LỜI NÓI ĐẦU Báo chí có vai trò quan trọng đặc biệt trong đời sống xã hội nói chung, văn hóa nói riêng. Các quan hệ xã hội về báo chí rất đa dạng, phong phú và phức tạp. Nó đan xen giữa văn hóa - tư tưởng với kinh tế, giữa lao động sáng tạo của tư duy với lao động sản xuất vật chất, nó xuyên suốt quá trình sản xuất - lưu thông và tiêu dùng hàng hóa. Hoạt động báo chí là kênh thông tin quan trọng để tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, góp phần ổn định chính trị, phát triển văn hóa và kinh tế, nâng cao dân trí, đời sống tinh thần của nhân dân Do đó, tăng cường quản lý nhà nước (QLNN) về báo chí là vấn đề quan trọng luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm. Trong luật pháp cũng như các chủ trương, sự lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý báo chí ngày càng khoa học, phù hợp với sự phát triển của báo chí. Trong Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khóa X về công tác tư tưởng, lý luận và báo chí, Đảng ta đã chỉ rõ: “… Báo chí phải nắm vững và tuyên truyền sâu rộng, kịp thời có hiệu quả đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, bám sát nhiệm công tác tư tưởng, tích cực tuyên truyền, cổ vũ thành tựu của công cuộc đổi mới; đổi mới tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, nâng cao chất lượng hiệu lực, hiệu quả quản lý của nhà nước đối với báo chí…”. Sự đổi mới và phát triển của báo chí luôn gắn liền với sự nghiệp đổi mới của đất nước. Nghiên cứu hoạt động báo chí và thực trạng phát triển báo chí, công tác quản lý nhà nước về báo chí. Nghiên cứu thực trạng, cơ chế, chính sách, luật pháp quản lý nhà nước về báo chí; đánh giá những điểm mạnh, hạn chế của cơ chế, chính sách, luật pháp quản lý nhà nước về báo chí đối với các cơ quan báo chí và cơ quan quản lý nhà nước về báo chí trong thời gian qua; tìm ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý hoạt động báo chí ở nước ta hiện nay. 1 NỘI DUNG Chương1: ĐẢNG LÃNH ĐẠO HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ Trong bối cảnh tình hình thế giới và trong nước có nhiều diễn biến phức tạp, làm tốt công tác chỉ đạo, quản lý của nhà nước đối với báo chí chính là tạo lập cơ sở, điều kiện cho báo chí phát triển theo xu hướng tích cực, bảo đảm tính khoa học về số lượng, hình thức chat lượng, nội dung, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, nhằm thực hiện 2 nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Theo điều 9, Nghị định số 51/NĐ/2002/NĐ-CP ngày 26/4/2002 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành Luật báo chí, Luật sửa đổi, bổ sung một số diều của Luật báo chí quy định: “ Bộ văn hóa – Thông tin chịu trách nhiệm trước Chính Phủ thực hiện quản lý nhà nước về báo chí, có nhiệm vụ và quyền hạn sau: - Lập và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển sự nghiệp báo chí (bao gồm báo in, báo điện tử, thông tấn, phát thanh, truyền hình) ; kế hoạch đầu tư, ngân sách, quy hoach, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ báo chí. Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ trong lĩnh vực thông tin đại chúng; - Soạn thảo dự án luật, văn bản dưới luật, chính sách, chế độ về báo chí, hướng dẫn thi hành các chủ trương, chính sách về báo chí, chính sách đầu tư, tài trợ cho báo chí, chính sách, chế độ đãi ngộ đối với cơ quan báo chí và nhà báo; - Cấp và thu hồi giấy phép hoạt động báo chí theo quy định tại Điều 19 Luật báo chí; cấp giấy phép xuất bản đặc san, số phụ, phụ trương, chương trình đặc biệt, chương trình phụ theo quy định tại Điều 21 Luật báo chí; - Cấp và kiểm tra việc sử dụng thẻ nhà báo, thu hồi thẻ nhà báo; - Kiểm tra báo lưu chiểu, quản lý kho lưu chiểu báo chí quốc gia; - Khen thưởng các tổ chức, cá nhân, cơ quan báo chí và nhà báo có thành tích. Thanh tra, kiểm tra hoặc phối hợp kiểm tra việc phối hợp kiểm tra thực hiện Luật báo chí và xử lý các quy định về báo chí; - Tổ chức thông tin cho báo chí theo các quy định của Luật báo chí; - Quản lý các hoạt động của báo chí và nhà