Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá thực trạng pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học ở nước ta
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 A/ LỜI MỞ ĐẦU Môi trường và những yếu tố trong nó luôn là một vấn đề nóng bỏng, thu hút được nhiều sự quan tâm của đa số các quốc gia trên thế giới, đặc biệt là trong thời kỳ phát triển hiện nay, khi xu hướng toàn cầu hóa, công nghiệp hóa đang trên đà phát triển Việt Nam ta cũng không nằm ngoài xu thế đó Là một nước đang phát triển, từng bước chuyển mình sang nền kinh tế công nghiệp lớn, kèm theo đó là đời sống dân cư ngày càng phát triển, đô thị hóa cao và điều này đã đặt Việt Nam ta đứng trước nguy cơ môi trường bị tàn phá nặng nề Môi trường bị suy thoái kéo theo các yếu tố trong nó cũng đang dần giảm sút nghiêm trọng về số lượng và chất lượng Trong đó có một thành phần không nhỏ của môi trường là đa dạng sinh học cũng bị ảnh hưởng nặng nề Con người đã sống hàng nghìn năm trong sự đa dạng sinh học, phụ thuộc và sự đa dạng sinh học Tuy nhiên không phải ở giai đoạn lịch sử nào con người cũng nhận thức được tầm quan trọng sống còn của đa dạng sinh học Có lẽ chính vì thế, khái niệm đa dạng sinh học còn hết sức mới mẻ so với lịch sử tri thức nhân loại Đa dạng sinh học với tư cách là một vấn đề được nhiều quốc gia quy định, nhất là sau khi xuất hiện Công ước quốc tế về đa dạng sinh học năm 1992 và được 150 quốc gia ký tham gia Từ đó nó đã trở thành một vấn đề pháp lý quốc gia, quốc tế và được hầu hết các nước trên thế giới quan tâm Việt Nam ta cũng vậy, tuy vấn đề môi trường nói chung và đa dạng sinh học nói riêng vẫn còn mới mẻ đối với nước ta song Đảng và Nhà nước ta cũng đã có những sự quan tâm nhất định Đảng và Nhà nước đã đặt ra những phương pháp bảo tồn đa dạng sinh học mang lại hiệu quả cao như tuyên truyền thuyết phục, phương pháp kinh tế đặc biệt việc áp dụng điều chỉnh bằng pháp luật là một phương pháp được cho là đem lại hiệu quả khá cao, điều chỉnh bằng pháp luật để bảo tồn đa dạng sinh học thể hiện ở việc ra các điều luật, nghị quyết, nghị định quy định về vấn đề này Tuy nhiên so với các quốc gia khác trên thế giới cũng như so với yêu cầu thực trạng của đa dạng sinh học thì sự quan tâm, chú ý cải tạo, bảo tồn đa dạng 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 sinh học của Đảng, Nhà nước cũng như toàn xã hội vẫn còn nhiều thiếu sót Vấn đề đa dạng sinh học ở nước ta vẫn còn đang rất nóng bỏng thể hiện ở sự suy thoái trên mọi lĩnh vực, mọi vùng dân cư Để có cái nhìn và cách hiểi chính xác, từ đó rút ra những đánh giá về thực trạng cũng như sự hợp lý, những tồn tại của các quy định pháp luật về đa dạng sinh học, chúng ta cần đi sâu nghiên cứu kỹ hơn về vấn đề này Đây cũng chính là lý do để chúng em lựa chọn đề tài tìm hiểu này: “Đánh giá thực trạng pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học ở nước ta” 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 B/ NỘI DUNG CHÍNH: I/ Khái niệm đa dạng sinh học: 1/ Định nghĩa: - Đa dạng sinh học là khái niệm được hiểu khác nhau nếu tiếp cận từ các góc độ khác nhau Nhưng dù tiếp cận ở góc độ nào thì các định nghĩa về đa dạng sinh học đều thừa nhận mối liên hệ giữa các giống loài, sự phụ thuộc vào nhau giữa chúng trong quá trình tiến hóa và phát triển Đa dạng sinh học cấu thành nền tảng của cuộc sống trên trái đất, cuộc sống của cả con người lẫn các thực thể sống Công ước quốc tế về đa dạng sinh học đã đưa ra định nghĩa sau về đa dạng sinh học: “Đa dạng