Phần A LỊI NĨI ĐẨU Nước ta thời kỳ chuyển đổi kinh tế đổi chế quản lý kinh tế, nhiều vấn đề luật kinh tế phải xem xét lại Hơn chưa có mơ hình đích thực pháp luật điều chỉnh quan hệ kinh tế thị trường Nền kinh tế thị trường phát triển cần có mơi trường pháp luật pháp luật điều kiện để quan hệ kinh tế phát huy ưu điểm đồng thời tạo đà cho kinh tế phát triển bền vững Vì việc biên soạn tài liệu luật kinh tế vấn đề nan giải để đáp ứng nhu cầu đông đảo nhân dân người nghiên cứu Như biết từ năm 1986 nhà nước có chủ trương phát triển kinh tế thị trường Trong thời gian qua thấy thành tựu đạt to lớn từ kinh tế thị trường mang lại, điều chứng tỏ đường lối mà Đảng Nhà nước ta vạch đắn Những kết dấu hiệu thể sức mạnh kinh tế thị trường mang tiềm hiệu đồng thời ta thực công dân giàu, nước mạnh xã hội công văn minh Vì chế thị trường hiến pháp 1992 nước ta ghi nhận thành nguyên tắc Hiến định ngày thực tiễn xác định phát triển kinh tế thị trường giới hàng trăm năm qua chứng minh cho thấy sở để nói pháp luật trở thành phận cấu thành kinh tế thị trường văn minh Mặt khác luật kinh tế tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ kinh tế phát sinh trình tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế với chúng với quan quản lý nhà nước kinh tế cách sử dụng phối hợp phương pháp tác động khác nhằm đạt mục tiêu kinh tế xã hội đất nước Trong kinh tế thị trường, tác động quy luật kinh tế có quy luật cạnh tranh nên làm nảy sinh mối quan hệ mà thân kinh tế kế hoạch hố khơng hàm chứa Đó tượng phá sản Khi doanh nghiệp bị lâm vào tình trạng phá sản làm nảy sinh nhiều mối quan hệ phức tạp cần giải Chẳng nhũng quan hệ nợ nần chủ nợ với doanh nghiệp mắc nợ, quan hệ doanh nghiệp mắc nợ với người lao động tình trạng khả tốn nợ gây Vì việc giải kịp thời vấn đề có ý nghĩa quan trọng nhằm thiết lập trật tự cần thiết để thúc đẩy phát triển kinh tế đồng thời đảm bảo quyền lợi chủ thể mối quan hệ hay bên liên quan Trước (trước 1993) chưa có luật phá sản doanh nghiệp nên doanh nghiệp Nhà nước khơng có khả toán nợ đến hạn giải theo thủ tục giải thể(theo định 315 Hội đồng trưởng ngày 01.09.1990) kết khơng trường hợp nhà nước phải khoanh nợ, xoá nợ gây ảnh hưởng không tốt đến quyền lợi số chủ nợ luật phá sản ban hành có hiệu lực ngun tắc, tất doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ đến mức khả toán nợ đến hạn giải theo luật phá sản doanh nghiệp; Nhìn chung luật phá sản doanh nghiệp Quốc hội thông qua ngày 30 tháng 12 năm 1993 đáp ứng đông đảo quần chúng nhân dân chờ đợi nhà doanh nghiệp nhằm tìm trật tự chung cần thiết để đảm bảo quyền lợi họp pháp chủ nợ, doanh nghiệp mắc nợ người lao động, bảo đảm trật tự kỷ cương cho xã hội quyền lợi cho bên liên quan Tuy nhiên phá sản vấn đề từ lý luận đến thực tiễn trình tìm hiểu nghiên cứu doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản ảnh hưởng lớn đến kinh tế đặc biệt quyền lợi người lao động nhiều bị xáo trộn tiền lương, chế độ, việc làm vấn đề tiêu cực phát sinh Đối với nước ta việc phá sản vấn đề mẻ Cho nên thực tiễn giải phá sản nước ta thời gian qua cịn gặp khơng khó khăn vướng mắc Chính mà việc nắm bắt, hiểu biết đầy đủ thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp cần thiết cấp bách Vì lý tơi - học viên tâm đắc tìm hiểu pháp luật phá sản doanh nghiệp đến định nhỏ chọn đề tài: "Tìm hiểu thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp” làm đề tài khoá luận nhằm nâng cao tầm nhìn sâu - rộng lĩnh vực phá sản đồng khoá luận cho khố học Để làm sáng tỏ đề tài nghiên cứu tơi sâu nghiên cứu phần sau đây: Mục I: Nhận thức chung phá sản Mục II: Giải việc phá sản theo pháp luật hành (thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp) Mục III: Thực tiễn giải phá sản doanh nghiệp nước ta số kiến nghị nhỏ góp phần hồn thiện pháp luật phá sản doanh nghiệp Trong trình nghiên cứu tìm hiểu để hồn thiện khố luận này, tơi nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo, cô giáo bạn bè lớp học đồng thời với lượng thông tin kiến thức từ thông tin đại chúng đài, báo chí, tivi đến nguồn khác giao lưu sinh viên với đề tài cung cấp cho lượng thông tin bổ ích để làm cho khố luận thêm phong phú Tôi xin cảm ơn trân trọng lòng biết ơn sâu sắc giúp đỡ q báu Do