Đang tải... (xem toàn văn)
nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND xã
Lời mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngay từ xa xa, Nguyễn Trãi đã khẳng định đẩy thuyền cũng là dân, lật thuyền cũng là dân. Nhà nớc ta mạnh hay yếu phụ thuộc vào sự đồng thuận về ý Đảng, lòng dân. Thấy đợc tầm quan trọng của sức dân trong quá trình xây dựng đất nớc nên ngay từ khi nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, thiết chế HĐND đã đợc xác lập. HĐND là cơ quan quyền lực nhà nớc ở địa phơng, đại diện cho ý chí nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phơng bầu ra, chịu trách nhiệm trớc nhân dân và cơ quan nhà nớc cấp trên. Từ đó đến nay, qua thực tiễn hoạt động, vị trí, vai trò của HĐND trong hệ thống tổ chức bộ máy nhà nớc ta ngày càng đợc khẳng định. Điều đó đợc thể hiện ở chỗ HĐND ngày càng làm tốt chức năng là cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân địa phơng, thay mặt nhân dân địa phơng quyết định những vấn đề quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng. Ngày nay, trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi chúng ta phải có những xử lý linh hoạt để thích ứng với những biến động của kinh tế thị trờng. Để không bị hoà tan trong vòng xoáy đó, đa đất nớc ta hoàn thành quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và chèo lái con thuyền cách mạng Việt Nam vững bớc tiến lên chủ nghĩa xã hội thì chúng ta phải xây dựng hệ thống chính quyền ngày càng hoàn thiện và vững chắc. Tuy nhiên, trong thời gian những năm gần đây thì hoạt động của HĐND các cấp đã thể hiện nhiều bất cập, hoạt động còn mang tính hình thức, cha đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ đề ra. Trong đó có HĐND xã - do cử tri trong xã bầu ra, nơi gần gũi với nhân dân nhất nh lời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: cấp xã là cấp gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm đợc việc thì mọi việc đều xong xuôi cũng thể hiện rất nhiều hạn chế trong hoạt động của mình. Chính vì thế, nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND xã là vấn đề bức xúc hiện nay. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra chủ trơng: 1 Nâng cao chất lợng hoạt động của HĐND và UBND, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phơng trong phạm vi đợc phân cấp. Phát huy vai trò giám sát của HĐND. Tổ chức hợp lý chính quyền địa phơng, phân định lại thẩm quyền đối với chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo. 2. Mục đích, phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu nhằm tìm ra những mặt tích cực cũng nh những mặt hạn chế trong hoạt động của HĐND xã hiện nay. Từ đó đa ra đợc kiến nghị và ph- ơng hớng tổ chức và hoạt động của HĐND xã nhằm xây dựng một HĐND xã vững mạnh, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân ở xã. 3. Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận dùng để nghiên cứu của đề tài này là Chủ nghĩa Mác - Lênin và t tởng Hồ Chí Minh về nhà nớc và pháp luật. Phơng pháp luận đợc sử dụng để nghiên cứu của đề tài này là chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, phơng pháp lịch sử, phơng pháp so sánh, phơng pháp xã hội học, phơng pháp phân tích và tổng hợp. 4. Kết cấu của khoá luận Khoá luận này gồm: Chơng 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về tổ chức và hoạt động của HĐND. Chơng 2: Nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND xã. 2 chơng I cơ sở lý luận và pháp lý về tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân 1. C s lý lun v phỏp lý v t chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn 1.1. Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về cơ quan đại diện Nh chúng ta đã biết, cơ quan đại diện là một bộ phận không thể thiếu trong tổ chức chính quyền của nhà nớc vô sản. Chính vì vậy, việc nghiên cứu về cơ quan đại diện có một ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong việc xây dựng chính quyền. Trong tuyên ngôn của Đảng cộng sản, Mác chỉ ra rằng: thay cho bộ máy nhà nớc cũ bằng việc giành lấy dân chủ. Công xã Pari là một thực tiễn sinh động làm sáng tỏ những quan điểm Mác - Lênin về nhà nớc và pháp luật. Công xã Pari đã xây dựng đợc một mẫu hình phác thảo cho việc tổ chức và xây dựng chính quyền nhà nớc vô sản. Hình thức công xã Pari có những đặc điểm sau: - Công xã Pari đã xoá bỏ chế độ đại nghị t sản, thành lập ra hệ thống cơ quan đại diện mới. Hội đồng công xã Pari là cơ quan quyền lực cao nhất, bao gồm các uỷ viên xuất thân chủ yếu từ thành phần công nhân, do nhân dân lao động thủ đô Pari bầu ra theo nguyên tắc phổ thông. Các uỷ viên này có thể bị bãi miễn nếu họ không còn uy tín hoặc không còn khả năng hoàn thành nhiệm vụ. - Công xã Pari thực hiện đợc việc đập tan bộ máy nhà nớc cũ để thành lập một bộ máy nhà nớc mới của giai cấp công nhân. - Lần đầu tiên công xã Pari đã xoá bỏ nguyên tắc xây dựng bộ máy nhà n- ớc t sản, xác lập những nguyên tắc mới về tổ chức bộ máy nhà nớc của giai cấp công nhân. - Công xã Pari đã xác lập một chế độ dân chủ mới trong đó đã đề ra và thực hiện nhiều biện pháp bảo vệ lợi ích và tạo điều kiện cho giai cấp công nhân và nhân dân lao động tham gia vào quản lý nhà nớc, quy định quyền bầu cử và ứng cử của công nhân vào các cơ quan nhà nớc, tổ chức cho công nhân quản lý các xí nghiệp, thành lập các câu lạc bộ đỏ . đồng 3 thời đã thực hiện một số biện pháp chuyên chính với những thành phần chống đối cách mạng và những phần tử bóc lột. Những đặc điểm trên đây cho thấy công xã Pari là một hình thức nhà nớc vô sản, mặc dù nó còn là một hình thức cha hoàn chỉnh. Khi tổng kết về kinh nghiệm của công xã Pari, Mác đã viết: Bí quyết thật sự của nó là ở chỗ: về thực chất nó là một chính phủ của giai công nhân là kết quả của cuộc đấu tranh giai cấp[1]. Công xã Pari, lần đầu tiên đã xoá bỏ chế độ đại nghị t sản, thành lập ra hệ thống cơ quan đại diện mới, cơ quan đại diện này theo nghĩa của nó vừa là cơ quan lập pháp, vừa là cơ quan hành pháp. Việc xuất hiện hình thức công xã Pari có ý nghĩa rất lớn, làm phong phú thêm lý luận Mác - Lênin nói chung và lý luận về nhà nớc và pháp luật nói riêng, đặc biệt là để xây dựng một lý thuyết hoàn chỉnh về hình thức nhà nớc xã hội chủ nghĩa. Hình thức nhà nớc Xô viết là hình thức đợc sử dụng để tổ chức và thực hiện chính quyền của giai cấp vô sản Nga và các nớc cộng hoà khác ở Cap-ca-Zơ, vùng Bantích, sau này trở thành hình thức của nhà nớc Liên bang Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Xô Viết. Xô viết xuất hiện lần đầu tiên trong cuộc tổng bãi công của công nhân thành phố Petrograt năm 1905 với t cách là Hội đồng đại biểu công nhân. Đấu tranh đòi lợi ích kinh tế và chính trị cho giai cấp. Khi nghiên cứu về phong trào công nhân, Lênin đã phát hiện ra hình thức nhà nớc Xô Viết và coi đó là mầm mống của một hình thức có thể sử dụng để tổ chức nhà nớc vô sản ở Nga. Hình thức nhà nớc Xô Viết có một số đặc điểm sau: - Xô Viết xuất hiện trong giai đoạn đầu của tổng khủng hoảng của chủ nghĩa t bản, khi điều kiện của chủ nghĩa t bản còn mạnh và các nớc xã hội chủ nghĩa khác cha hình thành. Vì vậy, trong việc giành chính quyền và tổ chức chính quyền chủ yếu dùng các biện pháp kiên quyết không hoà hoãn, không nhợng bộ, thể hiện tính giai cấp công khai, có hệ thống cơ quan đại diện phức tạp, các xô Viết từ quận, (huyện) trở xuống thực hiện nguyên tắc bầu cử trực tiếp, từ cấp tỉnh trở lên áp dụng hình thức đại hội Xô Viết, đại hội Xô Viết chỉ có quyền lực trong thời kỳ tiến hành đại hội, chấm dứt thì không còn quyền lực nữa. 4 - Trong hình thức Xô Viết không có tổ chức mặt trận đoàn kết dân tộc, không có sự thoả hiệp giữa các đảng trong việc cử ngời tham gia vào các cơ quan nhà nớc, xây dựng trên cơ sở lãnh đạo của một Đảng thống nhất (là Đảng Bôn Sê Vích). - Công khai qui định quyền u tiên trong bầu cử các cơ quan đại diện. Chẳng hạn, Hiến pháp năm 1918 của nớc Nga quy định đối với các thành phố tỷ lệ đại biểu đợc bầu theo số cử tri là 1/25.000, còn các tỉnh là 1/125.000 cử tri, ở các nớc cộng hoà AZéc- Baizen là 1\1000 và 1\5000 cử tri. - Chế độ dân chủ trong nhà nớc Xô Viết thể hiện tính giai cấp công khai và không khoan nhợng. Đối với các phần tử bóc lột không những bị tớc quyền bầu cử mà còn hạn chế quyền chính trị khác nh cấm hội họp, cấm tự do báo chí, ngôn luận . Ngợc lại giai cấp công nhân đợc quy định một số quyền u tiên, đồng thời mở rộng dân chủ đối với nông dân nghèo và binh sỹ. Trong quá trình lãnh đạo và xây dựng chính quyền Xô Viết, Lênin đặc biệt nhấn mạnh quyền tham gia quản lý nhà nớc của những ngời lao động, coi sự tham gia của những ngời lao động vào chính quyền nh là mục đích của Chính quyền Xô Viết. Và theo Ngời việc thu hút đợc mọi ngời lao động tham gia vào quản lý là một trong những u thế quyết định của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa . . Vì rằng, một thiểu số ngời tức là Đảng không thể thực hiện đợc chủ nghĩa xã hội .[4, tr.67,68]. Về quyền chính trị , trong t tởng của V.I. Lênin có thể khái quát thành ba nội dung lớn và đã trở thành nguyên tắc chỉ đạo thực tiễn xây dựng chính quyền Xô Viết, đó là quyền bầu cử, quyền tham gia quản lý nhà nớc, quyền bãi miễn. Quyền bầu cử đợc thực hiện ngay sau cách mạng tháng Mời Nga thành công, dần dần đợc mở rộng, bầu cử theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kín là nguyên tắc tiến bộ nhất của nền dân chủ hiện đại. Qua đó, những ngời lao