sinh học có nghĩa là tính đa dạng biến thiên giữa các sinh vật sống của tất cả các nguồn bao gồm các sinh thái tiếp giáp, trên cạn, biển, các hệ sinh thái thủy vực khác và tập hợp sinh thái mà chúng là một phần Tính đa dạng này thể hiện ở trong mỗi loài, giữa các loài và hệ sinh thái.” - Thành phần của đa dạng sinh học gồm: + Đa dạng về gen: là toàn bộ các gen chứa trong tất cả cá thể thực vật, động vật, nấm, vi sinh vật Các nhiễm sắc thể, các gen và các ADN chính là những dạng vật chất di truyền tạo ra những tính chất đặc trưng của từng cá thể trong mỗi loài và từ đó tạo ra sự đa dạng của nguồn gen + Đa dạng loài: là toàn bộ những sự khác nhau trong một nhóm và giữa các nhóm loài cũng như giữa các loài trong tự nhiên Sự đa dạng này bao gồm số lượng vô cùng lớn các loài thực vật, động vật và vi sinh vật Sự đa dạng loài thể hiện trong số lượng khổng lồ các loài thực vật, động vật tồn tại trên trái đất Theo ước tính của các nhà khoa học thì có khoảng 10 triệu loài khác nhau đang tồn tại Tuy nhiên chỉ có một phần trong số đó hiện đã xác định được Tuy những số liệu khoa học về số giống loài trên trái đất có khác nhau trong các nghiên cứu về sinh học song sự đa dạng về giống loài là thực tế không thể phủ nhận 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 + Đa dạng hệ sinh thái: là sự phong phú về trạng thái và loại hình của các hệ sinh thái khác nhau Hệ sinh thái là một hệ thống các quần thể sinh vật sống và phát triển trong một môi trường nhất định, quan hệ tương tác với nhau và với môi trường đó Trong mỗi hệ sinh thái, những sinh vật bao gồm cả con người tạo thành một tổng thể và tương tác với nhau, với không khí, nước, đất bao quanh chúng Như vậy sự đa dạng hệ sinh thái là khái niệm chỉ toàn bộ các quần thể thực vật, động vật và các quá trình sinh học khác nhau Sự đa dạng hệ sinh thía không đơn thuần là sự tổng cộng các hệ sinh thái, các loài và các vật chất di truyền khác nhau Nó có mối quan hệ tương tác, những phụ thuộc lẫn nhau và cùng nhau tạo nên sự sống 2/ Giá trị của đa dạng sinh học: Đa dạng sinh học có tầm quan trọng vô cùng to lớn đối với sự phát triển bền vững của nhân loại Đa dạng sinh học có những giá trị kinh tế, môi trường và cuộc sống to lớn mà chỉ mới đến vài thập kỷ gần đây chúng ta mới ý thức được một cách đầy đủ Các giá trị đó là: - Giá trị kinh tế của đa dạng sinh học: nó là nền tảng phát triển của các cộng đồng từ xưa đến nay Đa dạng sinh học với tư cách là nhân tố quyết định cho sự tồn tại và phát triển của con người là điều không thể nào phủ nhận Nó là nguồn cung cấp nguyên liệu cho sự tồn tại và phát triển của con người - Giá trị khoa học của đa dạng sinh học: đa dạng sinh học còn có tác dụng trong chữa bệnh (nhiều loài cây, con được dùng làm thuốc chữa bệnh) và trong nghiên cứu khoa học (để làm thí nghiệm, cấy ghép ) - Giá trị môi trường của đa dạng sinh học: đa dạng sinh học là một yếu tố cấu thành nên môi trường, do vậy sự tồn tại của nó làm cân bằng sinh thái, làm môi trường trong lành (có một số loài cây hút bụi, độc tố; một số loài thủy sinh có khả năng làm sạch nguồn nước ) Đa dạng sinh học được ví như “lá phổi” của trái đất 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Ngoài ra, đa dạng sinh học còn đem lại giá trị thẩm mỹ, vui chơi, giải trí cho con người Như vậy, từ những giá trị của đa dạng sinh học, ta thấy nó là một yếu tố không thể thiếu cho sự tồn tại và phát triển của con người chúng ta Vậy mà hãy xem thực trạng đa dạng sinh học ở nước ta đang rơi vào