báo trong cả nước, phối hợp với các cơ quan hữu quan quản lý hoạt động của Báo chí Việt Nam liên quan đến nước ngoài và hoạt động báo chí của người nước ngoài, tổ chức nước ngoài tại Việt Nam; kết các điều ước quốc tế trong lĩnh vực báo chí; phối hợp với các Bộ, các cơ quan ngang Bộ quản lý báo chí theo lĩnh vực theo sự phân công của Chính phủ. Cục báo chí là các cơ quan giúp Bộ Văn hóa -Thông tin thực hiện chức năng quản lý nhà nước về báo chí trong cả nước” 2 Ngày 25/12/2007, Chính phủ ban hành Nghị định 187/2007/NĐ – CP quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ thông tin và Truyền thông, trong đó quy định rõ: “ Bộ thông tin và Truyền thông là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước về báo chí, xuất bản …”. Để huyên trách hơn, bên cạnh Cục báo chí (chuyên quản lý báo chí in), Bộ thông tin và Truyền thông đã thành lập thêm 2 cơ quan quản lý báo chí mới (Cục quản lý thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về báo chí theo hướng chuyên sâu và Cục quản lý phát thanh, truyền hình và thông tin điện tử và cục Thông tin đối ngoại). Nhìn tổng thể trong thời gian qua, công tác quản lý báo chí đã cơ bản thực hiện tốt các lĩnh vực công tác chủ yếu, đó là: tích cực triển khai, rà soát, xây dựng mới và sửa đổi, bổ sung nhiều quy phạm pháp luật về báo chí, bước đầu đáp ứng tốt hơn những nhu cầu mới của công tác quản lý của nhà nước về lĩnh vực đặc biệt phức tạp và nhạy cảm này; tích cực triển khai việc xây dựng chiến lược phát triển, quy hoạch hệ thống đối với tất cả các loại hình báo chí. Bên cạnh việc quản lý thông tin và cung cấp thông tincho báo chí với sự phối hợp của Ban tuyên giáo Trung ương, Bộ thông tin và truyền thông đã tổ chức đều đặn và có chất lượng các cuộc giao ban định kỳ hàng tuần, kịp thời chỉ đạo và định hướng thông tin trên báo chí, đặc biệt là về các sự kiện lớn, quan trọng đặc biệt nhạy cảm và đột xuất. Bộ đã chú trọng, quan tâm thực hiện tốt việc định hướng các cơ q uan báo chí trong việc phát hiện, cổ vũ, nhân rộng điển hình tiên tiến trong phong trào thi đua yêu nước, tích cực hưởng ứng cuộc vận động “ Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”. Không chỉ Bộ thông tin và Truyền thông thường xuyên cung cấp thông tin và chỉ đạo báo chí thông tin theo định hướng về chương trình, mục tiêu lớn của Chính Phủ, tạo sự đồng thuận trong xã hội, ủng hộ và đồng hành cùng Chính phủ trong các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, mà bên cạnh đó các Bộ, Ngành, địa phương cũng đã kịp thời cung cấp thông tin và chỉ đạo báo chí tham gia tích cực. Thể chế hoá đường lối, quan điểm của Đảng về báo chí, xuất bản thành chính sách, pháp luật của nhà nước. Báo chí, xuất bản là lĩnh vực có vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác tư tưởng, lý luận. Nghị quyết Trung ương 5 khoá X đã nêu rõ công tác tư tưởng, lý luận và báo chí là một bộ phận cấu thành đặc biệt quan trọng trong toàn bộ hoạt động của Đảng. Chính vì vậy, tăng cường công tác quản lý báo chí, xuất bản trong bối cảnh đất nước ta bước vào giai đoạn phát triển mới, với những nhiệm vụ cách mạng mới, là yêu cầu hết sức cấp thiết. Trong thời gian qua công tác báo chí, xuất bản đã đạt được những thành tích đáng ghi nhận, góp phần vào sự nghiệp đổi mới của đất nước, ổn định chính trị xã hội, xứng đáng là lực lượng xung kích trên mặt trận tư tưởng - văn hoá 3 của Đảng. Tuy nhiên, cũng nghiêm khắc nhận thấy rằng những khuyết điểm, yếu kém trong hoạt động báo chí, xuất bản đang đặt ra cho chúng ta những vấn đề mới cần tập trung giải quyết nhằm bảo đảm cho công tác thông tin đóng góp hơn nữa vào công cuộc xây dựng đất nước, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Trước yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn mới, Hội nghị Trung ương 5 khoá X đã ra nghị quyết về công tác tư tưởng, lý luận và báo chí trước yêu cầu mới; Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã ban hành nhiều chỉ thị, quyết định, thông báo, thông tri, kế hoạch nhằm chỉ đạo tăng cường công tác quản lý báo chí, xuất bản, với các nguyên tắc: tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước với công tác báo chí, xuất bản; phát triển đi đôi với quản lý tốt; nâng cao vai trò của cấp uỷ đảng, cơ quan tham mưu của Đảng, các cấp chính quyền, các cơ quan quản lý nhà nước, các cơ quan chủ quản trong việc lãnh đạo, chỉ đạo quản lý báo chí, xuất bản; xử lý nghiêm minh các sai phạm; rà soát, sửa đổi, bổ sung những quy định của pháp luật về báo chí, xuất bản, bảo đảm không có báo chí tư nhân, làm tốt công tác tư tưởng và giữ vững trận địa tư tưởng trong bối cảnh tình hình bên ngoài và trong nước có những diễn biến mới, phức tạp. Nghị quyết và những văn bản chỉ đạo của Đảng đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về báo chí, xuất bản. Có thể nêu một số văn bản quan trọng gần đây như: Chỉ thị số 52-CT/TW ngày 22-7-2005 của Ban Bí thư về phát triển và quản lý báo điện tử ở nước ta hiện nay; Thông báo kết luận số 41-TB/TW ngày 11-10-2006 của Bộ Chính trị về một số biện pháp tăng cường lãnh đạo và quản lý báo chí; Thông báo kết luận số 68-TB/TW ngày 30-3-2007 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Thông báo số 41-TB/TW ngày 11-10-2006 của Bộ Chính trị về một số biện pháp tăng cường lãnh đạo và quản lý báo chí; Quyết định số 75- QĐ/TW ngày 21-8-2007 của Ban Bí thư về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ lãnh đạo cơ quan báo chí; Quyết định số 155-QĐ/TW ngày 23-4-2008 của Ban Bí thư về việc ban hành Quy định về sự phối hợp giữa Ban Tuyên giáo Trung ương, Ban cán sự đảng Bộ Thông tin và Truyền thông, Đảng đoàn Hội Nhà báo Việt Nam và các cơ quan Đảng, Nhà nước trong công tác chỉ đạo, quản lý báo chí; Quyết định số 157-QĐ/TW ngày 29-4-2008 của Ban Bí thư về việc ban hành Quy định về chỉ đạo, định hướng chính trị, tư tưởng, nhất là đối với các vấn đề quan trọng, phức tạp, nhạy cảm trong nội dung thông tin của báo chí; Chỉ thị số 25-CT/TW ngày 31-7-2008 của Ban Bí thư về tăng cường công tác xây dựng Đảng trong các cơ quan báo chí; Quyết định số 202-QĐ/TW ngày 11-12-2008 của Ban Bí thư về việc ban hành 4 Quy chế phối hợp và gắn kết công tác tư tưởng với công tác tổ chức, cán bộ và công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trên lĩnh vực tư tưởng, lý luận, báo chí. Trong lĩnh vực xuất bản, cùng với Chỉ thị số 22-CT/TW ngày 17-10-1997 của Bộ Chính trị, Thông tri số 01/TT-TW ngày 25-12-2001, Ban Bí thư Trung ương Đảng khoá IX đã ra Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 25-8-2004 về nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất bản. Nghị quyết và các văn bản chỉ đạo của Đảng về báo chí, xuất bản được đúc kết từ thực trạng phát triển của báo chí, xuất bản và thực tiễn công tác chỉ đạo, định hướng báo chí, xuất bản trong tình hình mới, nên đã chỉ rõ những vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về báo chí, xuất bản, đồng thời định hướng phát triển với tầm nhìn bao quát, góp phần nâng cao nhận thức cho các cấp uỷ đảng về lĩnh vực tư tưởng quan trọng này. Trong lĩnh vực báo chí, các văn bản của Đảng thời gian gần đây đã chỉ rõ nhiệm vụ trọng tâm của cơ quan quản lý nhà nước về báo chí là việc rà soát quy hoạch, sắp xếp lại hệ thống các cơ quan báo chí thuộc tất cả các loại hình, bảo đảm tổ chức và hoạt động đúng với Luật Báo chí; tổng kết, nghiên cứu, đề xuất nội dung sửa đổi Luật Báo chí theo hướng giữ vững bản chất của báo chí cách mạng và tăng cường trách nhiệm của cơ quan chủ quản, cơ quan báo chí và người làm báo trước Đảng, Nhà nước và nhân dân Trong lĩnh vực xuất bản, các văn bản của Đảng đã chỉ rõ hoạt động xuất bản phải coi trọng việc phục vụ nhiệm vụ chính trị, tư tưởng, đáp ứng nhu cầu đọc của nhân dân, đồng thời phải thực hiện tốt nhiệm vụ kinh doanh, xây dựng ngành xuất bản thành một ngành kinh tế - công nghiệp phát triển toàn diện, vững chắc; xây dựng những chính sách và cơ chế phù hợp để xuất bản hoạt động có hiệu quả trong cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Thực