Giải pháp huy động và sử dụng hiệu quả vốn FDI đáp ứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế

đầu tư là điều kiện quyết định sự ra đời, tồn tại và tiếp tục hoạt động sản xuất kinh doanh của một doanh nghiệp, là yếu tố quyết định sự phát triển và tăng trưởng của nền sản xuất xã hội.

Giải pháp huy động và sử dụng hiệu quả vốn FDI đápứng yêu cầu phát triển của nền kinh tế

-Lời nói đầu

Trong những năm qua, nớc ta đã đạt đợc những thành tựu đáng khích lệ trong công cuộc đổi mới kinh tế Nền kinh tế Việt Nam từng bớc thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu và bớc đầu có tích lũy Nớc ta đã ra khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội nghiêm trọng và kéo dài hơn 15 năm Đến nay, thế và lực của đất nớc đã có sự biến đổi rõ rệt về chất Chúng ta đã tạo đợc những tiền đề cần thiết để chuyển sang thời kỳ phát triển mới: đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc Những thành tựu đó có sự đóng góp rất lớn của khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài

Đối với quá trình phát triển nền kinh tế Việt Nam, từ một điểm xuất phát thấp, đầu t trực tiếp nớc ngoài có vai trò hết sức quan trọng Nó là nguồn bổ sung vốn cho đầu t, là một kênh để chuyển giao công nghệ, là một giải pháp tạo việc làm và thu nhập cho ngời lao động, tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc và giúp đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế

Do đó, việc phân tích, đánh giá về hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài ở Việt Nam nhằm thấy rõ hơn tác động của nó đến nền kinh tế, thấy đợc những vấn đề đang đặt ra, đồng thời tìm các giải pháp nhằm thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp phát triển kinh tế đất nớc đang là một yêu cầu cấp bách đặt ra đối với chúng ta.

I Đầu t trực tiếp nớc ngoài vàtình hình đầu t trựctiếp nớc ngoài ở Việt Nam.

1 Khái niệm và các đặc trng

Đầu t trực tiếp nớc ngoài (Foreign Direct Investment - FDI) là một hình thức của đầu t nớc ngoài Sự ra đời và phát triển của nó là kết quả tất yếu của

quá trình quốc tế hóa và phân công lao động quốc tế Trên thực tế có nhiều cách nhìn nhận khác nhau về đầu t trực tiếp nớc ngoài Nhìn chung đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc xem xét nh một hoạt động kinh doanh ở đó có yếu tố di chuyển vốn quốc tế và kèm theo sự di chuyển vốn là chuyển giao công nghệ, kỹ năng quản lý và các ảnh hởng kinh tế xã hội khác đối với nớc nhận đầu t

Theo Luật đầu t nớc ngoài Việt Nam, đầu t trực tiếp nớc ngoài có thể

đợc hiểu nh là việc các tổ chức, các cá nhân nớc ngoài trực tiếp đa vào

chấp nhận để hợp tác với bên Việt Nam hoặc tự mình tổ chức các hoạt

Dới góc độ kinh tế có thể hiểu đầu t trực tiếp nớc ngoài là hình thức di chuyển vốn quốc tế trong đó ngời sở hữu đồng thời trực tiếp tham gia điều hành và quản lý hoạt động sử dụng vốn đầu t Về thực chất, đầu t trực tiếp n-ớc ngoài là sự đầu t của các cá nhân, tổ chức nhằm xây dựng các cơ sở, chi nhánh ở nớc ngoài và làm chủ toàn bộ hay từng phần cơ sở đó

Tiền đề của việc xuất khẩu t bản là “t bản thừa” xuất hiện trong các nớc tiên tiến Nhng thực chất vấn đề đó là một hiện tợng kinh tế mang tính tất yếu khách quan, khi mà quá trình tích tụ và tập trung đã đạt đến một mức độ nhất định sẽ xuất hiện nhu cầu đầu t ra nớc ngoài Đó chính là quá trình phát triển của sức sản xuất xã hội, đến độ đã vợt ra khỏi khuôn khổ chật hẹp của một quốc gia, hình thành nên quy mô sản xuất trên phạm vi quốc tế.