tình trạng suy thoái đến mức nào II/ Thực trạng đa dạng sinh học ở Việt Nam: 1/ Tài nguyên đa dạng sinh học ở Việt Nam: - Việt Nam ta có điều kiện địa lý khá thuận lợi, nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, có hệ thống sông ngòi, kênh rạch lớn, vùng biển thuận lợi, nhiều thủy hải sản Những yếu tố vô cùng thuận lợi này đã tạo nên một sự đa dạng sinh học hết sức đồ sộ kể cả về nguồn gen, giống loài và hệ sinh thái Việt Nam ta đã được đánh giá là một trong 16 quốc gia có đa dạng sinh học cao nhất thế giới, một quốc gia có “rừng vàng biển bạc” - Nguồn tài nguyên đa dạng sinh học ở nước ta thể hiện sự phong phú cụ thể là: + Hệ sinh thái đa dạng cả trên đất liền, trên biển và một số hệ sinh thái tiêu biểu là: hệ sinh thái rừng, hệ sinh thái ngập mặn, hệ sinh thái rặng san hô, hệ sinh thái đầm phá vũng vịnh + Giống loài của Việt Nam cũng rất đa dạng: kết quả điều tra cho thấy nước ta có 12 973 loài thực vật, 276 loài và phân loài thú, 828 loài chim, 258 loài bò sát, 186 loài giun, 82 loài ếch nhái, 544 loài cá nước ngọt, 2038 loài cá biển Trong đó có nhiều loài động thực vật quý hiếm, đem lại giá trị kinh tế cao - Nguồn tài nguyên dồi dào này là nguồn cung cấp lương thực thực phẩm, nguồn nguyên liệu dồi dào cho cộng đồng dân cư đông đúc như Việt Nam Nhưng trước sự tàn phá nặng nề của con người và những ngoại cảnh tự nhiên khác, nguồn đa dạng sinh học này đang ngày một cạn kiệt, giảm sút 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 2/ Sự suy thoái của đa dạng sinh học ở Việt Nam: Sự suy thoái nguồn đa dạng sinh học ở Việt Nam diễn ra trên mọi phương diện, mọi nguồn động thực vật, cụ thể là: - Suy thoái rừng: Rừng là nơi có độ đa dạng sinh học phong phú nhât, đó là nơi cư trú, phát triển của nhiều loài động vật, thực vật và vi sinh vật Tốc độ giảm sút diện tích rừng ở nước ta khá cao Năm 1943 diện tích rừng nước ta chiếm 50% diện tích cả nước, đến nay chỉ còn 33,2% Sự giảm sút của rừng kéo theo sự mất đi của nhiều hệ sinh thái Các loài động thực vật quý hiếm cũng đứng trước nguy cơ bị tuyệt chủng Nguy cơ mất đi 28% loài thú, 10% loài chim, 21% loài bò sát và lưỡng cư tồn tại ở nước ta là hiện hữu Cùng với chúng, nguồn gen vô cùng quý giá và không thể tái tạo được cũng sẽ biến mất vĩnh viễn - Suy thoái hệ sinh thái đất ngập nước: việc phá các vùng rừng đước nguyên sinh để nuôi tôm, cộng với việc thiếu bảo vệ cần thiết dẫn đến việc cháy các khu rừng ngập mặn khiến cho hệ sinh thái đất ngập nước bị thu hẹp dần và có nguy cơ tuyệt chủng - Suy thoái hệ sinh thái biển: việc khai thác quá mức các vùng biển gần bờ với những phương thức đánh bắt lạc hậu (mìn, chất độc ) cùng với việc quy hoạch sử dụng đất ven biển chưa tốt đang làm hủy diệt hàng loạt đa dạng sinh học biển Các hệ sinh thái rặng san hô cũng đứng trước nguy cơ bị tàn phá bởi con người Theo đánh giá của nhiều chuyên gia, tốc độ suy giảm đa dạng sinh học ở Việt Nam đang ở mức đáng báo động, sự suy thoái nghiêm trọng này đặt các giống loài trước nguy cơ bị tuyệt chủng, gây tác đỗngấu đến môi trường và các hệ sinh thái, các nguồn gen quý Vậy, bắt nguồn từ đâu mà đa dạng sinh học nước ta lại rơi vào tình trạng suy thoái đến như vậy? 3/ Nguyên nhân của sự suy thoái đa dạng sinh học ở Việt Nam: Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến sự suy thoái nguồn đa dạng sinh học ở Việt Nam, trong đó chủ yếu là những nguyên nhân xuất phát từ con người, từ sự kém hiểu biết và thiếu ý thức của con người Những nguyên nhân này cũng 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 không nằm ngoài những nguyên nhân gây suy thoái đa dạng sinh học trên thế giới Cơ bản có thể kể đến như sau: - Sự suy giảm đa dạng sinh học trước hết là do hậu quả của chiến tranh để lại Trong chiến tranh, trung bình một người Việt Nam phải chịu 356kg bom đạn, ngoài ra còn có ảnh hưởng của chất độc hóa học, đặc biệt là từ “chất diệt cỏ” Điôxin Những chất độc này đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn gen, giống loài và hệ sinh thái cũng như con người Việt Nam - Một nguyên nhân nữa dẫn đến suy giảm đa dạng sinh học là do ô nhiễm môi trường, trong một thời gian dài nước ta không chú ý đến môi trường và các yếu tố của môi trường, dẫn đến tình trạng ô nhiễm kéo dài, gây ảnh hưởng đến điều kiện sống của các giống loài - Việc khai thác môi trường quá mức của con người cũng góp phần không nhỏ vào việc làm suy thoái đa dạng sinh học Sự khai thác quá mức ở đây được hiểu là sự khai thác quá mức so với khả năng tái tạo của các nguồn đa dạng sinh học, điều này làm suy giảm cả về chất lượng và số lượng của đa dạng sinh học - Xuất phát từ tập quán du canh du cư có từ rất lâu đời của người Việt Nam nên môi trường cũng như đa dạng sinh học bị suy giảm Khi người dân thay đổi chỗ là khi họ đã khai thác kiệt quệ đa dạng sinh học ở chỗ ở cũ và tiếp tục phá vỡ hệ thống đa dạng sinh học tại chỗ ở mới, dẫn đến sự tàn phá nghiêm trọng đối với nguồn đa dạng sinh học ở những nơi này - Sự suy giảm nghiêm trọng nguồn đa dạng môi trường còn xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật và những tác động của thương mại quốc tế Cụ thể: + Khi loài người tiến hành phát triển kinh tế, phát triển khoa học kỹ thuật Họ sẽ tiến hành thay thế các giống loài cũ bằng các giống loài mới cho năng suất cao hơn, chất lượng tốt hơn, từ đó làm mai một các nguồn gen bản địa + Sự xâm nhập của các loài lạ vào nước ta gây tác động đến các loài sinh vật bản địa Các loài lạ này là các loài không có nguồn gốc bản địa, được du nhập từ nơi khác về theo nhiều con đường khác nhau (theo gió, dòng chảy, 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 phương tiện giao thông ) Khi xâm nhập vào nước ta, nó có thể thích nghi hoặc không thích nghi, từ đó gây ra một số vấn đề xấu như: cạnh tranh với loài bản địa về thức ăn, nơi sống; ăn thịt các loài bản địa; phá hủy hoặc làm thoái hóa môi trường sống bản địa; truyền bệnh cho các loài bản địa Điều này được chứng minh rõ qua một vài hiện tượng đã xảy trước đây như nạn ốc bươu vàng ở miền Trung nước ta, nạn cá vược ở sông Nin du nhập vào hồ Victoria ở châu Phi + Nhu cầu phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật thể hiện ở hoạt động biến đổi gen cũng gây suy giảm đa dạng sinh học Một số loài được biến đổi gen có đặc tính kháng kháng sinh, rồi lây sang cả những loài chưa biến đổi gen, điều này khiến cho chúng ta gặp nhiều khó khăn trong việc kiểm soát dịch bệnh lây lan + Nhu cầu này còn khiến cho đa dạng sinh học phải chịu ảnh hưởng của cơ chế kết thúc nảy mầm Cơ chế này làm cho hạt giống chỉ nảy mầm ở thế hệ thứ nhất còn sang thế hệ sau, nó không nảy mầm được nữa Vì vậy, cơ chế này gây ảnh hưởng xấu đến giống của cây trồng - Ngoài ra, nhận thức của cộng đồng về môi trường cũng như về đa dạng sinh học còn thấp nên việc quan tâm, bảo tồn đa dạng sinh học vẫn còn xa lạ đối với đa số người dân - Cuối cùng, sự suy giảm đa dạng sinh học ở nước ta còn bắt nguồn từ những tồn tại trong quản lý nhà nước về bảo tồn đa dạng sinh học, đặc