Đang tải... (xem toàn văn)
Đây là một đặc điểm cần phải hết sức chú ý để quản lý vốn sao cho thích nghi với hoàn cảnh kinh tế - xã hội
lời mở đầu Trong trình phát triển cuả xà hội loài ngời ,Ngân Sách Nhà Nớc(NSNN) đóng vai trß hÕt søc quan träng.Cã thĨ nãi sù tån phát triển xà hội loài ngời gắn liền vớt tồn phát triển NSNN.NSNN đời , tồn phát triển hài tiền đề khách quan tiền đề nhà nớc tiền đề kinh tế hàng hóa tiền tệ.Với tiền đề sở đời nh thất rõ đợc vai trò to lớn NSNN Sau 20 năm đổi ,nớc ta đà đạt đợc nhiều thành tựu kinh tế xà hội Từ đất nớc nghèo nàn đà dần thành nớc phát triển mạnh mẽ,có kinh tế phát triển,xà hội ổn định,mọi ngời đợc ấm no hạnh phúc hòa vào dòng chảy kinh tế giới.Cùng với phát triển đó,NSNN có chuyển biến to lớn,thể đợc vai trò chủ đạo việc điều tiết vĩ mô kinh tế quản lý xà hội Tuy nhiên gia đoạn nay,việc sử dụng NSNN tồn nhiều hạn chế ,nh tình trạng thất thoát lÃng phí,chi tiêu không hợp lý,tình trạng tham ô tham nhũng đà làm cho NSNN không phát huy đợc hết vai trò Nhận thức tầm quan trọng việc chi tiêu NSNN,em đà chọn đề tài: "Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi tiêu Ngân Sách Nhà Nớc" Bài viết đợc chi làm chơng: Chơng I: Tổng quan Ngân Sách Nhà Nớc Chơng II: Thực trạng chi tiêu Ngân Sách Nhà Níc ë ViƯt Nam hiƯn Ch¬ng III: Mét sè giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc chi tiêu NSNN Để hoàn thành đợc đề tài em đà nhận đợc giúp đỡ nhiệt tình PGS.TS.Vơng Trọng Nghĩa Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG I: tổng quan ngân sách nhà nớc Khái niệm ngân sách nhà nớc Ngân sách nhà nớc phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với đời Nhà nớc, gắn liền với kinh tế hàng hoá, tiền tệ Trong lịch sử loài ngời, nhà nớc đời kéo theo yêu cầu tập trung nguồn lực tài vào tay nhà nớc để làm phơng tiện vật chất trang trải cho chi phí nuôi sống máy thực chức kinh tế, xà hội nhà nớc Trong điều kiện kinh tế hàng hoá - tiền tệ, Nhà nớc đà sử dụng hình thức tiền tệ phân phối nh: Thuế, vay nợ để tạo lập quỹ tiền tệ riêng, phục vụ cho hoạt động hình thành nên phận quan trọng khu vực tài quốc gia Ngân sách nhà nớc tiềm lực tài chính, sức mạnh mặt tài Nhà nớc Ngân sách nhà nớc thuộc sở hữu Nhà nớc, mang tính giai cấp, phụ thuộc vào chất Nhà nớc Thuật ngữ Ngân sách nhà nớc đà ®ỵc sư dơng réng r·i ®êi sèng kinh tÕ xà hội quốc gia nhng quan niệm cha thống Ngời ta đa nhiều định nghĩa Ngân sách nhà nớc khác tuỳ quan điểm trờng phái khác nhau.Biểu bên bảng dự toán thu chi tiền nhà nớc khoảng thời gian định.Chính phủ dự toán nguồn thu chi NSNN,đồng thời dự toán khoản cho hoạt động kinh tế ,chính trị ,xà hội an ninh, quốc phòng từ quỹ NSNN,và bảng dự toán đợc quốc hội phê chuẩn.Nh vây đặc chng chủ yểu NSNN dự tính khoản thu chi tiền nhà nớc khoản thời gian định thờng năm.Trong thực tiễn, hoạt động Ngân sách nhà nớc hoạt động thu(tạo lập) chi tiêu(sử dụng) quỹ tiỊn tƯ Nhµ níc, lµm cho ngn tµi chÝnh vËn động bên Nhà nớc với bên chủ thể kinh tế xà hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dới hình thức giá trị Đằng sau hoạt động thu chi cha đụng mối quan hệ kinh tế Nhà nớc với chủ thể kinh tế khác Thông qua viƯc t¹o lËp, sư dơng q tiỊn tƯ tËp trung, Nhà nớc chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập nhà nớc từ chuyển dịch thu nhập đến chủ thể đợc thụ hởng nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nớc Theo Luật ngân sách cđa Nhµ níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam năm 2002 thi Ngân sách nhà nớc toàn khoản thu, chi Nhà nớc đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nớc Ngân sách nhà nớc thể thống nhất, có phân cấp ngân sách trung ơng ngân sách địa phơng phù hợp với tổ chức máy nhà nớc Hệ thống Ngân sách nhà nớc thống hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai có phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý ngành, cấp Bản chất Ngân sách nhà nớc kinh tế thị trờng Cùng với phát triển kinh tế hàng hoá mức độ hoàn thiện nhà nớc, phạm trù ngân sách phát triển tơng øng Mét nỊn kinh tÕ nỈng vỊ hiƯn vËt sÏ đợc phản ánh vào ngân sách có nhiều tiêu vật thông qua khoản thu, chi ngân sách dới hình thức vật Một kinh tế đơn hoá sở hữu, giá trị giá hàng hoá không đợc đánh giá đúng, dịch vụ không đợc coi trọng cho ngân sách bị meó mó, sai lệch nguồn thu đơn điệu không chất tên gọi với khoản chi bao cấp, bao biện cho toàn bé nỊn kinh tÕ vµ x· héi Mét nỊn kinh tế hàng hoá phát triển, nhiều thành phần có Ngân sách nhà nớc với nội dung, kết cấu tầm cỡ hoàn toàn khác Nền kinh tế hàng hoá phát triển hệ thống nhà nớc pháp quyền đà đẩy ngân sách phát triển với trình độ cao hơn, đợc thiết kế phù hợp với văn minh dân chủ t sản (Ngân sách nhà nớc TBCN) hoăc văn minh dân chủ XHCN (Ngân sách nhà nớc XHCN) Trong đó, ngân sách đợc dự toán, đợc thảo luận phê chuẩn quan pháp quyền, đợc giới hạn thời gian sử dụng, đợc quy định nội dung thu, chi, đợc kiểm soát hệ thống thể chế, báo chí nhân dân (Nghị viện, quan kiểm toán, ngời đóng thuế, công chúng tầng lớp dân c) Nghiệp vụ chủ yếu Ngân sách nhà nớc thu, chi nhng không đơn việc tăng giảm số lợng tiền tệ mà phản ánh mức độ quyền lực, ý chí sở nguyện nhà nớc, đồng thời biểu quan hệ kinh tế tài nhà nớc với tác nhân khác kinh tế trình phân bổ nguồn lực phân phối thu nhập sáng tạo Các doanh nghiệp nộp thuế cho nhà nớc, góp phần chủ yếu hình thành nguồn thu Ngân sách nhà nớc, đồng thời doanh nghiệp đợc nhà nớc trợ cấp, đầu t, tài trợ vốn (nếu có), đợc hởng lợi ích gián tiếp khác (cơ sở hạ tầng, giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực) nhà nớc chủ trì mang lại Các hộ gia đình, dân c, xà hội đoàn thể, tổ chức phi lợi nhuận có nghĩa vụ đóng thuế cho nhà nớc đợc nhà nớc tài trợ cấp kinh phí (trợ cấp gia đình, trợ cấp thất nghiệp, kinh phí hoạt động) đợc nhà nớc bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xà hội, thông tin, sở hạ tầng Bằng quyền lực trị quyền chủ sở hữu, qua việc ban hành luật, chủ động tăng giảm quy mô, điều chỉnh kết cấu, thời điểm thu, chi, mức độ bội chi biện pháp bù đắp bội chi ngân sách (nếu có) mà nhà nớc tác động vào kinh tế, thúc đẩy (hoặc kìm hÃm) phát triển kinh tế, trì công (hoặc bất công bằng) xà hội, bảo vệc tầng lớp dân c mà nhà nớc cho cần thiết có lợi cho việc cầm quyền Việc bố trí Ngân sách nhà nớc thể rõ nét u tiên chiến lợc (hay sách lợc), quan điểm nh cách thức nhà nớc giải nhiều vấn đề kinh tế, trị xà hội thực tế đặt Quá trình tạo lập sử dụng quỹ Ngân sách nhà nớc lµ sù thĨ hiƯn ý chÝ chđ quan cđa nhµ nớc cầm quyền, thông qua chất