cịn nhiều hạn chế thời gian nhận thức thân mà khố luận tơi khơng tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết tơi lấy làm vinh dự đón nhận tham gia đóng góp ý kiến cho khố luận nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật phá sản để phục vụ công việc cách hiệu Xỉn chân thành cảm ơn! Phần B THỰC TRẠNG - VẤN ĐỂ GIẢI QUYẾT VIỆC PHÁ SẢN THEO PHÁP LUẬT MỤC I: NHẬN THỨC CHUNG VỂ PHÁ SẢN Ở Việt Nam từ phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cư chế thị trường hình thành nhiều loại hình doanh nghiệp khác mà doanh nghiệp thuộc đối tượng áp dụng luật phá sản doanh nghiệp ngày 30 - 12 - 1993 Gồm: a) Doanh nghiệp Nhà nước b) Doanh nghiệp tổ chức trị - xã hội c) Doanh nghiệp tư nhân d) Công ty trách nhiệm hữu hạn đ) Công ty cổ phần e) Doanh nghiệp có phần vốn đầu tư nước ngồi g) Doanh nghiệp có 100% vốn đầu tư nước ngồi h) Và họp tác xã Các doanh nghiệp thành phần kinh tế khác pháp luật cho phép hoạt động bình đẳng thị trường, cho phép cạnh tranh cách bình đẳng lẫn Như doanh nghiệp bước vào hoạt động sản xuất kinh doanh cạnh tranh bắt đầu xuất Trong trình cạnh tranh loại hình doanh nghiệp tự khẳng định đồng thời có xu hướng tất yếu xảy mà kinh doanh "mạnh yếu thua" Nhiều doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu nguồn thu quan trọng ngân sách nhà nước Nhưng khơng doanh nghiệp bị thua lỗ, khả tốn nợ đến hạn dẫn đến tình trạng phá sản giải thể Danh từ phá sản bắt nguồn từ tiếng Latinh "RUIN" có nghĩa là "sự khánh tận" khái niệm dùng để tình trạng cân đối thu chi chủ doanh nghiệp mà biểu trực tiếp rõ cân đối thu chi tình trạng khả tốn nợ đến hạn phải trả Hiện tượng phá sản kinh tế thị trường doanh nghiệp tượng bình thường tất yếu quy luật cạnh tranh sản xuất kinh doanh Quy luật diễn quốc gia doanh nghiệp có chế quản lý khơng phù hợp không theo kịp kinh tế thị trường Hiện tượng phá sản quy luật tất yếu cạnh tranh nhằm tạo doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế tồn xã hội, tạo thêm khơng khí sản xuất kinh doanh Pháp luật nhà nước giới có nhiều chế định khác pháp luật phá sản loại hình doanh nghiệp Thậm chí có nhiều quan điểm khác định lượng định tính việc xác định doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản doanh nghiệp hay khả toán nợ đến hạn luật phá sản Malayxia, Hunggari, Trung Quốc Song cho dù có chế định khác pháp luật nước có khái niệm thống doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản doanh nghiệp khơng cịn khả toán nợ đến hạn Luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ thông qua ngày 30 - 12 - 1993 Điều quy định: "Doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản doanh nghiệp gặp khó khăn bị thua lỗ hoạt động kinh doanh, sau áp dụng biện pháp tài cần thiết mà khả toán nợ đến hạn" Điều có nghĩa doanh nghiệp nằm tình trạng khó khăn tài chính, khả tốn nợ đến hạn doanh nghiệp khơng tình trạng thời nữa, sau áp dụng biện pháp tài cần thiết khơng cứu vãn nguy bị phá sản Các biện pháp cần thiết mà doanh nghiệp cần áp dụng để khắc phục tình trạng khả tốn nợ đến hạn là: a) Các phương án tổ chức lại sản xuất kinh doanh, quản lý chặt chẽ khoản chi phí, tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm b) Có biện pháp xử lý hàng hoá, sản phẩm vật tư tồn đọng c) Thu hồi khoản nợ tài sản bị chiếm dụng d) Thương lượng với chủ nợ để hoãn nợ, mua nợ, bảo lãnh nợ, giảm, xố nợ đ) Tìm kiếm khoản tài trợ khoản vay để trang trải khoản nợ đến hạn đầu tư đổi công nghệ Như Điều luật phá sản doanh nghiệp chưa đưa khái niệm tổng quát phá sản gì? mà đưa khái niệm doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản doanh nghiệp bị lâm vào phá sản đối tượng để án xem xét giải theo thủ tục phá sản (Thủ tục tư pháp đặc biệt) Khi có đơn yêu cầu giải tuyên bố phá sản giác độ tố tụng xem xét "phá sản thủ tục đòi nợ đặc biệt doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản liệt kê tính chất đặc biệt thủ tục phá sản thể điểm sau cụ thể sau đây: Thứ nhất: thủ tục phá sản, chủ nợ khơng quyền xé lẻ quyền địi nợ mà phải đồng loạt gửi giấy địi nợ đến án thời gian định (thời hạn 60 ngày kể từ ngày đăng báo mở thủ tục tuyên bố phá sản doanh nghiệp" Thứ hai: Thanh toán nợ theo thủ tục (thủ tục phá sản) thực sau có định thẩm