Theo Luật Đầu t nớc ngoài của Việt Nam, đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam gồm có 4 hình thức sau:

 Hợp đồng hợp tác kinh doanh : là văn bản ký kết giữa hai hoặc nhiều

bên để cùng nhau tiến hành một hoặc nhiều hoạt động kinh doanh tại Việt Nam trên cơ sở quy định trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên mà không thành lập một pháp nhân mới Hợp đồng hợp tác kinh doanh phải đợc đại diện có thẩm quyền của các bên ký kết.

 Doanh nghiệp liên doanh : là doanh nghiệp đợc thành lập tại Việt Nam

trên cơ sở hợp đồng liên doanh đợc ký kết giữa các bên (bên nớc ngoài và bên Việt Nam) Doanh nghiệp liên doanh có t cách pháp nhân, các bên tham gia liên doanh đợc chia lợi nhuận và chia rủi ro theo tỷ lệ góp vốn của mỗi bên vào phần vốn pháp định của liên doanh.

 Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài : là doanh nghiệp hoàn toàn thuộc

sở hữu của các cá nhân, tổ chức nớc ngoài do họ thành lập và quản lý Nó là một pháp nhân mới của Việt Nam dới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn.

 Đầu t theo các hình thức BOT, BT, BTO : đây là các hình thức đầu t

đặc biệt thờng áp dụng cho các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng Sự ra đời của các phơng thức này nhằm tạo thêm nguồn vốn, xúc tiến nhanh chóng việc u tiên phát triển cơ sở hạ tầng, đồng thời san sẻ một phần gánh nặng đầu t cho cơ sở hạ tầng của ngân sách Nhà nớc.

Đầu t trực tiếp nớc ngoài có một số đặc điểm chủ yếu sau :

- Chủ đầu t tự quyết định đầu t, quyết định sản xuất kinh doanh và tự chịu trách nhiệm về lỗ lãi Hình thức này mang tính khả thi và hiệu quả kinh tế cao, không có những ràng buộc về chính trị, không để lại gánh nặng nợ nần cho nền kinh tế.

- Chủ đầu t nớc ngoài điều hành toàn bộ mọi hoạt động đầu t nếu là doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài hoặc tham gia điều hành doanh nghiệp liên doanh tùy theo tỷ lệ góp vốn của mình.

- Thông qua hình thức này, nớc chủ nhà có thể tiếp nhận đợc công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý là những mục tiêu mà các hình thức đầu t khác không giải quyết đợc

- Nguồn vốn này không chỉ bao gồm vốn đầu t ban đầu của chủ đầu t dới hình thức vốn pháp định, nó còn bao gồm cả vốn vay của doanh nghiệp để triển khai hoặc mở rộng dự án cũng nh vốn đầu t từ nguồn lợi nhuận thu đợc.

2 Đánh giá bản chất và vai trò của FDI đối với các nớc đang phát triển

Bản chất của FDI là các hoạt động đầu t ra nớc ngoài trên cơ sở khai thác lợi thế so sánh trong phân công lao động quốc tế nhằm tìm kiếm lợi nhuận cao ở phạm vi toàn cầu Do vậy, FDI là các hoạt động kinh tế và nó có ảnh hởng nh con dao hai lỡi đối với nớc nhận đầu t Nếu Chính phủ nớc chủ nhà mạnh thông qua các chính sách thu hút FDI hợp lý thì khai thác đ ợc tốt mặt tích cực và hạn chế tối đa ảnh hởng xấu của nó Ngợc lại FDI sẽ là nhân tố gây trở ngại lớn cho những Chính phủ không làm chủ đợc đờng lối phát triển đất nớc của mình.

Khi phân tích vai trò của FDI thì không những chỉ căn cứ vào mức độ tham gia của nó vào nền kinh tế mà còn phải đánh giá khả năng tiếp nhận của nớc chủ nhà Thật vậy, trong nhiều trờng hợp mặc dù tỷ lệ FDI trong tổng vốn đầu t cao nhng điều đó không có nghĩa là tác dụng của nó lớn đối với nớc nhận đầu t Hiệu quả hoạt động FDI còn phụ thuộc rất nhiều vào trình độ phát triển kinh tế của nớc nhận đầu t Thông thờng cứ 1 USD vốn đầu t của nớc ngoài cần phải có 3 - 4 USD vốn đối ứng, nếu đạt đợc tỷ lệ nh vậy thì hoạt động của cả vốn đầu t trong nớc và nớc ngoài mới có hiệu quả Vì thế FDI chỉ đóng vai trò tăng cờng vốn đầu t trong nớc mà không phải là yếu tố có tính chất quyết định sự phát triển kinh tế xã hội của nớc đang phát triển.