hiện công tác thể chế hoá đường lối, quan điểm của Đảng về báo chí, xuất bản thành chính sách, pháp luật của Nhà nước Thứ nhất, các cơ quan làm công tác xây dựng pháp luật đã quán triệt sâu sắc tinh thần chỉ đạo của Đảng, thể chế hoá trong tất cả các văn bản quy phạm pháp luật về báo chí, xuất bản nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý; không có báo chí tư nhân; phát triển đi đôi với quản lý tốt Thứ hai, hầu hết các khuyết điểm, yếu kém trong hoạt động và công tác báo chí, xuất bản mà văn bản chỉ đạo của Đảng đã nêu rõ đều được thể chế hoá trong các văn bản quy phạm pháp luật về báo chí, xuất bản, thành các chế tài, quy định hết sức cụ thể, rõ ràng nhằm khắc phục những khuyết điểm, yếu kém, tạo điều kiện cho báo chí, xuất bản phát triển. Ví dụ như việc xây dựng quy chế xác định nguồn tin trên báo chí để khắc phục tình trạng đăng thông tin không rõ nguồn gốc, thông tin liên quan đời tư công dân; hay Thông tư hướng dẫn việc thành lập và hoạt động của cơ quan đại diện, phóng viên thường trú ở trong nước 5 của cơ quan báo chí nhằm tạo hành lang pháp lý rõ ràng trong hoạt động tác nghiệp của cơ quan báo chí, phóng viên tại địa phương, đồng thời nâng cao vai trò, trách nhiệm của cơ quan quản lý báo chí tại địa phương, chấn chỉnh những bất cập, lộn xộn của hoạt động đặt văn phòng đại diện và cử phóng viên thường trú như đã từng xảy ra trước khi ban hành Thông tư Công tác xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển sự nghiệp báo chí được thực hiện nghiêm túc, đúng định hướng và sự chỉ đạo của lãnh đạo Đảng và Nhà nước. Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Bộ Chính trị tại các Thông báo số 162-TB/TW, số 41-TB/TW và số 68-TB/TW về một số biện pháp tăng cường lãnh đạo và quản lý báo chí, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 388/QĐ-TTg ngày 13-5-2005 và Chỉ thị số 37/2006/CT-TTg ngày 29- 11-2006 của Thủ tướng Chính phủ thực hiện kết luận của Bộ Chính trị. Chỉ thị số 37 của Thủ tướng Chính phủ một lần nữa khẳng định: “Kiên quyết không để tư nhân hoá báo chí dưới mọi hình thức và không để bất cứ tổ chức hoặc cá nhân nào lợi dụng, chi phối báo chí để phục vụ lợi ích riêng, gây tổn hại lợi ích đất nước”. Với tinh thần đó, Bộ Thông tin và Truyền thông đã xây dựng và triển khai Chương trình hành động thực hiện Kết luận của Bộ Chính trị và Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ. Theo đó, Bộ đã và đang tiếp tục tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ các cơ quan báo chí, xác định những ấn phẩm chồng chéo về tôn chỉ, mục đích, chức năng nhiệm vụ, không phù hợp quy hoạch đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; đã trình Thủ tướng Chính phủ quyết định phê duyệt đề án quy hoạch báo chí in đến năm 2020; xây dựng Kế hoạch phát triển hệ thống phát thanh - truyền hình địa phương đến năm 2020 Công tác xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về báo chí; xây dựng chế độ, chính sách về báo chí được Bộ Thông tin và Truyền thông quan tâm chỉ đạo thực hiện nên đã đạt được một số kết quả nhất định. Về báo chí, quán triệt chỉ đạo của Đảng, Ban soạn thảo xây dựng Luật Báo chí sửa đổi do Bộ Thông tin và Truyền thông chủ trì đã hoàn thành dự thảo lần thứ 12 trình Chính phủ, nội dung quán triệt nguyên tắc: sửa Luật Báo chí là nhằm bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước; không có báo chí tư nhân; tạo điều kiện thuận lợi cho báo chí phát triển nhanh, vững chắc theo chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, phục vụ sự phát triển của đất nước; khắc phục những mặt hạn chế, thiếu sót của hoạt động báo chí; đề cao trách nhiệm xã hội và nghĩa vụ của các cơ quan báo chí, nhà báo; trách nhiệm của toàn xã hội đối với hoạt động báo chí trong giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, góp phần thực hiện thắng lợi đường lối, chính sách của Đảng vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. 