Ngân sách nhà nớc đợc định hình Xem xét chất Ngân sách nhà nớc ta đến kết luận: Bản chất kinh tế Ngân sách nhà nớc quan hệ kinh tế tài bên nhà nớc bên tác nhân kinh tế hàng hoá trình phân bổ, sử dụng nguồn lực kinh tế, phân phối phân phối lại thu nhập tác nhân kinh tế sáng tạo Bản chất kinh tế không tách rời chất trị Ngân sách nhà nớc Bản chất trị Ngân sách nhà nớc gắn liền với chất giai cấp cầm quyền Ngân sách nhà nớc ngân sách nhà nớc giai cấp cầm quyền, nhà nớc mà sinh ra, nhà nớc mà tồn phát triển Bản chất trị Ngân sách nhà nớc giải thích lý đời, điều kiện tồn tại, mục tiêu sứ mạng mà Ngân sách nhà nớc phụng lợi ích nhà nớc, giai cấp cầm quyền Hệ thống Ngân sách nhà nớc phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc 3.1 Hệ thống Ngân sách nhà nớc Hệ thống ngân sách nhà nớc đợc hiểu tổng cấp ngân sách có mối quan hệ hữu với trình thực nhiêm vụ thu chi cấp ngân sách nớc ta, tổ chức NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức máy nhà nớc vai trò ,vị trí máy trình phát triển kinh tế xà hội phát triển đất nớc.Theo hiến pháp, cấp quyền có cấp ngân sách riêng cung cấp phơng tiƯn vËt chÊt cho chÝnh qn ®ã thùc hiƯn chøc nhiệm vụ vùng lÃnh thổ.Việc hình thành hệ thỗng quyền nhà nớc cấp tất yếu khách quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nớc vùng lÃnh thổ cđa ®Êt níc ChÝnh sù ®êi cđa hƯ thèng quyền nhà nớc nhiều cấp tiền đề cần thiết để tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc nhiều cấp Cấp ngân sách đợc hình thành sở cấp quyền nhà nớc.Nhng để có cấp ngân sách phải có cấp quyền với nhiệm vụ toàn diện ,đồng thời phả có khả định nguồn thu vùng lÃnh thổ mà cấp quyền quản lý Phù hợp với mô hình tổ chức hệ thống quyền nhà nớc ta nay, hệ thống ngân sách nhà nớc bao gồm Ngân sách Trung ơng Ngân sách cấp quyền địa phơng Ngân sách địa phơng bao gồm : - Ngân sách cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ơng ( gọi chung ngân sách cấp tỉnh ) - Ngân sách cấp huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh ( gọi chung Ngân sách cấp huyện ) - Ngân sách cấp xÃ, phờng, thị trấn ( gọi chung Ngân sách cấp xÃ) Ngân sách Trung ơng phản ánh nhiệm vụ thu, chi ngành va giữ vai trò chủ đạo NSNN Nó bắt nguồn từ vị trí , vai trò quyền Trung ơng đợc hiến pháp quy định đối víi viƯc thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ kinh tÕ, chÝnh trị, xà hội nớc Ngân sách Trung ơng cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ nhà nớc Trung ơng Nó trung tâm điều hoà hoạt động Ngân sách địa phơng Ngân sách tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu chi theo lÃnh thổ, đảm bảo thực nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xà hội cảu quyền cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ơng Chính quyền cấp tỉnh cần chủ động sáng tạo việc động viên khai thác mạnh địa bàn tỉnh để tăng nguồn thu, bảo đảm chi thực cân đối ngân sách cấp Ngân sách cấp huyện phận ngân sách địa phơng uỷ ban nhân dân huyện định giám sát thực Nó kế hoạch thu chi tài quyền cấp huyện để đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực chức nhiệm vụ máy nhà nớc cấp huyện Ngân sách xÃ: xà đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt ngân sách xà có đăc thù riêng Ngân sách cấp xà cấp ngân sách sở hệ thống ngân sách nhà nớc, đảm bảo điều kiện tài để quyền xà chủ động khai thác mạnh để phát triển kinh tế địa bàn Trong hệ thống ngân sách nớc ta, Ngân sách Trung ơng chi phối phần lớn khoản thu chi quan trọng, ngân sách địa phơng đợc giao nhiệm vụ đảm nhận khoản thu chi có tính chất địa phơng 3.2 Phân cấp quản lý NSNN Chế độ phân cấp quản lý NSNN nớc ta đời từ năm 1967, tới đà có nhiều lần bổ sung sửa đổi cho phù hợp với tng giai đoạn nhât định nhằm giả vấn đề phát sinh quan hệ nhà nớc trung ơng quyền cấp quản lý NSNN NSNN đợc phân cấp quản lý phủ cấp quyền địa phơng tất yếu khách quan khin tổ chức hệ thống NSNN gồm nhiều cấp Điều không bắt nguồn từ chế kinh tế, mà từ chế phân cấp quản lý hành chính.Mỗi cấp quyền đềi có nhiệm vụ bảo đảm nguồn tài định mà nhiệm vụ cấp trực tiếp đề xuất bố chí chi tiêu có hiệu việc áp đặt từ xuống Mặt khác xét yếu tố lịch sử điều kiện thực tế ,trong trống t tởng địa phơng, cục vẵn có sách biện pháp nhằm khuyến khích quyền địa phơng phát huy, tính độc lập tự chủ tính chủ động sáng tạo địa phơng phát triển kiuh tế xà hội địa bàn Có số khoản thu nh tiền thuê mặt đất ,mặt nớc doanh nghiệp, tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nớc ,lệ phí trớc bạ, thuế môn ,thuế sát sinh giao cho địa phơng quản lý có hiệu Phân cấp quản lý NSNN xác định phạm vị trách nhiệm quyền hạn quyền nhà nớc cấp việc quản lý điều hành thực nhiệm vụ thu chi ngân sách Phân cấp quản lý NSNN cách tốt nhát để gắn kết hoạt độnh NSNN với hoạt động kinh tế xà hội cách cụ thể nhằm tập chung đầy đủ kịp thời sách chế độ nguồn tài quốc gia phân phối công sử dụng chúng hợp lý tiết kiệm có hiệu cao phục vụ mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xà hội đất nớc Phân cấp quản lý NSNN đắn không đảm bảo phong tiện tài cho trì phát triển hoạt động vủa cấp quyền nhà nớc mà tạo điều kiện phát huy đựoc lợi nhiều mặt vùng ,từng địa phơng nớc Nó cho phép quản lý kế hoạch hoá NSNN đợc tốt hơn,điều chỉnh mối quan hƯ cđa chÝnh qun cịng nh mèi quan hƯ cấp ngân sach đợc tốt Việc phân cấp quản lý NSNN dựa số nguyên tắc: - Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xà hội nớc - Ngân sách Trung ơng giữ vai trò chủ đạo ,tập chung nguôn lực để thực mục tiêu trọng yếu nớc - Phân định rõ nhiệm vụ chi cấp - Đảm bảo công phân cấp ngân sách 4.Những nội dung thu chi ngân sách nớc ta 4.1 Thu NSNN Thu NSNN việc Nhà nớc dùng quyền lực để tập trung phần tài quốc gia hình thành quỹ NSNN thoả mÃn nhu cầu nhà nớc - Thuế ,phí ,lệ phí tổ chức cấ nhân nôp theo quy đinh pháp luật - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nớc nh lợi tức từ vốn góp củan nhà nớc vào sở kinh tế ,tiền thu hồi vốn nhà nớc sỏ kin tế thu hồi tiền cho vay nhà nứơc - Thu từ hoạt động nghiệp - Thu hồi quỹ dự trữ nhà nớc - Tiền sử dụng đăt ,thu từ hoa lợi công sản đất công ích - Các khoản huy động đóng góp từ tổ chức ,cá nhân để đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng sở - Các khoản đóng góp tự nguyện cá nhân tổ chức că nhân nớc - Khoản di sản nhà nớc đợc hởng - Thu kết d ngân sách năm trớc 4.2 Chi NSNN Chi NSNN việc sử dụng phân phối quỹ NSNN nhằm thực chức nhà nớc theo nguyên tắc nhấp định Chi NSNN ta bao gồm: - Chi thờng xuyên - Chi đầu t phát triển - Chi trả nợ gốc tiền cho Nhà nớc vay - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài 4.2.1 Nội dung chủ yếu chi Ngân sách nhà níc Thø nhÊt, xo¸ bá bao cÊp vèn kinh tế (loại bỏ sách tầm gửi), giảm chi bù lỗ, tập trung lĩnh vực cần thiết cấp bách, đảm bảo vai trò quản lý vĩ mô kinh tế Thứ hai, giảm chi tiêu dùng, nâng cao chi cho đầu t phát triển Thứ ba, trọng đầu t cho mục tiêu chiến lợc kinh tế xà hội (các ngành kinh tế mũi nhọn, hạ tầng sở kinh tế- xà hội, dự án huy động đợc nhiều lao động nhằm tận dụng nhân lực, đầu t máy móc công nghệ đạ Thứ t, chi thờng xuyên không vợt nguồn thu thuế, phí lệ phí nớc Thứ năm, tăng chi hợp lý cho mục tiêu điểm: Giáo dục đào tạo, y tế, xà hội (chú ý công tác dân số, xoá đói giảm nghèo khắc phục tệ nạn xà hội) Thực triệt để tiết kiệm nâng cao hiệu khoản chi Hoàn thiện chế sách chi tiêu nhà nớc đối tợng, mục đích, hiệu Rà soát lại định mức tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Hình thành quỹ dự trữ quốc gia đủ mạnh (quỹ dự trữ tài chính, tệ, kim khí quý, vật t chiến lợc) Không phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách, kiểm soát lạm phát 4.2.2.Vai trò chi Ngân sách nhà nớc * Điều tiết kích thích tăng trởng phát triển kinh tế: Cùng với thay đổi chế kinh tế, vai trò Ngân sách nhà nớc nói chung vai trò chi Ngân sách nhà nớc nói riêng đợc thay đổi cho phù hợp theo xu hớng ngày phát triển Trớc kinh tế kế hoạch hoá tập trung, việc sử dụng Ngân sách nhà nớc vÊn ®Ị ®iỊu tiÕt nỊn kinh tÕ hÕt sùc thụ động, quản lý theo kiểu cấp phát, hoạt động ngân sách nhà nớc chủ yếu gắn với khu vực kinh tế quốc doanh cho máy nhà nớc Trong thời kỳ này, chi ngân sách tràn lan lại phải bù lỗ dẫn đến hạn chế việc điều hoà hoạt động kinh tế Từ chuyển sang kinh tế thị trờng có định hớng nhà nớc, việc chi tiêu ngân sách nhà nớc đợc điều chỉnh cách rõ ràng: u tiên chi phát triển ngành mũi nhọn, đẩy mạnh mặt hàng xuất khẩu, chi xây dựng kết cấu hạ tầng để thu hút đầu t nớc đồng thời sách chi tiêu ngân sách phủ ®Ĩ võa kÝch thÝch, võa g©y søc Ðp ®èi víi doanh nghiệp nhằm định hớng việc hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển kinh doanh chống độc quyền *Giải vấn đề xà hội (vai trò điều tiết lĩnh vực xà hội): Trong thời kì kinh tế kế hoạch hoá tập trung, tÝnh chÊt bao cÊp trµn lan mäi lÜnh vực kinh tế xà hội đà hạn chế đáng kể vai trò việc chi tiêu ngân sách nhà nớc việc giải vấn đề xà hội Trong thời kỳ u tiên u đÃi Nhà nớc đợc dành cho khu vực Nhà nớc Những chế độ bao cấp nhà ở, cung cấp lơng thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng với giá thấp đà gây tâm lý sùng bái biên chế nhà nớc, tâm lý trông chờ ỷ lại vào Nhà nớc Điều mặt làm giảm công tác, hiệu tiền vốn Mặt khác vừa tác động ngợc chiều đến việc bảo đảm công xà hội Bên cạnh bao cấp tràn lan cho hoạt động có tính chất xà hội (các hoạt động nghiệp), song lại thiếu tính toán hợp lý phạm vi, mức độ hiệu dẫn đến hạn chế việc thực mục tiêu mặt xà hội Trong việc giải vấn đề xà hội, tồn hoạt động có hiệu máy Nhà nớc, lực lợng quân đội, công an, phát triển hoạt động xà hội, y tế, văn hoá có ý nghĩa định Việc thực nhiệm vụ thuộc nhà nớc không mục tiêu lợi nhuận Việc sử dụng dịch vụ kể đợc phân chia ngời tiêu dùng, nhng nguồn tài trợ để thực nhiệm vụ lại đợc cấp phát từ Ngân sách nhà nớc Nh vậy, viƯc thùc hiƯn nh÷ng nhiƯm vơ cã tÝnh chÊt chung cho toàn xà hội, Ngân sách nhà nớc có vai trò quan trọng hàng đầu Bên cạnh đó, với viƯc thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ cã tÝnh chÊt chung cho toàn xà hội, hàng năm phủ có ý đặc biệt cho tầng lớp dân c cã thu nhËp thÊp nhÊt Chóng ta cã thĨ nhËn thấy điều thông qua loại trợ giúp trực tiếp đợc giành cho ngời có thu nhập thấp có hoàn cảnh đặc biệt nh chi trợ cấp xà hội; loài trợ giúp gián tiếp dới hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu (lơng thực, điện, nớc), khoản chi phí để thực sách dân số, sách việc làm, chơng trình quốc gia lớn chống mù chữ, chống dịch bệnh, chi phí cho việc cung cấp hàng hoá khuyến dụng, hàng hóa công cộng.Tuy tầng lớp dân c đợc hởng dịch vụ này, nhng hiƯn ë níc ta, tû lƯ ngêi nghÌo cßn chiếm phần lớn dân c nên phần đợc hởng ngời nghèo lớn * Góp phần ổn định thị trờng, giá cả, chống lạm phát (điều chỉnh lĩnh vực thị trờng) Trong chế kế hoạch hoá tập trung, đơn điệu chế độ sở hữu, bó khung hai hình thức quốc doanh tập thể đà dẫn đến phát triển yếu ớt quan hệ thị trờng Bệnh cạnh đó, chế huy (bằng mệnh lệnh hành chính) với việc nhà nớc định giá hàng hoá, dịch vụ, định nơi cung cấp vật t, tiêu thụ sản phẩmcũng đà làm cho quan hệ thị tr ờng phát triển Trong chế đó, vận động giá cả, chi phí thoát ly quan hệ cung cầu thị trờng, vận động chúng đợc che dấu bao cấp Nhà nớc Trong điều kiện kinh tế thị trờng, giá chủ yếu phụ thuộc vào quan hệ cung cầu hàng hoá thị trờng Do để ổn định giá cả, phủ tác động vào cung cầu hàng hoá thị trờng Sự tác động không đợc thực thông qua thuế mà đợc thực thông qua sách chi tiêu Ngân sách nhà nớc Bằng nguồn vốn cấp phát chi tiêu Ngân sách nhà nớc hàng năm, quỹ dự trữ Nhà nớc hàng hoá tài đợc hình thành Trong trờng hợp thị trờng có nhiều biến động, giá lên có cao xuống thấp, nhờ lực lợng dự trữ hàng hoá tiền, phủ điều hoà cung - cầu hàng hoá, vật t để bình ổn giá thị trờng, bảo vệ quyền lời ngời tiêu dùng ổn định sản xuất Chính phủ sử dụng ngân sách Nhà nớc nhằm khống chế đẩy lùi nạn lạm phát cách có hiệu thông qua việc thực sách thắt chặt ngân sách, nghĩa cắt giảm khoản chi tiêu ngân sách, chống tình trạng bao cấp lÃng phí chi tiêu 4.2.3 Quản lý chi Ngân sách nhà nớc Quản lý Nhà nớc chi Ngân sách nhà nớc trình tác động Nhà nớc đến Ngân sách nhà nớc, nhằm làm cho hoạt động Ngân sách nhà nớc mặt theo pháp luật nhà nớc, mặt khác kích thích kinh tế phát triển, đảm bảo tính hiệu khoản chi, giảm bớt bội chi ngân sách Trong quản lý Nhà nớc chi ngân sách nhà nớc, Nhà nớc vừa cửu sở hữu Ngân sách nhà nớc vừa chủ thể quản lý Ngân sách nhà nớc mà trực tiếp quan hệ phận ngân sách đối tợng, khách thể quản lý Chi ngân sách nhà nớc đợc quản lý theo Luật Ngân sách chế độ kế hoạch hoá ngân sách Các nguyên tắc quản lý chi Ngân sách nhà nớc : - Nguyên tắc tập trung thống Cả quốc gia có Ngân sách nhà nớc thống theo Luật Ngân sách nhà nớc Sự thống thể pháp 10 luật, sách, chế độ kế hoạch ngân sách hàng năm Quốc hội quy định, sửa đổi bÃi bỏ khoản chi ngân sách Chính phủ quy định thẩm quyền ban hành nguyên tắc quản lý loại phí khoản thu thuế khác, kể việc huy động sử dụng tiền đóng góp dân - Tính trung thực Ngân sách nhà nớc: Phản ánh khoản chi Ngân sách nhà nớc đà diễn