GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, địa bàn phân bố dân cư, sở kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng Quản lý, sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu nhiệm vụ quan trọng Nhà nước, yếu tố định tương lai kinh tế, đảm bảo mục tiêu ổn định trị- xã hội Để nhấn mạnh tầm quan trọng quy hoạch sử dụng đất, Điều 18, Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quy định: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” Điều Luật đất đai năm 1993; Luật đất đai năm 2003; Luật quy hoạch đô thị năm 2009; Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004; Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ thi hành luật đất đai; Nghị định 69/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ việc quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụ thể hóa Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không cho trước mắt mà lâu dài Quy hoạch sử dụng đất công cụ giúp nhà nước quản lý việc sử dụng tài nguyên đất cách hợp lý sử dụng đất có hiệu quả, khoa học, thống nhất, bảo vệ cảnh quan mơi trường, qua phát huy vai trò to lớn đất Pháp luật quy hoạch sử dụng đất tạo sở pháp lý vững chắc, điều chỉnh hoạt động quy hoạch sử dụng đất Thực nghiêm túc, đầy đủ quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất góp phần nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Tuy nhiên, thực tiễn thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc Việt Nam nói chung, địa bàn huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nông nói riêng cịn bất cập, hạn chế Điều phần thiếu sót, bất cập pháp luật quy hoạch sử dụng đất, phần cách thức tổ chức thực pháp luật chưa mang lại hiệu địa phương Nâng cao vai trò pháp luật quy hoạch sử dụng đất hiệu thực pháp luật thực tế vấn đề không đơn giản Từ thực tế nêu trên, với mong muốn tìm hiểu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quy hoạch sử dụng đất nước ta nói chung, địa bàn huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nông nói riêng, tác giả lựa chọn đề tài Pháp luật quy hoạch sử dụng đất thực tiễn thực địa bàn huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nơng làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Phạm vi mục đích nghiên cứu khóa luận Với đề tài này, khóa luận tập trung nghiên cứu vấn đề lí luận chung quy hoạch sử dụng đất, quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất phạm vi quy định Luật đất đai 2003, Luật quy hoạch đô thị năm 2009, Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 các văn hướng dẫn thi hành Đồng thời khóa luận nghiên cứu, đánh giá thực tiễn thực quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nơng từ đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nông Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, khóa luận chủ yếu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mac – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Các phương pháp nghiên cứu cụ thể mà khóa luận sử dụng là: SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê… nhằm làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Bố cục khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận kết cấu thành chương: Chương Một số vấn đề lí luận chung quy hoạch sử dụng đất pháp luật quy hoạch sử dụng đất Chương Thực tiễn thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nông (từ năm 2000 đến nay) CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề lý luận chung quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc Đất đai tiềm trình phát triển đất tư liệu sản xuất đặc biệt việc tổ chức sử dụng đất gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch sử dụng đất công cụ để quản lý đất đai thống nhất, đảm bảo cho đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu Thông qua quy hoạch sử dụng đất mà Nhà nước thể quyền định đoạt đất đai Quy hoạch sử dụng đất tượng kinh tế - xã hội thể đồng thời ba tính chất: kinh tế, kỹ thuật pháp chế Tính kinh tế thể hiệu sử dụng đất