Tầm quan trọng lớn nhất của FDI không phải là bổ sung vốn đầu t nội địa mà là chuyển giao công nghệ, kiến thức kinh doanh, đào tạo tay nghề cho công nhân và cơ hội tiếp cận vào thị trờng thế giới của các nớc đang phát triển.

Tuy nhiên mức độ tác động tích cực của các yếu tố này ở từng nớc rất khác nhau, nó phụ thuộc quan trọng vào chiến lợc thu hút FDI của nớc chủ nhà Một khía cạnh khác, ở nhiều nớc, xét về lâu dài FDI không tạo ra sự phát triển bền vững cho nớc chủ nhà Những hậu quả của nó nh đã phân tích trên tác động còn lớn hơn lợi ích mà các nớc đang phát triển thu đợc nếu xét theo tiêu chuẩn của kinh tế phát triển Vì vậy khi đánh giá vai trò của FDI thì cần phải phân tích ảnh hởng của nó trên phạm vi kinh tế xã hội Hơn nữa không có đánh giá chung về vai trò của FDI mà cần phân tích ảnh hởng của nó trong điều kiện cụ thể từng nớc Từ đó mới tìm ra đợc điều kiện cần và đủ để sử dụng có hiệu quả FDI trong chiến lợc phát triển tổng thể của nớc chủ nhà Để đánh giá một cách đầy đủ về ảnh hởng của FDI có thể căn cứ vào các yếu tố cơ bản sau:

 Lu chuyển ngoại tệ : mức độ góp vốn, cải thiện cán cân thanh toán

quốc tế, chuyển lợi nhuận về nớc, thực hiện giá chuyển giao, thuế lợi nhuận.

 Cạnh tranh : mức độ làm phá sản các doanh nghiệp địa phơng, thay

thế vị trí các cơ sở sản xuất then chốt nội địa.

 Chuyển giao công nghệ : Chi phí R & D của FDI ở nớc chủ nhà, mức

độ độc quyền công nghệ và công nghệ phù hợp ở nớc sở tại.

 Sản phẩm : Tỷ lệ tiêu thụ sản phẩm ở trong - ngoài nớc và giữa các

tầng lớp dân c trong xã hội, sản phẩm phù hợp.

 Đào tạo cán bộ và công nhân : Số lợng, trình độ cán bộ và công nhân

đợc đào tạo, số lao động đợc tuyển dụng.

 Mối quan hệ với các doanh nghiệp và cơ sở địa phơng : Mức độ

thiết lập các mối quan hệ với các cơ sở trong nớc, liên kết kinh tế, chuyển đổi cơ cấu kinh tế ở nớc chủ nhà.

 Các vấn đề xã hội : Bất bình đẳng trong thu nhập, lối sống, tăng

chênh lệch giàu - nghèo trong xã hội

Các yếu tố trên cần đợc phân tích tổng hợp cả về định tính và định lợng trong mối tơng quan với các yếu tố khác tác động đến sự tăng trởng và phát triển của nớc nhận đầu t Nếu chỉ phân tích về mặt định tính thì không chỉ ra đợc mức độ ảnh hởng của nó đối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội của nớc nhận đầu t Tuy nhiên, phân tích định lợng là vấn đề khó đối với các nớc đang phát triển, bởi vì nguồn số liệu ít và thiếu chính xác Hơn nữa, tốc độ tăng trởng và phát triển không chỉ do nguyên nhân của FDI mà còn đợc quyết định bởi nhiều yếu tố quan trọng khác Do vậy việc xây dựng các giả định và lựa chọn phơng pháp nghiên cứu để phân tích ảnh hởng của FDI đối với nớc nhận đầu t đóng vai trò rất quan trọng.