thực tế thật khách quan Các dự toán, toán phải đợc kiểm tra, thẩm định nghiêm túc theo trình tự chặt chẽ, không cho phép quan hành tự ý làm điều sai trái mà quan lập pháp đà định Ngân sách nhà nớc - Tính công khai: khoản chi Ngân sách nhà nớc ngân sách địa phơng đợc Quốc hội Hội đồng nhân dân thảo luận biểu công khai, đợc định phải đợc công bố công khai cho nhân dân biết Tính công khai Ngân sách nhà nớc nói chung chi ngân sách nói riêng thực quyền làm chủ nhân dân dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra - Tính cân ngân sách nhà nớc: Các khoản chi tiêu Ngân sách nhà nớc phải đợc thực sở cân thu chi Ngân sách nhà nớc nghĩa cân cung cầu vốn tiền tệ nhà nớc năm; cân cung cầu vốn Ngân sách nhà nớc có vai trò đặc biệt quan trọng chi phèi cung cÇu tiỊn tƯ nỊn kinh tÕ; béi chi Ngân sách nhà nớc nguyên nhân gây lạm phát - Đảm bảo quỹ dự trữ tài chính: Chi ngân sách nhà nớc phải sở đảm bảo quỹ dự trữ tài nhà nớc, vấn đề có tính chiến lợc, đảm bảo sử dụng ổn định tài chủ động điều hành ngân sách nhà nớc Quỹ không đi, mà tăng hàng năm - Đảm bảo thực mục tiêu kinh tế xà hội: kế hoạch chi tiêu ngân sách nhà nớc phải phản ánh phục vụ mục tiêu kinh tế xà hội, hớng hoạt động Ngân sách nhà nớc theo yêu cầu mục tiêu kinh tế xà hội - Tính kỷ cơng heo pháp luật: Vấn đề chi tiêu Ngân sách nhà nớc phải chấp hành nghiêm túc luật Ngân sách nhà nớc, văn pháp quy Nhà nớc, bảo đảm trật tự kỷ cơng quản lý tài đất nớc 11 Chơng Thực trạng chi tiêu Ngân sách nhà nớc Việt Nam hiƯn Thùc tr¹ng chung Trong thêi kú nỊn kinh tế đợc vận hành theo chế kê hoạch hoá tấp trung nớc ta trớc đây, tính chÊt bao cÊp trµn lan mäi lÜnh vùc kinh tễ xà hội đà hạn chế đáng kể vai trò việc chi tiêu ngân sách nhà nớc việc giải vấn đề xà hội.Trong kinh tế thị trờng, nớc ta đà có điều chỉnh đáng kể sách quản lý Ngân sách nhà nớc đặc biệt sách chi tiêu Ngân sách nhà nớc Do chi Ngân sách nhà nớc đà có cấu thích hợp, đà tập trung vào ngời, đào tạo nguồn nhân lực, phát triển khoa học công nghệ, y tế văn hoá xoá đói giảm nghèo Ngày 16/12/2002, Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ đà thông qua luật Ngân sách nhà nớc (sửa đổi), có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, thay Luật ngân sách nhà nớc Luật Ngân sách nhà nớc sửa đổi quán triệt nội dung tài ngân sách theo nghị đại hội toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX là: thực nguyên tắc công hiệu phân phối phân phối lại nguồn thu nhập xà hội Tạo lập môi trờng tài lành mạnh, thông thoáng nhằm giải phóng phát triển nguồn lực tài chính, gắn việc đổi sách chi tiêu Ngân sách nhà nớc với việc thực mạnh mẽ chủ trơng xà hội hoá Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý tài Ngân sách nhà nớc, đảm bảo tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò chủ đạo ngân sách trng ơng; đồng thời phát huy tính sáng tạo ngân sách địa phơng ngành quản lý tài ngân sách đà đợc phân cấp Nâng cao quyền hạn trách nhiệm Quốc hội, HĐND cấp việc định thực ngân sách, thực công khai minh bạch thực chi tiêu ngân sách Cân đối ngân sách cách tích cực, tăng dự trữ, giữ bội chi mực hợp lý, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô; quy định rõ thực nghĩa vụ trả nợ Theo luật Ngân sách nhà nớc sửa đổi việc chi tiêu Ngân sách nhà nớc năm gần đà đạt đợc thành đáng kể, nhiên khó khăn tồn cần phải khắc phục Những kết đạt đợc Năm 2006 thu NSNN tăng 26.600 tỷ đồng Bộ tài cho biết ,năm 2006 dự toán thu NSNN 273.000 tỷ đồng ,tăng 26.600 tỷ đồng so với năm 12 2005.Trong thu nội địa 132.000 tỷ đồng ,thu từ dầu thô 63.000 tỷ đồng lại thu từ xuất nhập khẩu.Năm 2005 tổng thu NSNN đạt 210.400 tỷ đồng ,vợt 15% so với kế hoạch đề ,trong thu nội địa đạt 115.000 tỷ ( vợt 9,2%) thu từ dầu thô đạt 55.500 tỷ đồng ( vợt 46,1%) lại thu từ hoạt động xuất nhập Với số liệu đà cho thấy tình hình thu ngân sách nớc ta ngày hiệu hơn, nhiều Để có đợc thành công cần phảI có sách hợp lý khoản thu NSNN.Tăng thu ngân sách từ việc sử luật thuế Bộ tài cho biết, lần sửa đổi thuế tiêu thụ đặc biệt mặt hàng ôtô, rợu bia, thuốc ,Nhà nớc tăng thu hàng nghìn tỷ đồng.Trong riêng mặt hàng ôtô ,ớc tính nguồn tăng khoảng 217.8 tỷ đông Theo d ỏn Lut sa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt, từ ngày 1/1/2006, thuế tiêu thụ đặc biệt ôtô sản xuất nước xuất có mức thuế suất chung 50% ôtô chỗ ngồi, từ đến 15 chỗ ngồi 30% 15% loại xe từ 16 đến 24 chỗ ngồi Mức thuế suất tương đương với thuế suất Thái Lan, Philipines thấp Malaysia khoảng 35-50% Đánh giá tác động việc điều chỉnh nguồn thu ngân sách Nhà nước, Bộ trưởng Tài Nguyễn Sinh Hùng cho rằng, tính sở sản lượng ôtô sản xuất nước năm 2004 40.141 ôtô nhập 792 thuế tiêu thụ đặc biệt thay đổi Nhà nước giảm thu khoảng 139,5 tỷ đồng Tuy nhiên, số thu từ ôtô sản xuất nước lại tăng khoảng 357,3 tỷ đồng, bù từ nguồn tăng giảm Nhà nước tăng thu khoảng 217,8 tỷ đồng Đối với mặt hàng thuốc lá, Bộ Tài đề nghị năm 2006-2007 có thuế tiêu thụ đặc biệt 55% từ năm 2008 nâng lên 65% Mức thuế suất tương đồng với nước khu vực, nâng cao khó hạn chế bn lậu điều kiện hội nhập ngày sâu Theo tính tốn Bộ Tài chính, năm đầu áp dụng thuế suất 55%, ngân sách nhà nước giảm khoảng 98 tỷ đồng từ năm 2008 tăng thu khoảng 672 tỷ đồng/năm Riêng mặt hàng bia hơi, Bộ Tài cân nhắc phương án năm 2006-2007 bia tươi bia có mức thuế suất 40% từ năm 2008 50% 30% cho năm 2006-2007 từ 40% từ năm 2008 Với phương án 1, dự kiến số thu thuế từ bia tươi giảm khoảng tỷ đồng/năm, số thu từ bia 13 tăng khoảng 75 tỷ đồng năm đầu từ năm 2008, số thu tăng khoảng 120 t ng Đó nét khoản thu để bù đắp chi phí cho cho hoạt động phủ.Việc cân đối thu chi quan trọng, ảnh hởng trực tiếp đến việc quản lý nh phát triển kinh tế đất nớc Tuy nhiên tình hình điều tiết khoản thu chi tuỳ thuộc vào tình hình đất nớc thời kì Trong năm gần vấn đề chi tiêu NSNN luôn đợc quan tâm tất tầng lớp dân chúng Chúng ta đà ngày sử dụng tốt nguồn ngân sách để phục vụ vấn đề xà hội Trong trình thực nhiệm vụ chi Ngân sách nhà nớc theo Luật ngân sách nhà nớc Luật ngân sách nhà nớc, việc chi tiêu Ngân sách nhà nớc đà đạt đợc kết quản đáng kể: Công tác quản lý giải pháp tài ngân sách đà có nhiều đổi bản, nâng cao quyền chủ động tráchn nhiệm đơn vị, địa phơng ngành sử dụng ngân sách, giúp cho việc chi tiêu ngân sách nhà nớc đạt hiệu cao Tổng chi Ngân sách nhà nớc giai đoạn 2001 2005 ớc tính đạt 889 nghìn tỉ đồng, tăng 18.06% so với mục tiêu đề (720 750 nghìn tỉ đồng); tốc độ tăng chi bình quân đạt 16.1%/ năm (trong mục tiêu đại hội IX 12%/ năm) Cơ cấu chi có chuyển biến tích cực: Chi