UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG TRƢỜNG CHÍNH TRỊ TÔN ĐỨC THẮNG  TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH ĐỀ TÀI: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIẢI QUYẾT ÁN HÀNH CHÍNH Ở TÕA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG ĐẾN NĂM 2015 Học viên: TRỊNH NGỌC THÖY Lớp: B64. Năm học: 2012 – 2013 GV hướng dẫn: CN.VŨ QUANG HƢNG Long Xuyên, ngày 184  2 rải qua các thời kỳ lịch sử, những quy định của ngành Tòa án nhiều lần được cải cách, sửa đổi dần hoàn thiện và nâng cao vị trí, vai trò của mình. Ngay từ những ngày mới giành được chính quyền (năm 1945), Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đặc biệt chú trọng đến công tác tòa án. Người coi tòa án là cơ quan trọng tâm của ngành tư pháp, trong thư gửi Hội nghị tư pháp toàn quốc tháng 2-1948, Bác đã ân cần căn dặn: “Cán bộ tư pháp phải tuyệt đối trung thành”, “Các bạn là những người phụ trách thi hành luật pháp, lẽ tất nhiên các bạn phải nêu cao tấm gương “Phụng công, thủ pháp, chí công vô tư” cho nhân dân noi theo”. Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, ngành Tòa án nhân dân đã có những đóng góp to lớn vào sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ và cuộc sống bình yên của nhân dân. Thông qua hoạt động xét xử, ngành Tòa án nhân dân đã góp phần đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự và an toàn xã hội, bảo vệ công lý, phổ biến và giáo dục pháp luật cho nhân dân. Thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW và Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 của Bộ Chính trị. Án hành chính là loại án khó, phức tạp và kinh nghiệm giải quyết án hành chính chưa nhiều. Công tác giải quyết các vụ án hành chính liên quan nhiều đến việc áp dụng pháp luật điều chỉnh trong lĩnh vực quản lý nhà nước. Mỗi lĩnh vực quản lý Nhà nước có nhiều loại văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh và mỗi loại văn bản quy phạm pháp luật lại có nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh và mỗi loại văn bản quy phạm pháp luật lại chưa có các văn bản hướng dẫn đầy đủ của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc đã có hướng dẫn, nhưng còn chồng chéo với nhau, thậm chí xung đột pháp luật. Mặt khác, các văn bản hướng dẫn thường xuyên có sự sửa đổi, bổ sung, thay thế. Do vậy, việc áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật để giải quyết các vụ án hành chính của tòa án các cấp gặp rất nhiều khó khăn nhất là trong giai đoạn xác định thẩm quyền để thụ lý vụ án. Thụ lý vụ án hành chính là giai đoạn đầu tiên trong hoạt động tố tụng hành chính của Tòa án khi giải quyết vụ án hành chính, nó có vai trò vô cùng quan trọng để xác định chính xác các mối quan hệ tố tụng của cá nhân, cơ quan, tổ chức với nhau những khiếu kiện về hành chính, giúp củng cố, giải quyết nhanh chóng, chính xác và đúng đắn một vụ án hành chính. Nhằm hoàn thiện pháp luật theo tinh thần cải cách tư pháp của Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới đã chỉ rõ: “Nghiên cứu mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính để góp phần khắc phục tình trạng trì trệ trong công tác giải quyết khiếu kiện hành chính hiện nay”, thì trong hoạt động xét xử Tòa án phải chú T LỜI MỞ ĐẦU 3 ý xây dựng ngay từ khâu thụ lý của vụ án nói chung và thụ lý vụ án hành chính nói riêng. Với ý nghĩa và tầm quan trọng của vấn đề như đã nêu, tôi chọn viết đề tài tiểu luận cuối khóa lớp Trung cấp lý luận Chính trị Hành chính là: “ Giải pháp nâng cao chất lƣợng giải quyết án hành chính ở Tòa án nhân dân thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang đến năm 2015 ” Thông qua việc nghiên cứu đề tài này sẽ góp phần cung cấp cơ sở lý luận, thực tiễn cũng như giải pháp tăng cường công tác giải quyết án hành chính ở Tòa án nhân dân thành phố Long Xuyên ngày càng hiệu quả và tốt hơn. Để làm sáng tỏ nội dung cơ bản của đề tài này tôi sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích, so sánh, viện