biệt là những vấn đề quản lý đa dạng sinh học bằng pháp luật III/ Thực trạng pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học ở Việt Nam: Sự phát triển của pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học ở nước ta gắn liền với sự phát triển của pháp luật về môi trường và vê từng yếu tố môi trường nói riêng Tuy nhiên sự gắn kết giữa pháp luật về môi trường và đa dạng sinh học ở nước ta bắt nguồn từ mối liên hệ tự nhiên giữa đa dạng sinh học và môi trường Vì vậy, những quy định pháp luật về đa dạng sinh học ở Việt Nam được viện 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 dẫn tản mác trong pháp luật về môi trường có liên quan đến việc bảo vệ hệ thực vật và động vật Điều này cho thấy ở Việt Nam ta chưa có một văn bản pháp luật nào quy định về bảo tồn đa dạng sinh học với tư cách là một lĩnh vực cụ thể, độc lập tương đối trong hệ thống pháp luật môi trường Các quy định của pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ đa dạng sinh học nước ta nằm rải rác trong nhiều văn bản pháp luật được ban hành chủ yếu trong đầu những năm 90 Hiện nay, một số văn bản tiêu biểu có chứa các quy định về bảo tồn đa dạng sinh học là: - Luật đất đai 2003 - Luật thủy sản 2003 - Luật bảo vệ và phát triển rừng 2004 - Luật bảo vệ môi trường 2005 - Quy định 79/2007/QĐ-TTg về kế hoạch hành động quốc gia về đa dạng sinh học - Các pháp lệnh về giống cây trồng, giống vật nuôi Các quy định này hiện chưa được tập hợp hóa và pháp điển hóa thành một lĩnh vực riêng biệt về đa dạng sinh học Nhưng đặc biệt, việc Việt Nam phê chuẩn Công ước quốc tế về đa dạng sinh học đã tạo tiền đề cho việc phát triển lĩnh vực pháp luật về đa dạng sinh học với tư cách là một bộ phận quan trọng của pháp luật về môi trường Pháp luật về đa dạng sinh học được cấu thành bởi 3 bộ phận chính là pháp luật bảo vệ sự đa dạng nguồn gen, đa dạng loài và đa dạng hệ sinh thái Nội dung của các quy phạm pháp luật về 3 vấn đề này đã có những tiệp cận sát với yêu cầu của việc bảo vệ đa dạng sinh học 1/ Những quy định chung: Mặc dù pháp luật về bảo vệ đa dạng sinh học được quy định riêng biệt trên 3 lĩnh vực: đa dạng gen, đa dạng loài và đa dạng hệ sinh thái nhưng vẫn có thể tìm thấy những quy định chung về vấn đề này trong nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau, đặc biệt là trong lĩnh vực môi trường Trước đây các quy định này còn rất khái quát, chung chung do vấn đề đa dạng sinh học vẫn còn là quá mới 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 mẻ ở nước ta Nhưng cho đến nay, có thể thấy việc pháp luật môi trường đã tạo ra được những nguyên tắc, những quy định chung về đa dạng sinh học là rất có ý nghĩa đối với việc phát triển bảo vệ đa dạng sinh học trong giai đoạn hiện nay Cụ thể là một số các quy định trong các văn bản sau: - Khái niệm đa dạng sinh học đã được định nghĩa trong Luật bảo vệ môi trường 2005 (điều 3) - Một số nguyên tắc chung về bảo vệ đa dạng sinh học quy định tại điều 30 Luật bảo vệ môi trường, như: +Việc bảo vệ đa dạng sinh học phải được thực hiện trên cơ sở bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cộng đồng dân cư địa phương và các đối tượng có liên quan + Nhà nước thành lập các ngân hàng gen để bảo vệ và phát triển các nguồn gen bản địa quý hiếm, khuyến khích việc nhập nội các nguồn gen có giá trị cao + Các loài động vật, thực vật quý hiếm, có nguy cơ tuyệt chủng phải được bảo vệ theo các quy định sau đây: • Lập danh sách và phân nhóm để quản lý theo mức độ quý hiếm, bị đe dọa tuyệt