phán Thứ ba: Thanh toán nợ theo thủ tục phá sản hành vi thuộc doanh nghiệp mắc nợ, mà thực hành vi thơng qua quan có thẩm quyền (cơ quan thi hành định tuyên bố phá sản doanh nghiệp) Thứ tư: Thanh toán theo thủ tục phá sản tiến hành sở tài sản lại doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản (tài sản phá sản chia cho chủ nợ nhiều nhận nhiều, nhận khơng cịn chủ nợ chấp nhận trắng tay) đảm bảo quyền bình đẳng chủ nợ (các chủ nợ nhận nợ theo tỷ lệ tương đương mà doanh nghiệp mắc nợ nợ phải trả) Khi xem xét phá sản cần phân biệt giống khác phá sản giải thể Nếu xét tượng, hình thức bên ngồi giải thể phá sản có điểm giống là: Đều phân chia giá trị tài sản lại cho chủ nợ, giải quyền lợi cho người lao động Nhưng mặt chất giải thể phá sản hai chế định có khác đây: Thứ nhất: Lý giải thể rộng nhiều lý doanh nghiệp phá sản Điều thể chỗ sở sản xuất kinh doanh chấm dứt hoạt động thấy mục tiêu đề đạt hồn thành song mục tiêu đó, bị thu hồi giấy phép hoạt động vi phạm nghiêm trọng pháp luật Lý phá sản có nguyên nhân gây khả toán nợ đến hạn doanh nghiệp Thứ hai: Nếu việc giải thể sở sản xuất kinh doanh người làm chủ doanh nghiệp tự định quan có thẩm quyền cho phép thành lập định thấy không cần thiết Việc tuyên bố phá sản doanh nghiệp nhiệm vụ quyền hạn tồ kinh tế thuộc án nhân dân cấp tỉnh Thứ ba: Thủ tục tiến hành giải thể sở sản xuất kinh doanh thủ tục hành cịn thủ tục tuyên bố phá sản lại thủ tục túy tư pháp, tồ án có thẩm quyền tiến hành theo quy định chặt chẽ pháp luật phá sản (thủ tục tư pháp đặc biệt phân tích trên) Thứ tư: Giải thể dẫn đến chấm dút hoạt động xoá tên sở sản xuất kinh doanh, phá sản dẫn đến hệ Một doanh nghiệp bị phá sản doanh nghiệp giữ ngun tên doanh nghiệp có thể, nhãn hiệu hàng hố lưu hành thị trường, sở sản xuất kinh doanh hoạt động bình thường doanh nghiệp người mua lại toàn doanh nghiệp bao gồm khoản nợ đến hạn Thứ năm: Nhìn chung thái độ Nhà nước chủ sở hữu hay người quản lý điều hành sở sản xuất kinh doanh hai trường hợp có phân biệt Chẳng hạn pháp luật nhiều nước quy định chủ sở hữu hay người quản lý điều hành sở sản xuất kinh doanh bị phá sản không hành nghề thời gian định trường họp giải thể pháp luật không đưa vấn đề hạn chế quyền tự kinh doanh (vấn đề luật phá sản doanh nghiệp ta đặt Điều 50) Khoản Điều 50 luật phá sản doanh nghiệp quy định: Giám đốc, chủ tịch thành viên Hội đồng quản trị không đảm đương chức vụ doanh nghiệp thời hạn từ - năm kể từ ngày doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản MỤC II GIẢI QUYẾT VIỆC PHÁ SẢN THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH (THỦ TỤC GIẢI QUYẾT YÊU CẦU TUYÊN Bố PHÁ SẲN DOANH NGHIỆP) 1) Đối tượng phạm vi điều chỉnh luật phá sản: Theo tinh thần Điều luật phá sản nguyên tắc, doanh nghiệp thuộc hình thức sở hữu thành lập hoạt động theo pháp luật Việt Nam lâm vào tình trạng phá sản thuộc phạm vi điều chỉnh luật phá sản Việt Nam Tuy nhiên doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phịng, an ninh dịch vụ cơng cộng quan trọng, doanh nghiệp có liên quan đến quốc kế dân sinh, đến lợi ích cộng đồng mà nhiều trường hợp phải trì khơng thể phá sản dễ dàng doanh nghiệp khác Vì thụ lý giải đơn yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp loại doanh nghiệp ngồi quy định pháp luật phá sản phải theo quy định cụ thể cuả Chính phủ Trong Nghị Định 189 CP ngày 23 tháng 12 năm 1994 Chính phủ ban hành để hướng dẫn thực luật phá sản doanh nghiệp Tại Điều Nghị định 189 CP xác định loại doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phịng an ninh dịch vụ cơng công quan trọng bao gồm: a) Sản xuất, sửa chữa vũ khí, khí tài, trang bị chuyên dùng cho quốc phòng, an ninh doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng địa bàn chiến lược quan trọng b) Kinh doanh tài tiền tệ kinh doanh bảo hiểm c) Sản xuất cung ứng điện d) Giao thơng cơng thị đ) Vận tải đường sắt, vận tải hàng không g) Thông tin thong h) Quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi i) Quản lý xây dựng vùng rừng đặc dụng, rừng phòng hộ quốc gia trọng điểm Như doanh nghiệp hoạt động trà vào lĩnh vực nói coi doanh nghiệp trực tiếp phục vụ an ninh quốc phòng, dịch vụ cơng cơng quan trọng Do doanh nghiệp làm lâm vào tình trạng khả