dẫn pháp luật, giải thích và tổng hợp nhằm đem lại hiệu quả tốt trong quá trình nghiên cứu đề tài. Do giới hạn của đề tài cũng như công tác giải quyết án hành chính còn chứa đựng nhiều nội dung phức tạp về lý luận cũng như thực tiễn áp dụng và lượng kiến thức còn hạn chế nên tôi không thể giải quyết thấu đáo mọi vấn đề của đề tài, mà chỉ mong muốn nghiên cứu để hiểu biết cũng như đóng góp một vài ý kiến vào việc xác định phương hướng trong quá trình thực thi và hoàn thiện pháp luật. Bản thân về trình độ lý luận chính trị có hạn, kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều nên trong quá trình thực hiện đề tài không tránh khỏi thiếu sót, rất mong quý Thầy, Cô giúp đỡ bổ sung để em hoàn thành chương trình khóa học. Xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô./.  4 C C H H Ư Ư Ơ Ơ N N G G 1 1 N N H H Ữ Ữ N N G G Q Q U U Y Y Đ Đ Ị Ị N N H H C C H H U U N N G G V V Ề Ề T T Ò Ò A A H H À À N N H H C C H H Í Í N N H H V V À À G G I I Ả Ả I I Q Q U U Y Y Ế Ế T T Á Á N N H H À À N N H H C C H H Í Í N N H H 1 1 . . 1 1 . . T T ò ò a a h h à à n n h h c c h h í í n n h h 1 1 . . 1 1 . . 1 1 . . K K h h á á i i n n i i   m m T T ò ò a a H H à à n n h h c c h h í í n n h h l l à à m m ộ ộ t t b b ộ ộ p p h h ậ ậ n n t t r r o o n n g g b b ộ ộ m m á á y y T T ò ò a a á á n n n n h h â â n n d d â â n n , , c c ó ó c c h h ứ ứ c c n n ă ă n n g g x x é é t t x x ử ử c c á á c c v v ụ ụ á á n n h h à à n n h h c c h h í í n n h h . . Đầu những năm 90, ở nước ta, khái niệm tài phán hành chính đã được bàn nhiều và người ta thấy không thể không thiết lập một cơ quan chuyên xét xử, giải quyết các tranh chấp hành chính bởi đó là hình thức phán xét theo thủ tục tư pháp, sẽ chặt chẽ, công khai, từ bên ngoài các cơ quan quản lý hành chính, do vậy sẽ bảo đảm đánh giá khách quan hơn tính hợp pháp của các phán xét quyết định, hành vi quản lý bị khiếu kiện, có thêm một trình tự giải quyết các tranh chấp hành chính ngày càng tăng nhanh của thực tiễn “mở cửa”. Năm 1995, Luật tổ chức tòa án nhân dân sửa đổi đã đánh dấu mốc lớn, đó là sự hình thành các tòa hành chính và việc xét xử các vụ án hành chính trong tòa án nhân dân – một thiết chế thể hiện sự mở rộng dân chủ bảo vệ hữu hiệu quyền hợp pháp của công dân trong mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân. Tuy nhiên trong thời gian này, các tòa hành chính chỉ được giới hạn, xét xử đối với quyết định, hành vi hành chính cá biệt đụng chạm tới người dân, chứ chưa phán xét tính hợp pháp của các văn bản pháp quy của cơ quan hành chính chưa thực sự đảm bảo công lý hành chính, ngay cả các quyết định, hành vi hành chính cá biệt cũng không phải tất cả đều thuộc thẩm quyền của tòa án, hoặc được tòa án thụ lý, xét xử, khi bị khiếu kiện. Ngày nay, theo quan điểm mở rộng dân chủ của Đảng, các tranh chấp hành chính của người dân có thêm nhiều lựa chọn: Giải quyết tranh chấp theo trình tự hành chính (do cơ quan hành chính nhà nước giải quyết) hoặc giải quyết các tranh chấp hành chính theo trình tự tố tụng (do cơ quan Tòa án giải quyết). Tòa Hành chính được đặt ra để gánh vác nhiệm vụ này. Khi cá nhân hoặc tổ chức có căn cứ cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của họ bị xâm hại bởi các quyết định hành chính, hành vi hành chính mà cơ quan quản lý hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan đó áp dụng đối với họ, họ có quyền làm đơn khởi kiện vụ án hành chính yêu cầu tòa án bảo vệ, Tòa án nhận đơn khởi kiện của các chủ thể và xem xét nếu thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án cấp mình thì trong thời hạn luật định phải ra quyết định thụ lý vụ án hành chính. 5 1.   Theo quy định tại Điều 29 Luật tố tụng hành chính: Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Tòa án cấp huyện) giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những khiếu kiện sau đây: 1. Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đó; 2. Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc của người đứng đầu cơ quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án đối với công chức thuộc quyền quản lý của cơ quan, tổ chức đó; 3. Khiếu kiện về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân của cơ quan lập danh sách cử tri trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án. 1.1.3.  Theo quy định tại khoản 1 Điều 107 Luật tố tụng hành chính quy định: “Tòa án nhận đơn khởi kiện do đương sự nộp trực tiếp tại Tòa án hoặc gửi qua bưu điện và phải ghi vào sổ nhận đơn, cấp giấy xác nhận đã nhận đơn cho đương sự.” Việc nhận đơn khởi kiện trực tiếp hoặc nhận qua đường bưu điện được hướng dẫn tại Điều 14 Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao đã hướng dẫn việc xác định ngày khởi kiện rất cụ thể và rõ ràng. Đồng thời, Tòa án cũng tiến hành các bước theo Điều 107 của Luật tố tụng trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn khởi kiện, Chánh án Tòa án phân công một Thẩm phán xem xét đơn khởi kiện. Kể từ ngày được phân công, Thẩm phán phải xem xét đơn khởi kiện và tài liệu kèm theo trong thời hạn 05 ngày làm việc, để thực hiện một trong các thủ tục như thụ lý vụ án nếu vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết; Chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền và báo cho người khởi kiện, nếu vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án khác; Trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện, nếu thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 109 của Luật tố tụng hành chính. 1.2. Trình tự thụ lý vụ án hành chính 1.2 Đơn khởi kiện được quy định các nội dung theo khoản 1 Điều 105 Luật tố tụng hành chính. 6 Đối với đơn khởi kiện thì bắt buộc người khởi kiện là cá nhân phải ký tên hoặc điểm chỉ; người khởi kiện là cơ quan, tổ chức thì người đại diện theo pháp luật của cơ quan, tổ chức đó phải ký tên và đóng dấu vào phần cuối đơn; trường hợp khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự thì đơn khởi kiện do người đại diện theo pháp luật của những người này ký tên hoặc điểm chỉ. Kèm theo đơn khởi kiện phải có các tài liệu chứng minh cho yêu cầu của người khởi kiện là có căn cứ và hợp pháp. 1.2.2.  Nếu đơn khởi kiện chưa đủ các nội dung theo quy định tại khoản 1 Điều 105 Luật tố tụng hành chính thì Tòa án phải thông báo cho người khởi kiện biết để họ sửa đổi, bổ sung trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày người khởi kiện nhận được thông báo của Tòa án. Trường hợp người khởi kiện đã sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo đúng quy định tại khoản 1 Điều 105 của Luật này thì Tòa án tiếp tục việc thụ lý vụ án; nếu họ không sửa đổi, bổ sung theo yêu cầu của Tòa án thì Tòa án trả lại đơn khởi kiện và tài liệu kèm theo cho người khởi kiện. 1.2.3 -  chính Sau khi nhận đơn khởi kiện và các tài liệu kèm theo, nếu Thẩm phán được phân công xem xét đơn khởi kiện xét thấy vụ án hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết thì thông báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí; trường hợp người khởi kiện được miễn nộp tiền tạm ứng án phí hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí thì thông báo cho người khởi kiện biết về việc thụ lý vụ án. Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được thông báo nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí. Tòa án thụ lý vụ án vào ngày người khởi kiện xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí. Trường hợp người khởi kiện được miễn nộp tiền tạm ứng án phí hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí thì ngày thụ lý vụ án là ngày Thẩm phán thông báo cho người khởi kiện biết việc thụ lý. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý vụ án, Tòa án phải thông báo bằng văn bản cho người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải quyết vụ án và Viện kiểm sát cùng cấp về việc Tòa án đã thụ lý vụ án 7 1 1 . . 