6 Cùng với việc sửa đổi, bổ sung Luật Báo chí hiện hành, quán triệt sự chỉ đạo của Đảng, Bộ Thông tin và Truyền thông cũng đã đồng thời tiến hành xây dựng mới hoặc rà soát nhằm sửa đổi, bổ sung hàng loạt văn bản pháp lý để điều chỉnh kịp thời những vấn đề mới phát sinh trong thực tiễn, trong đó có những vấn đề đặc biệt nhạy cảm và phức tạp như việc quản lý blog, quản lý nguồn tin trên báo chí, quản lý các văn phòng đại diện và phóng viên thường trú hoạt động tại các địa phương và nhiều vấn đề cấp bách khác. Trong thời gian qua, Bộ Thông tin và Truyền thông đã lần lượt ban hành, xây dựng văn bản trình Chính phủ ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật quan trọng như: Quyết định số 77/2007/QĐ-TTg ngày 28-5-2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí. Quyết định số 22/2009/QĐ-TTg ngày 16-2-2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch Truyền dẫn phát sóng phát thanh, truyền hình đến năm 2020. Thông tư số 07/2007/TT- BVHTT ngày 20-3-2007 hướng dẫn cấp, đổi và thu hồi thẻ nhà báo; Quyết định số 49/2008/QĐ-BTTTT ngày 26/9/2008 ban hành Quy chế phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí của Bộ Thông tin và Truyền thông; Bộ đã chủ trì phối hợp với các cơ quan có liên quan trình Chính phủ ban hành Nghị định số 97/2008/NĐ-CP ngày 28-8-2008 về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thông tin điện tử trên Internet. Hiện nay, Bộ Thông tin và Truyền thông đang xây dựng và sẽ ban hành trong thời gian tới một số văn bản như: Thông tư hướng dẫn việc cấp giấy phép hoạt động báo chí; thu hồi, tịch thu ấn phẩm báo chí; đình bản tạm thời và thu hồi giấy phép hoạt động báo chí; Thông tư hướng dẫn việc quản lý chất lượng tín hiệu đầu cuối truyền hình cáp tương tự; Thông tư liên bộ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy hệ thống phát thanh, truyền hình từ tỉnh đến cơ sở; Thông tư hướng dẫn Nghị định số 97/2008/NĐ-CP về quản lý thông tin trên In-tơ-net Về xuất bản, Bộ Thông tin và Truyền thông đã tích cực trong việc tham mưu, đề xuất với Chính phủ và một số bộ, ngành có liên quan từng bước xây dựng hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật, như trong vòng gần 5 năm, 2 lần tiến hành sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xuất bản năm 1993 (năm 2004 và năm 2008) và xây dựng hoàn thiện các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Xuất bản để triển khai thực hiện đồng bộ khi Luật có hiệu lực thi hành. Việc sửa đổi Luật Xuất bản đã bảo đảm thể chế hoá một cách khoa học và toàn diện các quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với hoạt động xuất bản, đồng thời bảo đảm sự phát triển ổn định của hoạt động xuất bản cả trước mắt và lâu dài; đặc biệt tạo sự tự chủ, năng động, sáng tạo cho các đơn vị trong hoạt động xuất bản. Nội dung sửa đổi, bổ sung đã kế thừa những quy định còn phù hợp trong Luật Xuất bản năm 1993, bổ sung những vấn đề mới do thực tiễn và yêu cầu phát triển của hoạt động xuất bản đặt ra; cụ thể hoá những quy định còn 7 chung chung, mang tính nguyên tắc hoặc quá đơn giản; bỏ những quy định đã lạc hậu hoặc thiếu tính khả thi. Trong quá trình thực thi, Luật Xuất bản đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất bản phát triển đúng định hướng chính trị của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác quản lý xuất bản và chất lượng xuất bản phẩm, khắc phục những quy định không còn phù hợp hoặc thiếu khả thi do sự phát triển nhanh chóng của thực tiễn; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các đơn vị xuất bản, các cơ quan chủ quản, cơ quan quản lý nhà nước và của cá nhân đối với hoạt động xuất bản, góp phần thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới của Đảng. Mặc dù vậy việc thể chế hoá đường lối, quan điểm của Đảng trong công tác xây dựng pháp luật về báo chí, xuất bản có những thời điểm còn chậm, thiếu sự chủ động. Tình hình đó có nhiều nguyên nhân, nhưng trước hết là do việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về báo chí, xuất bản chưa bảo đảm tiến độ chương trình đề ra dẫn đến công