Chương 1: Tổng quan nghiên cứu đề tài “Chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn” 1.1. Tính cấp thiết nghiên cứu của đề tài Theo Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ: “Chợ là một bộ phận quan trọng trong tổng thể kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển thương mại của từng địa phương phải bao gồm phát triển quy hoạch chợ”. Do vậy, chợ đã trở thành một bộ phận cấu thành rất quan trọng trong mạng lưới thương mại ở từng địa bàn, cũng như trong toàn tỉnh Lạng Sơn. Thực tiễn tổ chức lưu thông hàng hóa ở nước ta đã khẳng định: chợ là điểm nút không thể thiếu trong lưu thông hàng hóa, đặc biệt đối với hàng nông sản, thực phẩm tươi sống. Chợ là nơi thu gom các sản phẩm hàng hóa phân tán, nhỏ lẻ để cung ứng, phát luồng hàng nông sản – thực phẩm đến địa điểm tiêu thụ ở các đô thị, khu công nghiệp tập trung, các thị trường lớn trong và ngoài nước và ngược lại cũng là nơi tập kết, phân phối hàng công nghiệp tiêu dùng, vật tư nông nghiệp chủ yếu cho thị trường nông thôn, phục vụ sản xuất và đời sống của nông dân. Ngoài ra, chợ cũng là nơi giải quyết việc làm cho người lao động. Toàn quốc hiện nay có hơn năm triệu người buôn bán trên các chợ và số người tăng thêm có thể tới 8% - 10%/năm. Ở Lạng Sơn, số hộ kinh doanh tại các chợ là 9.434 hộ mà mỗi một người trực tiếp buôn bán có thêm từ 1 đến 2 người giúp việc thì số liệu trên sẽ được nhân đôi hoặc nhân ba. Chợ còn là bộ mặt kinh tế xã hội của địa phương, là nơi phản ánh trình độ dân cư, phong tục tập quán của người dân. Tuy nhiên, trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, hiệu quả hoạt động chợ tại một số địa bàn huyện, xã còn thấp do dân cư phân tán còn nhỏ lẻ, năng suất lao động thấp, đời sống còn gặp nhiều khó khăn. Ngoài ra, ngành chức năng chưa phối hợp với chính quyền địa phương có kế hoạch tạo nguồn hàng tập trung và hình thành chợ phiên để tạo điều kiện lưu thông hàng hóa và nâng cao hiệu quả hoạt động chợ. Còn tại khu vực thành phố và một số trung tâm huyện tuy hoạt động có hiệu quả nhưng còn thiếu định hướng đầu tư dài hạn, phát triển tự phát, chắp vá, ảnh hưởng xấu đến môi trường và cảnh quan của một tỉnh biên giới với nhiều nét đặc thù. Cùng với đó là một số hoạt động kinh doanh trong chợ chưa tuân thủ theo quy định pháp luật như: buôn bán hàng giả, hàng kém chất lượng ảnh hưởng đến quyền lợi của người tiêu dùng hay buôn bán trái phép những mặt hàng mà Nhà nước cấm hoặc hạn chế kinh doanh (pháo, thuốc nổ, dao, kiếm, đồ chơi trẻ em có tính bạo lực…). Do đó, cần có sự quản lý của Nhà nước để giải quyết những vấn đề nêu trên. Do vậy, để phát huy hơn nữa vai trò của chợ trong quá trình phát trển kinh tế xã hội nói chung, trong hoạt động thương mại nói riêng và khắc phục những hạn chế trong hoạt động quản lý kinh doanh chợ em xin đề xuất đề tài: “Chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn”. 1.2. Xác lập và tuyên bố vấn đề trong đề tài 1.2.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu trước đây Tác giả Đào Thị Hồng Phong (2003), “Thực trạng và giải pháp tổ chức hợp lý mạng lưới chợ Hà Nội”, luận văn tốt nghiệp Đại học, khoa Kinh tế, trường Đại học Thương Mại. Luận văn đã nêu lên thực trạng mạng lưới chợ ở Hà Nội, từ đó đã rút ra những tồn tại trong việc tổ chức mạng lưới chợ và nêu lên được một số giải pháp khắc phục những tồn tại đó. Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu của đề tài là từ năm 1995 đến năm 2002 và phương pháp nghiên cứu là phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, chưa có sự thâm nhập thực tế để điều tra do vậy sẽ không nắm bắt được hết vấn đề nghiên cứu. Tác giả Khổng Quốc Tuân (2003), “Một số giải pháp tổ chức hợp lý mạng lưới chợ trên địa bàn tỉnh Hải Dương”, luận văn tốt nghiệp Đại học, khoa Kinh tế, trường Đại học Thương Mại. Cũng như luận văn của tác giả Đào Thị Hồng Phong, tác giả Khổng Quốc Tuân đã nêu lên thực trạng của mạng lưới chợ Hải Dương và một số hạn chế trông công tác tổ chức mạng lưới chợ, qua đó đề xuất các giải pháp để tổ chức mạng lưới chợ hợp lý hơn. Nhưng thời gian nghiên cứu của đề tài đã từ năm 2003 và phương pháp nghiên cứu cũng chỉ là phương pháp thu thập số liệu thứ cấp là chủ yếu. Cả 2 luận văn tốt nghiệp trên đều đã khái quát được thực trạng phát triển mạng lưới chợ trên địa bàn. Xong về nội dung, các luận văn chưa nghiên cứu về hệ thống những lý luận cơ bản về chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ. Về phương pháp nghiên cứu thì hoàn toàn là phương pháp tổng quan tài liệu, chưa có điều tra thực tế để thu thập các dữ liệu sơ cấp. Ngoài ra, về thời gian, cả 2 luận văn đều phân tích mạng lưới chợ trước năm 2003. Đến nay đã được gần 10 năm, các nhân tố khách quan và chủ quan đều đã thay đổi, do vậy các đề tài trên không giải quyết được các vấn đề thời sự hiện nay. Liên quan đến vấn đề nghiên cứu trên có nhiều đề tài nghiên cứu, nhưng nhìn chung các đề tài mới chỉ tập trung nghiên cứu một nội dung nhỏ trong chính sách quản lý nhà nước về hệ thống chợ. Phương pháp nghiên cứu thì còn nhiều hạn chế. Do vậy có thể khẳng định đề tài “Chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn” có tính mới cả về nội dung và phương pháp nghiên cứu và có tính thời sự cao. 1.2.2. Xác lập và tuyên bố vấn đề trong đề tài Xuất phát từ những vấn đề còn hạn chế trong công tác quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, em xin đưa ra các vấn đề cần nghiên cứu trong đề tài: - Nghiên cứu những lý luận cơ bản về các chính sách quản lý nhà nước với hệ thống chợ như: nội dung, nguyên tắc, vai trò của chính sách quản lý nhà nước với hệ thống chợ… làm căn cứ để đánh giá chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ của tỉnh Lạng Sơn. - Nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ, tìm ra nguyên nhân của hạn chế, thành công và bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý hệ thống chợ của tỉnh Lạng Sơn. - Đưa ra các giải pháp, kiến nghị với cơ quan chức năng nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nước với hệ thống chợ tỉnh Lạng Sơn. 1.3. Các mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở lý luận và thực tiễn của chính sách quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, mục tiêu nghiên cứu của đề tài là: đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Cụ thể: - Giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng, phát triển chợ. - Giải pháp khuyến khích phát triển đội ngũ thương nhân kinh doanh tại chợ. - Giải pháp khai thác hiệu quả cơ sở hạ tầng chợ. - Giải pháp về tổ chức và quản lý chợ. 1.4. Phạm vi nghiên cứu 1.4.1. Về nội dung Đề tài nghiên cứu về các chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Trong đó, tập chung vào chính sách đầu tư, xây dựng khai thác hệ thống chợ và công tác quản lý nhà nước về hệ thống chợ. 1.4.2. Về không gian Hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. 1.4.3. Về thời gian Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn từ năm 2005 đến năm 2010, và đưa ra một số giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh đến năm 2015, định hướng đến năm 2020. 1.5. Một số khái niệm và phân định nội dung nghiên cứu 1.5.1. Một số khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu a, Khái niệm chợ - Theo khái niệm chung, chợ là nơi tập trung đông người mua, bán, trao đổi hàng hóa, được hình thành do yêu cầu của sản xuất và đời sống xã hội, hoạt động hàng ngày hoặc theo các chu kỳ thời gian nhất định (một số ngày trong tuần, trong tháng, theo âm lịch hoặc dương lịch); thời gian họp chợ có thể kéo dài cả ngày hoặc chỉ trong một buổi (sang hoặc chiều), thậm chí trong vài giờ. - Theo Nghị định số 02/2003/NĐ-CP quy định “Chợ được điều chỉnh trong Nghị định này là loại chợ mang tính truyền thống, được tổ chức tại một địa điểm theo quy hoạch, đáp ứng các nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa và nhu cầu tiêu dùng của khu vực dân cư”. b, Khái niệm hệ thống chợ - Hệ thống chợ là một tập hợp các chợ được xây dựng theo quyết định của UBND tỉnh, thành phố, quận, huyện, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của một địa bàn. c, Các khái niệm khác - Phạm vi chợ: là khu vực được quy hoạch dành cho hoạt động chợ, bao gồm diện tích để bố trí các điểm kinh doanh, khu dịch vụ (như: bãi để xe, kho hàng, khu ăn uống, vui chơi giải trí và các dịch vụ khác) và đường bao quanh chợ. - Chợ đầu mối: là chợ có vai trò chủ yếu thu hút tập trung lượng hàng hóa lớn từ các nguồn sản xuất, kinh doanh của khu vực kinh tế hoặc của ngành hàng để tiếp tục phân phối tới các chợ và các kênh lưu thông khác. - Chợ kiên cố: là chợ được xây dựng bảo đảm có thời gian sử dụng trên 10 năm. - Chợ bán kiên cố: là chợ được xây dựng bảo đảm có thời gian sử dụng từ 5 đến 10 năm. - Điểm kinh doanh tại chợ: bao gồm quầy hàng, sạp hàng, ki-ốt, cửa hàng được bố trí cố định trong phạm vi chợ theo thiết kế xây dựng chợ, có diện tích quy chuẩn tối thiểu là 3m 2 /điểm. - Chợ chuyên doanh: là chợ kinh doanh chuyên biệt một ngành hàng hoặc một số ngành hàng đặc thù và tính chất riêng. - Chợ tổng hợp: là chợ kinh doanh nhiều ngành hàng. - Chợ dân sinh: là chợ hạng 3 (do xã, phường quản lý) kinh doanh những mặt hàng thông dụng và thiết yếu phục vụ đời sống hàng ngày của nhân dân. - Chợ tạm: là chợ nằm trong quy hoạch nhưng chưa được xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố. - Chợ nông thôn: là chợ xã của các huyện và ở khu vực ngoại thành, ngoại thị. - Chợ biên giới: là chợ nằm trong khu vực biên giới trong đất liền (gồm xã, phường, thị trấn có một phần địa giới hành chính phù hợp với biên giới quốc gia trên đất liền) hoặc khu vực biên giới trên biển (tính từ biên giới quốc gia trên biển vào hết địa giới hành chính xã, phường, thị trấn giáp biển và đảo, quần đảo). - Chợ miền núi: là chợ xã thuộc các huyện miền núi. - Chợ cửa khẩu: là chợ được lập ra trong khu vực biên giới trên đấtt liền hoặc trên biển gắn với các cửa khẩu xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa nhưng không thuộc khu kinh tế cửa khẩu. - Chợ trong khu kinh tế cửa khẩu: là chợ được lập ra trong khu kinh tế cửa khẩu theo các điều kiện, trình tự, thủ tục quy định tại Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế. - Doanh nghiệp kinh doanh, quản lý chợ: là doanh nghiệp được thành lập, đăng ký kinh doanh và hoạt động theo quy định của pháp luật được cơ quan có thẩm quyền giao hoặc trúng thầu về kinh doanh, khai thác và quản lý chợ. - Hợp tác xã kinh doanh, quản lý chợ: là hợp tác xã được thành lập, đăng ký kinh doanh và hoạt động theo quy định của pháp luật được cơ quan cóc thẩm quyền giao hoặc trúng thầu về kinh doanh, khai thác và quản lý chợ. 1.5.2. Phân định nội dung nghiên cứu a, Nguyên tắc, yêu cầu của chính sách quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ  Nguyên tắc: - Cần phải có sự tách bạch giữa chức năng quản lý Nhà nước đối với hoạt động thương mại và các loại hình tổ chức kinh doanh thương mại nói chung với chức năng quản lý hoạt động kinh doanh trên chợ nhằm đảm bảo cân đối thu đối thu – chi và tái đầu tư phát triển, đảm bảo trật tự công cộng và vệ sinh môi trường. - Cần phải làm rõ quan hệ quản lý giữa các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan với tổ chức hay cá nhân đang trực tiếp quản lý chợ. Đồng thời, cũng cần làm rõ quan hệ quản lý của tổ chức hay cá nhân quản lý chợ với các đối tượng tham gia kinh doanh. - Cần phải xây dựng một cách đầy đủ và chi tiết về chức năng và nhiệm vụ quản lý, cũng như quyền hạn và nghĩa vụ của tổ chức quản lý chợ. Từ đó, xây dựng mô hình tổ chức quản lý một cách hợp lý. - Tổ chức hình thức quản lý phù hợp với loại hình, quy mô và đặc điểm hoạt động từng loại chợ và trình độ quản lý của địa phương: tại địa bàn thành phố là doanh nghiệp kinh doanh khai thác chợ hoạt động theo luật Doanh nghiệp. Tại các huyện, thị trấn hình thức quản lý thích hợp là thành lập các Ban quản lý chợ chịu sự quản lý của phòng Kinh tế Huyện. Tại các chợ trung tâm cụm xã, chợ xã hoạt động quản lý chợ do UBND xã trực tiếp quản lý là thích hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh hiện nay cũng như trong những năm tới. - Thống nhất áp dụng Nội quy chợ trên địa bàn tỉnh. Nội quy được xây dựng trên các cơ sở quy định của Nghị định 02/NĐ-CP và đặc điểm hoạt động chợ của địa phương.  Yêu cầu: - Phải hoàn thành về cơ bản chương trình phát triển các loại hình chợ như chợ dân sinh, chợ trung tâm, chợ đầu mối với nhiều quy mô, tính chất và loại hình khác nhau phù hợp với từng địa bàn, nhất là hệ thống chợ dân sinh ở khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, biên giới, chợ đầu mối ở các vùng sản xuất tập trung nhằm phục vụ ngày càng tốt hơn nhu cầu sản xuất và đời sống sinh hoạt của nhân dân. - Phải hoàn thành cơ bản công tác chuyển đổi các ban quản lý chợ đối với các chợ do Nhà nước đầu tư hoặc hỗ trợ đầu tư sang doanh nghiệp (hoặc hợp tác xã) kinh doanh, quản lý chợ. - Phải tạo ra sự chuyển biến mới trong hoạt động quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ, nhất là tạo ra sự chuyển biến rõ rệt về văn minh thương mại trong các chợ, thể hiện sự minh bạch, công khai của thị trường về chất lượng, giá cả, nguồn gốc của hàng hóa và dịch vụ, đặc biệt là bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm và vệ sinh môi trường. b, Nội dung chính sách quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ  Nội dung quản lý nhà nước về chợ: - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển chợ từng thời kỳ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển kinh tế-xã hội ở từng địa phương, khu vực, đáp ứng nhu cầu của sản xuất, lưu thông hàng hóa và tiêu dùng của nhân dân. - Ban hành các chính sách về đầu tư, xây dựng khai thác và quản lý hoạt động chợ. - Quản lý các chợ do Nhà nước đầu tư xây dựng theo quy định về phân cấp quản lý. - Chỉ đạo hướng dẫn các Ban Quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ về chính sách, nghiệp vụ quản lý chợ. - Tổ chức công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và luật pháp của Nhà nước cho mọi người trong phạm vi chợ. - Tổ chức kiểm tra, khen thưởng và xử lý các vi phạm về hoạt động chợ.  Quản lý điểm kinh doanh tại chợ: - Điểm kinh doanh tại chợ bao gồm những loại sau: + Loại giao cho thương nhân sử dụng kinh doanh trong trường hợp có hợp đồng góp vốn ứng trước để xây dựng đầu tư chợ hoặc trả tiền sử dụng một lần trong một thời hạn nhất định sau khi chợ được xây dựng xong. + Loại cho thương nhân thuê để kinh doanh. - Ban quản lý chợ hoặc doanh nghiệp kinh doanh khai thác chợ phải: + Lập phương án bố trí, sắp xếp ngành nghề kinh doanh, sử dụng điểm kinh doanh tại chợ, trình UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt. + Thực hiện quy định về đấu thầu khi số lượng thương nhân đăng ký sử dụng hoặc thuê vượt quá số lượng điểm kinh doanh có thể bố trí tại chợ theo phương án được duyệt. + Ký hợp đồng với thương nhân sử dụng hoặc thuê địa điểm kinh doanh theo quy định của pháp luật. - UBND tỉnh quy định cụ thể việc sử dụng, thuê, thời hạn và các biện pháp quản lý địa điểm kinh doanh tại chợ phù hợp với tính chất từng loại chợ và tình hình cụ thể của địa phương.  Quy định về hoạt động kinh doanh tại chợ: - Thương nhân có đăng ký kinh doanh ngành nghề phù hợp với phạm vi ngành nghề của từng loại chợ đều được quyền vào chợ kinh doanh sau khi có hợp đồng sử dụng điểm kinh doanh hoặc hợp đồng thuê điểm kinh doanh tại chợ với Ban quản lý chợ hoặc với doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ. - Thương nhân kinh doanh tại chợ phải thực hiện theo phương án bố trí, sắp xếp ngành nghề kinh doanh của chợ. - Thương nhân kinh doanh tại chợ ngoài việc chấp hành các quy định của pháp luật còn phải nghiêm chỉnh thực hiện Nội quy chợ và chịu sự quản lý của Ban quản lý chợ hoặc của doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ. - Thương nhân được sang nhượng điểm kinh doanh hoặc cho thương nhân khác thuê lại điểm kinh doanh đang còn trong thời hạn hợp đồng. - Thương nhân có điểm kinh doanh tại chợ được sử dụng điểm kinh doanh để thế chấp vay vốn kinh doanh tại các ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật. - Những người thuộc diện sản xuất nhỏ, tự tiêu thụ sản phẩm của mình (nông dân, thợ thủ công ) và những người buôn bán nhỏ, hàng rong, quà vặt được bố trí bán hàng trong chợ ở khu vực riêng dành cho người kinh doanh không thường xuyên tại chợ và phải chấp hành nội quy chợ. - Về hàng hóa, dịch vụ kinh doanh tại chợ: hàng hóa, dịch vụ kinh doanh tại chợ là hàng hóa, dịch vụ không thuộc danh mục pháp luật cấm kinh doanh và không thuộc các loại sau đây: + Hàng hóa có chứa chất phóng xạ và thiết bị phát bức xạ i-on hóa. + Các loại vật liệu nổ, các loại chất lỏng dễ gây cháy nổ như xăng dầu (trừ dầu hỏa thắp sáng), khí đốt hóa lỏng (gas), các loại khí nén. + Các loại thuốc bảo vệ thực vật thuộc danh mục hạn chế kinh doanh. + Các loại hóa chất độc hại thuộc danh mục kinh doanh có điều kiện Để đảm bảo trật tự và văn minh thương mại, hàng hóa kinh doanh tại chợ cần được sắp xếp theo ngành hàng, nhóm hàng và không bố trí gần nhau các loại hàng hóa có ảnh hưởng xấu đến nhau. - Xử lý các vi phạm tại chợ: + Các vi phạm pháp luật tại chợ được xử lý theo quy luật hiện hành của pháp luật. + Các vi phạm nội quy chợ do Ban quản lý chợ hoặc doanh nghiệp kinh doanh khai thác chợ xử lý theo quy định về Nội quy chợ.  Nội quy chợ: - Tất cả các chợ đều phải có Nội quy chợ để áp dụng trong phạm vi chợ. Nội quy chợ được xây dựng trên cơ sở các quy định của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP và các quy định hiện hành của pháp luật, bao gồm những nội dung chính sau đây: quyền và nghĩa vụ của thương nhân kinh doanh tại chợ, quy định về hàng hóa, dịch vụ kinh doanh tại chợ, người đến giao dịch mua bán tại chợ, bảo đảm an toàn phòng cháy chữa cháy, bảo đảm an ninh trật tự tại chợ, bảo đảm vệ sinh môi trường và an toàn thực phẩm, yêu cầu về xây dựng chợ văn minh thương mại, yêu cầu về tổ chức tham gia các hoạt động văn hóa xã hội tại chợ, quy định về xử lý các vi phạm tại chợ. - Nội quy chợ phải được niêm yết công khai, rõ ràng trong phạm vi chợ và phải được phổ biến đến mọi thương nhân kinh doanh tại chợ. - Mọi tổ chức cá nhân tham gia các hoạt động mua bán trao đổi hàng hóa và các dịch vụ trong phạm vi chợ đều phải chấp hành Nội quy chợ. - Bộ Công Thương phải ban hành Nội quy mẫu để thống nhất việc xây dựng nội quy chợ và áp dụng cho tất cả các chợ. UBND tỉnh có trách nhiệm quy định cụ thể các điều khoản trong Nội quy mẫu để phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương.  Quy định về đầu tư xây dựng chợ - Nguồn vốn đầu tư xây dựng chợ bao gồm: nguồn vốn của các doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh và của nhân dân đóng góp; nguồn vốn vay tín dụng; nguồn vốn đầu tư phát triển của Nhà nước, trong đó chủ yếu là nguồn vốn của các doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh và nguồn vốn vay tín dụng. - Nhà nước khuyến khích các tổ chức cá nhân và các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đầu tư hoặc góp vốn cùng Nhà nước đầu tư xây dựng các loại chợ. - Nguồn vốn đầu tư phát triển của Nhà nước bao gồm vốn từ ngân sách địa phương và các nguồn viện trợ không hoàn lại. - Nguồn vốn hỗ trợ đầu tư chợ được ưu tiên đầu tư xây dựng theo thứ tự sau: + Chợ đang hoạt động, nằm trong quy hoạch đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt nhưng là chợ tạm hoặc chợ có cơ sở vật chất kỹ thuật xuống cấp nghiêm trọng. + Chợ xây mới tại những xã chưa có chợ, những nơi có nhu cầu về chợ để phục vụ sản xuất, xuất khẩu và đời sống sinh hoạt của nhân dân. - Chủ đầu tư xây dựng chợ được quyền huy động vốn để xây dựng chợ trên cơ sở thỏa thuận với thương nhân đăng ký sử dụng hoặc thuê điểm kinh doanh tại chợ và các nguồn vốn khác của nhân dân đóng góp theo quy định của pháp luật và hướng dẫn cụ thể của UBND tỉnh.  Quy định về kinh doanh khai thác chợ - Chợ do Nhà nước đầu tư hoặc hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng được UBND cấp có thẩm quyền giao cho các chủ thể tổ chức kinh doanh khai thác và quản lý hoạt động tại chợ theo quy định sau: + Đối với chợ xây dựng mới, giao hoặc tổ chức đáu thầu để lựa chọn doanh nghiệp hoặc hợp tác xã kinh doanh, khai thác và quản lý chợ hoạt động theo quy định tại Điều 9 Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2003 của Chính phủ. + Đối với chợ ở địa bàn nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, giao cho các doanh nghiệp hoặc hợp tác xã đủ điều kiện theo quy định của UBND cấp tỉnh để tổ chức kinh doanh, khai thác và quản lý. - Đối với chợ do Nhà nước hỗ trợ đầu tư xây dựng có vốn góp của các hộ kinh doanh, hợp tác xã, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế và các tổ chức cá nhân khác, UBND cấp có thẩm quyền căn cứ mức độ, tỷ lệ góp vốn để lựa chọn chủ thể kinh doanh, khai thác và quản lý chợ (ban quản lý chợ, doanh nghiệp, hợp tác xã hoặc thành lập công ty cổ phần theo quy định của pháp luật). - Chợ do các tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh, hợp tác xã, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng do các tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh, doanh nghiệp đó tổ chức kinh doanh, khai thác và quản lý dưới hình thức doanh nghiệp hoặc hợp tác xã theo quy định của pháp luật. Chương 2: Phương pháp nghiên cứu và các kết quả phân tích thực trạng chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 2.1. Phương pháp hệ nghiên cứu 2.1.1. Phương pháp thu thập dữ liệu a, Thu thập dữ liệu thứ cấp Đề tài sử dụng phương pháp này nhằm xem xét và đưa ra các vấn đề thuộc tổng quan về chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ. Ngoài ra, còn sử dụng phương pháp này để tổng hợp và đánh giá thực trạng phát triển hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Đề tài nghiên cứu các tài liệu có sẵn bao gồm: Niên giám thống kê Lạng Sơn, Báo cáo tổng kết thực hiện Nghị định số 02/2003/NĐ-CP và Quyết định 559/QĐ-TTg về phát triển và quản lý chợ, Báo cáo tình hình phát triển và quản lý chợ năm 2009, Dự án “Quy hoạch phát triển và đầu tư xây dựng mạnh lưới chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020”… b, Thu thập dữ liệu sơ cấp Phương pháp này chủ yếu được sử dụng nhằm tìm hiểu quan điểm của các chuyên gia và cán bộ quản lý Nhà nước trong trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn về một số vấn đề trong đề tài. Để thu thập dữ liệu sơ cấp đề tài có sử dụng mẫu phiếu điều tra, phỏng vấn (xem phụ lục 1). Nội dung các câu hỏi trắc nghiệm và phỏng vấn trong mẫu này tập trung vào các vấn đề chính sau: - Đánh giá mức độ quan trọng của một số nhân tố liên quan đến vấn đề thực hiện chính sách quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. [...]... nghị nhằm hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 25 3.2.1 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn .25 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn .30 ... các nội dung của chính sách quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Đánh giá tổng quan tình hình và ảnh hưởng của một số nhân tố môi trường đến việc thực hiện các chính sách quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Làm rõ những thành công và hạn chế trong thực hiện các chính sách quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn Tỉnh - Xin ý kiến... tích các dữ liệu thứ cấp 20 Chương 3: Kết luận và đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 22 3.1 Các kết luận và phát hiện qua nghiên cứu thực trạng chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 22 3.1.1 Những thành công và bài học kinh nghiệm 22 3.1.2 Những... 2.2 Tổng quan hệ thống chợ và các nhân tố môi trường ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 2.2.1 Tổng quan tình hình hoạt động và phát triển hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn a, Về mạng lưới và quy mô chợ Tổng số chợ hiện có: 84 chợ Trong đó có: 25 chợ thành thị, 59 chợ nông thôn  Về mạng lưới và mật độ chợ (xem phụ lục... nghiên cứu thực trạng chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 3.1.1 Những thành công và bài học kinh nghiệm a, Những thành công đạt được: - Chính sách quản lý nhà nước về quản lý hệ thống chợ đã có sự đổi mới và thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế của từng địa bàn Các quyết định, hướng dẫn thực hiện công tác phát triển và quản lý chợ đã căn cứ vào nhu... ngân sách Nhưng chủ yếu thực hiện mô hình quản lý này tại các chợ xã 2.2.2 Các nhân tố môi trường ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn a, Vị trí địa lý - Lạng Sơn là tỉnh có vị trí địa lý đặc biệt, tiếp giáp với nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa về phía Bắc Lạng Sơn còn có đường biên giới với Trung Quốc dài hơn 200 km, là mắt xích... chợ trên địa bàn, góp phần phát triển hoạt động kinh doanh thương mại ở địa phương MỤC LỤC Chương 1: Tổng quan nghiên cứu đề tài Chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn .1 1.1.Tính cấp thiết nghiên cứu của đề tài 1 Chương 2: Phương pháp nghiên cứu và các kết quả phân tích thực trạng chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ. .. bộ quản lý chợ chưa được đào tạo về nghiệp vụ - Hạn chế về công tác chuyển đổi các ban quản lý chợ, tổ quản lý sang doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh quản lý chợ  Những giải pháp để khắc phục các hạn chế trong chính sách quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ ở địa phương: - Hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước về hệ thống chợ, hướng dẫn chi tiết đầy đủ quá trình thực hiện, đề ra các chính sách. .. quản lý và khai thác kinh doanh chợ Việc hình thành Công ty kinh doanh và các Ban quản lý chợ đã từng bước đưa hoạt động quản lý vào nề nếp Trên cơ sở đó phát huy tốt vai trò của chợ trong phát triển kinh tế địa phương và phát huy hiệu quả quản lý kinh doanh dịch vụ này Chương 3: Kết luận và đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. .. nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 10 2.1 Phương pháp hệ nghiên cứu 10 2.1.1 Phương pháp thu thập dữ liệu .10 2.1.2 Phương pháp phân tích dữ liệu 12 2.2 Tổng quan hệ thống chợ và các nhân tố môi trường ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 12 2.2.1 Tổng quan . nhà nước với hệ thống chợ như: nội dung, nguyên tắc, vai trò của chính sách quản lý nhà nước với hệ thống chợ làm căn cứ để đánh giá chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ. quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. - Làm rõ những thành công và hạn chế trong thực hiện các chính sách quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn Tỉnh. -. quản lý này tại các chợ xã. 2.2.2. Các nhân tố môi trường ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách quản lý nhà nước với việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn a, Vị trí địa lý - Lạng