3 3 . . Q Q u u a a n n đ đ i i ể ể m m c c ủ ủ a a Đ Đ ả ả n n g g v v ề ề c c ả ả i i c c á á c c h h t t ư ư p p h h á á p p đ đ ố ố i i v v ớ ớ i i T T ò ò a a h h à à n n h h c c h h í í n n h h v v à à v v i i ệ ệ c c g g i i ả ả i i q q u u y y ế ế t t á á n n h h à à n n h h c c h h í í n n h h Thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW và Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật được các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các ngành, địa phương trong cả nước quan tâm đầu tư có trọng tâm, trọng điểm hơn trước giữ vị trí quan trọng trong đời sống xã hội và trong thời gian qua đã được Đảng quan tâm. Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 của Bộ Chính trị trong những năm qua, thực hiện các nghị quyết của Đảng, nhất là Nghị quyết 08-NQ/TW, ngày 02-01-2002 của Bộ Chính trị “về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới”, công cuộc cải cách tư pháp đã được các cấp ủy, tổ chức đảng lãnh đạo và tổ chức thực hiện với quyết tâm cao, đạt được nhiều kết quả. Các khiếu kiện hành chính, các tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, các loại khiếu kiện và tranh chấp có yếu tố nước ngoài có chiều hướng tăng về số lượng và phức tạp, đa dạng hơn. Đòi hỏi của công dân và xã hội đối với các cơ quan tư pháp ngày càng cao; các cơ quan tư pháp phải thật sự là chỗ dựa của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con người, đồng thời phải là công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm và vi phạm. Nhiệm vụ phát triển và bảo vệ đất nước, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải ban hành và thực hiện Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 phù hợp với quá trình đổi mới công tác lập pháp và chương trình cải cách hành chính. Cụ thể hoá các văn bản pháp luật của Trung ương, tại Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 14/7/2004 của Ban Thường Vụ Tỉnh uỷ tỉnh An Giang về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến giáo dục pháp luật. Chương trình số 01/Ctr- UBND ngày 29/01/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang về chương trình công tác năm 2013 cũng chú trọng đối với công tác giải quyết mà cụ thể là Thanh tra tỉnh phải thực hiện tốt Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo; tập trung giải quyết cơ bản các vụ việc còn tồn đọng; chủ động xử lý những vấn đề mới phát sinh từ cơ sở, không để phát sinh điểm nóng, hạn chế các vụ việc khiếu kiện phức tạp, đông người; chủ động và tăng cường đối thoại với người khiếu nại trước khi ban hành quyết định. Đặc biệt, trong ngành Tòa án nhân dân nói chung và Tòa án nhân dân thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang nói riêng, công tác này được cấp ủy quan tâm và chỉ đạo kiên quyết giải quyết án phải đạt tỷ lệ 85% tổng số án hành chính, tránh tình trạng án còn tồn đọng, kéo dài dẫn đến bức xúc của người khởi kiện, không để án bị cải sửa nghiêm trọng, hay án bị hủy. 1.4. Cơ sở pháp lý về giải quyết vụ án hành chính Theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, thì ở nước ta chỉ có một hệ thống Tòa án thực hiện chức năng xét xử. Theo Điều 127 8 Hiến pháp quy định Tòa án nhân dân tối cao, các tòa án nhân dân địa phương, các Tòa án quân sự và các Tòa án khác do luật định là những cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam… Trên cơ sở của Hiến pháp, hàng loạt các quy định mới trong các văn bản pháp luật quan trọng được ban hành, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, trình tự tố tụng, phạm vi xét xử hành chính… cho Tòa án nhân dân như Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi, bổ sung) quy định cơ cấu tổ chức của Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gồm có: Ủy ban thẩm phán, Toà hình sự, Toà dân sự, Toà kinh tế, Toà lao động, Toà hành chính; trong trường hợp cần thiết Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các Toà chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án Toà án nhân dân tối cao, bộ máy giúp việc. Các tòa chuyên trách như Tòa hành chính có những nhiệm vụ và quyền hạn giải quyết sơ thẩm những vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng; Phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của Toà án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng. Đặc biệt là Luật tố tụng hành chính số 64/2010 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ tám thông qua ngày 24/11/2010, được Chủ tịch nước Nguyễn Minh Triết ký Lệnh số 22/2010/L-CTN công bố ngày 07/12/2010, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2011. Luật tố tụng hành chính gồm 08 chương, 265 Điều luật được kế thừa và phát huy bởi Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính và Luật tố tụng dân sự. Có 24 nguyên tắc cơ bản được thể hiện trong toàn bộ hoạt động tố tụng hành chính. Ví dụ như nguyên tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa trong tố tụng hành chính tại Điều 4 Luật tố tụng hành chính là cụ thể hóa Điều 12 của Hiến pháp; Nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố các trong tố tụng hành chính quy định tại Điều 26 Luật tố tụng hành chính là cụ thể hóa Điều 74 của Hiến pháp… Ngoài ra, còn có những văn bản hướng dẫn trong công tác giải quyết án hành chính như Nghị quyết 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 của Quốc Hội về việc thi hành Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 01/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của Nghị quyết số 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 của Quốc Hội về việc thi hành Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật tố tụng hành chính; Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT- VKSNDTC-TANDTC ngày 01/8/2012 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật tố tụng hành chính về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hành chính. Đây chính là những cơ sở pháp lý vững chắc cho việc xác lập và sử dụng thẩm quyền xét xử các vụ án hành chính của Tòa án nhân dân. 9 CHƢƠNG 2 THỰC TIỄN XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở TÕA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN THỜI GIAN QUA 2.1. Đặc điểm tình hình chung - Thành phố Long Xuyên là một thành phố nằm bên bờ hữu ngạn sông Hậu. Phía Bắc giáp huyện Châu Thành, tỉnh An Giang; Phía Nam giáp với Quận Thốt Nốt, thành phố Cần Thơ; Phía Đông giáp với huyện Lấp Vò, tỉnh Đồng Tháp và huyện Chợ Mới tỉnh An Giang. Diện tích tự nhiên của thành phố là 115.43km 2 , dân số trung bình 281.898 người, mật độ dân số bình quân 2.442 người/km 2 , có 11 phường và 02 xã với 83 khóm và 13 ấp, 1.785 tổ dân số. Thành phố Long Xuyên là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa của tỉnh An Giang, có vị trí địa lý - kinh tế đặc biệt quan trọng đối với tỉnh An Giang và các tỉnh ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long. Thành phố nằm bên dòng sông Hậu, có nhiều kênh rạch giàu tiềm năng về nguồn nước ngọt, thủy sản, khoán sản, thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch. Mặt khác, Long Xuyên là đô thị nằm trên trục hành lang kinh tế đô thị quốc gia và quốc tế, là đầu mối giao thương hàng hóa trong tỉnh và khu vực, có và nhiều nhà máy chế biến xuất khẩu với nhiều mặt hàng như: gạo, cá, hàng may mặc, vật liệu xây dựng, rau quả đóng hộp…; có đường quốc lộ và đường sông thông suốt đến các khu vực Đồng bằng sông Cửu Long và nước bạn Campuchia. Với lợi thế về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên, cùng với truyền thống đoàn kết, cần cù, năng động, sáng tạo, những năm qua Đảng bộ và nhân dân Long Xuyên đã đoàn kết nhất trí, phát huy nội lực, tranh thủ sự hỗ trợ của các ngành, các cấp, tập trung mọi nguồn lực để xây dựng, phát triển thành phố xứng đáng với vai trò và vị trí là trung tâm kinh tế - chính trị của tỉnh An Giang và đạt được những kết quả đáng kể. Thực tế quá trình xây dựng và phát triển, thành phố Long Xuyên luôn thể hiện vị trí đầu tàu, thành phố đã có những bước phát triển vượt bậc. Nền kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao; đô thị phát triển rộng hơn, hiện đại hơn, kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật khá hoàn thiện. Các lĩnh vực văn hóa - xã hội từng bước phát triển, chất lượng đời sống người dân ngày càng nâng cao.  