cho đầu t phát triển dự kiến đạt 29.2% tổng chi ngân sách nhà nớc, đạt 8.32%GDP, vợt qua mục tiêu đại hội IX (khoảng 25 26% tổng chi Ngân sách nhà nớc), chi tiêu cho giáo dục đào tạo tăng từ 15% tổng chi Ngân sách nhà nớc năm 2000 lên 18% năm 2005 Chi Ngân sách nhà nớc phần đáp ứng đợc nhiệm vụ kinh tÕ - x· héi theo nghÞ qut cđa Qc hội đề Chi đầu t phát triển tăng đà góp phần đa nhiều dự án hạ tầng quan trọng hoàn thành đa vào sử dụng phát huy hiệu vốn đầu tChi ngân sách cho lĩnh vực phát triển nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, xà hội, đảm bảo quốc phòng an ninh tăng so với dự toán vùng trọng điểm vùng có nhiều khó khăn Nhiều địa phơng đà chủ động sử dụng dự phòng ngân sách để xử lý kịp thời nhiệm vụ phát sinh đột xuất nh: hạn hán, lũ lốc, dịch bệnh trồng vật nuôi; sử dụng nguồn trung ơng hỗ trợ, bố trí ngân sách địa phơng huy động sức dân đẩy mạnh thực đầu t kiên cố hoá 14 công trình thuỷ lợi, kênh mơng, giao thông nông thôn, sở hạ tầng làng nghề nông thôn Các địa phơng đà quán triệt triển khai thực tốt chủ trơng Quốc hội việc bố trí ngân sách thực sách tạo nguồn theo quy định để thực cải cách tiền lơng Nhiều địa phơng đà tập trung đạo công tác triển khai thực Nghị định số 10/2002/NĐ- CP ngày 16/01/2002 Chính phủ đổi chế quản lý tài chính, giao quyền chủ động cho đơn vị nghiệp quản lý biên chế, phát triển nhiệm vụ chuyên môn; triển khai mở rộng thí điểm khoán biên chế khoán chi hành theo Quyết định số 192/2001/QĐ - TTg ngày 17/12/2001 Thủ tớng phủ; đà tạo cho đơn vị quyề tự chủ quản lý biên chế, lao động, hoạt động chuyên môn, quản lý tài chính; chủ động tổ chức huy động nguồn lực phát triển hoạt động dịch vụ; chủ động xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp với đặc thù đơn vị Chi trả nợ nơc đợc đảm bảo Tỷ lệ nợ nớc đợc khống chế mức dới giới hạn an toàn theo thông lÖ quèc tÕ Héi nhËp quèc tÕ lÜnh vùc tài co kết tích cực Bội chi Ngân sách nhà nớc đợc xử lý theo hớng tích cực đợc kiềm chế giới hạn cho phép (5%GDP), đảm bảo toán kịp thời đầy đủ khoản nợ theo cam kết Đánh gía tình hình phân bổ NSNN giai đoạn 2004 - 2006 dự thảo phân bổ NSNN giai đoạn 2007 - 2009: Đây chủ đề hội thảo uỷ ban kinh tế - Ngân sách quốc hội phối hợp với Bộ Tài Bộ Kế hoạch - Đầu t tổ chức Hà Nội ngày 11 12/4/2006 Theo đánh giá chung, nhờ thực định mức phân bổ chế ổn định ngân sách địa phơng theo quy định Luật Ngân sách Nhà nớc giai đoạn 2004 - 2006, tổng thu NSNN tăng 34.2% thu NSTW tăng 40.5%; tổng chi NSNN tăng 46.2%, tổng chi cân đối NSĐP tăng gần 40%, chi đầu t phát triển NSĐP tăng gần 71% Định mức phân bổ NSNN theo định 149 đà phù hợp với tình hình thực tế nguồn lực ngân sách đáp ứng kinh phí thực nhiệm vụ quan trung ơng địa phơng; phù hợp với khả cân đối ngân sách nhà nớc Định mức phân bổ ngân sách với hệ thống tiêu chí phân bổ ngân sách cụ thể, rõ ràng ,minh bạch dễ thực hiện, dẽ kiểm tra đà u tiên địa phơng miền núi, vùng đồng bào dân tộc có nhiều khó khăn; u tiên địa phơng có đóng góp thu vào NSTW.Đảm bảo tính công công khai minh bạch nhiệm vụ chi ngân sách Bộ, quan Trung ơng địa phơng theo quy định luật NSNN.Góp phần 15 thúc đẩy tiết kiệm ,khuyến khích xà hội hoá, cảI cách hành công tác xây dựng quản lý dự toán NSNN Tuy định mức phân bổ ngân sách theo định 139 số tồn cần sửa đổi bổ sụng để đảm bảo kinh phí thực chế độ, sách nhà nớc ban hành ; thực mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng giai đoạn phát triển theo nghị Đảng ; đáp ứng yêu cầu chiến lợc tài ngân schs giai đoạn 2006 - 2010 Theo ông Đỗ Hoàng Anh Tuấn, Vụ trởng Vụ NSNN - Bộ tài ,định mức phân bổ năm 2007 đợc xây dựng sở kế thừa kết định mức phân bỉ chi NSNN theo qut ®inh 139 vỊ hƯ thèng tiêu chí phân bổ, phân vùng ; bổ sung định mức phân bổ ngân sách nghiệp bảo vệ môi trờng; thực sách trợ giá trợ cớc; tăng mức u tiên miền núi ,vùng đồng bào dân tộc khó khăn Đối với chi NSĐP, tiếp tục lấy tiêu dân số tiêu chủ yếu ,đồng thời sử dụng tiêu chí bổ sung lĩnh vực chi ngân sách để đảm bảo tính đặc thù vùng địa phơng; đảm bảo kinh phí thực chế độ sách nhà nớc đà đợc ban hành nhu cầu kinh phí thực chế độ tiền lơng; đảm bảo địa phơng thực định mức phân bổ có mức tăng hợp lý so với dự toán năm 2006 Quốc hội đă định, Thủ tớng Chính phủ đà giao.Khả cân đối NSNN năm 2007 - 2010 làm sở hệ thống định mức phân bổ chi chi thờng xuyên NSNN đợc Bộ Tài dự kiến nh sau: Dự toán thu NSNN năm 2007 giai đoạn 2007 - 2010 dự kiến tăng 22%GDP , thuế phí 19-20%;đối với tỉnh, thành phố yêu cầu dự toán năm 2007 phấn đấu tăng tối thiểu 21-22% so với nhiệm vụ dự toán năm 2006 HĐND đà định; phấn đấu thực tốc độ tăng trởng kinh tế 8%/năm; số giá tiêu dùng dới 8% Dự toán chi NS năm 2007 giai đoạn 2007 - 2010 dự kiến 2627% GDP sở thực mức cân đối thu ngân sách trên; bội chi ngân sách 5% GDP ;chi đầu t phát triển bao gồm trái phiếu phủ chiếm 20-31% tổng chi NSNN; chi trả nợ đẩm bảo nghĩa vụ trả nợ nớc; chi giáo dục đào tạo năm 2007 đạt 20% tổng chi NSNN; chi khoa häc c«ng nghƯ ë møc 2% ; chi cho bảo vệ môi trờng 1% chi NSNN; Tăng lĩnh vực y tế kinh phí đảm bảo khám chữa bệnh cho ngời nghèo,trẻ em dới tuổi; tăng chi lĩnh vực gia đình sach, ngời có công , cho xoá đói giảm nghèo, cho chơng trình mục tiêu quốc gia Phơng án đợc đại diện Bộ, ngành địa phơng cho ý kiến thể quan điểm ngày 12/4 trớc Chính 16 phủ Uỷ ban Kinh tế ngân sách tổng hợp trình Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội tới 3.Những khó khăn tồn Tồn lớn vấn đề chi tiêu ngân sách nhà nớc tình trạng thất thoát lÃng phí tham nhũng Ngày 26/2/1998, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội đà ban hành Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lÃng phí Sau năm thực hiện, nhìn chung Pháp lệnh chậm vào sống, lÃng phí vấn đề xúc, có nơi, có lĩnh vực trở nên nghiêm trọng LÃng phí việc chi tiêu công xuất dới nhiều hình thức cụ thể, lĩnh vực khác Có thể nêu số dạng l·ng phÝ næi bËt nh sau: - L·ng phÝ đầu t xây dựng bản: Đây nơi tình trạng lÃng phí chi tiêu ngân sách diễn nghiêm trọng mà nguyên nhân phải kể đến việc định đầu t sai lầm Chủ trơng đầu t sai chiếm tới 60 70% số lÃng phí đầu t xây dựng bản( nh việc đầu t theo phong trào dẫn đến hiệu ứng xi măng lò đứng nhà máy đờng mọc lên khắp nơi Hiện nớc có 44 nhà máy đờng với tổng vốn đầu t 9505.5 tỉ đồng, số không nhà máy sau xây dựng xong đủ điều kiện nguyên liệu để hoạt động, nhiều nhà máy đà phải di dời đến địa phơng khác, gây lÃng phí lín vỊ tiỊn cđa), l·ng phÝ bu«ng láng tõ khâu thiết kế thi công giám sát làm cho công trình không đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật, không bảo đảm chất lợng xuống cấp nhanh chóng Tuy cha có số liệu thống kê tính toán thất thoát lÃng phí trình đầu t xây dựng bản, nhng tình trạng lÃng phí công trình cho thấy số báo động Qua công trình đà tra tỉ lệ thất thoát lên đến 14 19% Năm 2004 đầu t xây dựng từ Ngân sách nhà nớc 44000 tỉ đồng, nh mc thất thoát từ 6160 8360 tỉ đồng - L·ng phÝ chi thêng xuyªn: L·ng phÝ chi thờng xuyên biểu nhiều dạng khác nhau, tõ l·ng phÝ viƯc sư dơng vËt dơng phơc vụ cho công việc hàng ngày đến lÃng phí mua sắm sử dụng xe công, chi tiêu biếu xén, sử dụng điện thoại vợt định mức Tình trạng lÃng phí việc chi tiêu ngân sách chế giám sát chi tiêu ngân sách nhà nớc nớc ta nhiều hạn chế từ môi trờng kinh tế chấp hành pháp luật Nghĩa là, khung pháp lý, phơng thức, biện pháp hoạt động giám sát chi ngân sách trung ơng phục vụ quản lý hành nhà nớc lạc hậu, đáp ứng nhu cầu quản lý tài điều kiện kinh tế thị tr- 17 ờng, cha pháp huy đầy đủ tính quyền lực, tính kịp thời hiều hệ thống giám sát chi ngân sách trung ơng phục vụ quản lý hành nhà nớc, đồng thời thiếu chế ràng buộc việc giám sát cách có hiệu đơn vị quản lý hành sử dụng ngân sách nhà nớc Trong năm gần đây, việc giám sát chi ngân sách trung ơng phục vụ quản lý hành nhà nớc chủ yếu áp dụng hình thức giám sát sau Việc kiểm tra trớc trình thực chi ngân sách phục vụ quản lý hành nhà nớc yếu Hoạt động giám sát chi ngân sách chủ yếu thực thông qua báo cáo tài sổ sách kế toán, trọng đến tính hợp pháp việc sử dụng nguồn vốn ngân sách mà cha phân tích tính hợp lý khoản chi ngân sách nên đa biện pháp phòng ngừa có hiệu Việc lÃng phí chi tiêu ngân sách gây nên tác hại nghiêm trọng Thứ nhất, lÃng phí gây thiệt hại to lớn đến Ngân sách nhà nớc.Trong năm qua, tốc độ gia tăng thu chi Ngân sách nhà nớc có tiến đáng kể Nhng với tình trạng lÃng phí nh nay, phần tăng lên thu ngân sách có lẽ đủ để bù đắp mát, lÃng phí bàng quan, vô trách nhiệm công chức nhà nớc Thứ hai, lÃng phí làm lòng tin nhân dân vào Nhà nớc Ngân sách nhà nớc đợc hình thành từ đóng góp tổ chức dân c cho nhà nớc Trách nhiệm nhà nớc sử dụng cách có hiệu số tiền thuế khoản khác mà ngời dân nộp cho nhà nớc Việc chi tiêu lÃng phí Ngân sách nhà nớc, thể qua nhiều chứng thực tế đợc phản ánh hàng ngày qua phơng tiện thông tin đại chúng làm ngời dân lòng tin vào nhà nớc Đó tác nhân tạo môi trờng kinh tế không lành mạnh, lý tình trạng trốn tránh nghÜa vơ nép th cho nhµ níc ….Thø ba, ViƯc lÃng phí làm uy tín nhà đầu t tài trợ Chỉ số xếp hạng lực cạnh tranh Việt Nam năm 2004 đà có thụt lùi đáng kể mắt nhà đầu t Theo báo cáo Diễn đàn kinh tế giới, nh năm 2003, Việt Nam xếp hạng 60 102 nớc năm 2004, đà bị thụt lùi 17 bậc, xếp hạng 77 104 nợc Trong đó, số chi tiêu lÃng phí cđa chÝnh phđ xÕp thø 68, chØ sè vỊ tham nhũng xếp thứ 97 Các nhà tài trợ ngần ngại rót vốn vào nơi mà có rủi ro lớn mát vô hình lÃng phí tham nhũng Ngoài tình trạng thất thoát lÃng phí, chi tiêu công có khó khăn tồn khác cần phải khắc phục, là: 18 - sức ép tăng chi ngân sách lớn nhu cầu đòi hỏi kinh tế xà hội ngày cao phân bố ngân sách dàn trải cha ý hiệu quản kinh tế xà hội Do hạn hẹn Ngân sách nhà nớc mà định mức chi Ngân sách nhà nớc phần lớn thực đợc nhiệm vụ trì , cha mang tính thúc đẩy phát triển hoạt động kinh tế xà hội Chủ trơng xà hội hoá số khoản chi, lĩnh vực chi ( nh y tế, giáo dục, văn hoá) cha đợc nhận thức đẩy đủ, quán triệt kịp thời, phổ biến rỗng rÃi, dẫn đến triển khai chậm, quản lý cha tốt Công tác quản lý tài thiếu tập trung, cha chắt chẽ Quan hệ ngân sách nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc lẫn lộn bao cấp tài trợ hợp lý dẫn đến bảo hộ mức ngân sách nhà nớc, tạo t tởng thụ động, ỷ lại, trông chờ, làm giảm sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nớc trình hội nhập Nguyên nhân chủ yếu hạn chế chủ yếu cha giải đợc tỷ lệ động viên GDP vào ngân sách nhà nớc có xu hớng giảm nhu cầu chi tiêu Ngân sách nhà nớc luôn đòi hỏi lớn Việc chi ngân sách dành bao cấp cho số lĩnh vực (bao câp trực tiếp gián tiếp), cho số khoản chi không thuộc phạm vi bảo đảm ngân sách nhà nớc (nh chi cho hiệp hội quần chúng, hỗ trợ vốn lu động cho doanh nghiệp nhà nớc, chi nghiệp tổng công ty nhà nớc ), tỉ trọng chi dành cho lơng lớn máy quản lý cồng kềnh nên mức lơng bình qu Tồn lớn vấn đề chi tiêu ngân sách nhà nớc tình trạng thất thoát l·ng phÝ vµ tham nhịng Ngµy 26/2/1998, ban thêng vụ Quốc hội đà ban hành Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lÃng phí Sau năm thực hiện, nhìn chung Pháp lệnh chậm vào sống, lÃng phí vấn đề xúc, có nơi, cã lÜnh vùc trë nªn nghiªm träng L·ng phÝ việc chi tiêu công xuất dới nhiều hình thức thĨ, c¸c lÜnh vùc kh¸c Cã thĨ nêu số dạng lÃng phí bật nh sau: - LÃng phí đầu t xây dựng bản: Đây nơi tình trạng lÃng phí chi tiêu ngân sách diễn nghiêm trọng mà nguyên nhân phải kể đến việc định đầu t sai lầm Chủ trơng đầu t sai chiếm tới 60 70% số lÃng phí đầu t xây dựng bản( nh việc đầu t theo phong trào dẫn đến hiệu ứng xi măng lò đứng nhà máy đờng mọc lên khắp nơi Hiện nớc có 44 nhà máy đờng với tổng vốn đầu t 9505.5 tỉ đồng, số không nhà máy sau xây dựng xong đủ điều kiện nguyên liệu để hoạt động, nhiều nhà 19 máy đà phải di dời đến địa phơng khác, gây lÃng phí lớn tiền của), lÃng phí buông lỏng từ khâu thiết kế thi công giám sát làm cho công trình không đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật, không bảo đảm chất lợng xuống cấp nhanh chóng Tuy cha có số liệu thống kê tính toán thất thoát lÃng phí trình đầu t xây dựng bản, nhng tình trạng lÃng phí công trình cho thấy số báo động Qua công trình đà tra tỉ lệ thất thoát lên đến 14 19% Năm 2004 đầu t xây dựng từ Ngân sách nhà nớc 44000 tỉ đồng, nh mc thất thoát từ 6160 – 8360 tØ ®ång - L·ng phÝ chi thêng xuyªn: L·ng phÝ chi thêng xuyªn biĨu hiƯn ë nhiều dạng khác nhau, từ lÃng phí việc sử dụng vật dụng phục vụ cho công việc hàng ngày đến lÃng phí mua sắm sử dụng xe công, chi tiêu biếu xén, sử dụng điện thoại vợt định mức Tình trạng lÃng phí việc chi tiêu ngân sách chế giám sát chi tiêu ngân sách nhà nớc nớc ta nhiều hạn chế từ môi trờng kinh tế chấp hành pháp luật Nghĩa là, khung pháp lý, phơng thức, biện pháp hoạt động giám sát chi ngân sách trung ơng phục vụ quản lý hành nhà nớc lạc hậu, đáp ứng nhu cầu quản lý tài điều kiện kinh tế thị trờng, cha pháp huy đầy đủ tính quyền lực, tính kịp thời hiều hệ thống giám sát chi ngân sách trung ơng phục vụ quản lý hành nhà nớc, đồng thời thiếu chế ràng buộc việc giám sát cách có hiệu đơn vị quản lý hành