tốn nợ đến hạn đại diện hợp pháp doanh nghiệp phải báo văn cho quan định thành lập doanh nghiệp Báo cáo phải nêu rõ lý thực trạng tài biện pháp áp dụng để khắc phục tình trạng khả tốn nợ đến hạn (Thủ tục giải riêng biệt xem xét phần sau) Ngoài việc giải phá sản doanh nghiệp Việt Nam có liên quan đến tổ chức, cá nhân nước thực theo luật phá sản trừ trường hợp mà điều ước quốc mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác (Điều 51) Đối với cá nhân, nhóm kinh doanh thành lập hoạt động theo Nghị định số 66/HĐBT ngày - - 1992 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) khơng thuộc phạm vi áp dụng luật phá sản doanh nghiệp Những đối tượng có quyền nghĩa vụ nộp đơn yều cầu tun bơ phá sản doanh nghiệp Chí đinh phá sản đặt trước hết nhằm bảo vệ quyền tài sản chủ nợ, việc giải phá sản giải quan hệ tài sản chủ nợ doanh nghiệp mắc nợ Do đối tượng có quyền làm đơn yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp mắc nợ chủ nợ Tuy nhiên cần phân biệt quyền dạng chủ nợ ; chủ nợ có bảo đảm, chủ nợ khơng có bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần Chủ nợ có bảo đảm chủ nợ có khoản nợ bảo đảm tài sản doanh nghiệp mắc nợ, khơng có quyền làm đơn u cầu tun bố phá sản doanh nghiệp Chủ nợ khơng có bảo đảm tài sản doanh nghiệp mắc nợ; Chủ nợ có bảo đảm phần chủ nợ bảo đảm phần tài sản doanh nghiệp mắc nợ Cả hai loại chủ nợ quyền nộp đơn yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Tại điều luật phá sản quy định "Sau hạn 30 ngày kể từ ngày gửi giấy đòi nợ đến hạn mà khơng doanh nghiệp lốn nự, chủ nự khơng có bảo đảm chủ nự cỏ bảo đảm phần có quyền nộp đơn đến Tồ án nơi đặt trụ sở doanh nghiệp yêu cầu giải việc tuyên bố phá sản doanh nghiệp" Ngoài chủ nợ thì: Đại diện cơng đồn đại diện người lao động (nơi chưa theo nguồn án nhân dân tối cao sau: - Giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp từ - - 1999 đến 11 -9 1995 là: + Của án nhân dân địa phương: Đã nhận đơn chủ nợ không thụ lý: vụ Lý chủ yếu bên có thoả thuận trước tồ án mở thủ tục, chủ nợ rút đơn Đã thụ lý (mở thủ tục tuyên bố phá sản doanh nghiệp) 15 vụ Đã giải (ra định tuyên bố phá sản doanh nghiệp) vụ (toà án nhân dân tỉnh Tây Ninh 1: Một doanh nghiệp tư nhân Hiệp Thành; Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam Đà Nẵng: vụ) Ra định đình thủ tục tuyên bố phá sản doanh nghiệp: vụ (toà án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh: vụ VIM Sài Gịn giải quyết: 12 vụ + Của phúc thẩm án nhân dân tối cao: Thụ lý: vụ Đã giải quyết: vụ (doanh nghiệp tư nhân Hiệp Thành) - Giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp năm 1996 thể Tổng kết bảng sau: Đơn vụ việc mở hồ Loại Cịn hình doanh nghiệp vị việc Số việc phải Loại hình hình nghiệp Kết Số vụ giảiđãmở thủ tục tuyên Loại lạidoanh nghiệp giải qu\ thủ Số việc doanh Đạt tỷ lệ thụ lý Giữ giằi nguyên Cải 03 /ết nửạ Hủy DNTN DNTN Cty Cty TNHHHTX tục bố tuyên bố giải, tuyên doanh nghiệp phá DNNN DNTN CTTNHH HTX phầnHTX bố phá sản định phá sản DNNN DNNN QĐ sơ TNHH thẩm môt Toà phúc thẩm 01 01 Toà phúc thẩm 13 02 0 tai ĐN Toả phúc thẩm 03 03 22 HN 11 63 100% 04 10 07 28 100% 02 15 0 0 01 tai TPHCM Không7 thuộc 05 tham quyền 750% Không^ thuộc tham quyền + Tổng kết thụ lý giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp án nhân dân địa phương 1996 (giải thủ tục sơ thẩm) Thụ lý giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp năm 1996 án phúc thẩm án nhân dân tối cao là: Theo thống kê chưa đầy đủ án nhân dân tối cao từ năm 1997 đến quý năm 1998 án nhân dân địa phương thụ lý giải sau: (sở thẩm) Trong số doanh nghiệp mở thủ tục tuyên bố phá sản có 17 vụ giải đường hoà giải, định tuyên bố phá sản (chiếm khoảng 24% vụ việc) Số lại giải việc tuyên bố phá sản doanh nghiệp Có thể thấy số vụ phá sản hàng năm tăng so với nước khác có kinh tế phát triển giới số vụ phá sản ta nhỏ pháp năm 1990 có 47.000 doanh nghiệp bị phá sản, năm 1991 53.000 năm 1992 57.000 Ở Miền Đông nước Đức năm 1992 có 1000 doanh nghiệp bị phá sản Năm 1991 doanh nghiệp bị phá sản Mỹ 87.200 Anh năm 1992 số doanh nghiệp bị tuyến bố phá sản 60.000 tăng 30% so với năm 1991 Tại Hà Lan số doanh nghiệp phá sản năm 1992 8.100 Trung Quốc có 2/3 doanh nghiệp quốc doanh tình trạng khó khăn tài mà lâm vào tình trạng phá sản Những số cho ta thấy tình trạng phá sản nước phổ biến, điều có nghĩa phá sản hệ tất yếu kinh tế thị trường Bởi coi phá sản đặc trưng kinh tế tư chủ nghĩa mà quy luật chung cuả kinh tế là, đâu cạnh tranh trở nên gay gắt phá sản ngày phổ biến nghiêm trọng Nguyên nhân dân đến phá sản đa dạng Có thể yếu lực tổ chức, quản lý hoạt động sản xuất - kinh doanh, biến động khách quan từ kinh tế làm khả toán cho doanh nghiệp dẫn đến phá sản Để làm rõ thực tiễn giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp xem xét qua ví dụ cụ thể sau Đồng thời thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp minh chứng cách rõ ràng: Nội dung cụ thể sau: Xí nghiệp chế biến dịch vụ thủy sản (XNCBDVTS) huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng doanh nghiệp nhà nước (DNNN) thành lập theo Nghị định 388/HĐBT ngày 20.11.1991 QĐ số 52/AĐ - UB ngày 15.01.1993 UBND tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh số 104090 ngày 23.02.1993 trọng tài kinh tế tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng cấp với ngành kinh doanh chủ yếu là: - Chế biến nước mắm - Chế biến bột cá - Dịch vụ vật tư thủy sản - Khai thác thủy sản Vốn kinh doanh xí nghiệp thời điểm thành lập là: 323.000.000 đồng Trong đó, vốn cố định là: 154.000.000 đồng, vốn lưu động là: 165.000.000 đồng vốn khác 4.000.000 đồng Quá trình kinh doanh từ vốn vay, vốn kinh doanh khơng hồn lại 232.525.000d, XNCBDVTS Thăng Bình tạo giá trị tài sản tính đến ngày 30.12.1994 674.176.629 đồng Tuy nhiên tăng trưởng vốn không tạo hiệu kinh doanh tương xứng Vào năm 1993 XNCBDVTS Thăng Bình lãi 3.710.147 đồng, sau năm 1994 hoạt động kinh doanh doanh nghiệp bắt đầu sa sút đình trệ ngừng hẳn vào cuối năm 1994 Trong báo cáo tốn tài hàng năm xí nghiệp xác định năm 1994 xí nghiệp lỗ 140.883.549 đồng tháng đầu năm 1995 lỗ 17.526.690 đồng Đứng trước khó khăn xí nghiệp nhận thấy khơng có khả khơi phục lại hoạt động kinh doanh để toán nợ đến hạn trả lương cho công nhân tháng liên tiếp Ngày 1.5 1995 giám đốc XNCBDVTS gửi đơn đề nghị án kinh tế TAND tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp, đồng thời cơng đồn xí nghiệp có đơn yêu cầu tuyên bố phá sản Do tồ án kinh tế nhận thấy xí nghiệp có dấu hiệu lâm vào tình trạng phá sản nên có định số 01/QN Tồ án ngày 4/7/1995 việc mở thủ tục yêu cầu giải tuyên bố phá sản XNCBDVTS Thăng Bình Qua trình thu thập đánh giá hồ sơ tài liệu có liên quan đến hoạt động kinh doanh xí nghiệp từ năm 1993 đến tháng 6.1994 nhận thấy nguyên nhân thua lỗ sau: Do không tính tốn chặt chẽ chi phí đầu vào (lãi vay ngân hàng, chi phí sản xuất, quản lý ) nên giá thành sản phẩm tăng, sản phẩm sản xuất không tiêu thụ được, tiêu thụ bị lỗ Xí nghiệp quản lý sử dụng vốn khơng có hiệu Việc xí nghiệp vay vốn với lãi suất cao để đầu tư xây dựng tài sản cố định vượt khả kinh doanh xí nghiệp Năng lực quản lý đội ngũ xí nghiệp cịn hạn chế chưa đáp ứng kinh doanh thua lỗ chưa đến năm liên bảng thống kê tổng hết tài sản xí nghiệp ngày 30 - - 1995 thể Tổng giá trị tài sản xí nghiệp: 598.206.981đ Trong - Tài sản cố định: 515.517.107 đ - Tài sản lưu thông:48.220.268đ - Tài sản khác:34.490.618đ 34.490.618đ Tổng nợ đến phải trả là: 196.595.658đ Qua phân tích tình hình tài xí nghiệp cho thấy xí nghiệp khả tốn khoản nợ đến hạn vì: khả tốn xí nghiệp q thấp bao gồm vốn tiền mặt, loại tài sản để chuyển thành tiền khoảng 10.000.000đ Chiếm tỷ lệ 3,3%- Nợ đến hạn phải trả 296.595.658đ Tỷ lệ thấp cho thấy xí nghiệp gặp khó khăn tốn nợ đến hạn Xí nghiệp khơng bán nhà xưởng thiết bị để trả nợ đến hạn tài sản có vai trị sống cịn xí nghiệp xí nghiệp kinh doanh thua lỗ ngân hàng từ trối khơng cho xí nghiệp tiếp tục vay yêu cầu xí nghiệp trả nợ vay đến hạn ƯBND tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng sở thuỷ sản sau xem xét tình hình kinh doanh xí nghiệp định khơng áp dụng biện pháp tài cần thiết cấp vốn cho vay ưu đãi để phục hồi khả tốn nợ đến hạn xí nghiệp đồng ý chấm dức hoạt động XNCBDVTS hình thức phá sản Như khơng có nguồn tài cứu vãn xí nghiệp khỏi tình trạng thua lỗ trả khoản nợ Tại hội nghị chủ nợ ngày 17- 10- 1995 giám đốc xí nghiệp khơng đưa phương án hồ giải giải pháp tổ chức lại hoạt động