Xuyên Tòa án nhân dân thành phố Long Xuyên được thành lập sau khi Bộ tư pháp ban hành Quyết định số 07/BTP/QĐ ngày 16/4/1976 thành lập Tòa án nhân dân tỉnh An Giang. Tòa án nhân dân thành phố Long Xuyên giữ vai trò trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị và xã hội của tỉnh An Giang, là đơn vị nằm trên địa bàn tỉnh và chịu sự lãnh đạo của Tòa án tỉnh với biên chế tổng cộng 30 người, trong đó có 12 Thẩm phán, 13 thư ký và 05 chức danh khác. Về chức danh lãnh đạo gồm 01 chánh án, 02 phó chánh án. Các Thẩm phán giải quyết hết tất cả các loại án không 10 có Thẩm phán đảm nhiệm về chuyên môn xét xử án Hành chính. Được sự quan tâm của cấp ủy, Tòa án cấp trên và sự hỗ trợ của các ngành liên quan, tập thể công chức, viên chức trong đơn vị đã khắc phục khó khăn, hoàn thành tốt nhiệm vụ, góp phần giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội ở địa phương. Địa bàn trải rộng nên phát sinh nhiều những tranh chấp, hàng năm Tòa án nhân dân thành phố Long Xuyên phải giải quyết trên dưới một nghìn vụ án các loại như: án hình sự, án dân sự, án hôn nhân gia đình, án hành chính, án kinh doanh thương mại và án lao động. 2.2. Kết quả giải quyết án hành chính thời gian qua 2.2.1. Cô : Án hành chính phát sinh ít, thường hàng năm có khoảng từ 04 đến 06 vụ. Cụ thể là: + Năm 2009 thụ lý 03 vụ; + Năm 2010 thụ lý 04 vụ; + Từ ngày 01/10/2010 đến ngày 01/7/2011 thụ lý 04 vụ Tỷ lệ giải quyết án hàng năm đều đạt 100% Các vụ án hành chính được điều chỉnh bởi Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính sửa đổi bổ sung năm 2006 thì đương sự có những trở ngại do pháp lệnh quy định nên các vụ án hành chính trong thời gian qua không nhiều, thậm chí rất ít, còn đối với khởi kiện hành vi hành chính thì tại Tòa án Long Xuyên là không có, nguyên nhân có ít án hành chính là: + Tòa án chỉ thụ lý có 22 loại vụ việc nên có những loại kiện mà đương sự không được khởi kiện như: Đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai trong việc giải quyết tranh chấp đất đai đều không phải là đối tượng khởi kiện hành chính theo Điều 11 của Pháp lệnh năm 2006 thì áp dụng hướng dẫn tại đoạn 2 tiểu mục 7.3 mục 7 Nghị quyết số 04/2006/NQ-HĐTP ngày 04/8/2006 để không thụ lý mà trả lại đơn khởi kiện. + Theo quy định tại Điều 2 của Pháp lệnh năm 2006 thì quy định điều kiện bắt buộc để có quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai thì phải có quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu (Luật đất đai năm 2003 không có quy định người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền đối với trường hợp khi hết thời hạn giải quyết khiếu nại quy định tại điểm c Điều 138 Luật đất đai mà khiếu nại không được giải quyết) + Theo quy định khi không đồng ý với quyết định hành chính thì được quyền khiếu nại đến người ban hành quyết định hành chính, khi nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu thì người khiếu nại được quyền khởi kiện đến Tòa án hoặc khiếu nại lần hai đến người có thẩm quyền tiếp theo, nêu chọn lựa người [...]... như: + Mỗi năm nên tổ chức tập huấn một đến hai lần cho cho Thẩm Phán và Hội thẩm nhân dân về công tác giải quyết các vụ án hành chính + Có văn bản lấy ý kiến đóng góp những vướng mắc trong công tác giải quyết án hành chính, tổng hợp gởi Tòa án nhân dân dân Tối cao để có hướng dẫn kịp thời + Tòa án nhân dân tỉnh cần có tổng hợp những bản án hủy và sửa các vụ án hành chính gởi về cho các tòa án huyện... dưỡng nâng cao chất lượng Thẩm phán, Thư ký, Hội thẩm nhân dân trong việc giải quyết án hành chính + Tăng cường công tác phối hợp với Ủy ban nhân đân và các cơ quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân + Sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động của của Tòa án nhân dân tỉnh