chủng • Xây dựng kế hoạch bảo vệ và áp dụng các biện pháp ngăn chặn việc săn bắt, khai thác, kinh doanh, sử dụng trái phép • Thực hiện chương trình chăm sóc, nuôi dưỡng, bảo vệ theo chế độ đặc biệt phù hợp với từng loài; phát triển các trung tâm cứu hộ động vật hoang dã + Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân cấp tính có liên quan thực hiện bảo vệ đa dạng sinh học theo quy định của pháp luật về đa dạng sinh học - Một số khoản khác trong Luật bảo vệ môi trường cũng liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến đa dạng sinh học như: điều 29 quy định về bảo tồn thiên nhiên; điều 87 quy định về an toàn sinh học, điều 7 quy định về việc cấm khai thác, kinh doanh, tiêu thu, sử dụng các loài động thực vật hoang dã, quý hiếm thuộc danh mục cấm do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; nghiêm 10 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 + Nghị định số 32/2006/NĐ-CP quy định về việc bảo vệ các giống loài động, thực vật nguy cấp, quý, hiếm + Pháp lệnh bảo vệ và kiểm dịch thực vật Đây là những văn bản pháp luật có vai trò quan trọng trong việc bảo tồn đa dạng loài - Như vậy, so với lĩnh vực đa dạng nguồn gen và đa dạng hệ sinh thái thì bảo tồn đa dạng loài có nhiều cơ sở pháp lý vững chắc hơn do có những văn bản pháp quy tương đối hoàn chỉnh Trong đó, pháp lệnh giống cây trồng và giống vật nuôi năm 2004 đã tạo ra được cơ sở vững chắc hơn cho hoạt động bảo tồn đa dạng loài Cụ thể: + Pháp lệnh giống cây trồng 2004 và pháp lệnh giống vật nuôi 2004 quy định về quản lý và bảo tồn nguồn gen cây trồng, vật nuôi; nghiên cứu, chọn, tạo, khảo nghiệm, kiểm định, kiểm nghiệm, công nhận, bảo hộ giống cây trồng, vật nuôi mới; bình tuyển, công nhận cây mẹ, cây đầu dòng, vườn giống, rừng giống và giống vật nuôi mới; sản xuất, kinh doanh giống cây trồng, vật nuôi; quản lý chất lượng giống cây trồng, vật nuôi + Pháp lệnh này còn quy định đối tượng áp dụng là các tổ chức, cá nhân Việt Nam; tổ chức, cá nhân nước ngoài có hoạt động trong lĩnh vực giống cây trồng, vật nuôi trên lãnh thổ Việt Nam Trong trường hợp mà điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tham gia ký kết hoặc gia nhập có quy định khác với quy định của Pháp lệnh này thì áp dụng điều ước quốc tế đó + Ngoài ra, pháp lệnh giống vật nuôi, cây trồng 2004 còn đưa ra nhiều khái niệm, nhiều quy định, nguyên tắc có liên quan đến hoạt động quản lý và bảo tồn đa dạng loài một cách rõ ràng, cụ thể 2.3/ Những quy định về bảo tồn đa dạng hệ sinh thái: - Bảo vệ đa dạng hệ sinh thái ở nước ta được quy định trong một số văn bản: 18 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 + Luật bảo vệ môi trường: quy định về các khái niệm hệ sinh thái, bảo vệ các hệ sinh thái thông qua các quy định về điều tra, đánh giá để lập quan hệ bảo vệ dưới hình thức các khu bảo tồn thiên nhiên + Luật bảo vệ và phát triển rừng: quy định bảo vệ hệ sinh thái rừng + Luật thủy sản: quy định về việc bảo vệ hệ sinh thái rặng san hô + Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 về bảo tồn và phát triển các vùng đất nông nghiệp - Các văn bản cụ thẻ quy định về bảo tồn hệ sinh thái là: 2.3.1/ Hệ sinh thái rừng: Trong số các hệ sinh thái, thì hệ sinh thái rừng được pháp luật quan tâm bảo vệ sớm nhất - Văn bản đầu tiên có ý nghĩa đối với bảo tồn hệ sinh thái rừng là Quyết định số 119/TTg ngày 22/4/1980 của Chính phủ quy định về hệ sinh thái vùng núi Ngọc Linh (trước khi có Luật môi trường 1993) Trong văn bản này quy định về việc các khu