tác thể chế hoá đường lối, quan điểm của Đảng thành pháp luật của Nhà nước bị chậm lại về thời gian. Việc thể chế hoá đường lối, quan điểm của Đảng thành các quy định của pháp luật do Nhà nước ban hành là một nguyên tắc quan trọng trong quy trình xây dựng pháp luật xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Do vậy, đòi hỏi những người làm công tác xây dựng pháp luật, chính sách phải nắm chắc đường lối, quan điểm của Đảng một cách có hệ thống. Thực tế cho thấy một số cán bộ làm công tác xây dựng pháp luật còn chưa nắm chắc sự chỉ đạo của Đảng liên quan lĩnh vực chuyên môn nên tỏ ra lúng túng khi triển khai công tác này, đây chính là một trong những nguyên nhân khiến công tác thể chế hoá chưa mang tính chủ động. Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thể chế hoá đường lối, quan điểm của Đảng về báo chí xuất bản trong xây dựng chính sách, pháp luật của Nhà nước. 1 - Trước hết, phải nói đến vai trò của đội ngũ những người làm công tác xây dựng pháp luật, chính sách. Họ phải là những người quán triệt sâu sắc nhất đường lối, quan điểm chỉ đạo của Đảng trong tiến trình cách mạng Việt Nam qua từng giai đoạn, và đặc biệt là đối với lĩnh vực tư tưởng, lý luận nói chung, báo chí, xuất bản nói riêng. Cần thiết có chính sách đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lý luận, chính trị, bảo đảm cho những cán bộ làm công tác lập pháp được trang bị đầy đủ, cập nhật thông tin để làm tốt hơn nữa nhiệm vụ được giao. 2 - Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan tham gia xây dựng pháp luật, Quốc hội với cơ quan tham mưu của Đảng để các loại văn bản quy phạm pháp luật về báo chí, xuất bản được ban hành bảo đảm tiến độ thời gian, không để xảy ra tình trạng văn bản chỉ đạo của Đảng ban hành ra nhưng lại không được thể chế hoá trong các quy định của pháp luật hoặc không ban hành 8 văn bản quy phạm pháp luật nên những nguyên tắc, chỉ đạo trong văn bản của Đảng không đến được với thực tiễn của đời sống xã hội. 3 - Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn cho bộ phận tham mưu, xây dựng các văn bản của Đảng liên quan lĩnh vực có tính chuyên ngành như báo chí, xuất bản. Bộ phận này có tinh thông nghiệp vụ, bám sát thực tiễn hoạt động và công tác quản lý nhà nước về báo chí, xuất bản thì mới làm tốt nhiệm vụ tham mưu cho Đảng, góp phần nâng cao hiệu quả văn bản chỉ đạo của Đảng, để từ đó chất lượng và hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật được ban hành phù hợp và điều chỉnh kịp thời thực tiễn phát triển của hoạt động báo chí, xuất bản trong xu thế hội nhập sâu rộng với thế giới./. Chương II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY. Trong những ngày đầu năm mới 2007 và chuẩn bị đón Xuân Ðinh Hợi, trên vùng đất Quảng Ninh thơ mộng, giàu truyền thống văn hóa, cách mạng và đang đổi mới mạnh mẽ, chúng ta cùng nhau thực hiện một công việc quan trọng và mang nhiều ý nghĩa: Sơ kết, đánh giá hai năm thực hiện Thông báo kết luận 162-TB/T.Ư của Bộ Chính trị Khóa IX về tăng cường lãnh đạo, quản lý báo chí. Lời đầu tiên, cho phép tôi thay mặt Ban Bí thư, Ban Tư tưởng - Văn hóa T.Ư và các cơ quan chủ trì tổ chức hội nghị, xin gửi tới tất cả các đồng chí lời chúc mừng tốt đẹp nhất: Năm mới - sức khỏe, hạnh phúc và thành công ! Như chúng ta đều biết: Trong quá trình lãnh đạo nhân dân ta thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, Ðảng và Nhà nước ta luôn coi trọng vị trí, vai trò, tác dụng to lớn của báo chí đối với xã hội; đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật về lãnh đạo và quản lý báo chí. Cách đây hai năm, ngày 1-12-2004, Bộ Chính trị (Khóa IX), ra Thông báo kết luận số 162-TB/T.Ư Về một số biện pháp tăng cường quản lý báo chí trong tình hình hiện nay. Gần đây, ngày 11-10-2006, Bộ Chính trị (khóa X), tiếp tục ban hành Thông báo kết luận số 41-TB/T.Ư Về một số biện pháp tăng cường lãnh đạo, quản lý báo chí. Hội nghị chúng ta tổ chức hôm nay là để triển khai thực hiện một trong 5 nhiệm vụ lớn mà Thông báo kết luận 41-TB/T.Ư nêu ra: "Ban Tư tưởng - Văn hóa T.Ư chủ trì, phối hợp với Ban Cán sự đảng Bộ Văn hóa - Thông tin, các cấp ủy, ban cán sự, đảng đoàn, cơ quan chủ quản và các cơ quan báo chí tiến hành sơ kết, đánh giá nghiêm túc hai năm thực hiện Thông báo kết luận số 162-TB/T.Ư của Bộ Chính trị. Thực hiện sự chỉ đạo của Bộ Chính trị và Ban Bí thư, trong thời gian qua, Ban Tư tưởng - Văn hóa T.Ư, Bộ Văn hóa - Thông tin, Hội Nhà báo Việt Nam 9 và một số cơ quan của Ðảng và Chính phủ đã tổ chức Hội nghị quán triệt nội dung Thông báo kết luận số 41-TB/T.Ư và hướng dẫn sơ kết hai năm thực hiện Thông báo kết luận số 162-TB/T.Ư. Ngay sau hội nghị đó, đồng chí Thường trực Ban Bí thư cùng lãnh đạo các cơ quan chức năng cũng đã có buổi làm việc với lãnh đạo một số bộ, ngành, đoàn thể, địa phương là chủ quản của một số cơ quan báo chí. Ban Tư tưởng - Văn hóa T.Ư và Bộ Văn hóa - Thông tin cũng đã tham dự sơ kết, đánh giá hai năm thực hiện Thông báo kết luận 162 tại một số bộ, ban, ngành, đoàn thể, địa phương và cơ quan báo chí. Tuy nhiên cũng cần thẳng thắn nói rằng, vẫn còn không ít cơ quan chủ quản và cơ quan báo chí, có thể do suy nghĩ đơn giản cho rằng, những vấn đề cần chỉ đạo, định hướng, nhắc nhở đã được tiến hành hằng tuần, hằng tháng, cho nên việc sơ kết chưa được tiến hành nghiêm túc. Quán triệt sâu sắc các quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước ta về tăng cường quản lý báo chí trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay, cơ quan quản lý nhà nước về báo chí sẽ tiếp tục hoàn thiện các văn bản pháp luật về báo chí; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh các cơ quan báo chí và nhà báo có sai phạm; biểu dương kịp thời các cơ quan báo chí, nhà báo hoàn thành tốt nhiệm vụ, góp phần tạo phong trào hành động cách mạng trong đời sống xã hội. Kể từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng, nhân dân ta đã thực hiện công cuộc đổi mới hơn 20 năm. Trong quãng thời gian đáng ghi nhớ ấy, đất nước ta đã ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, tạo được những bước chuyển cơ bản và toàn diện. Kinh tế tăng trưởng khá, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thu được những thắng lợi quan trọng. Đời sống nhân dân không ngừng được cải thiện. Hệ thống chính trị và khối đại đoàn kết toàn dân tộc được củng cố, tăng cường. Chính trị - xã hội ổn định, quốc phòng - an ninh được giữ vững. Thế và lực của nước ta trên trường quốc tế không ngừng được nâng cao. Con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ngày càng rõ hơn. Công cuộc đổi mới của chúng ta thu được những thành tựu to lớn và có ý nghĩa lịch sử. Trong thành tích chung ấy, có phần đóng góp xứng đáng của đội ngũ báo chí. Với khẩu hiệu "Đổi mới báo chí vì sự nghiệp đổi mới đất nước", báo chí nước ta những năm vừa qua tiếp tục phát triển mạnh mẽ về số lượng, loại hình, ấn phẩm, công nghệ, phạm vi tác động đến công chúng. Tính đến nay, cả nước có 687 cơ quan báo chí với khoảng hơn 800 ấn phẩm, gồm có 172 báo (trung ương: 71; địa phương: 101); 448 tạp chí (trung ương: 352; địa phương: 96); 67 đài phát thanh, truyền hình (trung ương: 02; địa phương: 65); 5 báo điện tử, 105 trang tin điện tử của các cơ quan báo chí; hàng nghìn trang tin điện tử của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp 10 [...]... quan báo chí thường để xảy ra sai phạm, các cơ quan báo chí có xu hướng thoát ly sự quản lý của các cơ quan chủ quản và cơ quan chỉ đạo, quản lý nhà nước về báo chí, không để tư nhân "núp bóng" để chi phối nội dung báo chí; đánh giá về hiệu quả của hoạt động hợp tác báo chí với nước ngoài trong việc thực hiện dự án đào tạo lại và nâng cao nghiệp vụ báo chí cho phóng viên, biên tập viên và cán bộ quản lý. .. to lớn của báo chí ở nước ta thời gian qua, các đơn vị báo chí hiện nay vẫn có những thiếu hụt rất lớn Nhiều đơn vị báo chí 15 thiếu đội ngũ nhà báo giỏi và có bản lĩnh, cơ sở vật chất - kỹ thuật và công nghệ có khi yếu kém Cơ chế tài chính của các đơn vị báo chí