kinh doanh Do Hội nghị chủ nợ thảo luận bàn phương pháp phân chia tài sản xí nghiệp Bảng tổng kết tài sản tổ quản lý tài sản lập ngày 12 - - 1995 xác định tổng giá trị tài sản là: 565.,209.227 đ Trong đó: - Tài sản cố định 151.433.304đ - Tài sản lưu thơng6.680.077đ - Tài sản xí nghiệp mà tổ chức, cá nhân khác nợ xí nghiệp Là: 43.085.846đ - Tổng khoản nợ mà xí nghiệp phải trả: 463.630.161đ Tính đến ngày 30 - 10 - 1995 Do toàn án nhân lên tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng áp dụng khoản điều 36 luật phá sản doanh nghiệp định + Tuyên bố phá sản XNCBDVTS Thăng Bình kể từ ngày 15 - 11 - 1995 + Lý do: Xí nghiệp thua lỗ hoạt động kinh doanh sau áp dụng biện pháp tài cần thiết mà khả tốn nợ đến hạn + Phương án phân chia tài sản xí nghiệp giải sau: tài sản chấp cho chủ nợ có bảo đảm phần ngân hàng ngoại thương Đà Nẵng ngân hàng nơng nghiệp Thăng Bình Nếu giá trị tài sản chấp khơng dư để tốn số nợ chủ nợ có bảo đảm chủ nợ tham gia vào việc phân chia giá trị tài sản lại xí nghiệp chủ nợ khơng có bảo đảm khác Nếu giá trị tài sản chấp lớn số nợ phần chênh lệch nhập vào giá trị tài sản cịn lại xí nghiệp Tài sản lại, phương án phân chia thực theo thứ tự ưu tiên sau: Các khoản tiền chia đủ, lệ phí giải yêu cầu tuyên bố phá sản l.000.000đ khoản chi phí theo quy định pháp luật cho việc giải phá sản Chi phí tổ chức bán đấu giá tài sản phân chia giá trị tài sản xí nghiệp, tiền nợ lương khoản nợ khác cán công nhân viên 9.110.851 đ; tiền trợ cấp việc 7.390.000đ, bảo hiểm xã hội (Nộp quan bảo hiểm tính Quảng Nam - Đã Nẵng) 9.050.460đ Nợ thuế: 21.598.750đ khoản nợ phân chia theo tỷ lệ tương ứng Các khoản nợ khơng có bảo đảm với tổng số nợ là: 11.116.493đ Mỗi chủ nợ toán khoản nợ theo tỷ lệ tương ứng bán đấu giá tài sản cịn lại xí nghiệp sau trừ khoản tiền chia đủ Cụ thể là: Nếu trị giá tài sản cịn lại xí nghiệp đủ tốn khoản nợ khơng có bảo đảm chủ nợ tốn đủ số nợ Cịn giá trị tài sản lại doanh nghiệp sau tốn đủ số nợ mà cịn thừa phần thuộc ngân sách Nhà nước Nếu giá trị tài sản lại doanh nghiệp đủ toán khoản nợ chủ nợ chủ nợ tốn phần khoản nợ theo tỷ lệ tương ứng Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày có định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, chủ nợ XNVDTS Thăng Bình có quyền gửi đơn khiếu nại, việc kiểm sát nhân dân Tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng có quyền kháng nghị định tuyên bố phá sản doanh nghiệp có hiệu lực thi hành Trên ví dụ cụ thể mà tơi nêu để thấy thực tế giải phá sản doanh nghiệp vấn đề phức tạp, đa dạng mẻ doanh nghiệp quan giải phá sản Nó liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội Bởi thực tế giải tồ án địa phương gặp khơng khó khăn, vướng mắc q trình giải vụ việc Vì để hướng dẫn rõ ràng cụ thể quy định luật vấn đề cấp bách mà nhà làm luật cần quan tâm tới II/ Một số kiến nghị thân góp phần hồn thiện pháp luật phá sản doanh nghiệp: Qua nghiên cứu quy định hành pháp luật phá sản doanh nghiệ thực tiễn giải phá sản doanh nghiệp nươc ta thời gian qua Tơi xin có số ý kiến đóng góp xin hy vọng góp nhiều trình thực pháp luật phá sản Hiện nay, theo luật phá sản doanh nghiệp ngày - năm 1993 đối tượng áp dụng luật phá sản doanh nghiệp doanh nghiệp thuộc hình thức sở hữu thành lập hoạt động theo pháp luật Việt Nam; lâm vào tình trạng phá sản (Điều luật phá sản doanh nghiệp) Tuy nhiên theo hướng dẫn Nghị định 189CP cá nhân nhóm kinh doanh khơng phải đối tượng áp dụng luật phá sản Nghiên cứu vấn đề thấy rằng: Thứ nhất: Nếu xét tiêu chí doanh nghiệp đưa khái niệm doanh nghiệp (Được quy định luật DNTN) cá nhân, nhóm kinh doanh thoả mãn đầy đủ dấu hiệu doanh nghiệp Thứ hai: Khi cá nhân, nhóm kinh doanh thua lỗ hoạt động kinh doanh đến mức khả toán nợ (đến hạn nợ chưa đến hạn) Mà chủ nợ đòi nợ theo điều kiện dân hay điều kiện kinh tế thông thường rễ xảy tình trạng mạnh người địi, tốn nợ theo tình cảm riêng tự cho số chủ nạ Mặc khác, khoản nợ phát sinh từ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác nên cách giải quan hệ nợ nần cần thiết phải đối xử bình đẳng doanh nghiệp mắc nợ khác thương trường doanh nghiệp tư nhân, công ty Vì lý tơi mạnh dạn kiến nghị xin góp ý: Cần bổ xung nghị định 189 /CP thêm nhân, nhóm kinh doanh đối tượng áp dụng luật phá sản cá nhân nhóm kinh doanh lâm vào tình trạng phá sản Quy định thêm vào Nghị định 189CP phù hợp với Điều luật phá sản, đồng thời bảo vệ lợi ích chủ nợ thân cá nhân, nhóm kinh doanh không may bị phá sản Theo quy định pháp luật hành: giải việc doanh nghiệp bị phá sản, phát doanh nghiệp có hiệu phạm tội thẩm phán cung cấp tài liệu cho viện kiểm soát nhân dân cấp xem xét để khởi tố hình (Điều 16 luật phá sản) Khi tồ án tiến hành giải việc yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp (ý kiến án nhân dân tối cao trả lời số án địa phương) Tuy nhiên q trình giải người có trách nhiệm doanh nghiệp (chủ doanh nghiệp hay đại diện hợp pháp doanh nghiệp) bị tạm giam hay bị kết án tù vấn đề gặp khó khăn giải Vì pháp luật cần phải có quy định cụ thể vấn đề để án địa phương có sở pháp lý để vận dụng, giải Cần phải bổ sung quy định giải tranh chấp tồn doanh nghiệp với cá nhân tổ chức khác, chủ nợ khác có đơn yêu cầu giải việc tuyên bố phá sản doanh nghiệp Trong thực tiễn giải phá sản nảy sinh vấn đề là: Khi án mở thủ tục giải việc phá sản doanh nghiệp, chủ nợ phải gửi giấy địi nợ đến tồ án (trong 60 ngày kể từ ngày đăng báo) Sau tổ quản lý tài sản tập họp danh sách chủ nợ (trong 15 ngày) trình tập hợp số nợ doanh nghiệp lại nảy sinh vấn đề có tranh chấp số nợ chủ nợ doanh nghiệp mắc nợ (có thể nảy sinh từ trước chưa giải song nảy sinh) Vậy tổ quản lý phải lập song danh sách chủ nợ thời hạn (60 ngày nói trên) tranh chấp xử lý nào? Theo pháp lệnh thủ tục giải vụ án kinh tế trình giải vụ án kinh tế, có tồ án mở thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp mà doanh nghiệp đương vụ án tồ án định đình vụ án (Điều 39 luật phá sản) Vậy phải có chế giải tranh chấp cho thích hợp để vừa đảm bảo quyền lợi bên, vừa đảm bảo thời hiệu giải vấn đề khác có liên quan tổ quản lý tài sản thẩm phán qúa trình giải vụ việc phá sản Về kinh phí sử dụng chi cho hoạt động giải tổ quản lý tài sản, giám định, hội đồng định giá tổ chức hội nghị chủ nợ, người tham gia cưỡng chế thi hành quyết, án án, chi cho đăng báo Hiện luật phá sản quy định nguồn để chi cho hoạt động nói lấy từ giá trị tài sản lại doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản Tuy nhiên nguồn giải giai đoạn thi hành định tuyên bố phá sản Tuy nhiên nguồn giải giai đoạn thi hành định tuyên bố phá sản doanh nghiệp (do tổ toán tài sản thực hiện) Bởi vậy, thực tế giải gặp không khó khăn vấn đề Thời gian qua án địa phương thường tự vận dụng nơi khác khơng theo trật tự Vì vậy, vấn đề cần phải văn pháp luật quy định cụ thể đảm bảo tính thống phạm vi nước Bên cạnh vấn đề vấn đề chủ nợ đưa đơn yêu cầu giải việc tuyên bố phá sản doanh nghiệp phải nộp khoản tiền tạm ứng lệ phí phá sản Tồ án xem xét mở thủ tục sau chủ nợ khác (khơng có đơn) đưa vào danh sách chủ nợ lại khơng phải nộp tiền tạm ứng lệ phí Từ vấn đề nêu tơi thấy rằng, nên quy định cho chủ nợ giấy đòi nợ đến án phải nộp khoản tiền tạm ứng lệ phí (theo tỷ lệ số nợ) khoản tiền thu tạm sử dụng cho hoạt động nói để giải vụ việc phá sản Về định đình giải yêu cầu tuyên bố phá sản Theo quy định luật phá sản doanh nghiệp thẩm phán phải định đình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp xảy hai trường hợp: Trường hợp thứ nhất: Khi hội nghị chủ nợ tổ chức không (do không đủ số lượng chủ nợ đại diện cho phần nợ khơng có bảo đảm theo quy định pháp luật) Trường hợp thứ hai: giai đoạn tổ chức lại hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp mắc nợ hoạt động kinh doanh có hiệu quả, thực thoả thuận Hội nghị chủ nợ chủ nợ doanh nghiệp mắc nợ yêu câù đình Trong hai trường hợp cho trường hợp thứ hai, định đình chí thoả đáng, cịn trường hợp thứ nhiều điểm bất hợp lý Hội nghị chủ nợ triệu tập lần thứ khơng phải hỗn thẩm phán triệu tập lần hai chủ nợ tham dự không đủ đại diện cho 2/3 tổng số nợ khơng có bảo đảm thẩm phán định đình chí Như định trả lại tình trạng độc lập ban đầu cho chủ nợ doanh nghiệp mắc nợ Trong đó, thân doanh nghiệp mắc nợ thật không cịn khả tốn nợ Các chủ nợ lại mạnh người đòi nợ theo thủ tục riêng Vậy lại nảy sinh tình trạng có chủ nợ nhận nợ, có chủ nợ lại khơng nhận khoản nợ thua thiệt (do doanh nghiệp hết tài sản để trả nợ) thân doanh nghiệp lại chịu sức ép chủ nợ Người vấn đề nêu trên, thấy nhiều vấn đề khác cần phải giải tuyên truyền giải thích pháp luật sâu rộng để nhà kinh doanh nắm quy định luật kinh tế nói chung pháp luật phá sản nói riêng, mở lớp tập huấn cho thẩm phán để tránh nhũng sai lầm đáng tiếc giải việc phá sản doanh nghiệp Trên nhận thức tơi qua tìm hiểu thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp, mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp lớp để nhận thức cách đắn, đầy đủ vấn đề mẻ, phức tạp Mặt khác hy vọng chế thị trường doanh nghiệp hoàn toàn yên tâm trình hoạt động sản xuất kinh doanh mình, góp phần đẩy mạnh kinh tế nước ta bắt kịp với thương trường giới III/ Hậu pháp lý định tuyên bô phá sản doanh nghiệp vấn đề xử lý vi phạm: a Hâu pháp /ý đinh tuyên bố phá sản, doanh nghiên Vấn đề "Nhân - Quả" giải yêu cầu tuyên bố phá sản xem xét Một doanh nghiệp làm ăn hiệu quả, sản xuất đình trệ, kinh doanh sa sút ngun nhân dẫn đến khơng trả khoản nợ đến hạn bị tuyên bố phá sản Những trường hợp dễ thấy đường phát triển kinh tế thị trường mà cạnh tranh doanh nghiệp với liệt Cho nên định tuyên bố phá sản doanh nghiệp hậu doanh nghiệp làm ăn khơng có hiệu quả, sản xuất đình trệ, kinh doanh sa sút xem án "tử hình" doanh nghiệp Khi định tuyên bố phá sản doanh nghiệp có hiệu lực pháp luật, doanh nghiệp phải giao toàn tài sản cho tổ tốn tài sản để chi trả cho lệ phí phá sản trả nợ cho chủ nợ Với định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, doanh nghiệp bị xoá tên sổ đăng ký kinh doanh đồng thời doanh nghiệp giải thoát khỏi khoản nợ Giám đốc, chủ tịch thành viên Hội đồng quản trị doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản doanh nghiệp khơng đảm đương chức vụ doanh nghiệp thời hạn từ đến ba năm kể từ ngày doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản Giám đốc, chủ tịch thành viên hội đồng quản trị doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản không bị truất quyền đảm đương chức vụ doanh nghiệp bị phá sản ba trường hợp sau đây: 1/ Doanh nghiệp bị phá sản lý bất khả kháng Chính phủ quy định (tức doanh nghiệp bị phá sản thiên tai, địch hoạ, hoả hoạn khơng gây ảnh hưởng trực tiếp việc phá sản doanh nghiệp khác mà chủ doanh nghiệp người điều hành doanh nghiệp lường trước biết trước áp dụng biện pháp cần thiết mà không khắc phục được) 2/ Giám đốc, chủ tịch thành viên Hội đồng quản trị không trực tiếp chịu trách nhiệm lý doanh nghiệp bị phá sản 3/ Giám đốc, chủ tịch thành viên Hội đồng quản trị tự nguyện đệ đơn xin tuyên bố phá sản doanh nghiệp pháp luật trả đủ nợ cho chủ nợ b Xử /ý vi pham Khi doanh nghiệp lâm vào tình trạng khả tốn nợ đến hạn hành vi "khơng đẹp" mang tính tư lợi riêng người chủ doanh nghiệp chủ nợ Cho nên pháp luật phá sản doanh nghiệp đời đồng thời đặt vấn đề xử lý vi phạm hành vi Tại Điều 49 luật phá sản doanh nghiệp quy định 1/ Người có hành vi vi phạm tuỳ theo mức độ nhẹ nặng mà bị xử phạt hành chính, bồi thường thiệt hại bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật: - Thực hành vi bị nghiêm cấm qui định Điều 18 luật phá sản doanh nghiệp có hành vi gian trá khác trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp - Đe doạ có hành vi khác để ép buộc doanh nghiệp phải nộp đơn xin tuyên bố phá sản - Cố tình làm hư hại huỷ hoại tài sản doanh nghiệp 2/ Thẩm phán, thành viên Tổ quản lý tài sản chấp hành viên, thành viên Tổ toán tài sản qúa trình giải việc phá sản doanh nghiệp, có hành vi vi phạm quy định luật quy định khác pháp luật, tuỳ theo mức độ nhẹ nặng mà bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật ... định mở thủ tục yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Ngay sau định mở thủ tục yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp, thẩm phán phải yêu cầu chủ doanh nghiệp đại diện hợp pháp doanh nghiệp xây... định thủ tục yêu cầu tuyên bố phá sản doạnh nghiệp chánh kinh tế sở có đơn yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Trong định nêu rõ: + Lý mở thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp... định tuyên bố phá sản doanh nghiệp Quyết định tuyên bố phá sản có nội dung sau đây: 1/ Tên án, họ tên thẩm phán giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp 2/ Ngày số thụ lý đơn yêu cầu tuyên