LỜI MỞ ĐẦU Thực hiện công cuộc đổi mới của đất nước, Việt Nam đã mở của nền kinh tế, chủ động hội nhập khu vực và thề giới, phấn đấu đạt mục tiêu:”Đến năm 2020 đất nước ta trở thành một nước công nghiệp” thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trong những năm qua, Việt Nam đặc biệt coi trọng phát huy nội lực, tranh thủ mọi nguồn lực từ bên ngoài, thực hiện có kết quả mục tiêu tăng trưởng kinh tế, tăng sức cạnh tranh của nền kinh tế đối với khu vực và trên thế giới góp phần giải quyết tốt các vấn đề xã hội, thực hiện xóa đói giảm nghèo. Thu hút và sử dụng vốn ngoài nước noi chung, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) nói riêng đã được Việt Nam tận dụng một cách triệt để nhằm tăng nguồn lực đầu tư xã hội, thực hiện một cách có hiệu quả cho phát triển kinh tế-xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Việt Nam giai đoạn 2001-2006 đạt bình quân 7,5%, giải quyết tốt các vấn đề xã hội và xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội, thực hiện các mục tiêu kinh tế đã đặt ra. Nguồn vốn ODA vay từ các tổ chức quốc tế được dùng cho nhiều lĩnh vực ưu tiên khác nhau theo yêu cầu của các nhà tài trợ. Một trong các mục tiêu đó là cho vay lại các địa phương để giúp địa phương có thêm nguồn lực thực hiện các mục tiêu kinh tế đã được đặt ra. Nguồn vốn ODA cho các địa phương vay đã đat được nhiều kết quả tốt. Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn nhiều khó khăn hạn chế làm giảm hiệu quả nguồn vốn ODA Chính phủ cho các địa phương vay. Nhằm nghiên cứu để hiều biết và đưa ra các biện pháp nâng cao hiệu quả nguồn vốn ODA Chính phủ cho các địa phương vay để góp phần đạt được các mục tiêu kinh tế trong giai đoạn 2007-2010, em nghiên cứu đề tài: “ Hiệu quả cho vay lại nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức(ODA) của Chính phủ cho các địa phương ở Việt Nam. Chương I: Hoại động cho vay lại vốn ODA của Chính phủ đối với địa phương ở Việt Nam Tổng quan vốn ODA Khái niệm và đặc điểm vốn ODA Khái niệm Hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt là ODA) được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ là chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ. Vốn ODA bao gồm cho vay ưu đãi và viện trợ không hoàn lại, là nguồn lực bên ngoài quan trọng đễ hỗ trợ cho các nước đang phát triển, nhất là các nước nghèo để xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội và thực hiện xóa đói giảm nghèo. Đặc điểm vốn ODA ODA là những khoản vay hội đủ 3 điều kiện: (i) Officials: được thỏa thuận với các chủ nợ chính thức (các Chính phủ hoặc các Tổ chức Tài chính quốc tế; (ii) Development: được tài trợ cho các mục đích phát triển; (iii) Assistance: có tính chất hỗ trợ/ ưu đãi với lãi suất thấp và thời hạn dài (theo định nghĩa hiện hành là những khoản vay có yếu tố cho không ít nhất là 25%). Hiện nay, ODA là hình thức vay nợ chủ yếu của Chính phủ. Các nhà tài trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam hiện nay là: Chính phủ Nhật, Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB). - Là vốn vay ưu đãi ODA là nguồn vốn do Chính phủ và các tổ chức tài chính quốc tế cho Chính phủ Việt Nam vay để thực hiện mục tiêu đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội, thực hiện xóa đói giảm nghèo. Trong dự án vốn - Có sự quản lí và giám sát của nhà tài trợ Do ODA là vốn vay ưu đãi về thời gian và lãi suất do đó các khoản cho vay ODA có sự quản lí và giám sát của các nhà tài trợ để đảm bảo các mục tiêu đầu tư của các nhà tài trợ đạt được kết quả như mong muốn. - Thời hạn dài, thời gian ân hạn dài ODA là nguồn vốn có thời hạn cho vay kéo dài 30 – 40 năm, trong đó thời gian ân hạn khỏng 8-10 năm, tùy theo Chính phủ cà tổ chức cho vay quy định. Mức lãi suất cho vay cũng đa dạng, có loại cho vay với lãi suất cố định theo từng dự án (lãi suất từ 1 – 2,5%/ năm); có loại cho vay không lãi suất nhưng phảu trả chi phí quản lý khoảng 0,75 – 2%/ năm. - Có sự ràng buộc, tuân thủ theo những ràng buộc của nhà tài trợ Vốn ODA phải được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng của dự án.Vốn ODA không được sử dụng để đóng thuế hay đền bù đất đai, tài sản của những người bị ảnh hưởng bởi dự án, tái định cư không tự nguyện. Các chi tiêu bằng vốn ODA phải thực hiện cho các hạng mục hợp lệ, thực hiện mua sắm theo đúng quy chế mua sắm và đấu thầu của nhà tài trợ và theo quy định hiện hành của Chính phủ Việt Nam. Trong các dự án ODA vay ưu đãi, nhà tài trợ thường ràng buộc điều kiện là giải ngân vốn ODA phải đi kèm theo giải ngân vốn đối ứng theo đúng tỉ lệ đã được hai bên thống nhất trong Hiệp định vay vốn. Trong các dự án ODA viện trợ không hoàn lại, ràng buộc về vốn đối ứng của nhà tài trợ thường linh hoạt hơn. - Nguồn vốn cung cấp cho một só lĩnh vực ưu tiên Vốn ODA không hoàn lại được ưu tiên sử dụng cho những dự án thuộc các lĩnh vực: + Xóa đói, giảm nghèo, trước hết tại các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa + Y tế, dân số và phát triển + Giáo dục, phát triển nguồn nhân lực + Các vấn đề xã hôik ( tạo việc làm, cấp nước sinh hoạt, phòng chống dịch bệnh, phòng chống các tệ nạn xã hội + Bảo vệ môi trương, bảo vệ và phát triển các nguồn tài nguyên thiên nhiên, nghiên cứu khoa học và công nghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai + Cải cách hành chính, tư pháp, tăng cường năng lực của cơ quan quản lú Nhà nước ở Trung ương, địa phương và phát triển thể chế + Một số lĩnh vực khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ Vốn ODA vay ưu đãi được ưu tiên sử dụng cho những dự án thuộc các lĩnh vực: + Xóa đói giảm nghèo, nông nghiệp và phát triển nông thôn + Giao thông vận tải, thông tin liên lạc + Năng lượng + Cơ sở hạ tầng xã hội (các công trình phúc lợi công cộng, y tế, giáo dục và đào tạo, cấp thoát nước, bảo vệ môi trường) + Hỗ trợ một số lĩnh vực sản xuất nhằm giải quyết các vấn đề kinh tế-xã hội + Hỗ trợ cán cân thanh toán + Một số lĩnh vực khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ Các hình thức cung cấp ODA ODA không hoàn lại Nhà tài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam và không yêu cầu hoàn lại khoản viện trợ này, ODA không hoàn lại được cung cấp theo các hình thức sau - Viện trợ bằng hàng hóa hoặc bằng tiền - Viện trợ theo chương trình, dự án Hỗ trợ kỹ thuật: để chuẩn bị dự án vốn vay, tăng trưởng năng lực, nghiên cứu chiến lược phát triển các lĩnh vực kinh tế- xã hội, cải cách thể chế - Viện trợ dưới hình thức các Quỹ tư vấn, Quỹ hợp tác - Chuyển đổi nợ thành viện trợ ODA vay ưu đãi Nhà tài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam với điều kiện ưu đãi về lãi suất và thời hạn vay dài (còn gọi là tín dụng ưu đãi). Các nhà tài trợ cung cấp ODA vay ưu đãi thông qua các khoản vay - Rút vốn nhanh bằng tiền (các khoản vay điểu chỉnh cơ cấu, các khoản vay chương trình thưo ngành, vay để tài trợ ngập khẩu, tín dụng để hỗ trợ giảm nghèo ) - Vay theo dự án - Trong một số trường hợp. các nhà tào trợ cung cấp các khoản ODA không hoàn lại hoặc các khoản ODA cho vay ưu đãi kèm theo các khoản tín dụng thương mại (thường gọi là ODA hỗn hợp). Vai trò của vốn ODA - Thu hút vốn ODA góp phần tăng đầu tư toàn xã hội, thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững. Vốn ODA là nguồn vốn quan trọng bổ sung cho đầu tư phát triển; với ưu thế của các khoản vay ODA là thời gian vay dài, mức lãi suất rất ưu đãi, thành tố viện trợ không hoàn lại trong các khoản vay ODA tối thiểu là 25% theo quy định của các nước OECD. Giai đoạn 2001-2005 với 11,2 tỷ USD vốn đã được ký kết, thời hạn vay chủ yếu là 30-40 năm, ân hạn 10 năm, mức lãi suất ưu đãi 0,75 – 2%/năm. Với nguồn vốn vay lớn và điều kiện vay ưu đãi chúng ta đã tập trung đầu tư cho các chương trình, dự án kinh tế-xã hội như giao thông, năng lượng điện, nước sạch, thủy lợi, xây dựng cảng, giáo dục-đào tạo, y tế, kế hoạch hóa gia đình v.v. - Nguồn vốn ODA bổ sung ngoại tệ cho đất nước, bù đắp thiếu hụt cán cân thanh toán. Giai đoạn 2001-2005 Việt Nam có tỷ lệ tiết kiệm nội địa 29% GDP. Tuy nhiên, trong điều kiện đồng tiền Việt Nam không có khả năng tự do chuyển đổi thì với một dự án đầu tư bằng nguồn vốn trong nước, nhưng cấn thiết phải có ngoại tệ để nhập khẩu máy móc, thiết bị ở nước ngoài sẽ gặp rất nhiều khó khăn do không có ngoại tệ, thậm chí không thực hiện được. Nguồn vốn từ tiết kiệm nội địa không chuyển thành vốn đầu tư. Mặt khác, trong những năm vừa qua do nhu cầu lớn phải nhập khẩu các máy móc thiết bị, vật tư hàng hóa trong nước chưa sản xuất được, phục vụ cho đầu tư, sản xuất kinh doanh, Việt Nam luôn luôn trong tình trạng “nhập siêu”, thiếu hụt ngoại tệ cho cán cân thanh toán vãng lai diễn ra thường xuyên. Như vậy nguồn vốn ODA vào Việt Nam đã góp phần giải quyết được cả mục tiêu bổ sung ngoại tệ cho đất nước và bù đắp cán cân thanh toán Hoạt động cho vay lại vốn ODA của chính phủ đối với các địa phương Khái niệm - Cho vay là hoạt động của một người, tổ chức cho người khác hay tổ chức khác vay với điều kiện đến một thời điểm nhất định trong tương lai sẽ hoàn trả gốc và lãi. Số vốn Nhà nước vay sẽ được sử dụng vào các mục tiêu đã định sẵn, trong đó các mục tiêu đó có một phần sẽ đầu tư vào các dự án quan trọng ở địa phương, phần còn lại sẽ cho các địa phương vay với các điều kiện ràng buộc - Cho vay lại là hoạt động đi vay của một người, tổ chức rồi đem số tiền đó cho cá nhân,tổ chức khác vay. - Cho vay lại của Chính phủ đối với các địa phương là Chính phủ, thông qua Bộ Tài chính, uỷ quyền cho các Cơ quan cho vay lại thực hiện cho vay lại tới các Người vay lại, từ nguồn vay/viện trợ nước ngoài của Chính phủ để thực hiện các dự án đầu tư có khả năng thu hồi vốn; hoặc cho các tổ chức tín dụng trong nước vay lại để cho vay tiếp theo chương trình tín dụng hoặc hợp phần tín dụng trong một dự án sử dụng vốn vay nước ngoài Đặc điểm hoạt động cho vay lại Điều kiện vay lại vốn ODA * Điều kiện được vay lại vốn ODA - Có các chương trình/dự án sử dụng vốn vay/viện trợ được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo được khả năng trả nợ phù hợp với quy định đầu tư trong nước, được Chính phủ cho phép sử dụng vốn vay/viện trợ và được Nhà nước tài trợ chấp nhận. - Các địa phương vay lại phải có tình hình kinh tế tốt, có khả năng giả nợ. - Chấp nhận các điều kiện vay lại của Chính phủ được quy định trong Quy chế về cho vay lại từ nguồn vay/viện trợ nước ngoài của Chính. - Có giải trình và cam kết có đủ vốn đối ứng để thực hiện chương trình /dự án. * Điều kiện cho vay lại vốn ODA - Đồng tiền vay lại (1) Cho vay lại bằng ngoại tệ: (a) Người vay lại nhận nợ tính bằng ngoại tệ và có thể hoàn trả bằng ngoại tệ hoặc tiền Việt Nam theo tỷ giá tại thời điểm hoàn trả do Bộ Tài chính hướng dẫn. (b) Loại ngoại tệ cho vay lại là nguyên tệ ghi trong Hiệp định vay/viện trợ ký với nước ngoài, hoặc bằng ngoại tệ chuyển đổi khác theo thỏa thuận với Bộ Tài chính. Trường hợp thu hồi nợ bằng ngoại tệ, Người vay lại có thể trả bằng ngoại tệ ghi trong Hiệp định vay/viện trợ hoặc ngoại tệ chuyển đổi khác theo thoả thuận với Bộ Tài chính và theo tỷ giá do Bộ Tài chính hướng dẫn. (2) Cho vay lại bằng đồng Việt Nam: Đối với một số chương trình/dự án sử dụng vốn ODA chỉ có thể cho vay lại bằng đồng Việt Nam và được Chính phủ đồng ý chịu rủi ro ngoại hối, Người vay lại được nhận nợ bằng đồng Việt Nam. (3) Trong một số chương trình/ dự án ODA nếu cần thiết có thể kết hợp cho vay lại tính bằng ngoại tệ và đồng Việt Nam - Trị giá cho vay lại Trị giá cho vay lại ghi trong Thoả thuận cho vay lại được xác định trên cơ sở trị giá Hiệp định vay/viện trợ nước ngoài ký với Nhà tài trợ cho mỗi chương trình/dự án. Trong trường hợp Hiệp định vay/viện trợ nước ngoài ký cho nhiều chương trình/dự án nhưng không quy định mức phân bổ cho từng chương trình/dự án thì trị giá cho vay lại được xác định căn cứ vào quyết định phân bổ vốn vay/viện trợ của Chính phủ. Trị giá nhận nợ thực tế được tính theo từng lần rút vốn. Trị giá nhận nợ trong trường hợp cho vay lại bằng đồng Việt Nam được xác định trên cơ sở số vốn rút thực tế bằng ngoại tệ nhân với tỷ giá do Bộ Tài chính hướng dẫn tại thời điểm rút vốn. - Thời hạn cho vay lại (1) Thời điểm nhận nợ: Thời điểm Người vay lại nhận nợ với Cơ quan cho vay lại là thời điểm rút vốn theo thông báo của Nhà tài trợ hoặc thời điểm rút vốn từ tài khoản đặc biệt trong trường hợp có nhiều Dự án/chương trình thuộc cùng Hiệp định vay/viện trợ nước ngoài sử dụng phương thức rút vốn tài khoản đặc biệt. (2)Thời gian hoàn trả gốc Thời gian hoàn trả vốn gốc và thời gian ân hạn được xác định căn cứ theo 2 điều kiện sau: (a) Thời gian hoàn trả vốn gốc của khoản vay ghi trong Thoả thuận cho vay lại được xác định phù hợp với thời gian hoàn vốn trong Nghiên cứu khả thi được duyệt đối với từng chương trình/dự án. Thời gian ân hạn được xác định căn cứ vào thời kỳ xây dựng cho đến khi chương trình/dự án được đưa vào hoạt động nêu trong Nghiên cứu khả thi. (b) Về nguyên tắc, thời gian hoàn trả không được vượt quá thời hạn mà Nhà tài trợ dành cho Chính phủ Việt Nam. Trường hợp vượt quá thời hạn này, Bộ Tài chính báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định. [...]... nâng cao hiệu quả lên nhiều lần - Các nhân tố thuộc về địa phương vay Bên cạnh đó, nhân t từ phía địa phương vay vốn cũng ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả vốn vay Một, tình hình phát triển kinh tế ở địa phương sẽ ảnh hưởng tới nguồn vốn được vay Địa phương có kinh tế phát triển thì các khoản vốn sẽ được sử dụng vào các mục tiêu quan trọng góp phần làm tăng thêm tốc độ phát triển kinh tế của địa phương. .. Thực trạng cho vay lại vốn ODA đối với các địa phương 2.2.1 Tình hình cho vay lại vốn ODA đối với các địa phương Việc Chính phủ cho các địa phương vay mới tiền hành trong những năm gần đây và cho một số địa phương, lĩnh vực trọng yếu như nông nghiệp điện, cải tạo môi trường Các khoản vốn này được các địa phương đưa vào các dự án thủy lợi, cấp nước và nâng cấp đô thị Các khoản vay của địa phương được... kiện của nhà tài trợ cơ bản phù hợp với chương trình cải cách của Chính phủ Việt Nam; các nhà tài trợ tin tưởng công cuộc đổi mới của Chính phủ Việt Nam và đã cam kết ủng hộ mạnh mẽ, đó là nhân tố tích cực xây dựng lòng tin của các nhà tài trợ với Việt Nam Hai, ODA là nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển Với mức vốn cam kết dành cho Việt Nam là 