và tòa án nhân dân cấp huyện theo hướng cụ thể hóa các án hủy, sửa nhằm giúp khắc phục các sai sót, hạn chế trong công tác giải quyết án + Tòa án. .. án hành chính tại Tòa án nhân dân thành phố Long Xuyên chưa bị hủy do áp dụng nhầm lẫn pháp luật, án sơ thẩm của Tòa án thành phố Long Xuyên chỉ bị sửa án sơ thẩm cụ thể là hủy các quyết định hành chính của cơ quan ban hành Chính vì vậy, cần phải có sự chuẩn bị trong tương lai để có thể hạn chế đến mức tối đa việc án bị sửa, hủy cần đào tạo các Thẩm phán chuyên xét xử án hành chính, đầu tư vào công... phần nhỏ vào tỷ lệ giải quyết án hành chính đạt hiệu quả nhất định và việc xét xử luôn có nhiều thuận lợi, bản thân tôi xin được phép có một số kiến nghị như sau: + Tòa án nhân dân tối cao có tổ chức lại về công các tổ chức cán bộ, quy hoạch cán bộ chuyên giải quyết án hành chính cho phù hợp với tình hình thực tiễn ở từng nơi + Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tỉnh An Giang cần chú trọng công... dân thành phố Long Xuyên và đi vào thực hiện từ năm 2010, hàng tháng Ủy ban nhân dân thành phố Long Xuyên dành cho Tòa án 01 ngày họp để tháo gỡ những khóa khăn vướng mắc trong việc giải quyết án Đây cũng là một trong những thuận lợi đối với Tòa án để giải quyết án nhanh chóng nhưng cũng còn hạn chế là chưa có ký kết về việc phối hợp để cùng nhau thực hiện tố tụng hành chính nên với lượng án hành chính. .. do án hành chính ít phát sinh nên chưa được quan tâm trang bị, vì vậy Thẩm phán không được thụ động mà phải tự phát huy bản thân học hỏi, nâng cao công tác xét xử án hành chính được tốt hơn 3.2.3 Đổi mới cơ c ế p ối ợp, sửa đổi bổ sun quy c ế oạt độn Tòa án nhân dân thành phố Long Xuyên đã có quy chế phối hợp thi hành Luật tố tụng dân sự, hòa giải cơ sở về tranh chấp đất đai ký kết với Ủy ban nhân dân. .. định của tòa án về vụ án hành chính từ Điều 24 1đến Điều 248 của Luật tố tụng hành chính Trường hợp người phải thi hành án không thi hành án thì người được thi hành án có quyền yêu cầu người phải thi hành án thi hành ngay bản án, quyết định của Tòa án hoặc trường hợp hết 30 ngày, kể từ ngày nhận được bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án hoặc hết thời hạn thi hành án theo bản án, quyết định... án mà người phải thi hành án không thi hành án thì người được thi hành án có quyền yêu cầu bằng văn bản đối với người phải thi hành bản án, quyết định của Tòa án Người được thi hành án có quyền gửi đơn đề nghị cơ quan thi hành án dân sự nơi Tòa án đã xét xử sơ thẩm đôn đốc việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án Khi nhận được đơn đề nghị đôn đốc của người được thi hành án, cơ quan thi 11 hành án. .. hành án thực hiện việc thi hành án theo đúng nội dung của bản án, quyết định của Tòa án Nhưng trong thực tiễn thì khi có yêu cầu thi hành án nhưng cơ quan thi hành án rất chậm trễ và không có hiệu quả, còn đối với người phải thi hành án theo bản án hành chính của Tòa án phải ban hành một quyết định hành chính khác thì không chấp hành nhưng cơ chế chưa có biện pháp cưỡng chế như công tác thi hành án dân. .. tố tụng hành chính quy định “ Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính, trừ các quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định và các quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức ” nên người dân được quyền lựa chọn khiếu nại hay là khởi kiện . lớp Trung cấp lý luận Chính trị Hành chính là: “ Giải pháp nâng cao chất lƣợng giải quyết án hành chính ở Tòa án nhân dân thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang đến năm 2015 ” Thông qua việc. ÁN HÀNH CHÍNH Ở TÕA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG ĐẾN NĂM 2015 Học viên: TRỊNH NGỌC THÖY Lớp: B64. Năm học: 2012 – 2013 GV hướng dẫn: CN.VŨ QUANG HƢNG Long. án nhân dân nói chung và Tòa án nhân dân thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang nói riêng, công tác này được cấp ủy quan tâm và chỉ đạo kiên quyết giải quyết án phải đạt tỷ lệ 85% tổng số án hành