sử dụng ngân sách nhà nớc Trong năm gần đây, việc giám sát chi ngân sách trung ơng phục vụ quản lý hành nhà nớc chủ yếu áp dụng hình thức giám sát sau Việc kiểm tra trớc trình thực chi ngân sách phục vụ quản lý hành nhà nớc yếu Hoạt động giám sát chi ngân sách chủ yếu thực thông qua báo cáo tài sổ sách kế toán, trọng đến tính hợp pháp việc sử dụng nguồn vốn ngân sách mà cha phân tích tính hợp lý khoản chi ngân sách nên đa biện pháp phòng ngừa có hiệu tháng đầu năm 2006, chi sai khoảng 75 tỷ đồng Đây lợng tiền chi ko ®óng mơc ®Ých rÊt lín, khiÕn cho viƯc ph©n bỉ nguồn vốn khó khăn lên Theo kho bạc nhà nớc(KBNN) :6 tháng đầu năm 2006, KBNN đă từ chối toán gần 75 tỷ đồng chi không chế ®é ®ã 20 tû ®ång tiỊn mua xe c«ng Ngày 4-7, phóng viên báo lao động đà có vấn với ông Phạm Sỹ Danh Tổng giám đốc KBNN - vấn đề Ông Danh cho biết: Theo báo cáo toàn 20 hệ thống KBNN, tháng đầu năm có khoảng 1500 lợt đơn vị bị từ chối toán, với khoản tiền lên tới gần 75 tỷ đồng, khoảng 20 tỷ chi mua sắm xe công Sở dĩ xay điều đơn vị triển khai thực chi ngân sách đà không thực quy định tiêu chuẩn chế độVì KBNN buộc phảI không toán Đáng ý điều xảy chi thờng xuyên chi đàu t xây dựng Việc chi không chế độ vấn đề mua xe công thể điểm nh sai tiêu chuẩn, sai định mức ,sai chủng loại, vầ không thời hạn mua xe Tất tiêu vừa sai chế độ vừa không tuân thủ chơng trình hạnh động phủ thùc hiƯn tiÕt kiƯm vµ chèng l·ng phÝ ViƯc l·ng phí chi tiêu ngân sách gây nên tác hại nghiêm trọng Thứ nhất, lÃng phí gây thiệt hại to lớn đến Ngân sách nhà nớc.Trong năm qua, tốc độ gia tăng thu chi Ngân sách nhà nớc có tiến đáng kể Nhng với tình trạng lÃng phí nh nay, phần tăng lên thu ngân sách có lẽ đủ để bù đắp mát, lÃng phí bàng quan, vô trách nhiệm công chức nhà nớc Thứ hai, lÃng phí làm lòng tin nhân dân vào Nhà nớc Ngân sách nhà nớc đợc hình thành từ đóng góp tổ chức dân c cho nhà nớc Trách nhiệm nhà nớc sử dụng cách có hiệu số tiền thuế khoản khác mà ngời dân nộp cho nhà nớc Việc chi tiêu lÃng phí Ngân sách nhà nớc, thể qua nhiều chứng thực tế đợc phản ánh hàng ngày qua phơng tiện thông tin đại chúng làm ngời dân lòng tin vào nhà nớc Đó tác nhân tạo môi trờng kinh tế không lành mạnh, lý tình trạng trốn tránh nghĩa vơ nép th cho nhµ níc ….Thø ba, ViƯc l·ng phí làm uy tín nhà đầu t tài trợ Chỉ số xếp hạng lực cạnh tranh Việt Nam năm 2004 đà có thụt lùi đáng kể mắt nhà đầu t Theo báo cáo Diễn đàn kinh tế giới, nh năm 2003, Việt Nam xếp hạng 60 102 nớc năm 2004, đà bị thụt lùi 17 bậc, xếp hạng 77 104 nợc Trong đó, số chi tiêu lÃng phí chÝnh phđ xÕp thø 68, chØ sè vỊ tham nhịng xếp thứ 97 Các nhà tài trợ ngần ngại rót vốn vào nơi mà có rủi ro lớn mát vô hình lÃng phí tham nhũng Ngoài tình trạng thất thoát lÃng phí, chi tiêu công có khó khăn tồn khác cần phải khắc phục, là: - sức ép tăng chi ngân sách lớn nhu cầu đòi hỏi kinh tế xà hội ngày cao phân bố ngân sách dàn trải cha ý hiệu 21 quản kinh tế xà hội Do hạn hẹn Ngân sách nhà nớc mà định mức chi Ngân sách nhà nớc phần lớn thực đợc nhiệm vụ trì , cha mang tính thúc đẩy phát triển hoạt động kinh tế xà hội.Chủ trơng xà hội hoá sè kho¶n chi, lÜnh vùc chi ( nh y tÕ, giáo dục, văn hoá) cha đợc nhận thức đẩy đủ, quán triệt kịp thời, phổ biến rỗng rÃi, dẫn đến triển khai chậm, quản lý cha tốt Công tác quản lý tài thiếu tập trung, cha chắt chẽ Quan hệ ngân sách nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc lẫn lộn bao cấp tài trợ hợp lý dẫn đến bảo hộ mức ngân sách nhà nớc, tạo t tởng thụ động, ỷ lại, trông chờ, làm giảm sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nớc trình hội nhập.Nguyên nhân chủ yếu hạn chế chủ yếu cha giải đợc tỷ lệ động viên GDP vào ngân sách nhà nớc có xu hớng giảm nhu cầu chi tiêu Ngân sách nhà nớc luôn đòi hỏi lớn Việc chi ngân sách dành bao cấp cho số lĩnh vực (bao câp trực tiếp gián tiếp), cho số khoản chi không thuộc phạm vi bảo đảm ngân sách nhà nớc (nh chi cho hiệp hội quần chúng, hỗ trợ vốn lu động cho doanh nghiệp ân cho cán bộ, công nhân viên thấp Ngân sách cho đổi tợng thuộc trợ cấp xà hội lớn, sách xà hội hoá nguồn lực để đầu t cho số lĩnh vực (giáo dục, y tế, văn hoá) tiến hành chậm Đồng thời, việc triển khai thực phân bổ giao dự toán ngân sách đến tận đơn vị sử dụng ngân sách chậm so với thời gian quy định đà làm giảm tính linh hoạt ngân sách nhà nớc Năm 2006 bội chi ngân sách cao.Khi bàn tình hình kinh tế xà hội thu chi ngân sách năm 2006 dự kiến năm 2007, nhiều đại biểu quốc hội cho bội chi ngân sách 5% tổng sản phẩm nớc nh phủ đặt cao giải triệt để yếu tron quy hoạch ,đầu t xây dựng bản, chống lÃng phí ,tham nhũng giảm đợc bôị chi ngân sách hàng năm Hiện GDP Việt Nam khoảng 980.000 tỷ đồng, phủ dự tính mức tăng GDP năm 2007 8,3 - 8,5% so với năm 2006.Nhiều đại biểu đà đồng tình với ý kiến đại biểu Nguyễn Ngọc Trân (tỉnh An Giang), đầu t phát triển toàn xà hội lớn nhng chất lợng cha cao có tác động đến bội chi ngấn sách.Theo ông Trân ,từ nhiều năm bội chi ngân sách đạt dới 5% GDP Tuy nhiên tổng nợ Việt Nam ( khoảng 37% GDP )gần ngỡng an toàn 40% nớc phát triển nên ông Trân nói " không nên để (bội chi ngân sách ) 5%GDP mà nên hạ xuống" biện pháp mà đại biểu đề nghị phải giảm đầu t dàn trảI hiệu Đại biểu Phạm Chuyên (TP Hà Nội) ba dạng lÃng phí :tài 22 nguyên, tài sản công, nhân lực cho "nếu hạn chế đợc tham nhũng ,lÃng phí chi ngân sách ,mức bội chi ngân sách đến mức này" Hậu lÃng phí theo ông Chuyên không thua tham nhịng nhng c¸c biƯn ph¸p chèng tham nhịng, l·ng phÝ cha chúng trọng tâm dới góc độ đạo đức nhiều hơn."Gải pháp dới góc độ kinh tế, trị theo bớc đột phá ", ông Chuyên nói" biện pháp kinh tế nh buộc phải phân bố lại sử dụng tài sản nớc ,quyền sở hữu tài sản nhà nớc để tài sản phải có chủ, phải có trách nhiệm" LÃng phí chi tiêu ngân sách qua lời đại biểu quốc hội nỗi xúc cử tri Đại biểu Lâm Văn Kỷ(tỉnh Sóc Trăng) liệt kê loạt công trình đầu t xây dựng nguồn vốn nhà nớc địa bàn tỉnh Sóc Trăng dở dang, lấp đi, lấp lại, để cỏ mọc mà kết thúc.Trong hạng mục đầu t nh cầu ,u tiên hàng đầu cử tri địa phơng nh kiên cố hoá trờng học ,xây dựng trờng cao đẳng dạy nghề lại cần vốn Trong ngày thảo luận tình hình kinh tế xà hội ngân sách hội trờng vừa qua ,nhiều vấn đề xúc đà đợc đại biểu Quốc hội phản ánh ,từ vấn đề tiêu cực thi cử ,nhập nhèm sữa bột sữa tơi quản lý nhà công vụ ,sự thất bại công trình nuôi bò sữa Tuy nhiên ,có vấn đề nh chất lợng tăng trởng ,thất thoát lÃng phí ,đầu t dàn trải lặp lặp lại nhiều lần kỳ họp mà cha tìm giải pháp cụ thể triệt để Năm 2007 kinh tế nớc ta dự tính tắng trởng với