qua cán thuế Đơn vị nhận đƣợc thông tin sách Qua internet thuế từ đâu? Qua Tivi, báo chí, tạp chí Qua doanh nghiệp, CSKD khác Khác Đến gặp trực tiếp quan thuế Liên hệ qua điện thoại Hình thức tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin ngành Thuế mà đơn vị cho phù hợp có hiệu Gửi cơng văn đến quan thuế Gửi thƣ điện tử Tra cứu trang web Hỗ trợ trực tiếp trụ sở ngƣời nộp thuế Đối thoại Hội nghị, hội thảo, tập huấn Các hình thức khác (chi tiết) Rất kịp thời hiệu Đơn vị thấy việc tuyên truyền, hỗ trợ Chi cục Chƣa kịp thời hiệu Thuế nhƣ nào? Kịp thời hiệu Ý kiến khác (chi tiết) Đơn vị thấy việc giải đáp vƣớng mắc sách thuế Chi cục Thuế nhƣ nào? Đơn vị thấy thái độ cán Chi cục Thuế hỗ trợ doanh nghiệp nhƣ nào? Rất kịp thời, xác hiệu Kịp thời, xác hiệu Chƣa kịp thời, xác hiệu Ý kiến khác (chi tiết) Rất nhiệt tình Nhiệt tình Chƣa nhiệt tình Ý kiến khác (chi tiết) Xin trân trọng cảm ơn Q Doanh nghiệp hỗ trợ tơi hồn thành phiếu điều tra này! Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 115 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... đến quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Chi cục thuế Thị xã Sông Công - tỉnh Thái Nguyên - Đƣa đƣợc giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Chi cục thuế Thị xã Sông Công - tỉnh. .. Sông Công - tỉnh Thái Nguyên? - Những yếu tố ảnh hƣởng đến việc quản lý thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Chi cục thuế thị xã Sông Công - tỉnh Thái Nguyên? - Những giải pháp tăng cƣờng việc quản lý thuế. ..ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN CẨM TÚ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI CHI CỤC THUẾ THỊ XÃ SÔNG CÔNG - TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên