ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TIỂU LUẬN MÔN HỌC CÔNG TY XUYÊN QUỐC GIA (TNCs) ĐỀ TÀI: CÁC CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY TNCs CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ VÀO VIỆT NAM GIẢNG VIÊN : PGS.TS NGUYỄN THỊ KIM ANH NHÓM 1 : LÊ THỊ BẮC DƯƠNG THỊ MẾN ĐỖ HUY PHÚ NGUYỄN PHƯƠNG THẢO NGUYỄN THỊ THANH THÚY LỚP : K22 - KTQT Hà Nội, tháng 3 năm 2015 DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu 1 1.1 Tên bảng Tóm tắt một số ưu đãi đối với doanh nghiệp thực hiện chuyển giao công nghệ 2 3 4 3 Tran g 11 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Số hiệu Tên hình 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 4 Trang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CGCN Chuyển giao công nghệ ESCAP Uỷ ban Kinh tế - Xã hội châu Á và Thái Bình Dương FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài R&D Nghiên cứu và phát triển TNCs Các công ty xuyên quốc gia 5 LỜI MỞ ĐẦU Một trong những xu hướng phát triển hiện nay là sự bùng nổ của cuộc cách mạng khoa học công nghệ đang diễn ra mạnh mẽ trên toàn thế giới Công nghệ đã làm cho năng lực sản xuất tăng nhanh chưa từng có, chất lượng sản phẩm nâng cao thoả mãn được hầu hết những đòi hỏi khắt khe của cuộc sống hiện đại Những ngành sản xuất có công nghệ càng cao thì tỉ suất lợi nhuận thu được càng lớn trong khi đó nguyên vật liệu sử dụng không đáng kể Do vậy nước nào càng nắm giữ được nhiều công nghệ sản xuất hiện đại tiên tiến thì kinh tế càng phát triển Chính vì thế hoạt động chuyển giao công nghệ phát huy vai trò của nó hơn bao giờ hết Các nước trao đổi, chuyển giao công nghệ để tranh thủ lợi thế so sánh, nâng cao năng lực sản xuất và năng lực cạnh tranh của các quốc gia Việt Nam không nằm ngoài xu hướng trên Tuy nhiên, việc tiếp nhận được công nghệ mới, phù hợp từ các nước phát triển là không dễ dàng Chính phủ Việt Nam đã và đang có những chính sách thu hút đầu tư và chuyển giao công nghệ vào Việt Nam từ nhiều nguồn khác nhau Một trong những nguồn lực chuyển giao công nghệ hiệu quả là thu hút sự đầu tư của các TNC Chuyên đề “Các chính sách thúc đẩy TNCs chuyển giao công nghệ vào Việt Nam” khái quát, phân tích thực trạng chuyển giao công nghệ và các chính sách của chính phủ Việt Nam trong những năm qua Chuyên đề được chia ra làm 4 chương: Chương 1: Khái quát chung Chương 2: Thực trạng chuyển giao công nghệ của các TNC vào Việt Nam thời gian qua Chương 3: Các chính sách và đánh giá các chính sách thúc đẩy TNCs chuyển giao công nghệ vào Việt Nam Chương 4: Giải pháp thúc đẩy các TNC chuyển giao công nghệ vào Việt Nam 6 CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG 1.1 Một số vấn đề về công nghệ Công nghệ là hệ thống quy trình chế biến vật chất và thông tin để chuyển các yếu tố đầu vào thành các yếu tố đầu ra Công nghệ có 4 phần cơ bản liên hệ mật thiết với nhau, bao gồm: kỹ thuật, tổ chức, thông tin và con người Đặc trưng rất nổi bật của công nghệ là giá trị kiến thức “phần mềm” chiếm tỷ trọng cao trong tổng giá trị của công nghệ và người bán công nghệ không bị mất giá trị đã chuyển sang người mua và nếu người mua không thanh toán tiền thì người bán cũng không thể lấy lại kiến thức Do đó, công nghệ không thể thực hiện theo kênh mua bán hàng hóa thông thường được mà phải thực hiện theo kiểu chuyển giao 1.2 Chuyển giao công nghệ và các hình thức chuyển giao công nghệ 1.2.1 Khái niệm chuyển giao công nghệ - Theo tổ chức ESCAP + Khái niệm hẹp: CGCN là sự cho phép của một Người có thẩm quyền tuyệt đối cho một Người khác để sử dụng nội dung công nghệ trong một thời gian nhất định và cam kết không sử dụng quyền tuyệt đối của mình để chống lại Người được trao quyền trong suốt thời gian đó + Khái niệm mở rộng: Là sự chuyển giao các kiến thức kỹ thuật từ Người có kiến thức sang Người chưa có kiến thức và mong muốn có được kiến thức đó - Khái niệm CGCN ở Việt Nam: “CGCN là chuyển giao quyền hoặc quyền sử dụng một phần hoặc toàn bộ công nghệ từ bên có quyền chuyển giao công nghệ sang bên nhận công nghệ - Thực chất về hoạt động CGCN: là chuyển giao quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng các đối tượng sỡ hữu công nghiệp như: sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu hàng hóa Công nghệ có trong tất cả các lĩnh vực như công nghệ sản xuất - chế tạo, công nghệ lắp ráp, công nghệ chế biến, công nghệ thu hoạch,…Chuyển giao công nghệ có thể thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như cấp giấy phép, chuyển giao trọn gói hoặc từng phần, chuyển giao kiểu “chìa khóa trao tay”, chi nhánh nước ngoài sở hữu hoàn toàn, chi nhánh nước ngoài sở hữu tối thiểu, liên doanh, nhượng quyền, hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng, hợp đồng quản lý, hợp đồng thầu phụ quốc tế Mỗi hình thức đều có những đặc trưng riêng và có những ưu diểm và hạn chế nhất định Vấn đề là các chủ thể cần lựa chọn hình thức thích hợp để chuyển giao 1.2.2 Các hình thức CGCN Việc chuyển giao công nghệ được thực hiện thông qua các hình thức sau đây: - Hợp đồng chuyển giao công nghệ độc lập; - Phần chuyển giao công nghệ trong dự án hoặc hợp đồng sau đây: 7 + Dự án đầu tư; + Hợp đồng nhượng quyền thương mại; + Hợp đồng chuyển giao quyền sở hữu công nghiệp; + Hợp đồng mua bán máy móc, thiết bị kèm theo chuyển giao công nghệ; - Hình thức chuyển giao công nghệ khác theo quy định của pháp luật 1.3 Tác động của chuyển giao công nghệ 1.3.1 Lợi ích và hạn chế đối với bên thực hiện CGCN 1.3.1.1 Lợi ích đối với bên thực hiện CGCN - Cải tiến và hoàn thiện công nghệ chuyển giao nhằm làm cho nó thích ứng với môi trường kinh doanh cụ thể - Cho phép bên CGCN có thêm lợi nhuận mà không cần tổ chức sản xuất: nhờ thu tiền kỳ vụ từ bên tiếp nhận công nghệ trả - Tiếp nhận nhanh chóng các thị trường mới ở nước ngoài thông qua CGCN - Chuyển giao công nghệ thông qua liên doanh đầu tư ở nước ngoài tạo điều kiện cho bên CGCN sử dụng nguồn lao động với giá rẻ giúp giảm chi phí sản xuất - Cho phép sử dụng tài nguyên và các lợi thế so sánh khác của nước tiếp nhận đầu tư - Thông qua CGCN bên chuyển giao có thể tạo thêm những ràng buộc về kinh tế đối với bên tiếp nhận công nghệ có lợi cho mình - Qua CGCN bên chuyển giao tạo mối quan hệ gắn kết mang tính cộng sinh với bên tiếp nhận công nghệ 1.3.1.2 Những hạn chế (thiệt hại) đối với bên thực hiện CGCN - Tạo thêm đối thủ cạnh tranh khi công nghệ chuyển giao bị phát tán, đặc biệt khi bên tiếp nhận công nghệ lại tiếp tục chuyển giao cho bến thứ ba - Bên CGCN bị cách ly đối với khách hàng: CGCN ra nước ngoài làm cho bên CGCN ít tiếp cận trực tiếp với khách hàng ở nước nhập khẩu hơn trong khi việc tiếp cận này đối với khách hàng sử dụng sản phẩm là rất cần thiết - Bên CGCN giảm bớt sự kiểm soát đối với sự phát triển thị trường của sản phẩm - Bên CGCN có thể bị mất các chuyên gia giỏi - Bên CGCN có thể bị đối tác vi phạm hợp đồng CGCN 1.3.2 Lợi ích và hạn chế đối với bên tiếp nhận công nghệ 1.3.2.1 Những lợi ích đối với bên tiếp nhận công nghệ: - Giảm thiểu chi phí cho việc nghiên cứu và triển khai công nghệ 8 - Giúp cho bên tiếp nhận công nghệ cải thiện nâng cấp về trình độ khoa học kỹ thuật và công nghệ nhờ đó làm cho sản phẩm mang tính ưu việt hơn, mang khả năng cạnh tranh cao hơn - Giúp cho bên tiếp nhận nâng cao trình độ cán bộ và tay nghề công nhân qua công tác huận luyện và đào tạo để thực hiện CGCN và qua việc tiếp xúc với đội ngũ chuyên gia của bên CGCN - Có thể mở rộng thêm thị trường và lĩnh vực kinh doanh - Nâng cao năng lực kinh doanh đáp ứng yêu cầu toàn cầu hóa về kinh tế, củng cố thương hiệu, nâng cao giá trị của sản phẩm 1.3.2.2 Những hạn chế (bất lợi) đối với bên tiếp nhận công nghệ: - Bị lệ thuộc vào bên CGCN về việc huấn luyện, đào tạo, chỉ dẫn lắp đặt máy móc trang thiết bị… - Có thể bị mất vốn đầu tư vào mua công nghệ - Bên CGCN có vấn đề: không có năng lực hoặc không có kinh nghiệm chuyển giao dẫn tới CGCN không đầy đủ kéo dài thời gian… gây thiêt hại cho bên tiếp nhận công nghệ - Do việc đàm phán kém hiệu quả nên hợp đồng CGCN có một số điều khoản bất lợi cho bên tiếp nhận công nghệ: tiếp thu công nghệ không trọn vẹn, thời gian sở hữu công nghệ quá ngắn chưa kịp thu hồi vốn, không được chuyển giao thị trường, giá cả công nghệ đắt… 1.3.3 Tác động lan tỏa (tác động tràn) của chuyển giao công nghệ Một cách thức quan trọng để đạt được sự đổi mới và tiến bộ trong doanh nghiệp là chuyển giao công nghệ giữa các doanh nghiệp hoạt động trong cùng ngành, lĩnh vực Sự lan tỏa tích cực này có thể đạt được thông qua những hiểu biết về cách thức sản xuất mới, quy trình làm việc hay thông qua việc mua những máy móc, trang thiết bị tiên tiến được sản xuất từ những tổ chức có trình độ công nghệ cao Sự lan tỏa tích cực này dẫn đến nâng cao năng suất, qua đó giúp doanh nghiệp tăng cường khả năng cạnh tranh và hoạt động ở những thị trường yêu cầu chất lượng cao hơn Điều này có lợi cho cả doanh nghiệp lẫn người lao động của doanh nghiệp đó Lý thuyết cổ điển về tổ chức trong ngành công nghiệp nhấn mạnh đến các loại tác động lan tỏa: theo chiều dọc và theo chiều ngang Tác động lan tỏa theo chiều ngang là tác động lan tỏa về công nghệ do cạnh tranh trong cùng một ngành công nghiệp Tác động này có thể xảy ra giữa các doanh nghiệp trong nước và các doanh nghiệp FDI ở địa phương Hiệu ứng lan tỏa công nghệ xảy ra khi một doanh nghiệp trong nước sao chép công nghệ của các đối thủ cạnh tranh nước ngoài thông qua việc sao chép công nghệ hoặc thuê lao động do các doanh nghiệp FDI đào tạo nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp trong nước Tuy nhiên, việc dịch chuyển lao động có những ảnh hưởng tiêu cực khi các doanh nghiệp FDI thu hút được người lao động tốt nhất ở địa phương Theo Le và Pomfret thì có sự tác động tiêu cực của hiệu ứng lan tỏa theo chiều ngang đối với 9 năng suất lao động Theo Báo cáo “Trình độ công nghệ và năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp - bằng chứng qua điều tra doanh nghiệp 2010” của Nhóm nghiên cứu kinh tế (DERG) trường đại học Copenhaghen và Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung Ương (CIEM) , thì hiệu ứng lan tỏa công nghệ theo chiều ngang chưa có sự phân định rõ ràng Việc xuất hiệu hiệu ứng tiêu cực do các doanh nghiệp FDI thu hút lao động chất lượng cao của các doanh nghiệp trong nước có thể dẫn đến áp lực cạnh tranh, buộc các doanh nghiệp trong nước phải sử dụng hiệu quả hơn các nguồn lực hiện có hoặc chuyển sang công nghệ mới Tác động lan tỏa theo chiều dọc là các hiệu ứng lan tỏa công nghệ tiềm năng xuất hiện giữa các nhà cung cấp và khách hàng Có 2 loại liên kết dọc: (1) Các liên kết ngược là các hiệu ứng lan tỏa công nghệ giữa các nhà cung cấp đầu vào trung gian trong nước và các doanh nghiệp FDI; (2) Các liên kết xuôi là các hiệu ứng lan tỏa công nghệ giữa các khách hàng của các đầu vào trung gian trong nước và các doanh nghiệp FDI tại địa phương Những liên kết này thể hiện lợi ích tiềm năng mà doanh nghiệp trong nước có thể thu được trong mối quan hệ với doanh nghiệp nước ngoài thông qua đầu tư nước ngoài vào Việt Nam 1.4 Vai trò của TNCs đối với hoạt động phát triển và chuyển giao công nghệ 1.4.1 TNCs là chủ thể chính trong phát triển công nghệ thế giới Trong chiến lược cạnh tranh, các công ty xuyên quốc gia luôn coi công nghệ là yếu tố quan trọng, giữ vị trí hàng đầu Do đó, thúc đẩy đổi mới công nghệ bằng hoạt động Nghiên cứu và phát triển (R&D) là nhiệm vụ sống còn của các công ty Đi đầu trong đổi mới công nghệ đồng nghĩa với nâng cao năng lực cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trường và giữ vị trí độc quyền Ngày nay, nhận thức của các TNCs về khoa học công nghệ đã chuyển biến Nếu như trước đây, các TNCs thường đầu tư lớn cho các phòng thí nghiệm, các viện nghiên cứu để các cơ sở này tạo ra các phát minh sáng chế này Tại các TNCs đang diễn ra quá trình quốc tế hoát hoạt động R&D một cách mạnh mẽ Công nghệ mới ra đời không chỉ từ các phòng thí nghiệm, các viện nghiên cứu, các trường đại học mà còn từ chính các cơ sở sản xuất của TNCs Thí dụ Motorola đã thiết lập hệ thống R&D của mình bao gồm 14 cơ quan tại 7 quốc gia, tập đoàn Bristol Myer Squibb có 12 cơ sở hoạt động R&D tại 6 quốc gia [Nguồn: http://ipc.danang.gov.vn/tiengviet/bangtin/2006/1120/ ] Bước chuyển quan trọng trong chính sách hoạt động R&D của công ty đã có những thay đổi căn bản Nếu trước đây các công ty đầu tư cao cho công tác R&D tại công ty mẹ thì nay đang thực hiện chính sách phi tập trung hoá do một số lý do sau: Thứ nhất tiềm năng về tri thức không chỉ bó hẹp trong một vài công ty hoặc một nước nào đó Như vậy, để tiếp cận với tiềm năng này các công ty phải thiết lập thêm nhiều cơ sở hoạt động R&D mới Tại những khu vực đó, các công ty có thể làm giầu thêm nguồn tri thức bằng việc mở rộng hoạt động R&D, đồng thời tiếp thu thành quả từ các đối thủ cạnh tranh 10 nghệ phần lớn thuộc loại tiên tiến, cơ giới hoá, tự động hoá ở một số công đoạn Ví dụ ở khâu pha cắt nguyên liệu sử dụng các loại máy có tốc độ cao, độ chính xác cao, cắt chặt được nhiều lớp và nhiều vật liệu khác nhau, có nhiều chức năng tự động, thông minh trong tính toán, có bộ nhớ nhiều chương trình cắt, chặt, do vậy tiết kiệm ít nhất 10% nguyên liệu Ứng dụng CAD cho công tác tạo mẫu áp dụng hệ thống quản lý cơ sở dữ liệu PDM (Product Data Management) là giải pháp tinh giản biên chế gián tiếp nhanh gấp 5 lần mức tác nghiệp thủ công; số liệu sản xuất kinh doanh được phản ánh nhanh, rõ ràng, chính xác; các công nhân viên ở các bộ phận khác nhau gắn kết trong một “thư viện thông tin về kế hoạch – kỹ thuật – sản xuất – tài chính của doanh nghiệp Nhờ đó, sản phẩm của các doanh nghiệp FDI thường là cao cấp với chất lượng hơn hẳn các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác Phần lớn sản phẩm được sản xuất ra (khoảng 90%) dùng để xuất khẩu 25 CHƯƠNG 3 CÁC CHÍNH SÁCH VÀ ĐÁNH GIÁ CÁC CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY TNCS CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ VÀO VIỆT NAM 1 Nguyên nhân liên kết yêu kém giữa các TNC và doanh nghiệp nội địa - Về phía nhà đầu tư nước ngoài Thứ nhất, do vẫn còn ít TNC lớn trên thế giới đầu tư vào Việt Nam Tính liên kết mạng sản xuất của các nhà đầu tư nước ngoài ở Việt Nam còn hạn chế Nhiều nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam từ các chi nhánh cấp 2 cấp 3 của các TNC ở trong khu vực nên khó có thể nối mạng/ chuỗi giá trị Thứ hai, do lĩnh vực đầu tư và định hướng thị trường của các TNC Kinh nghiệm cho thấy, các TNC tới các nước đang phát triển đầu tư chủ yếu do ba nhân tố quan trọng đó là chi phí đầu vào rẻ (lao động, tài nguyên…), nhiều ưu đãi trong nước (bảo hộ, thuế…) và thị trường tiềm năng Điều này khá chính xác đối với trường hợp Việt Nam với xu hướng đầu tư của các TNC vào ngành công nghiệp chế biến, đó là nhóm ngành hướng xuất khẩu thâm dụng lao động như dệt may, giày da, điện tử và nhóm ngành thay thế nhập khẩu do được bảo hộ như ô tô, xe máy Đặc điểm ngành nghề và lĩnh vực đầu tư của các TNC có ảnh hưởng khá lớn tới sự liên kết các doanh nghiệp Cù Chí Lợi và cộng sự (2011) cho biết hình thức hoạt động của các doanh nghiệp FDI dưới dạng gia công sản phẩm cuối cùng chỉ chiếm 42,37% tổng số doanh nghiệp Còn lại, hầu hết các công ty FDI đầu tư vào Việt Nam nhằm bán linh kiện cho chính các TNC và gia công các linh liện cho các công ty thành viên hoặc cho các donah nghiệp FDI khác Chính vì vậy, bước đầu các TNC đã tạo ra hiệu ứng lôi kéo các doanh nghiệp nội địa Lý do chính của kết quả này một phần do công nghiệp phụ trợ trong nước kém phát triển nhưng mặt khác, do môi trường ưu đãi đầu tư cũng cạnh tranh thu hút giữa các tỉnh của Việt Nam nên đã thu hút các doanh nghiệp này vào và tạo ra các cụm, nhóm ngành sản xuất riêng của các công ty nước ngoài Điều này có thể tốt về mặt thu hút FDI nhưng về mặt dài hạn, các doanh nghiệp nội địa có thể bị lấn át quá mức và rất khó có thể gia nhập vào chuỗi sản xuất của các TNC dạng này Định hướng thị trường của các TNC ảnh hưởng đến mối liên kết giữa TNC và doanh nghiệp nội địa Do thị trường của các TNC đóng tại Việt Nam chủ yếu hướng tới các nước phát triển như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Mỹ… nên người mua định hướng nguyên, phụ liệu nhập khẩu làm đầu vào cho sản xuất chủ yếu từ chính các thị trường mà họ xuất khẩu Thứ ba, xu hướng đầu tư vào bất động sản thường có tính liên kết rất kém Hoạt động này không tạo ra năng lực sản xuất,sản phẩm của nó cũng là sản phẩm cuối cùng Việc dòng vón 26 FDI chảy nhiều vào bất động sản sẽ hạn chế khả năng đóng góp của FDI cho việc gia nhập chuỗi giá trị toàn cầu/ khu vực của doanh nghiệp Việt Nam - Từ phía các doanh nghiệp nhà nước Năng lực yếu kém và sự thiếu chủ động của các doanh nghiệp nội địa đã không đáp ứng được các tiêu chuẩn khá khắt khe của các doanh nghiệp FDI Các doanh nghiệp FDI khi đầu tư và bất kỳ một quốc gia nào cũng mong muốn được hỗ trợ bởi nền công nghiệp phụ trợ trong nước để giảm giá thành, tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm Tuy nhiên, các nhà đầu tư đã không tìm thấy điều này ở Việt Nam Tốc độ đổi mới công nghệ, thiết bị của các doanh nghiệp Việt Nam nói chung chưa đạt yêu cầu phát triển, công nghệ hiện đại trong các ngành chiếm tỷ trọng thấp, phổ biến là công nghệ trung bình, ngành sản xuất vật liệu, vật liệu mới chưa hình thành Do vấn đề công nghệ của các doanh nghiệp trong nước còn quá thấp khiến chất lượng sản phẩm không đảm bảo cộng thêm giá cao và thời gian giao hàng không tuân theo quy định 1 nên các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài cũng không mặn mà với việc thiết lập các quan hệ kinh doanh với các doanh nghiệp Việt Nam Các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài tự hợp tác với nhau để tạo ra một mạng sản xuất nước ngoài ở trong nước và hình thành nên một sự chia cắt giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài - Các nguyên nhân khác Vấn đề thiếu thông tin từ cả hai phía TNC và các doanh nghiệp nội địa, đặc biệt là các doanh nghiệp nhỏ Một điều dễ nhận thấy là hầu hết các nhà lập chính sách cho các doanh nghiệp phụ trợ, các công ty FDI hay bản thân những doanh nghiệp phụ trợ đểu rất thiếu thông tin cụ thể về vấn đề này Hiện tại, Việt Nam chưa có trang thông tin cung cấp thông tin liên quan về năng lực và khả năng của các doanh nghiệp phụ trợ Việt Nam Do đó, các nhà đầu tư nước ngoài cũng như các doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp nội địa đều thiếu thông tin về hệ thống nhà cung cấp trong nước để tìm kiếm đối tác hay liên kết sản xuất Mặt khác, việc thiếu thông tin sẽ không khuyển khích các doanh nghiệp trong nước tập trung vào lĩnh vực với nhu cầu và tiêu chuẩn chất lượng mà các nhà đầu tư nước ngoài (đối tác) cần, sẽ hạn chế đầu tư vào lĩnh vực phụ trợ Việc thiếu cơ sở dữ liệu tin cậy về các nhà cung cấp và sản xuất trong 1 Trong hầu hết các cuộc phỏng vấn, thảo luận, thậm chí trong các cuộc hội thảo lớn cho thấy: Phía doanh nghiệp nội địa cho rằng yêu cầu của nhà đầu tư nước ngoài là quá cao về kỹ thuật, chất lượng, số lượng trong khi quy mô doanh nghiệp nhỏ, khó khăn về tiếp cận nguồn vốn để đầu tư cho công nghệ Kết quả là suất tiêu hao nhiên liệu, nguyên liệu lớn, tay nghề của người lao động thấp nên chất lượng sản phẩm không cao, khả năng cạnh tranh kém Thêm vào nữa, thời gian giao hàng thường không đúng cam kết rất khó được các nhà đầu tư nước ngoài chấp nhận 27 nước dẫn tới sự hạn chế trong quan hệ hợp tác với các nhà đầu tư nước ngoài cũng như thu hút thêm các công ty FDI mới Sự cạnh tranh về nguồn lực của doanh nghiệp FDI với doanh nghiệp đầu tư trong nước Với nền tảng hạn tầng giao thông, năng lượng chưa cải thiện nhiều, hay thiếu hụt ngày càng lớn về nguồn nhân lực, thì sự xuất hiện ngày càng nhiều các dự án FDI trong các lĩnh vực thâm dụng lao động, thâm dụng năng lượng, đất đai…sẽ đẩy các doanh nghiệp trong nước vào thế yếu trong tranh chấp nguồn lực Trong khi đó, sự tham gia cả doanh nghiệp FDI vào các lĩnh vực công nghệ, với tư cách là đầu tàu dẫn dắt các doanh nghiệp trong nước vào chuỗi giá trị toàn cầu lại rất mờ nhạt Ngay cả các tập đoàn đa quốc gia có mặt tại Việt nam như Intel, Canon, Samsung … cũng thừa nhận rất khó tạo nên các kết nối với doanh nghiệp Việt Nam Trên thực tế, đi cùng với các tập đoàn này đến Việt Nam thường là các doanh nghiệp quy mổ nhỏ và vừa ở chính quê hương các tập đoàn hay đã có sẵn trong chuỗi sản xuất bấy lâu Các doanh nghiệp này sẽ cạnh tranh khốc liệt với các doanh nghiệp Việt Nam Vấn đề quy hoạch cũng đóng góp vào sự yếu kém của các quan hệ này Các mối liên kết giữa các doanh nghiệp mà số liệu điều tra thu thập được cho thấy đại đa số là liên kết với khoảng cách địa lý khá xa, trong khi quan hệ giữa các doanh nghiệp cùng KCN hoặc cùng địa bàn thuộc huyện/quận là tương đối ít Ngoài ra, do tác động của hội nhập, nhiều doanh nghiệp từ bỏ sản xuất và nhập khẩu sản phẩm và phân phối ở thị trường Việt Nam Thuế nhập khẩu thành phẩm vào Việt Nam từ các nước trong khu vực đang giảm dần đến mức 0% dấy lên sự lo ngại về làn sóng các doanh nghiệp nước ngoài ngưng sản xuất, chuyển sang hình thức nhập khẩu và phân phối tại Việt Nam Từ năm 2006, Việt Nam đã cắt giảm hầu hết các dòng thuế đối với sản phẩm nhập từ các nước ASEAN, nhiều mặt hàng được hưởng thuế suất 0-5% Sản phẩm chỉ cần có 40% hàm lượng xuất xứ từ ASEAN là được giảm thuế, nên các nhà đầu tư nước ngoài hoạt động ở khu vực ASEAN có thể xuất hàng qua Việt Nam với thuế suất thấp hơn nên sản phẩm có tính cạnh tranh hơn Việc này khiến các nhà đầu tư bắt đầu tính toán lại xem có nên sản xuất nhiều nơi hay tập trung một nơi, đặc biệt đối với những doanh nghiệp sản xuất để xuất khẩu Trước đây khi doanh nghiệp nước ngoài đầu tư ở Việt Nam phải đáp ứng yêu cầu nội địa hóa hàng xuất khẩu để được hưởng ưu đãi Nhưng đến khi Việt Nam gia nhập WTO, các yêu cầu như vậy cũng giảm dần, nên nhà đầu tư không có động lực sản xuất hay nội địa hóa cao tại Việt Nam dù để tiêu thụ ngay trên thị trường nội địa hay xuất khẩu 28 Tóm lại, những phân tích trên đây cho thấy mối quan hệ giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài ở Việt Nam có hình thành trên thực tế, tuy nhiên mối quan hệ này tương đối yếu, tồn tại chủ yếu thông qua quen hệ mua bán sản phẩm hoặc gia công sản phẩm hoàn chỉnh các hàng hóa có yêu cầu công nghệ thấp Mối quan hệ gia công giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nhiệp nước ngoài trong các ngành công nghiệp sử dụng công nghệ cao là tương đối ít Nếu loại trừ quan hệ mua hàng hóa của các doanh nghiệp trong nước từ các doanh nghiệp nước ngoài thì hai khối doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài tại Việt Nam đang tồn tại khá độc lập và ít có mối quan hệ Các doanh nghiệp nước ngoài có quan hệ với doanh nghiệp nước ngoài nhiều hơn là quan hệ với doanh nghiệp trong nước 2 Tổng quan hiện trạng chính sách nhập công nghệ của Việt Nam Với tác động của quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, đổi mới công nghệ đang thu hút sự quan tâm của nhiều doanh nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu nâng cao khả năng cạnh tranh Nhập công nghệ đã được nhấn mạnh trong nhiều chủ trương, chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước Nghị quyết Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đã nêu rõ: “Lấy ứng dụng, CGCN là chính Tạo được khả năng lựa chọn, thích nghi và làm chủ các công nghệ nhập, đi thẳng vào các công nghệ tiên tiến nhất, trước hết ở những ngành, những lĩnh vực có tác động chi phối nền kinh tế quốc dân, những ngành có giá trị gia tăng cao, những ngành công nghiệp mới xây dựng, những ngành sản xuất sản phẩm chủ lực” Văn kiện Đại hội Đảng khóa X cũng đã nêu rõ: “Đẩy mạnh có chọn lọc việc nhập công nghệ, mua sáng chế, kết hợp công nghệ nội sinh để nhanh chóng đổi mới và nâng cao trình độ công nghệ của các ngành có lợi thế cạnh tranh, có tỷ trọng lớn trong GDP, các ngành công nghiệp bổ trợ và tạo nhiều việc làm cho xã hội ” Về hệ thống chính sách, một số luật và chính sách quan trọng đã được ban hành, trong đó Luật CGCN, Luật Đầu tư, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Đề án phát triển thị trường công nghệ ban hành theo Quyết định 214/2005/QĐ-TTg và các giải pháp chính sách liên quan đã tạo lập cơ sở pháp lý quan trọng cho các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động nhập công nghệ vào Việt Nam Luật Đầu tư và Nghị định số 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư đã quy định cụ thể các chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài và trong nước theo các lĩnh vực và địa bàn ưu tiên Theo đó, hoạt động CGCN trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được hưởng các chính sách hỗ trợ và ưu đãi theo quy định của Luật này và các văn bản pháp luật liên quan Luật chuyển giao công nghệ của Quốc hội khóa XI, kỳ hợp thứ 10 số 80/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 quy định về hoạt động chuyển giao công nghệ 29 Điều 1 Phạm vi điều chỉnh Luật này quy định về hoạt động chuyển giao công nghệ tại Việt Nam, từ Việt Nam ra nước ngoài, từ nước ngoài vào Việt Nam; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động chuyển giao công nghệ; thẩm quyền của cơ quan quản lý nhà nước; các biện pháp khuyến khích, thúc đẩy hoạt động chuyển giao công nghệ Điều 2 Đối tượng áp dụng Luật này áp dụng đối với tổ chức, cá nhân Việt Nam, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia hoạt động chuyển giao công nghệ Điều 5 Chính sách của Nhà nước đối với hoạt động chuyển giao công nghệ 1 Bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân hoạt động chuyển giao công nghệ phục vụ nhu cầu phát triển nhanh và bền vững kinh tế - xã hội của đất nước 2 Ưu tiên phát triển công nghệ cao, công nghệ tiên tiến; phát triển nguồn nhân lực công nghệ đồng bộ với đầu tư đổi mới công nghệ 3 Phát triển mạnh thị trường công nghệ; khuyến khích và thúc đẩy hoạt động ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ; đẩy mạnh việc chuyển giao kết quả nghiên cứu vào sản xuất, kinh doanh 4 Chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động chuyển giao công nghệ ở vùng nông thôn, miền núi; khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chuyển giao công nghệ ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 5 Nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế và tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân hợp tác quốc tế trong hoạt động chuyển giao công nghệ Điều 6 Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động chuyển giao công nghệ 1 Ban hành, tổ chức thực hiện và tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về chuyển giao công nghệ 2 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch, chương trình, biện pháp, cơ chế, chính sách thúc đẩy hoạt động chuyển giao công nghệ, đổi mới công nghệ 3 Quản lý thống nhất hoạt động chuyển giao công nghệ 4 Hợp tác quốc tế về hoạt động chuyển giao công nghệ 5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về chuyển giao công nghệ; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về chuyển giao công nghệ Điều 7 Đối tượng công nghệ được chuyển giao 1 Đối tượng công nghệ được chuyển giao là một phần hoặc toàn bộ công nghệ sau đây: a) Bí quyết kỹ thuật; 30 b) Kiến thức kỹ thuật về công nghệ được chuyển giao dưới dạng phương án công nghệ, quy trình công nghệ, giải pháp kỹ thuật, công thức, thông số kỹ thuật, bản vẽ, sơ đồ kỹ thuật, chương trình máy tính, thông tin dữ liệu; c) Giải pháp hợp lý hoá sản xuất, đổi mới công nghệ 2 Đối tượng công nghệ được chuyển giao có thể gắn hoặc không gắn với đối tượng sở hữu công nghiệp Điều 8 Quyền chuyển giao công nghệ 1 Chủ sở hữu công nghệ có quyền chuyển giao quyền sở hữu, quyền sử dụng công nghệ 2 Tổ chức, cá nhân được chủ sở hữu công nghệ cho phép chuyển giao quyền sử dụng công nghệ có quyền chuyển giao quyền sử dụng công nghệ đó 3 Tổ chức, cá nhân có công nghệ là đối tượng sở hữu công nghiệp nhưng đã hết thời hạn bảo hộ hoặc không được bảo hộ tại Việt Nam có quyền chuyển giao quyền sử dụng công nghệ đó Điều 9 Công nghệ được khuyến khích chuyển giao Công nghệ được khuyến khích chuyển giao là công nghệ cao, công nghệ tiên tiến đáp ứng một trong các yêu cầu sau đây: 1 Tạo ra sản phẩm mới có tính cạnh tranh cao; 2 Tạo ra ngành công nghiệp, dịch vụ mới; 3 Tiết kiệm năng lượng, nguyên liệu; 4 Sử dụng năng lượng mới, năng lượng tái tạo; 5 Bảo vệ sức khỏe con người; 6 Phòng, chống thiên tai, dịch bệnh; 7 Sản xuất sạch, thân thiện môi trường; 8 Phát triển ngành, nghề truyền thống Điều 10 Công nghệ hạn chế chuyển giao Hạn chế chuyển giao một số công nghệ nhằm mục đích sau đây: 1 Bảo vệ lợi ích quốc gia; 2 Bảo vệ sức khỏe con người; 3 Bảo vệ giá trị văn hoá dân tộc; 4 Bảo vệ động vật, thực vật, tài nguyên, môi trường; 5 Thực hiện quy định của điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên Điều 11 Công nghệ cấm chuyển giao 1 Công nghệ không đáp ứng các quy định của pháp luật về an toàn lao động, vệ sinh lao động, bảo đảm sức khỏe con người, bảo vệ tài nguyên và môi trường 31 2 Công nghệ tạo ra sản phẩm gây hậu quả xấu đến phát triển kinh tế - xã hội và ảnh hưởng xấu đến quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội 3 Công nghệ không được chuyển giao theo quy định của điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên 4 Công nghệ thuộc Danh mục bí mật nhà nước, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Ngoài các quy định về quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động CGCN và thẩm quyền của cơ quan quản lý nhà nước, Luật CGCN cũng quy định một số chính sách khuyến khích, thúc đẩy hoạt động CGCN Để triển khai thực hiện hiện Luật, một số Nghị định đã và đang được xây dựng, trình Chính phủ ban hành, bao gồm: Nghị định hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật CGCN; Danh mục công nghệ khuyến khích, hạn chế và cấm chuyển giao; Quỹ đổi mới công nghệ quốc gia và Chương trình đổi mới công nghệ quốc gia Tuy nhiên, Luật CGCN mới chỉ quy định một số nội dung cơ bản để khuyến khích CGCN nói chung, các Nghị định hướng dẫn thực hiện Luật chủ yếu hướng dẫn chi tiết về thủ tục hành chính và quản lý nhà nước Chính sách khuyến khích nhập công nghệ cần xác định rõ một số hoạt động cụ thể được hỗ trợ, đưa ra một số giải pháp chính sách hỗ trợ mang tính định hướng nhằm gắn kết hoạt động nhập công nghệ với mục tiêu làm chủ, cải tiến và tạo ra công nghệ mới trong nước trên cơ sở phối hợp hiệu quả nhiều nguồn tài chính khác nhau Nghiên cứu hiện trạng về chính sách và hoạt động nhập công nghệ cho thấy hệ thống chính sách nhập công nghệ hiện hành vẫn còn bất cập Thứ nhất, thiếu định hướng ưu tiên cụ thể và cơ chế hỗ trợ phù hợp (hình thức và mức độ) nhằm hướng việc nhập công nghệ của doanh nghiệp vào phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, khoa học và công nghệ của quốc gia Thứ hai, chính sách tài chính chưa được sử dụng hiệu quả để gắn việc nhập công nghệ với mục tiêu thích nghi, làm chủ và cải tiến công nghệ nhập Thứ ba, chính sách nhập công nghệ chưa được coi là bộ phận hợp thành quan trọng của chính sách công nghệ quốc gia nên các biện pháp khuyến khích nhập công nghệ chưa có sự phối hợp chặt chẽ với các biện pháp khuyến khích nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ trong nước để làm chủ công nghệ nhập và phát triển tạo ra công nghệ mới Thứ tư, thiếu chính sách hỗ trợ để nâng cao năng lực của các tổ chức cung cấp dịch vụ CGCN (môi giới, đánh giá, định giá, đàm phán hợp đồng, tư vấn CGCN…) nhằm đáp ứng nhu cầu nhập công nghệ của doanh nghiệp 3 Nhận xét, đánh giá Thông thường việc chuyển giao công nghệ từ nước ngoài vào Việt Nam được thực hiện thông qua các hợp đồng và được cơ quan quản lý nhà nước về khoa học công nghệ chuẩn y Tuy vậy, đây là một hoạt động khó khăn bởi khó có thể đánh giá chính xác giá trị thực của từng loại công nghệ trong những ngành khác nhau, đặc biệt trong những ngành công nghệ cao Do 32 vậy, thường phải thông qua thương lượng theo hình thức mặc cả đến khi hai bên có thể chấp nhận được thì mới ký kết hợp đồng chuyển giao công nghệ Trong khi đó, một số trường hợp các nhà ĐTNN đã lợi dụng sơ hở của pháp luật Việt Nam, sự yếu kém trong kiểm tra giám sát tại các cửa khẩu nên đã nhập vào Việt Nam một số máy móc thiết bị có công nghệ lạc hậu thậm chí là phế thải của các nước khác Tính phổ biến của việc nhập máy móc thiết bị là giá cả được ghi trong hóa đơn thường cao hơn giá trung bình trên thị trường thế giới Nhờ vậy một số nhà ĐTNN có thể lợi dụng để khai thác tăng tỷ lệ góp vốn trong các liên doanh với Việt Nam Một trong những hoạt động quan trọng nhằm phát triển công nghệ là thực hiện các Nghiên cứu và triển khai (R&D) thì ở Việt Nam còn rất hạn chế mặc dù Việt Nam đã có chính sách thu hút FDI từ 25 năm nay Trong một kết quả nghiên cứu của MPI và UNDP được Thời báo Ngân hàng đưa tin ngày 5/5/2010 cho biết: đầu tư cho R&D chiếm khoảng 0,01% tổng lợi nhuận của các hãng FDI ở Việt Nam, mức thấp nhất trong các khu vực kinh tế Các nghiên cứu cũng chỉ ra, các doanh nghiệp nhà nước hàng đầu của Việt Nam cũng chỉ dành 0,3% lợi nhuận của họ cho R&D, tiếp đến là khu vực tư nhân 0,02% Các nhà kinh tế cho rằng Việt Nam nên có các chính sách khuyển khích hoặc mạnh hơn nữa là ép buộc các hãng FDI đầu tư R&D, để tăng mức chuyển giao công nghệ cho đất nước Chính sách thu hút đầu tư nước ngoài của Việt Nam chưa bao giờ ràng buộc các nhà đầu tư nước ngoài phải liên kết với các doanh nghiệp trong nước để phát triển công nghệ mặc dù các Khu Công nghiệp là nơi lý tưởng để thực hiện chủ trương này Một nghiên cứu của Trung tâm nghiên cứu kinh tế và Chính sách thuộc DHQG Hà Nội cho tháy Hàn Quốc và Malaysia đã khai thác tốt khả năng phát triển công nghệ Họ quan niệm khu công nghiệp là nơi hội tụ những điều kiện hạ tầng tốt cho phát triển công nghiệp chứ không đơn thuần chỉ là nơi cung cấp địa điểm cho các doanh nghiệp hoạt động Hay tại Trung Quốc, nước này đã ép buộc các nhà đầu tư mục tiêu phải thiết lập trung tâm R&D nếu không sẽ không cho đầu tư Có nhà đầu tư Nhật Bản còn nói rằng họ đã thất bại khi đầu tư ở Trung Quốc theo nghĩa là “Đánh mất công nghệ” Việc hợp tác giữa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp trong nước để phát triển công nghệ chỉ thực hiện được khi có chính sách của Nhà nước ràng buộc, khuyển khích và hỗ trợ Trong khi đó, ở Việt Nam vấn đề này lại không được coi trọng Hầu hết các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nhập khẩu nguyên liệu, máy móc, thiết bị từ công ty mẹ tại các chi nhánh ở nước ngoài Các cơ sở sản xuất ở Việt Nam chỉ là nơi gia công để xuất khẩu nhằm tranh thủ các ưu đãi về thuế, giá thuê mặt bằng và nhân công rẻ Việt Nam lại chậm trễ trong chiến lược xây dựng các ngành công nghiệp phụ trợ để cung ứng nguyên liệu, 33 thiết bị kỹ thuật Việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào các dự án chỉ chạy theo số lượng là chính mà không tạo ra chuyển biến mới trong việc tiếp nhận và sở hữu công nghệ tiên tiến Không có sự điều chỉnh về mặt chính sách, cứ đà này, thì nguồn thu nhập của Việt Nam chỉ dựa vào việc gia công, lắp ráp và xuất khẩu tài nguyên, khó tiến tới một nền kinh tế công nghiệp hiện đại, có nền công nghệ phát triển cao 34 CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CÁC TNC CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ VÀO VIỆT NAM 4.1 Giải pháp từ phía Nhà nước Trong mục tiêu nhằm tăng cường thu hút và sử dụng có hiệu quả hoạt động chuyển giao công nghệ qua các dự án FDI tại Việt Nam thì Nhà nước đồng thời đảm nhiệm vai trò 5 “nhà”: (1) Nhà đi đầu đưa ra các quy phạm và chính sách; (2) Nhà môi giới trung gian; (3) Nhà ủng hộ đầu tư vốn trong việc chuyển hóa các thành quả khoa học công nghệ; (4) Nhà điều tiết quan hệ lợi ích giữa các bên; (5) Nhà bảo hộ hợp pháp lợi ích các bên Do vậy, giải pháp cụ thể đối với Nhà nước như sau: 4.1.1 Hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách nhằm thu hút FDI và khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào khoa học công nghệ Nhà nước cần có cơ chế, chính sách đồng bộ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý, môi giới, tư vấn, đánh giá, thẩm định và chuyển giao công nghệ Áp dụng các công cụ chính sách tài chính ưu đãi để khuyến khích các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào khoa học công nghệ, đặc biệt là các công nghệ được ưu tiên Bảo đảm về quyền sở hữu trớ tuệ Tập trung tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho các nhà đầu tư nước ngoài, nhằm thúc đẩy triển khai dự án, hỗ trợ các doanh nghiệp có vốn FDI hoạt động kinh doanh có hiệu quả, qua đó nâng cao uy tín của môi trường đầu tư ở nước ta Thực hiện vận động xúc tiến đầu tư tại các địa bàn có trọng điểm, tăng cường thông tin về đầu tư nước ngoài qua các kênh truyền thông Tập trung thu hút những TNCs hàng đầu thế giới, từ đó tận dụng tối đa khả năng công nghệ, kinh nghiệm và nền tảng sản xuất kinh doanh của các TNCs này Các nước khu vực Đông Á đã là một mắt xích quan trọng trong chuỗi sản xuất của các TNCs lớn và đã trở thành công xưởng của thế giới trong nhiều lĩnh vực Việc thu hút các TNCs này hứa hẹn có sự đổi mới nhanh về công nghệ, tạo nên giá trị gia tăng mới cao, giảm được mức độ ô nhiễm môi trường, phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững Thu hút các TNCs lớn, Việt Nam sẽ có nguồn đầu tư ổn định, lâu dài Chỉ những TNCs lớn từ chính quốc mới chú trọng phát triển các trung tâm R&D Đây là một lợi thế rất đáng quan tâm đối với bất kỳ một nước đang phát triển nào Đồng thời Việt Nam sẽ có nhiều cơ hội tham gia vào chuỗi các giá trị toàn cầu của các TNCs này Tuy nhiên, để thu hút nhiều TNCs lớn đồng thời tham gia vào chuỗi giá trị của họ, Việt Nam cần phải phát triển các ngành phụ trợ hơn nữa, chuẩn bị sẵn sàng về nhân lực chất lượng cao và hạ tầng đồng bộ 4.1.2 Phát triển toàn diện nhân tố con người Trong hơn một thập kỷ qua, thay đổi công nghệ đã gây ra tình trạng giảm cầu đối với lao động giá rẻ, tay nghề thấp Như vậy Việt Nam đang mất dần đi lợi thế cạnh tranh về lao động giá rẻ của mình nếu chúng ta không có chiến lược phát triển nguồn nhân lực có trình độ 35 tay nghề cao Bên cạnh đó cũng cần nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ khoa học công nghệ nhằm nâng cao năng lực tiếp nhận công nghệ được chuyển giao Chúng ta nên tập trung vào những vấn đề sau: - Đẩy mạnh việc tuyển chọn và gửi học sinh, sinh viên, cán bộ KH&CN đi đào tạo một cách đồng bộ ở các nước có trình độ KH&CN tiên tiến, trước mắt trong một số lĩnh vực KH&CN trọng điểm quốc gia Phối hợp chặt chẽ giữa việc đào tạo với cơ quan sử dụng cán bộ KH&CN - Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, các nhà bác học, các tổng công trình sư, kỹ sư trưởng, kỹ thuật viên lành nghề, hình thành các tập thể KH&CN mạnh, đủ sức giải quyết những nhiệm vụ KH&CN quan trọng - Điều chỉnh cơ cấu đào tạo công nhân kỹ thuật (đặc biệt công nhân có tay nghề cao) cho các ngành đang thu hút đầu tư nước ngoài Nâng cao nội dung về mặt thực tiễn trong các chương trình giáo dục và đào tạo cũng như trong giáo trình - Dành các biện pháp khuyến khích và đối xử đặc biệt đối với các công ty nước ngoài hiện đang làm việc và tham gia vào đào tạo trình độ cao, chuyển giao công nghệ và hoạt động nghiên cứu triển khai ở Việt Nam - Tăng cường nguồn vốn tài trợ cho hoạt động R&D để ứng dụng trong sản xuất Hình thành các mối liên hệ giữa các trường đại học, các viện R&D trong nước với các đối tác được lựa chọn ở nước ngoài 4.1.3 Cải tạo nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật Như chúng ta đã biết cơ sở hạ tầng kỹ thuật đóng vai trò rất quan trọng trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài nói chung và đặc biệt là đầu tư trực tiếp nước ngoài vào những ngành có công nghệ cao Muốn tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài vào các ngành công nghệ cao chúng ta cần tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế bao gồm viễn thông, điện, cảng biển và cảng hàng không; hạ tầng thương mại bao gồm kho tàng, chợ đầu mối ở nơi giao nhau của các tỉnh Xây dựng các khu công nghệ cao, khu công nghiệp để di dời các doanh nghiệp gây ô nhiễm trong thành phố, thị trấn, thị xã; xây dựng khu công nghiệp nhỏ cho làng nghề và doanh nghiệp nhỏ và vừa Tập trung xây dựng hạ tầng phục vụ cho các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao 4.1.4 Thường xuyên rà soát và đánh giá việc thực hiện các chính sách liên quan đến chuyển giao công nghệ để rút ra bài học, nhanh chóng khắc phục và có giải pháp cải tiến 4.2 Giải pháp từ phía doanh nghiệp 4.2.1 Các doanh nghiệp Việt Nam nên chủ động trong việc lựa chọn những công nghệ thích hợp vừa mang lại hiệu quả cao, vừa phù hợp với chủ trương chính sách của Nhà nước 36 Như trên đã phân tích, công tác lựa chọn công nghệ thích hợp của Việt Nam hiện nay còn kém Các doanh nghiệp thực hiện chuyển giao công nghệ do sức ép của thị trường chứ không phải do chủ động theo kế hoạch Hơn nữa, những công nghệ chuyển giao phần lớn là do phía nước ngoài giới thiệu chứ không phải tự các doanh nghiệp của ta tìm kiếm hoặc tự nghiên cứu, thiết kế Do đó, để lựa chọn được công nghệ thích hợp, chúng ta cần nắm được thông tin Từ đó trên cơ sở nhu cầu của doanh nghiệp, chúng ta chủ động tìm bên cung cấp công nghệ Các lĩnh vực thông tin liên quan đến bên cung cấp công nghệ và bên công nhận công nghệ thường là lịch sử và kinh nghiệm, địa vị hiện tại, chiến lược và kế hoạch của doanh nghiệp Con đường tìm kiếm công nghệ: hội chợ thương mại, các ấn phẩm và các nhà tư vấn, dịch vụ thông tin của Chính phủ và con đường thông qua đấu thầu 4.2.2 Khuyến khích sáng tạo, cải tiến kỹ thuật trong quá trình sử dụng công nghệ Các công nghệ chuyển giao từ nước ngoài vào Việt Nam đều là công nghệ hiện đại hơn so với các công nghệ hiện có tại Việt Nam Tuy nhiên khi được phát minh và triển khai ở nước bản quốc thì họ lại tính đến những yếu tố như thu nhập, sở thích, điều kiện cơ sở hạ tầng, thời tiết khí hậu… của chính nước đó Do đó khi tiến hành đầu tư tại Việt Nam thì mỗi doanh nghiệp FDI đều nên tính đến các điều kiện đặc thù của Việt Nam để cải tiến cho phù hợp Ví dụ như thu nhập của đa số người dân Việt Nam đều thấp thì các doanh nghiệp sản xuất xe máy nên thiết kế ra các sản phẩm giá rẻ mà vẫn đảm bảo chất lượng (như trường hợp xe máy Wavea); đường xá Việt Nam gồ ghề thì nên cải tiến sao cho giảm độ ồn, rung của động cơ… Có như vậy thì mới vừa tạo ra uy tín cho doanh nghiệp, vừa tăng sức tiêu thụ của sản phẩm Khi chuyển giao công nghệ vào Việt Nam các nhà đầu tư nước ngoài không nên chỉ dừng lại ở việc sử dụng công nghệ mà còn nên phát triển công nghệ thêm những tầm cao mới Như chúng ta đã biết tri thức khoa học không chỉ có mặt ở nước phát minh công nghệ mà còn cả ở nước tiếp nhận công nghệ Hơn nữa con người Việt Nam vốn rất thông minh, dễ tiếp thu cái mới và khả năng tư duy sáng tạo cao Do vậy các doanh nghiệp FDI cũng nên tận dụng đội ngũ trí thức sẵn có này để sáng tạo ra sản phẩm mới, phương thức sản xuất mới nhằm tiết kiệm nguyên liệu, nâng cao năng suất lao động đem lại lợi ích lớn cho doanh nghiệp Muốn vậy mỗi doanh nghiệp FDI nên nghĩ đến việc đặt thêm một cơ sở nghiên cứu và phát triển sản phẩm để khai thác chất xám của lực lượng lao động trong nước, tạo ra công nghệ để bán ra nước ngoài 4.2.3 Chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ lao động Đội ngũ lao động của Việt Nam có ưu điểm là giá rẻ, nhưng trình độ và tay nghề lại chưa đáp ứng nhu cầu về cả số lượng và chất lượng Do đó, mỗi doanh nghiệp tuỳ theo lĩnh vực hoạt động, phải chủ động và nhanh chóng có kế hoạch tuyển dụng, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ có năng lực nghiên cứu để tiếp nhận, làm chủ và khả năng triển khai ứng dụng công nghệ nhập có hiệu quả Việc đào tạo có thể được thực hiện theo nhiều hình thức: gửi người đi đào tạo tại cơ sở ở nước ngoài, đào tạo tại chỗ, đào tạo trong quá trình làm việc, qua trao đổi với chuyên gia nước ngoài,… 37 38 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Bộ Công nghiệp (2005), Báo cáo chiến lược chính sách công nghiệp, Hà Nội 2 Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2005), Tài liệu tham khảo về luật pháp và chính sách đầu tư nước ngoài của các nước trong khu vực (Dùng cho Cán bộ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư) , Hà Nội 3 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (CIEM), Trường Đại học Copenhagen (UOC) (2013), Năng lực cạnh tranh và công nghệ ở cấp độ doanh nghiệp tại Việt Nam:Kết quả điều tra năm 2012, Hà Nội 4 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (CIEM),Tổng cục thống kê (GSO), Trường Đại học Copenhagen (UOC) (2014), Năng lực cạnh tranh và công nghệ ở cấp độ doanh nghiệp tại Việt Nam:Kết quả điều tra năm 2013, Nhà xuất bản Tài chính 5 http://www2.thanhnien.com.vn/Chaobuoisang/2007/4/24/189959.tno 6 http://www.tbtvn.org/default.asp?action=article&ID=413 7 http://ipc.danang.gov.vn/tiengviet/bangtin/2006/1120/ 39 ... chuyển giao công nghệ TNC vào Việt Nam thời gian qua Chương 3: Các sách đánh giá sách thúc đẩy TNCs chuyển giao cơng nghệ vào Việt Nam Chương 4: Giải pháp thúc đẩy TNC chuyển giao công nghệ vào Việt. .. 2008-2011 2.1 Thực trạng chuyển giao công nghệ cùa TNCs vào Việt Nam thời gian qua 2.1.1 Các kênh chuyển giao công nghệ vào Việt Nam Các TNCs thường chuyển giao công nghệ vào Việt Nam qua kênh sau:... dàng Chính phủ Việt Nam có sách thu hút đầu tư chuyển giao công nghệ vào Việt Nam từ nhiều nguồn khác Một nguồn lực chuyển giao công nghệ hiệu thu hút đầu tư TNC Chuyên đề ? ?Các sách thúc đẩy TNCs