động lựa chọn đợc những ngời xứng đáng nhất thay mặt mình giải quyết các công việc quản lý nhà nớc và xã hội. 5 - Quyền tham gia quản lý nhà nớc của những ngời lao động, theo Ngời, những ngời lao động phải thay nhau tham gia vào tổ chức nhà nớc và quản lý nhà nớc. Theo đó, mỗi lần bầu cử nhất thiết phải đổi mới thành phần đại biểu để có nhiều đại biểu mới, V.I.Lênin coi đây là một trờng học, một phơng thức đào tạo cán bộ quản lý nhà nớc làm cho những ngời lao động có kiến thức và kinh nghiệm, có điều kiện tham gia vào quản lý nhà nớc và qua đó ngày càng thêm nhiều ngời trởng thành, thật sự trở thành cán bộ quản lý nhà nớc kiểu mới. - Quyền bãi miễn là quyền có ý nghĩa quan trọng, thực hiện đúng nguyên tắc này sẽ làm tăng thêm trách nhiệm của đại biểu đối với cử tri và xã hội, tức là thực hiện sự phục tùng thực sự của những ngời đợc bầu đối với nhân dân là nguyên tắc nhằm thực hiện triệt để chế độ dân chủ, bảo đảm quyền lực nhà nớc thực sự thuộc về nhân dân. V.I.Lênin nhấn mạnh mọi cơ quan đợc bầu ra đều có thể coi là tính chất dân chủ chân chính và đại biểu thực sự cho ý chí của nhân dân khi nào quyền bãi miễn của cử tri đối với những ngời trúng cử đợc thừa nhận và áp dụng, từ chối không áp dụng quyền bãi miễn, trì hoãn thi hành quyền đó, hạn chế nó, thì nh thế tức là phản lại dân chủ và hoàn toàn từ bỏ nguyên tắc chủ yếu và nhiệm vụ cách mạng chủ nghĩa đã bắt đầu ở nớc Nga [3, tr.126]. Nh vậy, đến hình thức nhà nớc Xô Viết thì cơ quan đại diện của nhân dân đ- ợc đề cao. V.I.Lênin một lần nữa khẳng định: Nhân dân thiết lập nhà nớc và tự nhân dân quản lý nhà nớc, tự nhân dân cầm quyền [4, tr.67]. Tính chất xã hội chủ nghĩa của chế độ dân chủ Xô Viết tức là chế độ dân chủ vô sản. Hình thức nhà nớc dân chủ nhân dân xuất hiện sau chiến tranh thế giới thứ II trong một số nớc ở châu Âu (Anbani, Bungari, Cộng hoà dân chủ Đức) và ở châu á (Việt Nam, Trung Quốc . ). Hình thức này phù hợp với tình hình cách mạng của các nớc sau chiến tranh thế giới thứ II. Vì vậy, đã góp phần tăng cờng sức mạnh và phát huy hiệu lực của các nhà nớc xã hội chủ nghĩa dới sự lãnh đạo của Đảng, cách mạng đã thành công, nhiều nớc xã hội chủ nghĩa mới ra đời hình 6 thành hệ thống xã hội chủ nghĩa. Hình thức nhà nớc dân chủ nhân dân đã ra đời với những đặc điểm riêng phù hợp với tình hình lịch sử, đáp ứng đợc yêu cầu cách mạng trong điều kiện mới. Hình thức nhà nớc dân chủ nhân dân có một số đặc điểm: - Xuất hiện trong hoàn cảnh quốc tế và trong nớc, các nhà nớc đều có đặc trng chung là sử dụng kết hợp với các phơng pháp hoà bình và bạo lực để giành chính quyền và tổ chức chính quyền, đều thực hiện bớc chuyển từ cách mạng dân chủ sang cách mạng xã hội chủ nghĩa. - Trong các nớc đều tồn tại hình thức mặt trận đoàn kết dân tộc trong đó bao gồm nhiều đảng phái, nhiều lực lợng xã hội khác nhau, dới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản. Mặt trận giữ vai trò quan trọng trong việc tham gia vào việc thành lập và củng cố bộ máy nhà nớc. - Hình thức nhà nớc dân chủ nhân dân có sử dụng một số chế định pháp lý cũ đợc bổ sung nội dung mới. Đặc biệt ở Việt Nam, đặc điểm này có nét rất độc đáo và đã mạng lại kết quả đáng kể, phù hợp với điều kiện của đất nớc ta ở thời kỳ đầu sau cách mạng thành công. Từ những đặc điểm trên cho ta thấy, trong nhà nớc dân chủ nhân dân có chế độ dân chủ rộng rãi hơn đối với chế độ dân chủ trong hình thức Nhà nớc Xô Viết. Điều này, xuất phát từ đặc điểm thực tiễn cách mạng là nhiều lực lợng thuộc nhiều giai cấp khác nhau tham gia tích cực vào phong trào công nhân và nhân dân lao động trong nhiều nớc xã hội chủ nghĩa. Việc xuất hiện, tồn tại và phát triển của hình thức nhà nớc dân chủ nhân dân là một thực tiễn sinh động để khẳng định sự đúng đắn của học thuyết Mác-Lênin về sự phong phú và đa dạng của các hình thức nhà nớc xã hội chủ nghĩa. Tóm lại, xuất phát từ bản chất nhà nớc xã hội chủ nghĩa là một nhà nớc dân chủ nên việc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nớc xã hội chủ nghĩa luôn đảm bảo sự tập trung thống nhất quyền lực. ở các nớc xã hội chủ nghĩa tất cả quyền lực nhà nớc đều thông qua hệ thống các cơ quan nhà nớc do dân trực tiếp hoặc gián tiếp bầu ra, mà tập trung nhất là thông qua cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nớc cao nhất của đất nớc. Các cơ quan nhà nớc khác đều bắt nguồn từ cơ quan quyền lực nhà nớc và phải chịu sự giám sát của cơ quan 7 quyền lực nhà nớc, chịu trách nhiệm và báo cáo trớc cơ quan quyền lực đó. Chính vì lẽ đó, V.I.Lênin khi nói về cơ quan đại diện đã khẳng định: Chúng ta không thể quan niệm một nền dân chủ, dẫu là dân chủ vô sản, mà lại không có cơ quan đại diện [2, tr.57]. Sự xuất hiện và tồn tại của cơ quan đại diện là một tất yếu khách quan do yêu cầu của cách mạng, đặc biệt là cách mạng xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi có sự tham gia tích cực nhất của đông đảo quần chúng vào hoạt động quản lý nhà nớc, quản lý xã hội. V.I.Lênin coi việc lôi cuốn những ngời lao động tham gia vào công việc nhà nớc là một phơng pháp tuyệt diệu. Phơng pháp mà trớc kia bất kỳ một nớc t sản nào cũng không thể có đợc. 1.2. T tởng Hồ Chí Minh về cơ quan đại diện Năm 1911- Nguyễn ái Quốc đã rời bến Nhà Rồng ra đi tìm đờng cứu nớc. Ngời đã đi nhiều nơi trên thế giới nh châu Âu, châu Phi, châu Mỹ và châu á, khảo cứu kinh nghiệm của một số cuộc cách mạng trên thế giới. Trong khi khảo cứu Chủ tịch Hồ Chí Minh rất chú ý xem xét những vấn đề về chính quyền nhà nớc, vấn đề cơ bản của mọi cuộc cách mạng xã hội. Đánh giá về cách mạng Mỹ, Ngời đã chỉ rõ tuy Tuyên ngôn độc lập (1776) của Mỹ khẳng định: Giời sinh ra ai cũng có quyền tự do, quyền giữ tính mệnh của mình, quyền làm ăn sung sớng. Hễ Chính phủ nào mà có hại cho dân chúng thì dân chúng đập đổ Chính phủ ấy đi và gây lên Chính phủ khác [5, tr.270], nhng thực chất bây giờ chính phủ Mỹ lại không muốn cho ai nói đến cách mạng, ai đụng đến Chính phủ. Vì vậy, Nguyễn ái Quốc kết luận, cách mạng Mỹ là Cách mạng t bản tuyên bố trong Tuyên ngôn độc lập của Mỹ tuy phản ánh quyền lực tối cao của nhân dân trong việc xây dựng chính quyền nhà nớc, nhng nhà nớc ở Mỹ lại rơi vào tay một bọn ít ngời, do đó công nông vẫn cứ cực khổ. Đối với cách mạng t sản Pháp thế kỷ XVIII, Nguyễn ái Quốc đánh