tốc độ cao khoảng 85%, cần phải có lợng ngân sách đủ lớn để đầu t phát triển kinh tế trị xà hội Các năm trớc, tỷ trọng dầu thô chiếm lớn tổng nguồn thu ngân sách nớc ta Mà nguồn thu t dầu thô phụ thuộc nhiều vào biến động tình hình nớc giới Tính từ đầu năm 2005 trở lại đây, với định 70/2006/QĐ-Bộ Tài chính, đợc ban hành vào đầu tuần thứ tháng 12 năm 2006, Bộ Tài đà điều chỉnh 12 lần thuế nhập xăng dầu.Nh vậy, sau hai tháng áp thuế nhập xăng 20%, Bội Tài lại phải giảm xuống 10% lần số điều chỉnh gần ,mặt hàng chiến lợc đợc giảm thuế Theo dõi công tác điều hành thuế nhập xăng dầu thời gian qua thấy ,mỗi giá dầu thô thị trờng giới tăng ,Bộ Tài điều chỉnh giảm thuế nhập ngợc lại.Tuy nhiên giá dầu thô thị trờng giới biến động đợc giao dịch mức giá thấp ,thâm chí ngày ban hành Quýêt định 70/2006QĐ-Bộ Tài ,giá dầu thô thị trờng giới đà giảm xuống mức thấp vòng tuần trở lại đây.Nh điều chỉnh theo 23 cách cũ Bộ Tài Chính phải tăng thuế nhập xăng đề nghị Bộ Thơng mại giảm giá bán lẻ xăng dâù theo chế mà hai tuyên bố :"Gía xăng dầu giới tăng tăng giá bán lẻ ngợc lại".Vậy Bộ Tài lại định giảm thuế nhập xăng dâu? Theo Bộ trởng Tài Vũ Văn Ninh, giá giá bán dầu thô có mối quan hệ mật thiết với giá bán xăng dầu nớc thuế nhập xăng dầu ,nên Bộ Tài điều chỉnh linh hoạt để không ảnh hởng đến cân đối nguồn thu nớc, không tác động tới hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân ,đồng thời chuyển dân sang chế thị trờng Ông Ninh cho biết :"Nếu gía bán dao động từ 58$/thùng đến 63$/thùng , không ảnh hởng đến cân đối ngân sách năm 2007,vì thu từ xuất dầu thô giảm ,nhng thu từ thuế nhập tăng lên".Theo Thứ trởng Tài Trần Văn Tá ,thu từ dầu thô năm 2007 bấp bênh.Nếu nh năm, lập dự toán thu từ dầu thô , Bộ Tài đà nắm vợt thu Đơn cử nh năm 2006, xây dựng dự toán, giá bán dầu thô giới dao động 58-60$/thùng,để " ăn" Bộ Tài tính giá bình quân 57.2$/thùng Mặc cuối Quốc hội "quyết" mức giá 56.7$/thùng, nhng thu từ dầu thô ớc năm 2006 vợt 16500 tỷ đồng (tăng 26%so với dự toán ),do giá xuất bình quân đạt 65$/thùng.Thu từ dầu thô đem lại cho ngân sách khoảng 2500 tỷ đồng từ thuế nhập xăng.Trong đó, năm 2007, Quốc hội dự toán thu từ hoạt động khác ,xuất dầu thô mức 62$/thùng,thì giádâù thô bình quân giới giao dịch dới mức 60$/thùng.Trớc thực bù lỗ giá nhiên liệu 8000-1000 tỷ đồng/năm nên tác động giá dầu vào sản xuất mức độ vừa phải, nhng từ năm 2007 với giá than, giá điên, xi măn, xăng dầu phải thực theo giá thị trờng tăng thêm chi phí sản xuất, giảm thu nhập doanh nghiệp, khiến giảm thu ngân sách.Để đảm bảo hoàn thành vợt mức dự toán, ngành thuế phải tích cực khai thác nguồn thu khác, đồng thời tích cức thu hồi nợ đọng thuế, không để nợ đọng phát sinh mới, đồng thời phải có kế hoạch chi tiêu ngân sách hợp lý Chỉ làm đợc điều vấn đề chi tiêu ngân sách cho mục tiêu phát triển kinh tế năm 2007 hoàn thành Chơng Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi tiêu ngân sách nhà nớc Việc phòng chống lÃng phí chi tiêu ngân sách nhà nớc vấn đề mà trình hình thành phát triển ngân sách nhà nớc luôn đợc nhắc đến Giải vấn đề khó khăn giải sớm 24 hai đợc mà chúng cần phải có thời gian.Việc giải vấn đề kểt hợp giải nhiều vấn đề lÃng phí khác nhau.Tuy nhiên có số biện pháp chung để giải vấn đề là: + Hoàn thiện chế tài quản lý chi tiêu công Nhà nớc đà ban hành nhiều văn quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu công lĩnh vực khác Tuy nhiên, không văn tồn nhiều kẻ hở chế độ tài chính, tạo hội cho tình trạng lÃng phí hoành hành + Ban hành văn quy phạm pháp luật phải phù hợp với điều kiện thực tế, có tính khả thi + Tăng cờng công khai, minh bạch tài chính.Điều giảm thiểu đựơc tham nhũng ,thất thoát + tăng cờng kiểm tra, giám sát chi tiêu ngân sách nhà nớc Việc kiểm tra, tra tài cần đợc đẩy mạnh Có kế hoạch kết hợp tra nhµ níc, tra tµi chÝnh vµ tra của bộ, ngành, địa phơng để mở rộng diện tra tránh chồng chéo, phiền hà Nâng cao chất lơng đội ngũ cán làm công tác tra chuyên môn, nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm + Xử lý kiên trờng hợp lÃng phí gây thất thoát nguồn lực nhà nớc Việc xử lý hành vi gây lÃng phí gắn liền với việc quy trách nhiệm rõ ràng + Xhấm dứt tình trạng nhà nớc trợ giúp cho việc chi tiêu không dúng quy định + Kiên cắt bỏ khoản chi không thật cần thiết ®Ĩ cho x· héi tù chi tr¶ 25 kÕt ln Ngân sách nhà nớc có vai trò quan trọng phát triển đất nớc Việc quản lý ngân sách cách tốt điều kiện tốt để phát triển ngành nghề nớc, giúp cho mục tiêu mà ngân sách để đợc thực cách nhanh chóng có hiệu nhất.Và việc quản lý tốt ngân sách khuyến khích toàn thể nhân dân lao động thực nghĩa vụ nhà nớc cách tốt Là sinh viên khoa Ngân Hàng - Tài Chính em đà hiểu rõ vai trò ngân sách đối kinh tế đất nớc nh nghĩa vụ ngời dân NSNN Một lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô giáo đà giúp em hoàn thành viết 26 tài liệu tham khảo 1.Danh mục tài liệu tham khảo Ngân sách năm 2007 khó trông vào dầu thô (www.mof.gov.vn) 2.Thu - chi NSNN năm 2006: Những giải pháp đồng (www.mof.gov.vn) 3.Pháp luật ngân sách nhà nớc 4.Sáu tháng chi sai 75 tỷ đồng (www.mof.gov.vn) Đánh giá tình hình phân bổ NSNN giai đoạn 2004-2006 dự thảo định phân bổ NSNN giai đoạn 2007-2010 27 quy MụC LụC Lời mở đầu CHƯƠNG I: tổng quan ngân sách nhà nớc Khái niệm ngân sách nhà nớc 2 Bản chất Ngân sách nhà nớc kinh tế thị trờng 3 Hệ thống Ngân sách nhà nớc phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc 3.1 Hệ thống Ngân sách nhà nớc 3.2 Ph©n cÊp qu¶n lý NSNN Nh÷ng néi dung thu chi ngân sách nớc ta 4.1 Thu NSNN .7 4.2 Chi NSNN .7 4.2.1 Néi dung chñ yÕu chi Ngân sách nhà nớc .8 4.2.2.Vai trò chi Ngân sách nhà nớc 4.2.3 Quản lý chi Ngân sách nhà nớc 10 Chơng Thực trạng chi tiêu Ngân sách nhà nớc Việt Nam hiÖn 12 Thùc tr¹ng chung .12 Những kết đạt đợc .12 3.Nh÷ng khã khăn tồn .17 Chơng Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi tiêu ngân sách nhà níc 25 kÕt luËn 26 28 ... hoạch chi tiêu ngân sách hợp lý Chỉ làm đợc điều vấn đề chi tiêu ngân sách cho mục tiêu phát triển kinh tế năm 2007 hoàn thành Chơng Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi tiêu ngân sách nhà nớc... tiêu 4.2.3 Quản lý chi Ngân sách nhà nớc Quản lý Nhà nớc chi Ngân sách nhà nớc trình tác động Nhà nớc đến Ngân sách nhà nớc, nhằm làm cho hoạt động Ngân sách nhà nớc mặt theo pháp luật nhà nớc,... việc chi tiêu ngân sách nhà nớc việc giải vấn đề xà hội.Trong kinh tế thị trờng, nớc ta đà có điều chỉnh đáng kể sách quản lý Ngân sách nhà nớc đặc biệt sách chi tiêu Ngân sách nhà nớc Do chi Ngân