17,96 tỷ USD; vốn ký kết là 11,2 tỷ USD và vốn giải... (trừ các loại phí đã được Người vay lại trả trực tiếp cho nước ngoài) cộng phí cho vay lại trong nước (2) Lãi suất ưu đãi: Lãi suất ưu đãi được áp dụng trong trường hợp Chính phủ thực hiện cho vay lại trong nước cho các dự án đầu tư từ nguồn vốn ODA của Chính phủ Lãi suất ưu đãi trong trường hợp cho vay lại bằng đồng Việt Nam áp dụng theo mức lãi suất cho vay đầu tư cuả Quỹ hỗ trợ phát triển của Nhà... đồng uỷ quyền cho vay lại với Bộ Tài chính, Cơ quan cho vay lại ký kết Thoả thuận cho vay lại với Người vay lại theo các điều kiện ghi trong Hợp đồng uỷ quyền cho vay lại đã ký với Bộ Tài chính Sau khi ký kết Thoả thuận cho vay lại, Cơ quan cho vay lại gửi 1 bản đến Bộ Tài chính (vụ Tài chính đối ngoại) để phối hợp theo dõi quản lý Đối với Thoả thuận cho vay lại dưới hình thức Hiệp định vay phụ hoặc... tác động tới các hoạt động kinh tế của địa phương Từ đó, các nguồn vốn vay sẽ được cân nhắc để đầu tư vào các lĩnh vực quan trọng, cần thiết để đem lại hiệu quả cao Một biến động nhỏ của nền kinh tế sẽ ảnh hưởng tới kinh tế địa phương vì vậy nó tác động tới hiệu quả của các khoản vay Ngược lại nền kinh tế phát triển sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các khoản vốn được sử dụng hiệu quả hơn đem lại tác động... hội - Xét trên góc độ hiệu quả kinh tế: Chính phủ cho địa phương vay nhằm mục tiêu thúc đẩy nền kinh tế địa phương phát triển trong sự phát triển chung của cả nước Vì vậy các khoản vay này được ưu tiên về lãi suất cũng như thời gian cho vay và thời gian ân hạn dài Hiệu quả kinh tế đạt được khi các địa phương đạt được các mục tiêu về kinh tế đã đặt ra Ví dụ đối với khoản cho vay cho hoạt động xây dựng... nhân tố thuộc về cơ quan cho vay lại Chính phủ là người cho vay lại và cơ quan thay mặt Chính phủ đứng ra quản lý hoạt động này là Bộ Tài chính Do vậy vai trò của Bộ Tài chính là một trong các nhân tố tác động mạnh tới hiệu quả các khoản cho vay Công tác thẩm định cũng như chuẩn bị đánh giá trước khi cho vay sẽ ảnh hưởng lớn tới hiệu quả cho vay Nếu thẩm định và chuẩn bị tốt thì các hoạt động tiếp theo... tạo nghề ) - Cho vay lại theo tổ chức Vốn ODA cho vay lại còn được phân loại theo các tổ chức quốc tế cho vay Một số tổ chức thường cho các địa phương ở Việt Nam vay lại như: + Ngân hàng thế giới (WB) + Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) + Quỹ OPEC + Một số nước: Nhật bản, Pháp, Đam mạch, Đức, Quy trình cho vay lại (I) Thẩm định, phê duyệt chương trình/dự án cho vay lại: (1) Đối với các khoản ODA... sở một năm có 360 ngày Các hình thức cho vay lại Nguồn vốn ODA các địa phương vay lại được phân loại theo các tiêu chí sau: - Cho vay lại theo ngành, lĩnh vực ưu tiên + Cơ sở hạ tầng (điện, giao thông vận tải) + Phát triển nông nghiệp và nông thôn, xoá đói giảm nghèo (thuỷ lợi, trồng rừng, thuỷ sản, phát triển đường, điện, nước ở nông thôn ) + Y tế, giáo dục và đào tạo (phát triển y tế cơ sở, phát triển . khác vay. - Cho vay lại của Chính phủ đối với các địa phương là Chính phủ, thông qua Bộ Tài chính, uỷ quyền cho các Cơ quan cho vay lại thực hiện cho vay lại tới các Người vay lại, từ nguồn vay/ viện. đạt được các mục tiêu kinh tế trong giai đoạn 2007-2010, em nghiên cứu đề tài: “ Hiệu quả cho vay lại nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức(ODA) của Chính phủ cho các địa phương ở Việt Nam. Chương. chế làm giảm hiệu quả nguồn vốn ODA Chính phủ cho các địa phương vay. Nhằm nghiên cứu để hiều biết và đưa ra các biện pháp nâng cao hiệu quả nguồn vốn ODA Chính phủ cho các địa phương vay để góp