giá: Nhà nớc t sản Pháp ra đời là thành quả của cuộc cách mạng 1789 lật đổ chế độ phong kiến với những khẩu hiệu nổi tiếng: bình đẳng, tự do, bác ái. Đây là t t- ởng rất tiến bộ, phản ánh t tởng của các nhà cách mạng Pháp ở thế kỷ ánh sáng chống lại chế độ phong kiến. Giai cấp t sản Pháp thấy rõ vai trò và sức mạnh to lớn của nhân dân nên đã tìm cách lợi dụng nhân dân để chống lại ách thống trị của 8 giai cấp phong kiến. T bản nó dụng chữ tự do, bình đẳng, đồng bào để lừa dân, xúi dân đánh đổ phong kiển rồi, thì nó lại thay phong kiến mà áp bức dân. Nghiên cứu hai cuộc cách mạng t sản ở Pháp và Mỹ thế kỷ XVIII Nguyễn ái Quốc rút ra những kết luận chung nhất: Một là, giai cấp t sản Mỹ và Pháp đã lợi dụng sức mạnh của nhân dân, tìm cách mị dân để lôi kéo nhân dân vào cuộc đấu tranh chống lại chế độ phong kiến. Hai là, khi giành chính quyền, thiết lập đợc bộ máy nhà nớc t sản trên cơ sở đập tan bộ máy nhà nớc phong kiến rồi thì giai cấp t sản quay lại đàn áp bóc lột nhân dân, không thực hiện những điều mà họ đã khẳng định trong Tuyên ngôn của họ là quyền lực tối cao trong thiết chế chính quyền nhà nớc thuộc về nhân dân. Nguyễn ái Quốc đã để nhiều tâm sức vào khảo cứu của cách mạng xã hội chủ nghĩa tháng Mời Nga năm 1917, Ngời nhận thức đợc ý nghĩa sâu sắc của cách mạng tháng Mời là cuộc cách mạng do giai cấp công nhân, mà đội tiên phong của nó là Đảng Bôn Sê Vích Nga lãnh đạo, cuộc cách mạng vô sản này thật sự đề cao vai trò nhân dân, huy động tất cả mọi lực lợng chủ yếu là giai cấp công nhân, giai cấp nông dân và binh lính chống lại giai cấp t sản để giành lấy chính quyền về tay nhân dân, lập nên các Xô Viết công nông binh, đây là cuộc cách mạng triệt để, đa lại quyền lợi thật sự cho nhân dân lao động. Nhà nớc Xô Viết đợc lập trên cơ sở quyền lực của nhân dân. Ngời đã khẳng định rằng: muốn thàng công, cách mạng Việt Nam phải đi theo con đờng của cách mạng Nga. Xây dựng một nhà nớc do nhân dân lao động làm chủ là t tởng nhất quán trong cuộc đời hoạt động cách mạng của Chủ tịch Hồ Chí Minh. Đây cũng là bài học về xây dựng chính quyền mà Ngời đã nhận thức đợc qua nghiên cứu các kiểu nhà nớc qua các cuộc cách mạng Mỹ, Pháp, Nga. Hồ Chí Minh chỉ rõ: Tất cả quyền bính trong nớc là của toàn thể nhân dân Việt Nam. Việc nớc là việc chung, mỗi một ngời con Rồng cháu tiên, bất kỳ già trẻ, gái trai, giàu nghèo, nòi giống, tôn giáo đều có phải gánh vác một phần[6, tr.280]. Sau thắng lợi của cách mạng tháng Tám 1945, để thực thi quyền làm chủ của nhân dân trong việc xây dựng nhà nớc Việt Nam mới - Nhà nớc cộng 9 hoà dân chủ. Ngày 3-9-1945, trong cuộc họp Chính phủ lâm thời, Hồ Chí Minh đã đề nghị tiến hành tổ chức càng sớm càng hay cuộc tổng tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu[5, tr.133]. Hồ chí Minh nhấn mạnh Tổng tuyển cử là một dịp cho toàn thể quốc dân tự do lựa chọn ngời có tài, có đức để gánh vác công việc nớc nhà. Trong cuộc tổng tuyển cử, hễ là công dân thì đều có quyền để bầu. Do tổng tuyển cử mà toàn dân bầu ra Quốc hội. Quốc hội sẽ cử ra chính phủ, chính phủ đó thật sự là chính phủ của toàn dân [7, tr.275]. Nh vậy, quyền chính trị của