bảo tồn, các khu rừng cấm được thành lập để bảo vệ hệ sinh thái - Tiếp đó là việc thành lập các khu rừng cấm trong Pháp lệnh bảo vệ rừng ngày 6/9/1972 Trong pháp lệnh này quy định về những khu rừng cấm lần đâu tiên được thành lập Sau này, trong Quyết định số 1171/QG của Bộ lâm nghiệp ngày 30/12/1986, khái niệm rừng cấm được thay đổi bằng khái niệm rừng đặc dụng - Ngoài ra, hệ sinh thái rừng còn được đề cập trong mục 2 chương III Luật bảo vệ và phát triển rừng 2004 - Gần đây nhất, Chính phủ còn ra Nghị định số 32/2006/NĐ-CP về quản lý thực vật rừng, động vật rừng Việt Nam Đối tượng áp dụng của Nghị định này là các cơ quan Nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam; tổ chức, cá nhân nước ngoài có hoạt động liên quan đến quản lý thực vật, động vật rừng nguy cấp, quý hiếm tại lãnh thổ Việt Nam - Như vậy, các văn bản pháp luật về việc bảo tồn hệ sinh thái rừng đều đưa ra một cách khá cụ thể về các quy định có liên quan đến việc bảo tồn và phát triển hệ sinh thái này trên đủ mọi phương diện như: 19 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 + Pháp luật quy định về hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng, thống kê theo dõi diễn biến tài nguyên rừng + Việc thực hiện các hoạt động giao rừng, cho thuê rừng và thu hồi rừng cũng được quy định cụ thể bởi pháp luật + Ngoài ra, các văn bản pháp luật còn quy định trách nhiệm tự kiểm soát suy thoái rừng và nghĩa vụ của chủ rừng đối với từng loại rừng cụ thể + Việc kiểm soát suy thoái động vật, thực vật rừng hoang dã, quý hiếm cũng là một vấn đề được đề cập khá nhiều trong các văn bản pháp luật quy định về vấn đề này + Và cuối cùng, pháp luật cũng không quên đặt ra những quy định cụ thể về hệ thống các cơ quan kiểm soát suy thoái rừng và giao trách nhiệm giải quyết cho nhưng cơ quan này 2.3.2/ Hệ sinh thái đất ngập nước: Có rất nhiều văn bản pháp luật quy định về việc bảo tồn hệ sinh thái đất ngập nước Cụ thể là: - Sớm nhất trong tất cả các văn bản pháp luật quy định về bảo tồn hệ sinh thái đất ngập nước là Chỉ thị 169/CT ngày 18/8/1992 về hệ sinh thái đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười - Tiếp đó là chỉ thị số 432/TTg ngày 7/8/1995 và Chỉ thị số 12/TTg ngày 6/1/1996 - Việc bảo tồn và phát triển hệ sinh thái đất ngập nước cũng được đề cập đến trong những chương, điều cụ thể của Luật tài nguyên nước 1998 và Luật thủy sản 2003 - Trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về bảo tồn đa dạng hệ sinh thái đất ngập nước thì Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 về bảo tồn và phát triển các vùng đất ngập nước là Nghị định có ý nghĩa quan trọng nhất + Điều 1 trong Nghị định này đã định nghĩa vùng đất ngập nước bao gồm những vùng đất ngập nước có hệ sinh thái đặc thù, đa dạng sinh học cao, có chức năng duy trì nguồn nước và cân bằng sinh thái, có tầm quan trọng đối với quốc gia 20 ... dạng sinh học nước ta bắt nguồn từ tồn quản lý nhà nước bảo tồn đa dạng sinh học, đặc biệt vấn đề quản lý đa dạng sinh học pháp luật III/ Thực trạng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam:... hợp lý, tồn quy định pháp luật đa dạng sinh học, cần sâu nghiên cứu kỹ vấn đề Đây lý để chúng em lựa chọn đề tài tìm hiểu này: ? ?Đánh giá thực trạng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học nước ta? ?? ... tế đa dạng sinh học tạo tiền đề cho việc phát triển lĩnh vực pháp luật đa dạng sinh học với tư cách phận quan trọng pháp luật môi trường Pháp luật đa dạng sinh học cấu thành phận pháp luật bảo