MỤC LỤC A. LỜI MỞ ĐẦU B. NỘI DUNG I. Khái Quát Về Đất Nước Nhật Bản II. Khái Quát Mô Hình Nhà Nước III. Bộ Máy Hành Chính Nhà Nước 1. Bộ Máy Hành Chính Nhà Nước ở Trung Ương 2. Bộ Máy Hành Chính Nhà Nước ở Địa Phương 3. Mối Quan Hệ Giữa Bộ Máy Hành Chính Trung Ương Và Địa Phương IV. Phạm Vi Công Chức Và Mô Hình Công Vụ V. Cải Cách Hành Chính Ở Nhật Bản VI. Bài Học Kinh Nghiệm Cho Việt Nam C. KẾT LUẬN Danh Sách Tài Liệu Tham Khảo A. LỜI MỞ ĐẦU Nằm cong cong trên bán đảo phía đông Thái Bình Dương, nơi hàng năm xảy ra bao nhiêu thảm họa của nhân loại nào động đất, sóng thần và không được thiên nhiên ưu ái ban tặng cho tài nguyên thiên nhiên.Nhưng mỗi khi nhắc tới Nhật Bản-đất nước mặt trời mọc, xứ sở hoa anh đào với những con người thông minh, cần cù, chịu thương, chịu khó và dặc biệt có ý thức trách nhiệm cao và tinh thần làm việc tuyệt vời. Nhật Bản là quốc gia dẫn đầu thế giới trong các lĩnh vực về nghiên cứu khoa học, công nghệ máy móc, nghiên cứu y học. Gần 700.000 nhà nghiên cứu chia sẻ 130 tỉ USD của ngân sách nghiên cứu và phát triển, đứng hành thứ 3 trên thế giới.Nhật Bản là quốc gia dẫn đầu về khoa hoc và công nghệ. Được đánh giá là một cường quốc kinh tế, Nhật Bản là quốc gia có nền kinh tế lớn thứ ba toàn cầu tính theo tổng sản phẩm nội địa cũng như thứ ba theo sức mua tương đương chỉ sau Hoa Kì và Trung Quốc và là đất nước đứng thứ 5 trên thế giới trong lĩnh vực đầu tư cho quốc phòng; xếp thứ 4 thế giới về xuất khẩu và đứng thứ 6 thế giới về nhập khẩu. Quốc gia này là thành viên của tổ chức Liên Hiệp Quốc, G8, G4 và APEC. Vậy các bạn có thắc mắc tại sao một nước gặp khó khăn nhiều như Nhật Bản, lại chẳng được thiên nhiên ưu ái cho gì nhưng cường quốc này vẫn nổi tiếng về mọi mặt từ kinh tế cho tới xã hội. Là nước luôn luôn đứng tốp đầu trong xếp hạng các quốc gia trên thế giới, con người nơi đây nổi tiếng với sự thông minh, đức tính cần cù và biết khắc phục những khó khăn với tinh thần đoàn kết cao, ý thức cộng đồng mà tất cả thế giới đều phải ngưỡng mộ. Có được điều đó phải nói đến sự quản lý khoa học và hiệu quả của nền hành chính Nhật Bản, một bôn máy nhà nước được sắp đặt khá quy cũ và rõ ràng của từng bộ phận. Nền hành chính Nhật Bản có từ lâu đời và tạo được bước phát triển trong sự quản lí của mình. Hệ thống thể chế hành chính cụ thể, điều chỉnh chính xác các hành vi trong xã hội và do đó rất đồ sộ, cồng kềnh và phức tạp. Đội ngũ công chức được đào tạo chuyên nghiệp và có ý thức phục vụ cao, mở rộng nền hành chính dịch vụ trên toàn quốc, đáp ứng đầy đủ nhu cầu và nguyện vọng của nhân dân. Muốn hiểu rõ và sâu sắc hơn về những khái quát ở trên chúng ta cùng đi tìm hiểu nền hành chính Nhật Bản nền hành chính Nhật Bản. Trong quá trình thực hiện bài tiểu luận, mặc dù đã có nhiều cố gắng và tìm kiếm, chọn lọc tài liệu nhưng không thể trách khỏi những sai sót mong được sự góp ý và chỉ bảo của cô để bài làm được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! B. NỘI DUNG I. KHÁI QUÁT VỀ ĐẤT NƯỚC NHẬT BẢN Nhật Bản là một quốc gia với hơn ba nghìn hòn đảo trải dọc biển Thái Bình Dương của Châu Á có diện tích là 377.873km2, trong đó khoảng 70%-80% là đồi núi, loại hình địa lí không phù hợp cho nông nghiệp, công nghiệp và cư trú.Mật độ dân số cao 339 người/ km2, đứng thứ ba trên thế giới. Vị trí nằm trên vành đai lửa Thái Bình Dương thường xuyên phải chịu các dư chấn động đất nhẹ cũng như các hoạt động của núi lửa. Nhiệt độ ở Nhật Bản cao trung bình ở 30oC, có lúc lên tới 40oC . Dân số Nhật Bản hơn 128 triệu người(năm 2011) đứng thứ 10 trên thế giới, dân số Nhật Bản đang có xu hướng lão hóa. Thay đổi dân số đã tạo ra các vấn đề xã hội, đặc biệt là sự suy giảm lực lượng lao động đồng thời gia tăng kinh phí cho phúc lợi xã hội. Nhiều người trẻ ở Nhật Bản có xu hướng không lập gia đình khi trưởng thành. Dân số nước Nhật dự tính sẽ giảm xuống còn 64 triệu người vào năm 2100. Đây cũng là vấn đề quan trọng làm giới chức trách Nhật Bản phải suy nghĩ. Một nước rất nghèo về tài nguyên thiên nhiên trong khi dân số thì quá đông, phần lớn nguyên nhiên liệu phải nhập khẩu, kinh tế bị tàn phá kiệt quệ trong chiến tranh, nhưng các chính sách phù hợp, kinh tế Nhật Bản đã nhanh chóng phục hồi, phất triển tốc độ cao đứng hàng đầu thế giới.GDP của Nhật năm 2011 là 5472 tỷ USD, trong đó: đóng góp của khu vực dịch vụ là 73,3%, đóng góp của khu vực công nghiệp là 25,5%, đóng góp của khu vực nông nghiệp là 1,5%. Chỉ số phát triển con người(HDI) luôn ở mức cao, đạt 0,953(đứng thứ 8 trên thế giới) năm 2009. Tuổi thọ trung bình của phụ nữ Nhật đứng hàng cao nhất thế giới 86,44/năm, tuổi thọ trung bình của nam giới là 79,59/năm. Những số liệu thống kê trên cho thấy Nhật Bản là một quốc gia phát triển, năng lực tổ chức hành chính nhà nước và ổn định kinh tế, trật tự an toàn xã hội, phạm vi hoạt động của quyền lực nhà nước tạo nên một diện mạo đặc thù của đất nước mặt trời mọc. II. KHÁI QUÁT MÔ HÌNH NHÀ NƯỚC Hình thức cấu trúc: là nhà nước đơn nhất. Hình thức chính thể: Nhật Bản là một trong các nước theo hệ thống quân chủ lập hiến, đứng đầu là nhà vua(Hoàng đế) nhưng thủ tướng là người là người nắm quyền cao nhất về các phương diện quản lí quốc gia và chịu sự giám sát của hai viện(Thượng viện và Hạ viện) cùng tòa Hiến pháp có thẩm quyền ngăn chặn các quyết định vi hiến của chính phủ. III. BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1. Bộ Máy Hành Chính Nhà Nước Ở Trung Ương Theo Hiến pháp hiên hành, Nhật hoàng được coi là biểu tượng cho sự thống nhất của quốc gia. Ông ta không có quyền lực thực sự trong thực hiện các chức năng của chính phủ. Tất cả hành động của Nhật hoàng phải làm là chuẩn y trên cơ sở những tư vấn và thông qua của Nội các. Nhật hoang bổ nhiêm thủ tướng và chánh án tòa án tối cao và xác nhận sự bổ nhiệm của Bộ trưởng chử yếu của Nhà nước; có quyền triệu tập Nghị viện một cách chính thức và có thể giải tán Hạ viện và kêu gọi một cuộc bầu cử phổ thông; bổ nhiệm đại sứ, kí các hiệp ước và công bố Luật, quyết định của chính phủ và sửa đổi Hiến pháp nhưng không được coi như thiết chế quyền lực tối cao như trước nữa. Chính phủ Nhật Bản được chia thành ba nhóm quyền lực cơ bản: Lập pháp, Hành pháp và Tư pháp. Ngành Hành pháp bao gồm Nội các, các tổ chức thuộc quyền quản lia của Nội các, văn phòng thủ tướng, các bộ, 24 cục và 8 ủy ban. Nội các là cơ quan hành pháp cao nhất của chính phủ. Nội các ban hành chính sách và các kế hoạch của chính phủ, điều hành các bộ của chính phủ ở hai phương diện cá nhân và tập thể, quản lí các vấn đề đối nội và đối ngoại, chuẩn bị ngân sách, quản lí công cụ và trình các dự án Luật ra Nghị viện. Nội các cũng ban hành các quyết định có giá trị như các đạo luật, bổ nhiệm thẩm phán của tòa án tối cao và chịu trách nhiệm cố vấn cho Nhật hoàng về các thủ tục chính thức triệu tập các phiên họp của Nghị viện hay giải tán nghị viện và kêu gọi một cuộc tổng tuyển cử phổ thông. Cơ cấu của các thành viên đứng đầu nội các bao gồm: đứng đầu Nội các là thủ tướng, giúp việc cho Thủ tướng là các Bộ trưởng cụ thể là: Thủ tướng Nhật Bản Yoshihiko Noda, 54 tuổi, đã được bầu làm thủ tướng vào ngày 29/8/2011. Tân chủ tịch Đảng dân chủ Nhật Bản(DPJ). Nội các của thủ tướng Noda bao gồm: Các bộ: 1. Bộ Tổng hợp 2. Bộ Tư pháp 3. Bộ Ngoại Giao 4. Bộ Tài Chính 5. Bộ Văn hóa, giáo dục và Khoa học 6. Bộ Phúc lợi và Lao động 7. Bộ Nông ngiệp, Lâm nghiệp và Thủy sản 8. Bộ kinh tế và Công nghiệp 9. Bộ lãnh thổ và giao thông 10. Bộ Môi trường 11. Bộ quốc phòng 12. Chánh văn phòng Nội các 13. Chủ tịch ủy ban an toàn quốc gia 14. Bộ trưởng Nội các Đặc trách khu vực Tài chính 15. Bộ trưởng Nội các Đặc trách chính sách Kinh tế-Tài chính 16. Bộ trưởng Nội các Đặc trách Cải cách hành chính 17. Bộ trưởng Nội các Đặc trách Đối phó thảm họa (Trong đó Bộ Quốc phòng được thành lập tiền thân là từ Cục Phòng vệ.) Văn phòng thủ tướng tổ chức và điều hành các công việc của Thủ tuwonngs và nội các, trong đó ba bộ phận quan trọng nhất là Văn phòng thư kí Nội các, Văn phòng lập pháp Nội các và Hội đồng quốc phòng quốc gia. Văn phòng thư ký Nội các tổ chức các chương trình họp của Nội các và cung cấp các nghiên cứu và thu thập dữ liệu và tư vấn chính sách cho Nội các, liên lạc và kết nối giữa các cơ quan của chính phủ, tổng thue ký của văn phòng thường là một cộng sự gần gũi của Thủ trưởng. Văn phòng lập pháp nội các chuẩn bị các dự luật để trình lên nghị viện, kết hợp việc xem xét và phê chuẩn các quy định bắt nguồn từ các bộ và đàm phán các vấn đề lập pháp với các ủy ban thường trực của nghị viện. Văn phòng chuẩn bị và phối hợp các quyết định của Nội các cùng với các quan điểm của các bộ liên quan để Nội các phê chuẩn của các quy định bắt nguồn từ các bộ và đàm phán các vấn đề lập pháp với các ủy ban thường trực của Nghị viện. Văn phòng chuẩn bị và phối hợp các quyết định của nội các cùng với các quan điểm của các bộ liên quan để Nội các phê chuẩn. Hội đồng lập pháp quốc gia do thủ tướng đứng đầu, gồm tổng giám đốc của cục quốc phòng, Bộ trưởng ngoại giao, Bộ trưởng tài chính và tổng giám đốc của cục quy hoạch thuế. Cơ quan lập pháp Nhật Bản là Nghị Viện Nhật Bản, Nghị viện quốc gia, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất và cơ quan lập pháp quốc gia. Nghị viện có quyền phê chuẩn ngân sách và các điều ước, đề xuất việc sửa đổi Hiến pháp. Nghị viện được tổ chức thành hai viện: Hạ viện( House of Representatives) và Thượng viện ( House of Coucillor). Thành viên của hai viện được bầu thông qua phổ thông đầu phiếu với tư cách là đại diện của nhân dân. Hạ viện bao gồm 115 nghị sĩ, được bầu cử với nhiệm kỳ 4 năm từ 130 khu vực bầu cử. Thượng viện gồm 252 nghị sĩ, được bầu cử với nhiệm kỳ 6 năm bởi hai khu vực bầu cử khác nhau: 152 nghị sĩ, được bày ở 47 khu vực tương ứng với 47 quận. Mỗi quận bầu từ 2 đến 8 nghị sĩ tương ứng với số dân. 100 thượng nghị sĩ còn lại được bầu theo hình thức phổ thông đầu phiếu. Hai viện này có quyền lực khác nhau. Hạ viện có quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm Nội các, phê chuẩn ngân sách và các hiệp ước, bổ nhiệm thủ tướng và kéo dài các phiên họp của Nghị viện. Các dự luật trở thành luật phải có sự phê chuẩn của cả hai viện nhưng Hạ viện có thể lấn át Thượng viện với đa số 2/3. Nghị viện tiến hành ít nhất của kì họp định kỳ kéo dài 150 ngày mỗi năm. Kỳ họp bất thường có thể được triệu tập bởi Nội các hoặc bản thân Nghị viện hoặc theo đề nghị của 1/4 số thành viên của Hạ viện. Cả hai viện hoạt động trên cơ sở kết hợp của thông qua tranh luận nghị viện phổ thông theo kiểu Anh và thông qua một hệ thống của khoảng 16 cơ quan thường trực theo kiểu của Mỹ. Mỗi viện có toàn quyền trong việc bổ nhiệm các quan chức lãnh đạo của mình và thiết lập hệ thống quy định riêng. Nghị viện cũng có quyền được quy định trong Hiến pháp là bổ nhiệm thủ tướng và Thủ tướng có quyền bổ nhiệm các Bộ trưởng chủ yếu của Nhà nước. Hiến pháp quy định Thủ tướng và ít nhất của một nửa Nội các phải là một thành viên của một trong hai viện của Nghị viện. Ở Nhật bản nhiệm kỳ của thủ tướng không bị giới hạn bởi luật pháp, tuy nhiên theo quy định riêng của Đảng Dân Chủ tự do( LDP) thì người lãnh đạo Đảng chỉ được giữ chức vụ trong hai năm liên tiếp. Tuy nhiên trước đó quy định này đã được thay đổi, cho phép Thủ tướng giữ chức lâu hơn. Nhưng kể từ khi Thủ tướng đầu tiên Hirobumi Ito nhậm chức ngày 22-11-1885 đến nay Nhật Bản có tới 94 thủ tướng. Trung bình mỗi nhiệm kỳ kéo dài khoảng 15 tháng, riêng 10 năm trở lại đây(2001-2010) Nhật Bản có tới 6 đời thủ tướng, có những người tại vị tới ba lần như cựu Thủ tướng Junichiro Koizume. Thủ tướng do Quốc hội bổ nhiệm, còn bổ nhiệm và miễn nhiệm các Bộ trưởng sẽ thuộc quyền của Thủ tướng. Tập thể Nội các chịu trách nhiệm trước Quốc hội và phải từ chức và xin Hoàng Đế( Thiên Hoàng) giải tán Hạ viện nếu bị Hạ viện bất tín nhiệm. Mô hình tổ chức chính phủ là mô hình lập pháp trội, không bầu trực tiếp mà do nghị viện bầu , chịu trách nhiệm trước Nghị viện, giới thiệu các thành viên của Nội các để Quốc hội phê chuẩn, các quyền lực thực hiện của Chính phủ thông qua Nhật Hoàng. Ngoài ra Chính phủ còn phải chịu trách nhiệm trước Quốc Hội, có quyền giải tán Hạ viện, tuyên bố tổng tuyển cử Quốc hội và tiến hành các nghi lễ. 2.Bộ Máy Chính Quyền Địa Phương 2.1. Số cấp chính quyền địa phương Chính quyền địa phương ở Nhật Bản có rất ít hoặc không có sự độc lập và được coi như là cánh tay nối dài của Chính phủ Trung Ương. Chính quyền địa phương bao gồm hai cấp: cấp khu vực và cấp cơ sỏ. Ở hai cấp này đều có quyền tự chủ rất cao. Cấp tỉnh( cấp khu vực): có 47 đơn vị hành chính, quận. Trong đó có một quận thủ đô( Tokyo) và hai quận đô thị( Kyoto và Osaka), 43 quận nông thôn và một quận đặc biệt( Hokkaido). Các thành phố lớn được chia thành các thị trấn hay hạt. Thống đốc của quận là đại diện của chính phủ Trung Ương do nhà vua bổ nhiệm và chịu trách nhiệm trước Nhà vua. Tất cả các cấp chính quyền địa phương đều chịu sự quản lý của Bộ nội vụ về hầu hết các vấn đề và các bộ khác có liên quan. Hơn nữa chính quyền địa phương có trách nhiệm chia sẻ chi phí của tất cả các chương trình của chính phủ Trung Ương, trong khi có rất ít hoặc không có ảnh hưởng về mặt chính trị. Các nhà lãnh đạo chính trị được coi như các nhân viên của hoàng gia hơn là công chức. Sau chiến tranh thế giới thứ hai, Hiến phấp mới đã xác định những cải cách về chính quyền địa phương. Năm 1946, sự thay đổi cơ bản về hệ thống các quận, thành phố, thị trấn và làng đã được thiết lập. Chính quyền địa phương đứng đầu là quận, đơn vị hành chính địa phương lớn nhất, tiếp đó là các cấp thấp hơn là các đơn vị hành chính tự trị: thành phố, phường, thi trấn và làng. Về nguyên tắc, các chức năng cua quận bao gồm các hoạt động của vùng và phối hợp các hoạt động các đơn vị hành chính thấp hơn. Ngoài quận thủ Tokio tất cả đều có chức năng giống nhau. Có một sự khác nhau đáng kể của các cấp chính quyền thấp hơn về cấu trúc chính quyền địa phương đặc biệt giữa các chính quyền hành chính tự trị. Luật tự trị địa phương ban hành năm 1947 đã xác định cơ cấu tổ chức và quyền hạn của các cơ quan lập pháp địa phương, người đứng đầu cơ quan hành pháp tại hai cấp chính quyền, đồng thời quy định cách thức quản lý hành chính( hạn chế quyền lực thống đốc, thị trưởng và các quan chức địa phương). Mặc dù có sự đảm bảo về mặt hiến pháp về sự tự trị cả chính quyền địa phương và địa vị pháp lý bình đẳng của mỗi cấp chính quyền, chính quyền địa phương của Nhật Bản vẫn còn đặt dưới sự kiểm soát của chính phủ trung ương. Các chính sách quốc gia và chính phủ trung ương vẫn chiếm một vị trí tối cao. Các luật địa phương không thể vi phạm luật của quận, luật của quận không thể trái luật quốc gia. Cấp cơ sở( hay còn gọi là các “hạt” bao gồm 3224 đơn vị. Trong đó có hai thành phố được chỉ định thành lập theo các điều khoản của luật tự trị địa phương. Hạt là đơn vị cấp cơ sở, chịu trách nhiêm chính trong việc cung ứng các hàng hóa công cộng cần thiết.Các thành phố là các đơn vị tự quản được quản lý một cách độc lập bởi chính quyền của đơn vị hành chính lớn hơn. Để đạt được địa vị của thành phố, đơn vị hành chính đó phải có ít nhất 30 000 dân, 60% sống ở thành thị. Thị trấn và thị tứ là các thị trấn tự quản bên ngoài các thành phố cũng như các thị trấn của phường đô thị, giống như các thành phố, mỗi đơn vị hành chính cấp phường có các thị trưởng và nghị viện riêng. Làng là đơn vị tự quản nhỏ nhất ở vùng nông thôn, bao gồm một số thôn với số dân là một vài ngàn được liên kết với nhau một cách chính thức được thiết lập bởi chính quyền làng. Làng có trưởng làng và hội đồng được bầu với nhiệm kỳ 4 năm. 2.2.Tổ chức chính quyền địa phương. Hội đồng lập pháp: Chức năng: là cơ quan lập pháp ở địa phương đại diện cho quyền lợi của người dân ở khu vực đó. Hội đồng hành pháp: Chức năng: là cơ quan quản lí nhà nước ở địa phương. Quyền hạn: có quyền giải tán, tiến hành bầu cử lại hội đồng lập pháp. Cơ chế hoạt động: tổ chức và thực hiện công việc liên quan đến địa phương. Cơ cấu chính quyền địa phương: Bao gồm: các quận, thành phố, hạt,thị trấn và làng. Về mặt nhận sự: đứng đầu cơ quan Hành pháp thành phố là thị trưởng,các khu vực khác là thống đốc. Giup việc có phó thị trưởng và một số ủy ban, như: ủy ban giáo dục, ủy ban thuế chịu sự kiểm tra, giám sát của hội đồng lập pháp, do tòa án xét xử chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các công việc của địa phương, vừa hoàn thiện các công việc do Trung Ương đưa xuống. Cơ chế bầu: thông qua phổ thông đầu phiếu trực tiếp,nhiệm lì 4 năm, những người từ 25 tuổi trở lên mới được vào Hội đồng hành pháp cấp 1, từ 30 tuổi trở lên mới được vào Hội đồng hành pháp cấp 2. Uỷ Ban Tư Pháp: Thực hiện việc điều tra, xem xét các vấn đề tài chính và quản lí các hoạt động của các cơ quan địa phương và trung ương, do cơ quan hành pháp điều hành. Uỷ Ban Bầu Cử: có ở các cấp cơ quan địa phương, người đứng đầu do Chủ tịch Hội đồng hành pháp lập ra, thực hiện 2 chức năng: hoàn thiện công việc bầu cử ở địa phương và tổ chức việc bầu cử ở trung ương. 2.3. Phương thức hình thành người đứng đầu cơ quan địa phương. Người đứng đầu cơ quan Hành chính địa phương( Tỉnh trưởng,Thị trưởng) và các nghị sĩ hành chính địa phương đều do cử tri địa phương trực tiếp bầu ra. 3. Mối quan hệ giữa chính quyền trung ương và địa phương Mối quan hệ giữa chính quyền địa phương và chính phủ trung ương được đặc trưng bởi sự kiểm soát mạnh mẽ về tài chính và hành chính bởi chính phủ trung ương. Các cơ quan trung ương nắm toàn bộ quyền ban hành pháp luật và các chính sách chủ yếu. Địa phương là cơ quan chấp hành, thực hiện kế hoạch, mệnh lệnh từ cấp trên đưa xuống. Bộ Nội vụ đống một vai trò chủ yếu trong việc ủng hộ sự phát triển của chính quyền địa phương bằng việc ban hành các báo cáo nhanh và những tư vấn miệng liên quan đến các vấn đề đó như chấp nhận các quyết định và dự án liên quan. Có một số thẩm quyền hành chính mà chính phủ trung ương giữ lại như quyền đạt ra “các biên pháp sửa sai” đối với sự thực hiện không đầy đủ hay vi phạm luật và các quy định của nhà nước, các quyết định của nội các và mối quan hệ tài chính của chính quyền trung ương va chính quyền địa phương là đan xen chặt chẽ với nhau. 60% chi tiêu tài chính của chính quyền địa phương là nhận từ nhiều nguồn của các quỹ chính phủ trung ương.Việc chi trả được tạo ra thông qua các bộ của chính quyền trung ương hoặc là cho các chương trình được ủy quyền cho chính quyền địa phương hay là sự cho những trợ cấp đặc biệt cho các mục đích công cộng khác. Hằng năm chính phủ trung ương phân bổ một khoản thuế được giữ lại tại địa phương theo tỉ lệ. Khoản thuế này bao gồm một phần xác định được quy định tại luật( khoảng 32%) từ nguồn thu từ các khoản thuế chủ yếu của nhà nước: thuế thu nhập các nhân, thuế kinh doanh, thuế rượu. Khoản thu này được ban hành năm 1954 như một công cụ để bảo đảm và ổn định sự vận hành của các quỹ nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu cơ bản của chính quyền địa phương. Các địa phương cấp hạt được khuyến khích sáp nhập với nhau để đáp ứng thực tế là phạm vi sinh hoạt của nhân dân địa phương ngày càng rộng lớn và để phát huy tính kinh tế nhờ quy mô trong cung ứng hàng hóa công cộng địa phương. IV. PHẠM VI CÔNG CHỨC VÀ MÔ HÌNH CÔNG VỤ 1. Phạm vi công chức Cải cách hành chính ở Nhật Bản được thực hiện từ những năm 70 của thế kỷ XX, nhưng đến thập kỷ 90 và đặc biệt trong những năm gần đây mới thực sự là cuộc cải cách sâu rộng và tạo ra nhiều chuyển biến mới trong xã hội. Mục tiêu của cải cách hành chính ở Nhật Bản là xây dựng một "bộ mặt nhà nước" mới mẻ, một xã hội mới, phát triển và phồn Đặc biệt, cải cách chế độ công chức được Nhật bản rất chú trọng. Nhật Bản đã xây dựng Luật công chức và Luật Đạo đức công chức, theo đó công cức khi được tuyển dụng vào cơ quan làm việc phải tuyên thệ phục vụ nhà nước. Nhật Bản đặc biệt chú trọng các yếu tố: phẩm chất đạo đức và ý thức công dân của công chức; quan tâm bồi dưỡng năng lực chuyên môn cho công chức; chú trọng năng lực và kết quả công tác của công chức; hoàn thiện cơ chế hoạt động công vụ linh động. Hơn nữa, với cơ chế tuyển dụng công chức hoàn thiện, tiêu cực trong thi cử được khắc phục, Nhật Bản đã bảo đảm việc tuyển chọn những người thực sự có tài, đủ năng lực phục vụ đất nước. Nền công vụ Nhật Bản có hơn 1 triệu nhân viên với hơn 400 000 nghìn người làm việc trong nghành bưu chính từ năm 2003, là một booj phận lớn nhất. Trong thời kì hậu chiến, ssoos lượng nhân viên trong nền công vụ thậm chí lớn hơn nhưng do quá trình tư nhân hóa một bộ phận lớn các tập đoàn nhà nước từ những năm 1980, trong đó NTT và tập đoàn đường sắt quốc gia, số lượng này đã giảm. Tư nhân hóa ngành bưu chính là bước tiếp theo. Sau sự sụp đổ của bong bong bất động sản vào đầu những năm 90, lương và những lợi ích trong khu vực tư bị cắt giảm, nhưng công chức vẫn được duy trì. Các công chức trong khu vực công được chia làm hai loại “đặc biệt” và “thường”. Việc bổ nhiệm đối với những công chức hạng “đặc biệt” được chỉ đạo bởi các yếu tố chính trị và một số yếu tố khác và không liên quan tới việc thi tuyển cạnh tranh. Công chức hạng đặc biệt gồm Bộ trưởng Nội các, người đứng đầu cơ quan độc lập, thành viên của lực lượng tự phòng vệ, quan chức Nghị viện và đại sứ. Lực lượng nòng cốt trong nền công vụ là các viên chức trong nhóm “thường xuyên” được tuyển dụng thông qua thi tuyển cạnh tranh. Công chức Nhật Bản là những người làm công ăn lương do ủy ban nhân sự Quốc gia quản lý. 2/ Mô hình công vụ Mô hình công vụ ở Nhật Bản kết hợp giữa mô hình công vụ việc làm và mô hình chức nghiệp, nhưng chủ yếu là dựa theo mô hình việc làm. Chế độ công vụ việc làm được xây dựng trên cơ sở phân tích công việc từ đó xác định vi trí và các yêu cầu chuyên môn đối với mỗi vị trí công tác mà người thực thi công vụ phải đáp ứng. Chế độ công vụ việc làm đòi hỏi khắt khe về chuyên môn đối với mỗi công chức đảm trách các vị trí công tác khác nhau trong hệ thống công vụ. Người thực thi công vụ đáp ứng được yêu cầu, thi đạt vào vị trí thì được công nhận là công chức nhưng công việc đó không đòi hỏi cũng như bắt buộc người ta phải gắn bó suốt đời theo kiểu chức nghiệp. Các nước theo hệ thống thông luật( Common Law) như Anh, Mỹ theo chế độ công vụ này. Công vụ Nhật Bản đã trải qua những thay đổi và cải cách đáng kể để nâng cao hiệu quả hoạt động trong điều kiện ngân sách chính phủ ngày càng được thắt chặt. Năm 2011, cải cách chính phủ trưng ương được thực hiện nhằm hợp nhất các bộ, tăng cường hiệu quả hoạt động của Nội các. V. . CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở NHẬT BẢN Cải cách hành chính không phải là vấn đề riêng của các nước đang phát triển mà là vấn đề đang được hầu hết các nước trên thế giới quan tâm, không ngoại trừ các nước phát triển trong đó có Nhật Bản. Ngày 10-1996, Nhật Bản thành lập Hội đồng Cải Cách hành chính và cải cách cơ cấu để tiến hành nghiên cứu, soạn thảo một báo cáo để trình lên Chính phủ. Sau gần 4 năm tiến hành từng bước những công việc trên, một bộ luật cơ bản, các luật khác và nhiều văn bản dưới luật về cải cách hành chính và cơ cấu của Nhật Bản đã lần lượt được ban hành và tất cả có hiệu lực từ ngày 6-1-2001. Với việc ban hành một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật như vậy, cuộc cải cách hành chính và cơ cấu tại Nhật Bản, về cơ bản được xem là thành công, và để lại nhiều bài học cho những cuộc cải cách hành chính trên thế giới. 1. Lý Do Tiến Hành Cải Cách Hành Chính Cuộc cải cách hành chính và cải cách cơ cấu tại Nhật Bản hiện nay được đánh giá là một cuộc cải cách lớn nhất kể từ thời Minh Trị đến nay. Nhạt bản thực hiện cải cách này xuất phát từ những nguyên nhân sau đây: Sau những thành công rực rỡ về kinh tế, ở Nhật có tâm lý chung là ỷ lại,cấp dưới chờ đợi cấp trên, thiếu chủ động, không dám tự quyết, nhân dân cũng không phát huy được sự sáng tạo của mình mà phụ thuộc vào nhà nước. Trong nội bộ Đảng Dân Chủ tự do Nhật Bản( LDP) đảng cầm quyền hiện nay có sự phân hóa sâu sắc, chia thành nhiều phe phái, mỗi phe phái có thủ lĩnh riêng. Bản thân nền hành chính Nhật Bản cũng có những hạn chế nhất định, nhất là sự chia rẽ theo nghành dọc. Mỗi Bộ dường như là một lãnh địa riêng. Các chính trị gia cũng có [...]... lai VI BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Việt Nam là một nước đang phát triển năng lực tổ chức và quản lý hành chính còn yếu thể chế hành chính với các quy định điều chỉnh hành vi trong xã hội còn đồ sộ,cồng kềnh và phức tạp Thêm vào đó,phạm vi hoạt động của nhà nước rất rộng khiến cho bộ máy hành chính càng thêm phình to và trở nên ngày càng cồng kềnh hơn Đội ngũ công chức thiếu chuyên nghiệp và ý thức... dựng nền hành chính mở, tiên lợi phục vụ một cách tốt nhất nhu cầu của người dân, củng cố bộ máy chính quyền Mục tiêu lớn trong việc cải cách ở Nhật Bản là tiến tới hợp nhất mối quan hệ giữa chính quyền hành chính giữa Trung Ương và địa phương, tinh giản bộ máy nhà nước.Tuy nhiên, đây có thể nói là một vấn đề khó thực hiện trong công cuộc cải cách hành chính ở Nhật Bản hiện nay Nền hành chính Nhật Bản. .. Tiến hành cải cách hành chính theo hướng quản lý công mới nhằm hướng tới việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước ,đảm bảo phục vụ nhu cầu của xã hội và công dân Hiện nay để nâng cao thì quản lí của Nhà nước thì Việt Nam phải tiến hành cải cách hành chính theo cơ chế một cửa C KẾT LUẬN Thông qua việc nghiên cứu về bộ máy hành chính của Nhật Bản ta nhận thấy rằng Nhật Bản là... Chưa có sự phân tích và thảo luận kỹ lưỡng về những vấn đề và các giải pháp cho cải cách, dẫn tới không đi đến nhất trí về những vấn đề cải cách Qua việc nghiên cứu nền hành chính Nhật Bản ta thấy hơn hết chúng ta phải: Dần hoàn thiện thể chế hành chính nhà nước Chuyên môn hóa các cơ quan nhà nước Tiếp tục cải cách đổi mới hệ thống thể chế hành chính ở các lĩnh vực, tập trung vào các lĩnh vực liên... trong việc hoạch định chính sách Trên thực tế, trong chính phủ Nhật Bản hiện nay hình thành các nhóm lợi ích cục bộ Nền hành chính Nhật Bản vì thế được đánh giá là không thông suốt, thiếu ổn định và thiếu khả năng thay đổi chính sách có hiệu quả, thiếu khả năng phản ứng nhanh các vấn đề cấp bách về thiên tai, an ninh quốc phòng 2 Mục tiêu tiến hành cải cách Nhằm xây dựng một chính phủ có bộ máy gọn... bộ máy chính phủ trung ương đã được thu gọn đáng kể Để thu gọn bộ máy, Nhật bản đã xác định những quan điểm chỉ đạo và nguyên tắc cơ bản làm căn cứ cho việc sắp xếp, thành lập các bộ mới và xây dựng cơ chế phối hợp giữa các bộ là tách chức năng soạn thảo chính sách và lập kế hoạch khỏi chức năng thực hiện chính sách; tăng cường sự hợp tác giữa các bộ phận soạn thảo và thực thi chính sách của chính phủ... hoạch định chính sách có xu hướng dễ dàng và chỉ đạo thực hiện có hiệu quả Sáu là, đã hình thành một hệ thống các tổ chức để đánh giá chính trị và chính sách Việc thành lập các tổ chức đánh giá giá trị và đánh giá chính sách là một trong những nét mới của cuộc cải cách lần này ại Nhật Bản Theo các chuyên gia, hệ thống này sẽ phát huy tác dụng tích cực đối với việc hoạch định và thực thi chính sách... trách nhiệm của mình Các công cụ, quy trình, thủ tục và những thứ cần thiết khác để thực hiện vai trò của chính phủ Các cơ quan tổ chức của Chính phủ, các đơn vị công khác, công chức và những người làm việc trong khu vực hành chính công và các chức năng liên quan Nội dung cơ bản tiến hành cải cách cơ cấu ở Nhật Bản là tăng cường sự lãnh đạo của Thủ tướng và Nội các; tổ chức lại các bộ theo hướng giảm số... quyền lực cho thủ tướng; xây dựng các cơ quan hành chính độc lập 3 Những chương trình cụ thể của cải cách hành chính: Cải cách những công việc, các chương trình và chính sách của chính phủ Cải cách các cơ quan của Chính phủ trung ương Bãi bỏ, tư nhân hóa hoặc thực hiện những cải cách khác đối với các doanh nghiệp nhà nước, các tổ chức của chính phủ hoặc các tổ chức phi chính phủ liên kết với chính phủ... lượng, đảm bảo chất lượng và đạo đức công vụ Bãi bỏ các quy định và cải cách các quy định khác Cải cách các quy trình, thủ tục hành chính và quan hệ giữa Chính phủ nhân dân Tăng cường tính minh bạch và giải trình cua chính phủ Đẩy mạnh Chính phủ điện tử Phân cấp và cải cách chính quyền địa phương Phương pháp thực hiện cải cách là quy định rõ phạm vi thẩm quyền của các bộ và thiết kế những thủ tục chặt . Quan Hệ Giữa Bộ Máy Hành Chính Trung Ương Và Địa Phương IV. Phạm Vi Công Chức Và Mô Hình Công Vụ V. Cải Cách Hành Chính Ở Nhật Bản VI. Bài Học Kinh Nghiệm Cho Việt Nam C. KẾT LUẬN Danh Sách Tài. thống các văn bản quy phạm pháp luật như vậy, cuộc cải cách hành chính và cơ cấu tại Nhật Bản, về cơ bản được xem là thành công, và để lại nhiều bài học cho những cuộc cải cách hành chính trên thế. nền hành chính dịch vụ trên toàn quốc, đáp ứng đầy đủ nhu cầu và nguyện vọng của nhân dân. Muốn hiểu rõ và sâu sắc hơn về những khái quát ở trên chúng ta cùng đi tìm hiểu nền hành chính Nhật Bản nền