đai Tính kỹ thuật bao gồm tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu Tính pháp chế việc xác nhận tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất theo quy hoạch nhằm đảm bảo sử dụng đất đai pháp luật Khi nghiên cứu khái niệm quy hoạch sử dụng đất có nhiều cách nhận thức khác Dent (1988; 1993) cho “quy hoạch sử dụng đất phương tiện giúp cho lãnh đạo định sử dụng đất đai thơng qua việc đánh giá có hệ thống cho việc chọn mẫu hình sử dụng đất đai, mà chọn lựa đáp ứng với mục tiêu riêng biệt, từ hình thành nên sách chương trình cho sử dụng đất đai” Nhà khoa học Fresco (1992) lại cho “quy hoạch sử dụng đất dạng hình quy hoạch vùng, trực tiếp cho thấy việc sử dụng tốt đất đai quan điểm chấp nhận mục tiêu, hội môi trường, xã hội vấn đề hạn chế khác” Theo Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc (FAO) “quy hoạch sử dụng đất tiến trình xây dựng định để đưa đến hành động việc phân chia đất đai cho sử dụng để cung cấp có lợi bền vững để nguồn tài nguyên khai thác có lợi cho người, đồng thời bảo vệ cho tương lai Cung cấp thông tin tốt liên quan đến nhu cầu chấp nhận người dân, tiềm thực SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc nguồn tài nguyên tác động đến mơi trường có lựa chọn yêu cầu cho tiến trình quy hoạch sử dụng đất đai thành công” Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt để bố trí sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đặc biệt chuyển diện tích trồng lúa có hiệu cao sang mục đích phi nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản trồng lâu năm Như vậy, mục đích quy hoạch sử dụng đất nhằm tạo điều kiện tổ chức lãnh thổ, thúc đẩy đơn vị sản xuất thực đạt vượt mức kế hoạch Nhà nước giao Về thực chất quy hoạch sử dụng đất trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực đồng thời hai chức năng: Điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu sản xuất xã hội, kết hợp với bảo vệ đất môi trường Căn vào đặc điểm, điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất tiến hành nhằm định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết mình; xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước đất đai; làm sở tiến hành cấp đất, đầu tư phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hố – xã hội Tóm lại, quy hoạch sử dụng đất việc khoanh định điều chỉnh việc khoanh định loại đất cho phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội địa phương phạm vi nước tính tốn, phân bổ sử dụng đất cụ thể số lượng, chất lượng, vị trí, khơng gian 1.2.2 Vai trò quy hoạch sử dụng đất SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc Quy hoạch sử dụng đất đóng vai trị quan trọng, sở để Nhà nước thống quản lý đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu Nó xây dựng định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển đô thị, yêu cầu bảo vệ môi trường, tôn tạo di tích lịch sử văn hố, danh lam thắng cảnh; Hiện trạng quỹ đất nhu cầu sử dụng; Định mức sử dụng đất, tiến khoa học kỹ thuật; Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước Những năm gần đây, quy hoạch góp phần khơng nhỏ tạo kết đáng khích lệ, giúp khai thác, sử dụng đất mục đích, tiết kiệm có hiệu quả, phát huy tiềm năng, nguồn lực đất, mở rộng diện tích đất canh tác, nâng cao chất lượng, đảm bảo an toàn lương thực Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất theo mục đích, hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp (đặc biệt diện tích trồng lúa đất lâm nghiệp có rừng); Ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội hậu khó lường tình hình bất ổn trị, an ninh quốc phịng địa phương, đặc biệt giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường Thông qua quy hoạch sử dụng đất nhằm lựa chọn phương án sử dụng đất đạt hiệu cao kinh tế - xã hội, môi trường – sinh thái, an ninh – quốc phòng 1.1.3 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất  Tính lịch sử xã hội Quy hoạch sử dụng đất phận phương thức sản xuất xã hội lịch sử phát triển xã hội lịch sử phát triển quy hoạch sử dụng đất Tính lịch sử quy hoạch sử dụng đất xác nhận vai trò lịch sử SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc thời kỳ xây dựng hoàn thiện phương thức sản xuất xã hội, thể mục đích, yêu cầu, nội dung hoàn thiện phương án quy hoạch sử dụng đất Ở quốc gia khác lại có hệ thống pháp luật khác nhau, có quy định khác quy hoạch sử dụng đất Trong xã hội có phân chia giai cấp, quy hoạch sử dụng đất mang tính tự phát, hướng tới mục tiêu lợi nhuận tối đa nặng pháp lý (là phương tiện mở rộng, củng cố, bảo vệ quyền tư hữu đất đai: phân chia, tập trung đất đai để mua, bán, phát canh thu tô) Ở nước ta, quy hoạch sử dụng đất phục vụ nhu cầu sử dụng đất quyền lợi xã hội; góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất nơng thôn; nhằm sử dụng, bảo vệ đất nâng cao hiệu sản xuất xã hội Đặc biệt, kinh tế thị trường, quy hoạch sử dụng đất góp phần giải mâu thuẫn nội lợi ích kinh tế, xã hội mơi trường nảy sinh trình sử dụng đất, mâu thuẫn lợi ích với  Tính tổng hợp Tính tổng hợp quy hoạch sử dụng đất thể hai mặt chủ yếu: Thứ nhất, đối tượng quy hoạch sử dụng đất khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ tài nguyên đất cho nhu cầu toàn kinh tế quốc dân, quy hoạch sử dụng đất thường đụng chạm đến việc sử dụng tất loại đất Thứ hai, quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhiều lĩnh vực khoa học, kinh tế xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số đất đai, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, môi trường sinh thái Với đặc điểm địi hỏi quy hoạch sử dụng đất phải tổng hợp toàn nhu cầu sử dụng đất, điều hòa mâu thuẫn đất đai ngành, lĩnh vực; xác định điều phối phương hướng, phương thức phân phối sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế, xã hội, đảm bảo cho kinh tế, xã hội phát triển bền vững  Tính dài hạn SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc Tính dài hạn quy hoạch sử dụng đất thể chỗ thời hạn quy hoạch sử dụng đất 10 năm, 20 năm lâu Căn vào dự báo xu biến động dài hạn yếu tố kinh tế xã hội quan trọng (sự thay đổi nhân khẩu, tiến khoa học kỹ thuật, đô thị hố, cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp ), từ xác định quy hoạch trung dài hạn sử dụng đất đai, đề phương hướng, sách biện pháp có tính chiến lược, tạo khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, năm lâu Quy hoạch dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu đất để phát triển lâu dài kinh tế xã hội Cơ cấu phương thức sử dụng đất điều chỉnh bước thời gian dài (cùng với phát triển dài hạn kinh tế - xã hội) đạt mục tiêu dự kiến Thời hạn (xác định phương hướng, sách sử dụng đất để phát triển kinh tế hoạt động xã hội) quy hoạch sử dụng đất thường từ 10 năm đến 20 năm lâu  Tính chiến lược đạo vĩ mơ Với đặc tính dài hạn quy hoạch sử dụng đất dự kiến xu thay đổi phương thức, mục tiêu, cấu phân bố sử dụng đất với tính đại thể khơng dự kiến hình thức nội dung cụ thể, chi tiết thay đổi Do khoảng thời gian dự báo tương đối dài lại phải chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố kinh tế xã hội khó xác định, nên tiêu quy hoạch thường không cụ thể chi tiết kế hoạch ngắn trung hạn quy hoạch mang tính chiến lược đạo vĩ mơ Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch mang tính chiến lược, tiêu quy hoạch mang tính đạo vĩ mơ, tính phương hướng khái lược sử dụng đất ngành như: Phương hướng, mục tiêu trọng điểm chiến lược việc sử dụng đất vùng; Cân đối nhu cầu sử dụng đất ngành; Điều chỉnh cấu sử dụng đất phân bổ đất đai vùng; Phân định ranh giới hình thức quản lý việc sử dụng đất đai SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc vùng; Đề xuất biện pháp, sách lớn để đạt mục tiêu phương hướng sử dụng đất Do khoảng thời gian dự báo tương đối dài, chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố kinh tế - xã hội khó xác định, nên tiêu quy hoạch khái lược hố, quy hoạch ổn định  Tính trị Quy hoạch sử dụng đất thể rõ đặc tính trị sách xã hội Khi xây dựng phương án phải quán triệt sách quy định có liên quan đến đất đai Đảng nhà nước, đảm bảo thực cụ thể mặt đất đai mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế xã hội, tuân thủ quy định, tiêu khống chế dân số, đất đai mơi trường sinh thái  Tính khả biến Dưới tác động nhiều nhân tố khó dự đốn trước, theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất đai giải pháp biến đổi trạng sử dụng đất sang trạng thái thích hợp cho việc phát triển kinh tế xã hội thời kỳ định Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày tiến bộ, sách tình hình kinh tế thay đổi, dự kiến quy hoạch sử dụng đất không cịn phù hợp việc chỉnh sửa, bổ sung hồn thiện cần thiết Điều thể tính khả biến quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch động, trình lặp lại theo chu kỳ “Quy hoạch – thực – quy hoạch lại chỉnh lý – tiếp tục thực hiện” với chất lượng, mức độ hồn thiện tính phù hợp ngày cao 1.1.4 Các nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất Với áp lực thực trạng sử dụng đất đai cho thấy nguồn tài nguyên đất đai ngày khan có giới hạn, dân số giới gia tăng Do đó, địi hỏi phải có đối chiếu hợp lý kiểu sử dụng đất đai loại đất đai để đạt khả tối đa sản xuất ổn định an toàn lương thực, đồng thời SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc bảo vệ hệ sinh thái trồng môi trường sống Quy hoạch sử dụng đất đai tảng cho trình này, thông qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước thực chức phân phối tái phân phối quỹ đất nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho ngành, đơn vị, cá nhân sử dụng đất điều chỉnh mối quan hệ đất đai Như quy hoạch sử dụng đất thực đồng thời hai chức năng: điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt xây dựng dựa nguyên tắc sau: Quy hoạch sử dụng đất cần tuân thủ nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Nguyên tắc sở hoạt động biện pháp liên quan tới quyền sử dụng đất, nguyên tắc quan trọng hoạt động quy hoạch sử dụng đất Nó khơng mang tính ý nghĩa kinh tế, mà cịn vấn đề trị quan trọng, tài nguyên đất quốc hữu hoá đối tượng sở hữu Nhà nước, đồng thời quan trọng để phát triển sức sản xuất, để củng cố hoàn thiện phương thức sản xuất xã hội chủ nghĩa, đặc biệt nông nghiệp Điều 18, Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích, có hiệu quả”, cụ thể hóa quy định Luật đất đai 2003 Điều có quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu”, Điều Luật đất đai 2003 quy định rõ: “Nhà nước thống quản lý đất đai” Sở hữu toàn dân hình thức sở hữu quy định Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định Điều 172 Bộ Luật Dân năm 2005 Điều 17 Hiến pháp năm 1992 xác định rõ “đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên, xí nghiệp cơng trình văn hố, giáo dục, kĩ thuật phúc lợi chủ yếu thuộc sở hữu toàn dân” Nhà nước người đại diện cho toàn dân thực quyền chủ sở hữu đất đai Quyền quản lý tập trung thống Nhà nước thể SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 10 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc cách người lãnh đạo, điều hành, quản lý hoạt động quy hoạch sử dung đất Trong hoạt động quy hoạch sử dụng đất, chế độ làm việc tập thể, định tập thể với không rõ ràng trách nhiệm tập thể cá nhân người đứng đầu quan nhà nước thực tế làm hạn chế tính kịp thời, nhanh nhạy, thông suốt công tác quản lý, giám sát việc lập, thẩm định, xét duyệt, thực quy hoạch sử dụng đất Hơn nữa, định tập thể nhiều trường hợp mang tính hình thức, hợp thức hóa định cá nhân người đứng đầu chỗ dựa cho người đứng đầu muốn trốn tránh trách nhiệm cá nhân Vì thế, tương lai xây dựng Luật quy hoạch sử dụng đất cần có quy định bảo đảm cho người đứng đầu quan quản lý đất đai có đủ thẩm quyền cần thiết để chủ động điều hành hoạt động quy hoạch sử dụng đất địa phương Thẩm quyền người đứng đầu phải gắn liền với trách nhiệm, thẩm quyền cao trách nhiệm lớn Trách nhiệm người đứng đầu thể hai mặt trách nhiệm phải thực đúng, có kết quả, hiệu nhiệm vụ, quyền hạn giao chế độ trách nhiệm hậu xấu xảy việc thực định theo hướng gắn với trách nhiệm trị, trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm vật chất Đi đôi với việc giao thẩm quyền cần xây dựng chế kiểm soát quyền lực cá nhân người đứng đầu nhằm hạn chế tối đa tình trạng quan liêu, chun quyền, độc đốn, chủ quan, tùy tiện hiệu hoạt động quy hoạch sử dụng đất ngày nâng cao 2.3.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực để nâng cao vai trò pháp luật quy hoạch sử dụng đất Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật quy hoạch sử dụng đất, trợ giúp pháp lý với hình thức phong phú, thiết thực cho đơng đảo quần chúng nhân dân Chính phủ với Bộ Tài nguyên Môi trường đạo Ủy ban nhân dân cấp kết hợp với Sở Tài nguyên Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường địa phương thực công tác phổ biến pháp luật quy hoạch sử SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 66 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc dụng đất, tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng việc chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật Tiến hành mở chuyên trang, chuyên mục thường kỳ hàng tháng, hàng tuần để tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật quy hoạch sử dụng đất ban hành phương tiện thông tin đại chúng Thường xuyên xây dựng nội dung tuyên truyền công tác quy hoạch sử dụng đất trang báo, đài truyền hình chủ đề thực theo nội dung tuyên truyền tình hình chấp hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất, hoạt động kết công tác quy hoạch sử dụng đất, giới thiệu giai đáp thắc mắc nội dung kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật quy hoạch sử dụng đất cần thực với nhiều hình thức khác tổ chức giao lưu hỏi đáp trực tuyến quan quản lý đất đai với cộng đồng dân cư, doanh nghiệp; tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật thông qua tờ rơi; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật quy hoạch sử dụng đất; tuyên truyền thông tin đại chúng báo viết, báo mạng, website, đài phát thanh, truyền hình; tun truyền thơng qua tủ sách Pháp luật; mở lớp tập huấn pháp luật quy hoạch sử dụng đất cho cán quản lý đất cấp, cán quản lý cấp hội nông dân, cán địa sở xã Để nâng cao vai trị pháp luật quy hoạch sử dụng đất việc quản lý sử dụng đất cơng tác trợ giúp pháp lý có ý nghĩa cấp thiết Trợ giúp pháp lý cơng tác có tính chất đặc thù, Nhà nước cung cấp dịch vụ pháp lý cho đối tượng người nghèo, người có cơng với cách mạng, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ em không nơi nương tựa, người dân tộc thiểu số thường trú vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn mà khơng địi hỏi lợi ích từ người trợ giúp Những vướng mắc liên quan đến hoạt động quy hoạch sử dụng đất cần trợ giúp pháp lý người dân giải cách thấu đáo người dân hiểu được, nhận thức quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất, giúp cho SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 67 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc pháp luật tuân thủ Khi pháp luật quy hoạch sử dụng đất thật vào sống, trở nên hữu ích cho xã hội, cho người trợ giúp pháp lý; pháp luật quy hoạch sử dụng đất phát huy hiệu quả, tác dụng công cụ để Nhà nước quản lý hoạt động sử dụng đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất, tập trung vào lĩnh vực xúc qua khắc phục sơ hở, khiếm khuyết quy phạm pháp luật, nâng cao hiệu thi hành pháp luật Trước hết cần giám sát, kiểm tra thường xuyên trình ban hành văn quy phạm pháp luật, định hành lĩnh vực quy hoạch sử dụng đất Kiểm tra xem trước ban hành văn quan, tổ chức có thẩm quyền có thực cơng khai, minh bạch, có trao đổi với quan, tổ chức, công dân chịu điều chỉnh văn hay khơng Cần tiến hành giám sát, kiểm tra việc tổ chức thực định hành quy hoạch sử dụng đất Qua đó, thực thống kê, cập nhật, theo dõi, giám sát, đánh giá việc ban hành, thực định hành quy hoạch sử dụng đất Xây dựng biện pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật lĩnh vực quy hoạch sử dụng đất Phải thường xuyên tổ chức đánh giá thực trạng hiệu thi hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất, kịp thời đôn đốc, tổ chức, hướng dẫn việc thi hành văn quy phạm pháp luật 2.3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nơng Để thực có hiệu pháp luật quy hoạch sử dụng đất năm tới, huyện Đăk Song cần triển khai cách đầy đủ, kịp thời, có hiệu nhiều giải pháp, cần thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất, Ủy ban nhân dân huyện Đăk Song cần phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nơng thực rà sốt thống kê văn quy hoạch sử dụng đất hiệu lực, đồng thời bãi bỏ văn hết hiệu lực thi hành Cần SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 68 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền tồn huyện phối hợp với phòng ban để tổ chức thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Ủy ban nhân dân huyện cần ban hành kịp thời văn có liên quan đến quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch Căn vào thẩm quyền mình, chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đăk Song cần ban hành định hướng dẫn cấp địa bàn huyện quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công tác giám sát thực quy hoạch sử dụng đất Trong trình thực quy hoạch sử dụng đất, để đảm bảo cho việc sử dụng đất với quy hoạch xét duyệt, Ủy ban nhân dân huyện cần phối hợp với Phịng Tài – Kế hoạch, Phịng Tài ngun Môi trường huyện kiên không cấp phép đầu tư, giao, cấp đất dự án, công trình khơng đăng ký kỳ quy hoạch trừ số cơng trình nhằm phục vụ lợi ích cơng cộng Ban hành số văn quy định riêng vùng, khu vực xác định mục đích theo hướng mở rộng, nhằm thu hút đầu tư khu vực dịch vụ kinh doanh thị trấn Đức An, chợ trung tâm hành xã Thứ hai, Ủy ban nhân dân huyện Đăk Song giao cho Phịng Tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn ngành tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật quy hoạch sử dụng đất phương tiện truyền với nhiều chuyên đề, chuyên mục phải có hình thức tun truyền tiếng dân tộc cho nhân dân huyện, đặc biệt thôn, xã vùng giáp với biên giới Campuchia để nhân dân nắm bắt đường lối, sách Đảng, Nhà nước, nắm bắt quy định để từ đưa cách xử phù hợp, tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất Để việc thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện đạt hiệu cao cần thiết phải nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho người sử dụng đất Ý thức pháp luật cơng dân có vai trò quan trọng việc thực pháp SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 69 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc luật bảo vệ pháp luật Để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất cho người dân huyện, việc phối hợp công tác phổ biến pháp luật giáo dục pháp luật biện pháp hữu hiệu Ủy ban nhân dân huyện cần tiến hành treo panô, hiệu, áp phích, băng rơn tun truyền nhân dân tn thủ chấp hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất Cần phát huy vai trò Hội liên hiệp phụ nữ, Ủy ban mặt trận tổ quốc huyện việc vận động, thuyết phục nhân dân huyện thực tốt sách pháp luật quy hoạch sử dụng đất, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho quần chúng nhân dân Thứ ba, cần phải ưu tiên công tác đào tạo kỹ nghiệp vụ quản lý đất đai, phổ biến, nâng cao trình độ pháp luật quy hoạch sử dụng đất cho cán đặc biệt cán cấp xã miền núi Muốn nâng cao trình độ dân trí, nâng cao khả nhận thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất nhân dân trước hết phải đạo tạo, nâng cao trình độ nhận thức hiểu biết pháp luật cho đội ngũ cán quản lý đất Cán có nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân Hơn sở hiểu biết pháp luật quy hoạch sử dụng đất mà phục vụ cho công tác thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất, phục vụ cho công tác lập thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện đội ngũ cán Về đào tạo chun mơn nghiệp vụ quản lý đất trọng tâm cần đào tạo nghiệp vụ lập, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ủy ban nhân dân huyện phối hợp với các phòng ban phải thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ xây dựng quy hoạch sử dụng đất Trên sở kỹ năng, kiến thức pháp luật mà cán lĩnh hội, họ tiếp tục tuyên truyền phổ biến địa phương cho đông đảo quần chúng nhân dân, người trực tiếp sử dụng đất chịu điều chỉnh pháp luật quy hoạch sử dụng đất biết để nghiêm chỉnh thực SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 70 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc Thứ tư, để pháp luật quy hoạch sử dụng đất thực thi nghiêm minh đồng thời nâng cao tính khả thi hoạt động quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện cần áp dụng biện pháp hành Cần có biện pháp xử phạt thích đáng hành vi cố tình vi phạm quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất công tác quy hoạch sử dụng đất xử phạt hành vi lập quy hoạch sử dụng đất sai thẩm quyền, trình tự thủ tục, hành vi chậm trễ thẩm định, xét duyệt, thực quy hoạch sử dụng đất ; hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch xét duyệt thông qua ; dự án giao đất, cho thuê đất mà không triển khai thực hiện, “dự án treo” gây lãng phí đất đai Ủy ban nhân dân huyện cần xây dựng quy định cụ thể chế độ thông tin, công bố quy hoạch theo tính chất loại quy hoạch, đảm bảo tính minh bạch việc cơng khai quy hoạch kế hoạch sử dụng đất để thành phần kinh tế tham gia thực Thứ năm, Ủy ban nhân dân huyện Đăk Song cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tình hình thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện xã Đẩy mạnh kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật quan nhà nước người sử dụng đất, phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật để xử lý răn đe Thông qua hoạt động tra mà tìm hiểu thực trạng chấp hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất hoạt động lập thực quy hoạch xã, chỗ làm chổ bất cập hạn chế, làm tuyên dương rộng rãi để xã khác học hỏi kinh nghiệm, làm chưa tốt yêu cầu chỉnh đốn, phát vi phạm pháp luật quy hoạch sử dụng đất kiến nghị quan có thẩm quyền xử phạt Thường kỳ tổ chức tra việc áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất ban hành văn pháp luật điều chỉnh hoạt động quy hoạch sử dụng đất cấp quyền địa bàn huyện SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 71 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc Thứ sáu, cấp quyền tồn huyện cần tăng cường kiểm tra, đôn đốc, đẩy mạnh nghiên cứu cải tiến quy trình thực thủ tục hành theo hướng đơn giản hoá, hiệu cho thủ tục pháp luật quy hoạch sử dụng đất quy định như: thủ tục liên quan đến lập quy hoạch sử dụng đất ; thủ tục xét duyệt quy hoạch ; thủ tục hành thực quy hoạch sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất, cấp đất, giao đất, cho thuê đất, thẩm định dự án sử dụng đất Bãi bỏ khâu trung gian, bước không cần thiết, thực đồng tất ngành có liên quan, quan hành huyện, xã Đơn giản hóa thủ tục hành thơng qua việc quy định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm, chức riêng quan quản lý đất việc thực thủ tục hành chính, tránh tình trạng thẩm quyền chồng chéo, trùng lặp KẾT LUẬN Phát huy vai trò pháp luật quy hoạch sử dụng đất, nâng cao hiệu thực pháp luật quy hoạch nhằm điều chỉnh công tác quy hoạch sử dụng đất, đưa hoạt động quy hoạch vào nề nếp việc làm vô cần thiết nhiệm vụ xuyên suốt hệ thống pháp luật nói chung pháp luật quy hoạch sử dụng đất nói riêng Những năm gần đây, pháp luật quy hoạch sử dụng đất góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng, hiệu tính khả thi hoạt động quy hoạch, thông qua quy hoạch mà đất đai phân bổ để sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm, đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phịng bảo vệ mơi trường sinh thái Tuy nhiên, quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất trình thực quy định nhiều tồn vướng mắc Thực tiễn thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Đăk Song cho thấy số quy định pháp luật chưa bám sát thực tế, quy định ban hành nhiều mà hiệu điều chỉnh chưa cao, nhiều quan hệ phát sinh trình lập SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 72 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc quy hoạch mà pháp luật chưa có quy phạm để điều chỉnh kịp thời Chính nhiệm vụ đặt cần phải nghiên cứu hoàn thiện, bổ sung quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất; cần hình thành giải pháp cụ thể khả thi để quy định thực trở thành công cụ hữu hiệu việc điều chỉnh hoạt động quy hoạch sử dụng đất TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình: Thạc sĩ Lê Thị Phúc - Khoa Luật, Đại học Huế, Tập giảng luật đất đai, năm 2006; Thạc sĩ Nguyễn Thị Hải – Đại học nông lâm, Đại học Huế - Tập giảng quy hoạch sử dụng đất, năm 2010; Văn quy phạm pháp luật: Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố VI (năm 1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, NXB trị quốc gia Hà Nội; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VIII ( năm 1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, NXB trị quốc gia Hà Nội; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VIII ( năm 1987), Luật đất đai năm 1987, NXB trị quốc gia Hà Nội; SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 73 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX ( năm 1993), Luật đất đai năm 1993, NXB trị quốc gia Hà Nội; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X ( năm 1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998, NXB trị quốc gia; Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X ( năm 2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 2001, NXB trị quốc gia Hà Nội; Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI ( năm 2003), Luật đất đai năm 2003, NXB trị quốc gia Hà Nội; 10 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII ( năm 2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 2003, NXB trị quốc gia Hà Nội, 2009; 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII ( năm 2009), Luật quy hoạch thị năm 2009, NXB trị quốc gia Hà Nội; 12 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI ( năm 2004), Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004, NXB trị quốc gia Hà Nội; 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI ( năm 2005), Luật bảo vệ mơi trường năm 2005, NXB trị quốc gia Hà Nội; 14 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2004), Nghị định số 181/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai, NXB lao động – xã hội 15 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2009), Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ việc quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 74 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc 16 Bộ Tài nguyên Môi trường (năm 2005), Thông tư số 19/2009/TTBTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Các tài liệu khác: 17 Báo cáo tình hình sử dụng đất huyện Đăk Song giai đoạn 2000 – 2010 18 Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015) huyện Đăk Song – Tỉnh Đăk Nông Một số trang web: 19 http:// www.monre.gov.vn 20 http:// www.gdla.gov.vn 21 http:// www.congbao.daknong.gov.vn SVTH: Nguyễn Hải Đường – Luật K32 75 GVHD: Thạc sĩ Lê Thị Phúc MỤC LỤC ... quy hoạch sử dụng đất pháp luật quy hoạch sử dụng đất Chương Thực tiễn thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nông (từ năm 2000 đến nay) CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUY. .. thống quy hoạch sử dụng đất đai hoàn chỉnh Quy hoạch sử dụng đất nước quy hoạch sử dụng đất địa phương (tỉnh, huyện, xã) Quy hoạch sử dụng đất nước đạo việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất địa phương... phương Quy hoạch sử dụng đất địa phương phần tiếp theo, để chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất nước  Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch ngành Quy hoạch sử dụng đất với quy