hiện không đồng nhất, có nhiều bất hợp lý Đa số các đơn vị báo chí yếu về tài chính, nhất là báo chí địa phương Hệ thống báo chí có cơ cấu... của báo chí, hoàn thiện Luật báo chí 17 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Chương 1: ĐẢNG LÃNH ĐẠO HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ BÁO CHÍ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY PHẦN KẾT LUẬN 18 ... và quản lý báo chí Bên cạnh các thành tựu và ưu điểm cơ bản vừa nêu, hoạt động báo chí nói chung, công tác quản lý báo chí nói riêng ở nước ta đang bộc lộ những hạn chế, yếu kém cần phải nhanh chóng khắc phục sớm Thứ nhất, Vẫn còn hiện tượng cơ quan báo chí và nhà báo thông tin sai sự thật, thể hiện chủ yếu ở mảng bài viết về các vụ án Nhiều trường hợp đưa thông tin sai sự thật nhưng khi bị phát hiện, ... quan báo chí, đề cao trách nhiệm đảng viên của người làm báo nhất là người giữ cương vị lãnh đạo, thường xuyên kiểm tra, giám sát các tổ chức đảng, đảng viên trong các cơ quan báo chí, cơ quan chủ quản và cơ quan quản lý báo chí; Sắp xếp và quy hoạch lại và xây dựng chiến lược hoạt động của báo chí, hoàn thiện Luật báo chí 17 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Chương 1: ĐẢNG LÃNH ĐẠO HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ... bút của mình trở thành công cụ cho phe, nhóm trong những cuộc tranh giành, đấu đá với mục đích trục lợi Điều này cho thấy trách nhiệm xã hội và đạo đức nghề nghiệp của một bộ phận nhà báo bị suy giảm đến mức đáng lo ngại Chương III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ BÁO CHÍ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY - Quán triệt sâu sắc Nghị quyết Đại hội X của Đảng và các quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước ta về tăng cường... nước về báo chí sẽ tiến hành triển khai một số nhiệm vụ chủ yếu sau: Một là, tiếp tục rà soát và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về báo chí Có kế hoạch tổng kết, đánh giá việc thực hiện Luật Báo chí và các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành để đề xuất việc sửa đổi, bổ sung phù hợp với yêu cầu thực tiễn công tác quản lý báo chí và hoạt động báo chí Hai là, có hình thức biểu dương, khen thưởng kịp... thống báo chính trị - xã hội; hệ thống báo kinh tế; hệ thống báo giáo dục, y tế, văn học - nghệ thuật Báo, tạp chí của đủ các lứa tuổi từ thiếu niên, nhi đồng đến người cao tuổi Với bốn loại hình báo chí (báo in, báo nói, báo hình, báo điện tử), báo chí nước ta đã trở thành hệ thống thông tin đa loại hình, đa phương tiện, làm tốt chức năng, nhiệm vụ tuyên truyền đường lối, quan điểm của Đảng, chính... cường "pháp trị" trong quản lý báo chí Ở đây ý nói đến việc chỉ đạo, lãnh đạo, nắm giữ hoạt động báo chí thông qua các công cụ luật pháp Điều này hoàn toàn không có nghĩa giảm nhẹ sự chỉ đạo chính trị thường xuyên với hoạt động báo chí Các công cụ pháp lý không thể thay thế chỉ đạo chính trị, nhưng là công cụ chủ yếu, cơ bản của lãnh đạo chính trị đối với báo chí trong bối cảnh mở rộng dân chủ xã hội... tác quản lý báo chí (thể hiện qua: Chỉ thị 22/CT-TW của Bộ Chính trị khóa VIII; Thông báo số 162-TB/TW của Bộ Chính trị khóa IX; Thông báo số 41 TB/TW và Thông báo số 68-TB/TW của Bộ Chính trị khóa X; Quyết định số 388/QĐ-CP và Chỉ thị số 37/2006/TCTTg của Thủ tướng Chính phủ), để đáp ứng yêu cầu sự nghiệp đổi mới đất nước, giao lưu, hội nhập với bên ngoài, trong thời gian tới, cơ quan quản lý nhà nước . LÃNH ĐẠO HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ BÁO CHÍ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY PHẦN KẾT LUẬN 18 . luật pháp quản lý nhà nước về báo chí đối với các cơ quan báo chí và cơ quan quản lý nhà nước về báo chí trong thời gian qua; tìm ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý hoạt. của Đảng, Nhà nước ta về tăng cường quản lý báo chí trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay, cơ quan quản lý nhà nước về báo chí sẽ tiếp tục hoàn thiện các văn bản pháp luật về báo chí; tăng cường