nhân dân đã đợc bảo đảm thực hiện ngay sau thắng lợi của cách mạng tháng Tám năm 1945. Đặc biệt trong t tởng Hồ Chí Minh, Nhà nớc của dân còn thể hiện ở chỗ dân có quyền kiểm soát, giám sát và bãi miễn đại biểu Quốc hội. Đây cũng là điều thể hiện quyền lực tối cao của nhân dân, nhân dân có quyền bầu những đại biểu của mình vào cơ quan đại diện đó là Quốc hội, Hội đồng nhân dân thì chính bản thân họ cũng hoàn toàn có quyền bãi miễn những đại biểu khi họ không còn xứng đáng để giữ gìn phẩm chất và ý thức thực sự cho những đại biểu của mình trong Quốc hội, HĐND, Hồ Chí Minh nêu rõ: Nhân dân có quyền bãi miễn đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND nếu những đại biểu ấy không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân. Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa có những đặc trng sau: - Là dân chủ của đại đa số nhân dân - Gắn với công bằng xã hội, chống áp bức, bất công. - Đợc thực hiện trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội. - Đợc thể chế hoá bằng pháp luật và đợc pháp luật bảo đảm. - Đảng cộng sản là ngời lãnh đạo nền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Dân chủ đợc thực hiện dới hai hình thức: dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện. Dân chủ đại diện là hình thức dân thực hiện quyền làm chủ của mình thông qua các cơ quan nhà nớc do dân bầu ra một cách thật sự dân chủ, những cơ quan này đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, chịu trách nhiệm trớc nhân dân về hoạt động của mình. 10 [...]... tiễn của việc tổ chức và hoạt động HĐND xã ở địa phơng em, sau đây em xin đề xuất một số phơng hớng để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND xã 3 Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND xã trong giai đoạn hiện nay Theo quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 thì hiệu quả hoạt động của HĐND đợc đảm bảo bằng hiệu quả hoạt động của các kỳ họp HĐND, hiệu quả hoạt động của Thờng trực HĐND,... hệ thống tổ chức chính quyền xã chính là HĐND xã Vì vậy việc tổ chức và hoạt động của HĐND xã nh thế nào để đạt đợc hiệu quả cao nhất luôn là vấn đề đợc Nhà nớc ta quan tâm Để nâng cao đợc hiệu quả hoạt động của HĐND xã trớc hết ta phải tìm hiểu thực trạng của việc tổ chức và hoạt động của HĐND xã trong thời gian qua 1 Thực trạng của việc tổ chức và hoạt động của HĐND xã trong giai đoạn hiện nay 26... vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả ở nông thôn Điều này cũng có nghĩa là cần đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND xã để nâng cao hiệu quả hoạt động của nó trong giai đoạn hiện nay Trớc những yêu cầu đó thì vấn đề nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND xã là thật sự cần thiết và cần đợc tiến hành càng sớm càng tốt Qua việc tìm hiểu đợc một số những u điểm và hạn chế trong tổ chức và hoạt động của HĐND xã kết... để HĐND xã thực hiện quyền lực cha bảo đảm Thờng trực HĐND xã gồm hai ngời trong đó Phó Chủ tịch hoạt động chuyên trách còn Chủ tịch HĐND thờng là Bí th Đảng uỷ kiêm nhiệm Do đó, hiệu quả hoạt động của HĐND xã phụ thuộc nhiều vào tinh thần trách nhiệm của Phó Chủ tịch HĐND chuyên trách 1.4 Hoạt động của đại biểu HĐND xã Đại biểu HĐND xã đang ngày càng có những chuyển biến tích cực trong hoạt động của. .. Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND và các đại biểu HĐND tài liệu hoạt động của HĐND Trong mối quan hệ giữa HĐND với UBND xã, mặc dù UBND xã là cơ quan chấp hành của HĐND xã, nhng với địa vị pháp lý là cơ quan chấp hành của HĐND xã, cơ quan hành chính nhà nớc ở địa phơng UBND xã có tính độc lập tơng đối so với HĐND xã, HĐND xã không phải là cơ quan cấp trên của UBND xã, cho nên HĐND xã không có quyền ra lệnh... tịch HĐND xã, việc phối hợp lực lợng tiến hành giám sát còn mỏng dẫn đến hoạt động giám sát đạt hiệu quả cha cao 1.2 Hoạt động của kỳ họp của HĐND xã trong thời gian qua Xác định đợc tầm quan trọng của kỳ họp HĐND là hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất của HĐND, trong thời gian qua HĐND xã đã đảm bảo tiến hành các kỳ họp theo đúng quy định của pháp luật Ngoài hai kỳ họp thờng lệ hàng năm, HĐND xã ở... Phó Chủ tịch HĐND xã có trình độ, năng lực, kinh nghiệm công tác, hoạt động chuyên trách thì hoạt động của HĐND đạt hiệu quả Một nguyên nhân chủ yếu: là pháp luật quy định cho HĐND xã quá nhiều nhiệm vụ, quyền hạn mà giữa hai kỳ họp thực tế hoạt động của HĐND xã chỉ gồm Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND xã Vì vậy, nhiệm vụ của HĐND rất nặng nề, HĐND không thể tự mình triển khai các hoạt động nếu không... nhiệm vụ đề ra 2 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND xã trong giai đoạn hiện nay Công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xớng và lãnh đạo đã và đang đợc thực hiện đã tác động sâu sắc đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội đòi hỏi chính quyền các cấp trong đó có chính quyền xã phải đổi mới cơ cấu tổ chức nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Cũng chính vì thế mà HĐND xã cần phải khoác trên mình chiếc... định sai trái của UBND xã; yêu cầu UBND xã báo cáo về tình hình thi hành các nghị quyết của HĐND xã và thi hành các biện pháp cần thiết để đảm bảo việc thực hiện nghị quyết của HĐND Các đại biểu HĐND xã có quyền chất vấn Chủ tịch và các thành viên khác của UBND xã Chủ tịch HĐND xã đợc mời tham dự các phiên họp hàng tháng của UBND xã Chủ tịch HĐND xã đợc mời tham dự các phiên họp của UBND xã bàn việc... tịch HĐND xã thông báo bằng văn bản đến Uỷ ban MTTQ xã về tình hình hoạt động của HĐND cấp mình và nêu những kiến nghị của HĐND với MTTQ Trong kỳ họp thờng lệ của HĐND, Uỷ ban MTTQ báo cáo về hoạt động của MTTQ xã tham gia xây dựng chính quyền, về những ý kiến, kiến nghị đối với HĐND và đại biểu HĐND xã Để tạo điều kiện cho MTTQ và các tổ chức thành viên tham gia vào công việc xây dựng chính quyền xã, . cấu của khoá luận Khoá luận này gồm: Chơng 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về tổ chức và hoạt động của HĐND. Chơng 2: Nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND xã. . trong hoạt động của mình. Chính vì thế, nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND xã là vấn đề bức xúc hiện nay. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng