Mục lục A - PHầN Mở ĐầU B - phần NộI DUNG Chơng Một số vấn đề lý luận cải cách tổ chức máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Bộ máy hành nhà nớc 1.1.2 Cải cách máy hành nhà nớc 1.2 Tầm quan trọng cải cách máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện 1.3 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xà hội máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh 1.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 1.3.2 Khái quát kinh tế xà hội tỉnh Hà Tĩnh 1.3.3 Khái quát máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện Hà Tĩnh Chơng Thực trạng tổ chức máy hành nhà nớc cÊp tØnh, cÊp hun ë tØnh Hµ TÜnh 2.1 Mét số kết đạt đợc 2.2 Hạn chế 2.3 Nguyên nhân Chơng Quan điểm Đảng cải cách tổ chức máy hành nhà nớc giải pháp nhằm tăng cờng cải cách tổ chức máy hµnh chÝnh nhµ níc cÊp tØnh, cÊp hun ë tØnh Hà Tĩnh 3.1 Quan điểm Đảng cải cách tổ chức máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện 3.2 Mục tiêu giải pháp cải cách tổ chức máy hành cải cách tổ chức máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh 3.2.1 Mục tiêu cải cách tổ chức máy hành cải cách tổ chức máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh 3.2.1.1 Mục tiêu chung 3.2.1.2 Mục tiêu cụ thể 3.2.2 Giải pháp cải cách tổ chức máy hành cải cách tổ chức máy hµnh chÝnh nhµ níc cÊp tØnh, cÊp hun ë tØnh Hà Tĩnh 3.2.2.1 Về mặt nhận thức 3.2.2.2 Những giải pháp cụ thể C - kết luận D - Tài liệu tham khảo mở ĐầU Tính cấp thiết đề tài cần nghiên cứu: Cải cách hành nhà nớc nội dung khoa học nghiên cứu hành nói chung hành nhà nớc nói riêng Cải cách hành nhà nớc vấn đề đợc quan tâm phổ biến hầu hết nớc giới nhằm làm đòn bẩy để nâng cao hiệu nhà nớc việc phát triển kinh tế, phát huy dân chủ hoạt động máy công quyền, củng cố tăng cờng tiềm lực mặt cho đất nớc Nghị Trung ơng ( khóa VII) tháng năm 1995 đánh dấu bớc phát triển nội dung định hớng cải cách hành Việt Nam Hệ thống quan điểm, nguyên tắc đạo đợc hoàn thiện thêm; nội dung phơng pháp thực cải cách đà đợc thể cách tơng đối bản, toàn diện có sở khoa học, đà khẳng định tầm quan trọng cải cách hành chính: " Tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bớc hành chính" Cải cách hành công việc quan trọng, có tác động mạnh mẽ tới hiệu quả, hiệu lực hành đất nớc Đặc trng lớn hành tơng đối ổn định thích ứng với trị trình phát triển kinh tế đất nớc Đặc biệt máy hành nhà nớc phận quan trọng phản ánh rõ rệt công cải cách máy hành nhà nớc Bộ máy hành Nhà nớc Việt Nam trớc đà chứng tỏ hiệu lực Bộ máy cồng kềnh nhiều tầng, nhiều nấc, với chồng chéo, mắt xích trung gian không cần thiết; phân định chức nhiệm vụ quyền hạn quan hành nhà nớc có chồng chéo; không rõ ràng; có nhiều mâu thuẫn; hoạt động quản lý trì trệ; quy trình định chậm chạp; hiệu Sự phối hợp quan chuyên môn quản lý nhà nớc thiếu thống Bên cạnh đó, định quản lý ban hành nhiều nhng không đợc thực nghiêm chỉnh, chất lợng viên chức, công chức giảm sút việc xếp cán nhiều tuỳ tiện Các nguyên tắc quản lý Nhà nớc cha đợc nhận thức áp dụng đắn Tất tợng đà đợc Đảng Nhà nớc ta nhận thức mà cụ thể Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành trung ơng khoá X đà đa Nghị đẩy mạnh cải cách hành nhà nứơc, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nớc; Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh đà ban hành quýêt định số: 01/2008/QĐ-UBND Ngày 02 tháng1 năm 2008 kế hoạch cải cách hành nhà nớc năm 2008 Thực tiễn yêu cầu máy hành nhµ níc cÊp tØnh vµ cÊp hun cđa Hµ TÜnh có nhiều vần đề bất cập cần phải thực cải cách tổ chức máy hành nhà nớc Số lợng quan chuyên môn cấp nhiều so với Nghị định số: 13/2008/NĐ-CP Nghị định số: 14/2008/NĐ-CP ngày tháng năm 2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, cấp huyện, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh Trớc thực trạng Đảng Chính quyền nhân dân tỉnh đà triển khai chơng trình hành động cải cách hành nhà nớc năm 2008 tập trung vào nhiệm vụ cải cách máy hành nhà nớc Trong trình nghiên cứu, công tác học tập có suy nghĩ lựa chọn đề tài: Nâng cao cải cách máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh Đối tợng phạm vi nghiên cứu: Đối tợng trình cải cách máy hành nhà nớc Phạm vi không gian thuộc tỉnh Hà Tĩnh, thời gian năm 2008 Mục ®Ých, nhiƯm vơ nghiªn cøu: TiĨu ln cã mơc ®Ị xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lợng cải cách tổ chức máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh Để đạt đợc mục đích tiểu luận có nhiệm vụ sau: - Giải số vấn đề lý luận cải cách tổ chức máy hành nhµ níc cÊp tØnh, cÊp hun ë tØnh Hµ TÜnh - Đánh giá thực trạng trình cải cách tổ chức máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh Phân tích rõ nguyên nhân thành tựu đạt đợc tồn - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao cải cách máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh Phơng pháp nghiên cứu: Tiểu luận sử dụng phơng pháp Duy vật biện chứng, sở giới quan chủ nghĩa Mác - Lênin, T tởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách máy hành Nhà nớc Tiểu luận sử dụng số phơng pháp khác nh phân tích, tổng hợp tài liệu, đối chiếu so sánh, logich số phơng pháp khác Kết cấu đề tài nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu đợc trình bày chơng Chơng Một số vấn đề lý luận cải cách tổ chức máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện Chơng Thực trạng tổ chức máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh Chơng Quan điểm Đảng cải cách tổ chức máy hành nhà nớc giải pháp nhằm tăng cờng cải cách tổ chức máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh nội dung nghiên cứu Chơng1 Một số lý luận chung cải cách máy hành nhà nớc 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Bộ máy hành nhà nớc Bộ máy hành nhà nớc nớc ta có cách tiếp cận khác có phạm vi quan hành nhà nớc Nhng có hai quan niệm quan hành nhà nớc: - Thứ nhất: Bộ máy hành nhà nớc quan thực quyền hành pháp, quan chấp hành quan Lập pháp Hiểu theo nghĩa quan hành nhà nớc bao gồm: Chính phủ, chế định Chủ tịch nớc, Hội đồng nhân dân cấp, Uỷ ban nhân dân cấp - Thứ hai: Bộ máy hành nhà nớc quan hành nhà nớc xét mặt hiến định bao gồm hệ thống quan hành đợc quy định Hiến pháp, cụ thể là: Chính phủ, Bộ, quan ngang bé, ban nh©n d©n cÊp tØnh, cÊp hun, cÊp xà Trong Tiểu luận đề cập đến cách tiếp cận thứ hai: Bộ máy hành nhà nớc bao gồm: Chính phủ, Bộ, quan ngang bé, ban nh©n d©n cÊp tØnh, cÊp hun, cÊp xà 1.1.2 Cải cách máy hành nhà nớc Cải cách máy hành khái niệm đợc nhiều học giả, nhà nghiên cứu hành giới đa ra, dựa điều kiện chế độ trị, kinh tế xà hội, quốc gia, nh phụ thuộc vào quan điểm mục tiêu nghiên cứu, định nghĩa khác Tuy nhiên qua xem xét, phân tích dới nhiều góc độ, đặc biệt xuất phát từ công cải cách hành nớc ta hiểu cải cách máy hành nhà nớc: Là phận cải cách hành nhà nớc, trình tổ chức lại máy hành nhµ níc theo híng tinh gän, hiƯu lùc vµ hiƯu quả, nhằm mục đích xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa, phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Cải cách máy hành nhà nớc bốn yếu tố cải cách hành nhà nớc, có tác động đồng với chỉnh thể Không thể tách rời phận nào, nhiên giai đoạn cụ thể mà cần xác định nội dung tâm vấn đề cần nghiên cứu 1.2 Tầm quan trọng cải cách máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện Trong lịch sử t tởng trị giới quốc gia có nhiều bàn luận công việc tổ chức hoạt động máy nhà nớc Việc tổ chức máy nhà nớc phải đợc diễn trung ơng, mà cấp độ địa phơng Bởi lẽ công việc nhà nớc diễn cấp trung ơng mà phải thực tầm địa phơng Bộ máy hành nhà nớc nớc ta chia làm phận: Bộ máy nhà nớc trung ơng máy hành nhà nớc địa phơng Hai phận có tầm quan trọng chức khác nhau, lấy phận thay cho phận Bộ máy hành nhà nớc địa phơng nớc ta chia làm cấp: cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng; cấp huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh; cấp xÃ, phờng, thị trấn Đối với việc cải cách máy hành nhà nớc cấp tỉnh huyện quan trọng cấp trung gian nối từ cấp trung ơng cao nhÊt lµ ChÝnh phđ vµ cÊp cë së thÊp máy hành nhà nớc cấp xÃ, phờng, thị trấn; so với cấp trung ơng cấp sở cấp chiếm tỉ trọng lớn ngời lẫn việc thu chi ngân sách nhà nớc Hơn cấp hành thực đa số chức quản lý nhà nớc nguyên tắc sát nhân dân hơn, có điều kiện phục vụ nhân dân tốt Vì lẽ cải cách máy hành nói chung khác cải cách hµnh chÝnh nhµ níc ë cÊp tØnh vµ cÊp hun Việc cải cách hành cấp tỉnh, cấp huyện, so với cải cách quyền trung ơng có nhiều u thuận lợi làm đảo lộn trị So với quyền nhà nớc trung ơng, việc nghiên cứu cải cách ít, cha sâu sắc, tính cách mạng nhiều lý khác nhau: thứ nhất, quyền địa phơng năm trớc phụ thuộc quyền trung ơng, cách thức tổ chức có mô lại quyền trung ơng; thứ hai: không phân biệt quyền đô thị quyền nông thôn; thứ ba kỷ trớc vấn đề tổ chức quyền địa phơng cha cộm vấn đề trung ơng, lẽ kỷ trớc vấn đề quốc gia vấn đề dân tộc quan trọng Nhng bớc sang kỷ vấn đề toàn cầu hoá khu vực hoá, vấn đề địa phơng lại lên cách cấp thiết; thứ t độ phức tạp quyền địa phơng cao hơn, chúng có nhiều tầp, nhiều lớp quốc gia Vì việc cải cách máy hành cấp tỉnh cấp huyện phần tất yếu có ý nghĩa lề công cải cách máy hành nói chung 1.3 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xà hội máy hành chÝnh nhµ níc cÊp tØnh, cÊp hun tØnh Hµ TÜnh 1.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tỉnh Hà Tĩnh: - Vị trí địa lý: Hà Tĩnh tỉnh thuộc vùng duyên hải Bắc Trung Phía Bắc giáp tỉnh Nghệ An, phía Nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía Đông giáp biển Đông, phía Tây giáp Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Diện tích đất tự nhiên 6.019km2, đờng biển: 137 km - Đặc điểm địa hình: Hà Tĩnh nằm phía Đông dÃy Trờng Sơn có địa hình hẹp dốc nghiêng dần từ Tây sang Đông Địa hình đồi núi chiếm gần 80% diện tích tự nhiên, đồng có diện tích nhỏ, bị chia cắt dÃy núi, sông suối Chia làm loại địa hình: Núi trung bình uốn nếp nâng lên mạnh, Núi thấp uốn nếp nâng lên yếu, thung lũng kiến tạo - xâm thực, vùng đồng - Đặc điểm khÝ hËu: Hµ TÜnh n»m khu vùc cã khÝ hậu nhiệt đới gió mùa Đông Bắc từ lục địa Trung Quốc tràn bị suy yếu nên mùa lạnh ngắn, chia làm mùa rõ rệt Nhiệt độ bình qu©n thêng tõ 18-220C, mïa hÌ tõ 22,50- 330C Cã lỵng ma nhiỊu, tõ 2000 mm - 3000 mm 1.3.2 Khái quát kinh tế xà hội tỉnh Hà Tĩnh: - Dân số Hà Tĩnh: 1.289.058 ngời (2005); có 127 km ®êng Quèc lé 1A, 87 km ®êng Hå ChÝ Minh 70 km đờng sắt Bắc Nam, 85 km ®êng Qc lé 8A sang Lµo qua Cưa khÈu qc tế Cầu Treo, Quốc lộ 12 dài 55 km từ cảng Vũng sang Lào, Đông bắc Thái Lan qua Cưa khÈu Cha Lo - Hµ TÜnh cã thµnh phố, thị xà 10 huyện: Thành phố Hà Tĩnh, Thị xà Hồng Lĩnh, huyện: Nghi Xuân, Đức Thọ, Hơng Sơn, Hơng Khê, Vũ Quang, Can Lộc, Thạch Hà, Lộc Hà, Cẩm Xuyên, Kỳ Anh; có 261 xà phờng, thÞ trÊn (241 x·, phêng, 12 thÞ trÊn), huyện, thị dọc quốc lộ 1A; huyện dọc đờng Hồ Chí Minh huyện có đờng sắ Bắc Nam qua Theo trục Đông - Tây, Hà Tĩnh có quốc lộ 8A, Quốc lộ 12 qua Lào, Thái Lan 1.3.3 Khái quát máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện Hà Tĩnh: - Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Hà Tĩnh trớc thực theo Nghị định số 171/2004/NĐ-CP: TT Tên Sở, ban, ngành TT Tên Së, ban, ngµnh Bé chØ huy quan sù tØnh 15 Kho bạc Nhà nớc Công an tỉnh 16 Ngân hàng nhà nớc Sở Nội vụ 17 Sở Tài nguyên Môi trờng Sở NN & phát triĨn N«ng th«n 18 Së ThĨ dơc, ThĨ thao Sở T pháp 19 Sở Bu chính, Viễn thông Sở Kế hoạch Đầu t 20 Sở LĐ - Thơng binh xà hội Sở Tài 21 Sở Văn hoá - Thông tin Sở Công nghiệp 22 Sở Khoa học Công nghệ Sở Thơng mại Du lịch 23 Sở Giáo dục Đào tạo 10 Sở Thuỷ sản 24 Sở Y tế 11 Sở Giao thông vận tải 25 Thanh tra tỉnh 12 Sở Xây dựng 26 Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh 13 UB Dân số, GĐ TE tỉnh 27 Ban Di dân miền núi 14 Ban Tôn giáo - Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Hà Tĩnh sau thực theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP: TT 10 Tên Sở, ban, ngành Sở Nội vụ Sở NN & phát triển Nông thôn Sở T pháp Sở Tài Sở Công Thơng Sở Giao thông vận tải Sở Xây dựng Kho bạc Nhà nớc Ngân hàng nhà nớc Sở Ngoại vụ TT 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Tên Sở, ban, ngành Sở Tài nguyên Môi trờng Sở Văn hoá, Thể thao & Du lịch Sở Thông tin Truyền thông Sở LĐ - Thơng binh xà hội Sở Khoa học Công nghệ Sở Giáo dục Đào tạo Sở Y tế Thanh tra tỉnh Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh - Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Hà Tĩnh sau thực theo Nghị định số 172/2004/NĐ-CP : TT Tên phòng ban cấp huyện TT 10 Tên phòng ban cấp huyện Phòng Nội vụ LĐ - TB Xà hội Phòng T pháp Phòng Tài - Kế hoạch Phòng Y tế 10 11 12 13 Phòng Văn hoá - Thông tin - Thể thao Phòng Giáo dục UB Dân số, GĐ TE huyện Phòng Tôn giáo 16 14 15 Phòng Tài nguyên Môi trờng Phòng Kinh tế Thanh tra huyện Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Phòng Hạ tầng kinh tế (ở thành phố Hà Tĩnh, thị xà Hồng Lĩnh) Phòng Nông nghiệp ( 10 huyện) Phòng Thuỷ sản (ở huyện Nghi Xuân, Can Lộc, Lộc Hà, Cẩm Xuyên, Kỳ Anh Phòng Dân tộc (ở Hơng Khê, Hơng Sơn) - Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Hà Tĩnh sau thực theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP: TT Tên phòng ban cấp huyện Phòng Nội vụ Phòng T pháp Phòng Tài - Kế hoạch TT 10 Phòng LĐ - TB xà hội 11 Phòng Văn hoá Thông tin 12 Phòng Giáo dục Đào tạo 13 Phòng Y tế 14 Tên phòng ban cấp huyện Phòng Tài nguyên Môi trờng Thanh tra huyện Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Phòng Kinh tế (ở thành phố Hà Tĩnh, thị xà Hồng Lĩnh) Phòng Quản lý đô thị (ở thành phố Hà Tĩnh, thị xà Hồng Lĩnh Phòng NN & phát triển Nông thôn (đối với 10 huyện) Phòng Công Thơng (đối với 10 huyện) Chơng Thực trạng tổ chức máy hành nhà nớc 11 cấp tỉnh, cÊp hun ë tØnh Hµ TÜnh 2.1 Mét sè kÕt đạt đợc Trong năm qua dới lÃnh đạo Tỉnh uỷ, đạo quản lý hiệu Uỷ ban nhân dân tỉnh công tác cải cách hành tỉnh Hà Tĩnh đà đạt đợc nhiều kết quan trọng lĩnh vực: cải cách thể chế; xây dựng nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Cải cách tài công; đại hoá hành nhà nớc; thông tin tuyên truyền Thực Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày tháng năm 2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày tháng năm 2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh đà ban hành Quyết định số 838/QĐUBND ngày 31 tháng năm 2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, từ 27 quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh xuống 19 quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh theo quy định Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày tháng năm 2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh đà ban hành Quyết định số 964/QĐUBND ngày 07 tháng năm 2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh, từ 16 quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện xuống 12 quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh theo quy định Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày tháng năm 2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh 12 Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành định quy định chức nhiệm vụ cấu tổ chức máy sở, ban, ngành cấp tỉnh: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, sở Thông tin Tuyên thông, Sở Công Thơng, Sở Y tế, Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch, Sở khoa học Công nghệ, Sở Nội vụ, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Lao động - Thơng binh Xà hội, Sở Tài nguyên Môi trờng, Văn phòng uỷ ban nhân dân tỉnh, Ban quản lý Khu kinh tế Vũng áng, Ban quản lý Khu kinh tế Cầu Treo ủy ban nhân dân huyện, thị xÃ, thành phố tỉnh đà ban hành Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp Những kết đà khắc phục đợc trùng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm nguyên tắc việc giao cho quan thực phân cấp cho quyền địa phơng Bớc đầu đà làm giảm đầu mối hành chính, công tác tham mu quản lý ngành, lĩnh vực chuyên môn đợc cải tiến gọn gàng đồng 2.2 Hạn chế : Tuy nhiên, cải cách máy hành nhiệm vụ lớn ảnh hởng tới vấn đề mang tính lịch sư, mang nhiỊu u tè ngêi cho nªn số đầu mối có giảm xuống nhng số lợng biên chế, tổ chức bên nguyên Sự phối hợp, tác nghiệp quan chuyên môn cha ăn khớp so với yêu cầu chế quản lý đòi hỏi thực tiễn sống làm giảm hiệu lực hiệu quản lý hành chÝnh nhµ níc T tëng bao cÊp vµ giµnh qun làm việc phổ biến, số lĩnh vực công việc không rõ trách nhiệm quản lý thuộc quan dẫn đến lúng túng, chậm trễ quản lý điều hành Vẫn nhiều trùng lắp, chồng chéo thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nớc quan chuyên môn Sự thiếu đồng bộ, thiếu thống 13 phối hợp quản lý quan chuyên môn cấp quan chuyên môn cấp dới Mặt khác việc phân cấp cải cách máy hành nhà nớc cha liền với việc tra kiểm tra việc thực Mối quan hệ quan quản lý nhà nớc với ngời dân, doanh nghiệp cha đợc cải thiện đáng kể Công tác xà hội hoá dịch vụ công thuộc máy hành nhà nớc cha thực cách mạnh mẽ thực nhng công tác kiểm tra, giám sát trình thực quan quản lý cha tốt, làm cồng kềnh máy hành giảm chất lợng phục vụ dịch vụ công quan hành nhà nớc thực 2.3 Nguyên nhân - Cải cách máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện ảnh hởng tới vấn đề ngời nhận thức cũ đặc biệt cán lÃnh đạo ngành (Đối với quan chuyên môn cấp tỉnh giảm đầu mối, cấp huyện giảm đầu mối) gây khó khăn việc bố trí lÃnh đạo đơn vị (bao gồm thủ trởng quan, phó thủ trởng quan, tổ chức chuyên môn) - Sự lÃnh đạo, đạo quyền cấp trên, cấp uỷ đảng, Hội đồng nhân dân cấp việc cải cách máy hành nhà nớc thiếu thống nhất, kiên quyết, cha mạnh mẽ thiếu nhận thức toàn diện, đặc biệt lĩnh vực giảm biên chế, xà hội hoá dịch vụ công quan nhà nớc đảm nhận - Quy định thiếu rõ ràng chức nhiệm vụ quan chuyên môn, ngành, lĩnh vực quản lý Kỷ luật, kỷ cơng cải cách hành cha nghiêm; trách nhiệm quyền hạn ngời đứng đầu cha đợc rõ ràng - Sự nhận thức công dân, tổ chức việc nghiệp cải cách hành nói chung cách máy hành nói riêng hạn chế Bởi xét đến cải cách hành nhằm đem đến cho đối tợng quản lý nhiều dịch vụ công tốt Nhng cha nhiều ngời, nhiều tổ chức có phản biện để xây dựng 14 máy hành nhà nớc tốt vµ cha nhiỊu tỉ chøc, doanh nghiƯp tham gia vµo trình xà hội hoá dịch vụ công Chơng 15 Giải pháp nhằm tăng cờng cải cách tổ chức máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh 3.1 Quan điểm Đảng cải cách tổ chức máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện Từ xác định nguyên nhân tình hình khủng hoảng kinh tế năm 70, 80 kỷ XX Đại hội VI Đảng rõ nguyên nhân nguyên nhân công tác tổ chức máy nhà nớc Thực hịên nghị Đại hội VI, tổ chức máy nhà nớc theo hớng gọn nhẹ, bớt đầu mối Đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Đảng ta lại xác định tiếp tục cải cách hành nhà nớc đề nhiệm vụ sửa đối Hiến pháp, cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội, sửa đổi cấu tổ chức phơng thức hoạt động Chính phủ quyền địa phơng Cơng lĩnh xây dựng đất nớc thời kỳ độ lên chđ nghÜa x· héi: "Sưa ®ỉi hƯ thèng tỉ chøc nhà nớc, cải cách máy hành nhà nớc, kiện toàn quan lập pháp để thực có hiệu chức quản lý nhà nớc", "xây dựng hệ thống hành nhà nớc thông suốt, có đủ quyền lực lực hiệu quả" Thực Nghị Đại hội VII, tháng 4/1992, Quốc hội đà thông qua Hiến pháp 1992 thể nhân thức đầy đủ phân công phôí hợp quyền lập pháp, hành pháp t pháp tổng thể thống quyền lực nhà nớc Hội nghị Trung ơng khoá VII (1/1995) đánh dấu bớc phát triển xây dựng phát triển hành nhà nớc Cải cách bớc hành đợc xác định trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nớc Lần nội dung chủ yếu cải cách hành nhà nớc đ- 16 ợc trình bày cách có hệ thống là: cải cách thể chế hành chính, chấn chỉnh tổ chức máy hành xây dựng đội ngũ cán công chức Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành đồng bộ, dựa sở pháp luật, coi giải pháp để thực nhiệm vụ, mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xà hội năm (1996-2000) Với tinh thần đẩy mạnh cải cách hành đề Nghị Đại hội VIII đà nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng hành chính: Phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm cấp hành chính; Tiếp tục nghiên cứu để cụ thể hoá phân cấp quản lý nhà nớc quan Chính phủ với quan hành cấp tỉnh; Đổi chế độ công chức công vụ; Thành lập Toà án Hành Đại hội IX (năm 2001) bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng hành nhà nớc dân chủ, sạch, vững mạnh, bớc đại hoá đà đa loạt chủ trơng, giải pháp có ý nghĩa quan trọng cải hành thời gian tới nh điều chỉnh chức cải tiến phơng thức hoạt động quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện theo nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách quan hành công quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục đổi doanh nghiệp nhà nớc, tách rõ chức quan lý nhà nớc với sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; thiết lập trật tự kỷ cơng quan hành nhà nớc Tại Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ơng khoá X đà Nghị số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành nhà nớc Trong nêu thực trạng máy hành nhà nớc, kết đạt đợc, tồn hạn chế, đa nguyên nhân hạn chế mục tiêu yêu cầu giải pháp cách máy hành nhà nớc nhấn mạnh vào vấn đề: Xác định rõ chức nhiệm vụ, cấu tổ chức Chính 17 phủ quan chuyên môn quyền địa phơng; Khẩn trơng xây dựng đa vào thực quy hoạch tổng thể đơn vị hành cấp; Tổ chc hợp lý quyền địa phơng, phân biệt rõ khác biệt quyền nông thôn quyền đô thị; thực nguyên tắc tập trung dân chủ chế độ thủ trởng quan hành 3.2 Mục tiêu giải pháp cải cách tổ chức máy hành cải cách tổ chức máy hành nhµ níc cÊp tØnh, cÊp hun ë tØnh Hµ TÜnh 3.2.1 Mục tiêu cải cách tổ chức máy hành cải cách tổ chức máy hành nhà níc cÊp tØnh, cÊp hun ë tØnh Hµ TÜnh 3.2.1.1 Mục tiêu chung: Đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bớc đại; đội ngũ cán công chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan hành có hiệu quả, phù hợp với thể chế thị trờng định híng x· héi chđ nghÜa vµ héi nhËp kinh tÕ quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nớc 3.2.1.2 Mục tiêu cụ thể: - Nâng cao trật tự kỷ cơng, lề lối làm việc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân, nhằm quản lý đội ngũ công chức khoa học, hiệu hớng tới việc khoán chi hành cho quan quản lý hành nhà nớc hớng tới bớc xây dựng hành đại - Việc quản lý theo ngành, theo lĩnh vực đợc phân định rõ ràng, để quan quản lý nhà nớc chuyên môn dễ dàng chủ động quản lý ngành, lĩnh vực đảm nhận Đặc biệt thuận lợi cho việc quy trách nhiệm có cố xảy trình quản lý 18 - Nâng cao quy trình soạn thảo văn quan hành nhà nớc để định hành hợp pháp, hợp lý, thực gắn với điều kiện thực tế địa phơng đối tợng quản lý - Sắp xếp lại quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện có cấu, chức nhiệm vụ phù hợp với điều kiện thực tế yêu cầu quản lý tình hình mới, đặc biệt phải phân biệt đợc mô hình quyền đô thị quyền nông thôn - Xây dựng mô hình dịch vụ công hợp pháp để phục vụ ngày tốt yêu cầu dịch vụ công cho ngời dân, tổ chức doanh nghiệp 3.2.2 Giải pháp cải cách tổ chức máy hành cải cách tổ chức máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh 3.2.2.1 Về mặt nhận thức: Công cải cách máy hành nhµ níc cã rÊt nhiỊu néi dung vµ cã sù ảnh hởng máy hành nhà nớc Cho nên thời điểm cụ thể mà lựa chọn nội dung phù hợp đề cải cách máy hành Về mặt triết lý xây dựng máy hành nhà nớc hớng tới máy hành nhà nhà nớc tinh gọn, "ngời lái thuyền, ngời chèo thuyền" Bộ máy hành nhà nớc giao dịch vụ công giao cho tổ chức, doanh nghiệp để máy hành ngày gọn nhẹ, hiểu quả, thực dịch vụ công ngày tốt, giảm chi phí hành không cần thiết Nâng cao lÃnh đạo cấp uỷ Đảng, kiểm tra Hội đồng nhân dân, thực uỷ ban nhân dân, phản biện tham gia tổ chức trị, tổ chức xà hội, doanh nghiệp, toàn thể nhân dân vào trình cải cách hành cách tích cực hiệu 3.2.2.2.Những giải pháp cụ thể: 19 - Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy quan đơn vị theo hớng tinh gọn tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; chuyển nhiệm vụ thuộc hoạt động nghiệp khỏi quan hành nhà nớc; xếp tổ chức máy, quan chuyên môn thuộc cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định Chính phủ - Tổ chức quản lý Hội tổ chức phi phủ theo điều lệ hoạt động Hội Giao cho Sở, ban, ngành cấp tỉnh phòng, ban cấp huyện quản lý chặt chẽ hoạt động chuyên môn, số lợng hội viên, lĩnh vực hoạt động Hội đợc Uỷ ban nhân tỉnh giao nhiệm vụ quản lý Tạo điều kiện, sở để Hội tham gia phát triển kinh tế xà hội, đáp ứng ngày cao nhu cầu hợp pháp nhân văn thành viên Hội - Điều chỉnh bổ sung quy chế làm việc Uỷ ban nhân dân cấp, ngành cho phù hợp với quy định tình hình thực tế Văn phòng uỷ ban nhân tỉnh, uỷ ban nhân dân huyện, thị xÃ, thành phố Hà Tĩnh dựa Quy chế làm việc mẫu uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng (ban hành theo Quyết định số 53/2006/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2006 Thủ tớng Chính phủ Quy chế làm việc mẫu uỷ ban nhân dân huyện, quân, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh (ban hành theo Quyết định số 75/2006/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2006 Thủ tớng Chính phủ ban hành quy chế làm việc cấp cho phù hợp với điều kiện thực tế Tỉnh, huyện, thị xÃ, thành phố đặc thù lĩnh vực quản lý - Thực quy trình ban hành định hành quan hành nhà nớc Sở T pháp phối hợp với sở, ban, ngành cấp tỉnh, uỷ ban nhân huyện cụ thể hoá quy trình ban hành định hành theo tinh thần Luật Ban hành quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân, Quy chế làm việc mẫu Uỷ ban nhân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ¬ng, ủ ban nh©n d©n cÊp hun 20 - Thùc phân cấp quản lý tất lĩnh vực theo tinh thần nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30 tháng năm 2004 Chính phủ lĩnh vực đầu t, xây dựng, ngân sách, tài chính, bảo vệ thực vật, thú ý, phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức cách toàn diện theo quy định để thực tốt nội dung cải cách tài công - Đẩy mạnh cải cách đơn vị dịch vụ công theo hớng xà hội hoá dịch vụ công Các dịch vụ công điều kiện chuyển giao đợc cho tổ chức có đủ khả điệu kiện, đặc biệt dịch vụ công có ảnh hởng trực tiếp tới sống ngời dân nh: giáo dục, y tế, công chứng, giao thông vận tải - Tiếp tục xếp, đổi doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc giai đoạn 2002 - 2009 theo Quyết định số 1262/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2007 Thủ tớng Chính phủ - Cơ quan hành cấp huyện phải đợc tổ chức theo đa dạng mô hình Phải phân biệt vùng nông thôn với thành thị Đối với tình hình cụ thể Hà Tĩnh có sáng tạo chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quan chuyên môn cấp huyện so với Nghị định số 14/2008/NĐ-CP đơn vị hành cấp huyện: Thành phố Hà Tĩnh, thị xà Hồng Lĩnh - đô thị trẻ, có nhiều tiềm phát triển đô thị cần có quy hoạch tổng thể, có xúc tiến phát triển kinh tÕ - x· héi; hun H¬ng S¬n, hun Kú Anh huyện cần có đặc thù phát triển kinh tế xà hội để phát triển Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo Khu liên hợp kinh tế Cảng, luyện gang thép Vũng - Tổ chức thực Trên sở Chương trình hành động tỉnh, sở ban, ngành cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố xây dựng kế họach cụ thể sát thực với ngành địa phương Sở Nội vụ quan thường trực cải cách hành nhà nước tỉnh hướng dẫn đơn đốc kiểm tra tình hình kết 21 cải cách máy hành nhà nước Các quan báo chí đơn vị đẩy mạnh tuyên truyền với nhiều hình thức phong phú thiết thực Sở Tài bố trí ngân sách phù hợp; Sở Nội vụ sở Kế hoạch đầu tư phối hợp với sở chuyên ngành hướng dẫn tổ chức tham gia xã hội hóa dịch vụ cơng 22 KẾT LUẬN Các chủ trơng, giải pháp cải cách hành nhà nớc phải gắn liền với bớc đổi kinh tế, với yêu cầu phát triển đất nớc trình công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, hình thành hoàn thiện yếu tố kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa, giữ vững trật tự kỷ cơng hoạt động kinh tế, thúc đẩy tăng trởng kinh tế,nâng cao đời sống nhân dân Cải cách hành nhà nớc nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp đòi hỏi phải có tầm nhìn bao quát với giải pháp đồng bộ, kết hợp chặt chẻ cải cách hành nhà nớc với đổi hoạt động lập pháp, cải cách t pháp Cải cách hành nhà nớc phải đợc tiến hành bớc vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọn khâu đột phá giai đoạn cụ thể Ci cỏch máy hành nhà nước địa phương nói chung cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh cấp huyện Hà Tĩnh công cải cách lâu dài khó khăn Bởi ảnh hưởng tới vấn đề mang tính hiến định, luật định, tính lịch sử ảnh hưởng tới vấn đề mang tính người Vì địi hỏi huy động toàn thể lực lượng hệ thống trị đồng sức đồng lịng ủng hộ động viên tổ chức xã hội, doanh nghiệp nhân dân Ngồi q trình cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh cấp huyện tách rời nội dung cải cách hành nhà nước như: Cải cách thể chế, cải cách tài cơng, nâng cao nhận thức trách nhiệm đội ngũ công chức, viên chức máy hành nhà nước, nội dung khác Cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh cấp huyện Hà Tĩnh tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh, đặc biệt thời điểm dự án trọng điểm Quốc gia địa bàn Hà Tĩnh triển khai nhanh chóng Nghiên cứu tìm hiểu cải cách hành nhà nước nói chung cải cách máy hành cấp tỉnh cấp huyện Hà Tĩnh cịn nhiều tìm tịi thử nghiệm, đòi hỏi thận trọng, mạnh mẽ liệt để trình cải cách đem lại cho máy hành nhà nước phương 23 pháp tổ chức khoa học, vun đắp cho niềm tin doanh nghiệp nhân dân vào quan hành nhà nước Trong q trình nghiên cứu mơn Quản lý hành nhà nước, qua q trình cơng tác nghiên cứu thân, nhận thức mong muốn góp phần tìm hiểu đưa giải pháp góp phấn thúc đẩy nhanh q trình cải cách máy hành nhà nước cấp tỉnh cấp huyện Hà Tĩnh Tôi xin chân thành cảm ơn Thạc sỹ TrÇn Quang Hiển giảng viên khoa Nhà nước – Pháp luật, Học viện Báo Tuyờn truyn đà hng dn giúp đỡ để có điều kiện nghiên cứu sách, tài liệu tìm hiĨu thùc tÕ cho viƯc hồn thành tiểu luận này./ TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Hiến máy hành nhà nước, NXB, Giao thơng vận tải; Học viện Hành Quốc gia, Tài liệu Bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, NXB Khoa hc k thut; Nghị định số 171/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng; Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng; Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày tháng năm 2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng ; Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày tháng năm 2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh ; Văn kiện Đại hội Đảng khóa: IV, VII, VIII, XI; Vn kin Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ơng khoá X đà Nghị số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành nhà nớc; Chng trỡnh tng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010; 10.Chương trình hnh ng Ngh quyt Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ơng khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành nhà nớc; 11.TS Nguyễn Quang A - Viện IDS - Bài tham luận "Cơ sở khoa học xác định chức năng, nhiệm vụ máy nhà nớc chế chuyển đổi Việt Nam nay; 12 Báo cáo Tình hực thực cải cách hành năm 2008 nhiệm vụ trọng tam 2009; 25 ... định tầm quan trọng cải cách hành chính: " Tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bớc hành chính" Cải cách hành công việc quan trọng, có tác... triển xây dựng phát triển hành nhà nớc Cải cách bớc hành đợc xác định trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nớc Lần nội dung chủ yếu cải cách hành nhà nớc đ- 16 ợc trình bày cách có... cải cách tổ chức máy hành nhà nớc cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh 3.2.1.1 Mục tiêu chung: Đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa; xây dựng