II tình hình thực hiện đầu t trực tiếp nớc ngoài tạiViệt Nam thời gian qua

1 Tình hình chung

Từ khi Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam có hiệu lực cho đến hết tháng 12 năm 2000, Nhà nớc ta đã cấp giấy phép cho 3254 dự án đầu t trực tiếp n-ớc ngoài với tổng số vốn đăng ký là 38.553 triệu USD Tính trung bình mỗi năm chúng ta cấp phép cho 250 dự án với mức 2965,62 triệu USD vốn đăng ký Cũng trong thời gian này, đã có 1067 dự án mở rộng quy mô vốn đầu t với lợng vốn bổ sung thêm là 6034 triệu USD Nh vậy tổng số vốn cấp mới và bổ sung đến thời điểm hết năm 2000 đạt khoảng 44.587 triệu USD

Trong số các dự án đã nêu trên, đã có 30 dự án hết hạn hoạt động với số vốn hết hạn là 291 triệu USD Bên cạnh đó, đã có một số lợng đáng kể dự án bị giải thể, rút giấy phép đầu t (645 dự án), lợng vốn giải thể là 7952 triệu USD, chiếm gần 21% tổng lợng vốn đăng ký Nh vậy, tính đến ngày 15/03/2001, tổng số dự án còn hiệu lực là 2701 với tổng vốn đăng ký (kể cả phần vốn bổ sung) là 36.329,775 triệu USD.

Nhịp độ thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài của ta có xu hớng tăng nhanh từ 1988 đến 1995 cả về số dự án cũng nh vốn đăng ký Riêng năm 1996 sở dĩ có lợng vốn đăng ký tăng vọt là do có 2 dự án đầu t vào lĩnh vực phát triển đô thị ở Hà Nội và TP Hồ Chí Minh đợc phê duyệt với quy mô dự án lớn (hơn 3 tỷ USD/ dự án) Nh vậy nếu xét trong cả thời kỳ 1988-2000 thì năm 1995 có thể đợc xem là năm đỉnh cao về thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài của Việt Nam (cả về số dự án, vốn đăng ký cũng nh quy mô dự án) Từ năm 1997 đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam có biểu hiện suy giảm, nhất là đến các năm 1998, 1999 thì xu hớng giảm đó càng rõ rệt hơn So với

năm 1997, số dự án đợc duyệt của năm 1998 chỉ bằng 79,71%, năm 1999 chỉ bằng 80,58% Số liệu tơng ứng của vốn đăng ký là 83,83% và 33,01% Trong các năm này, số dự án giải thể và số lợng vốn giải thể tăng mạnh L-ợng vốn giải thể năm 1998 là 2428 triệu USD, gấp 4,5 lần so với năm 1997 Đến năm 2000, sự giảm sút có chiều hớng dừng lại và bắt đầu có sự phục hồi Số dự án và lợng vốn đầu t của năm 2000 đã tăng lên so với năm 1999, tuy nhiên vẫn còn khá nhỏ so với cả những năm 1997 và 1998

Nếu nhìn lại một cách thuần tuý trên cơ sở các con số thì có thể nói chúng ta đã ngăn chặn đợc đà giảm sút đầu t Song nếu nhìn nhận một cách tổng quát và khách quan hơn, thì vẫn còn khá nhiều thách thức trong tơng lai Nếu không tính đến dự án khí Nam Côn Sơn (1080 triệu USD) đợc cấp phép vào những ngày cuối cùng trong năm, thì trên thực tế năm 2000, tổng vốn FDI đăng ký chỉ đạt 1318 triệu USD, thấp hơn nhiều so với năm 99 (2196 triệu USD) Dự án này đã hình thành từ nhiều năm trớc nhng bị trắc trở chủ yếu do vấn đề giá cả về khí giữa các đối tác So với năm 1999, số dự

Vốn còn hiệu lực = vốn cấp mới + tăng vốn - vốn hết hạn - vốn giải thể

Nguồn : Vụ Quản lý dự án - Bộ KH-ĐT

Trong bối cảnh đầu t quốc tế vào các nớc ASEAN suy giảm và môi tr-ờng đầu t ở nớc ta vẫn còn những hạn chế nhất định, sự phục hồi bớc đầu của đầu t nớc ngoài qua các số liệu nêu trên là các dấu hiệu rất đáng khích lệ và là một phần hệ quả từ các tác động tích cực của các giải pháp thu hút đầu t mà Chính phủ đã thực thi trong những năm gần đây Tuy nhiên chúng ta cần nỗ lực hơn nữa để tạo ra sự phục hồi thực sự vững chắc trong lĩnh vực

Nguồn : Những vấn đề kinh tế thế giới, Số 2(64) 2000.

Nếu theo số lợng vốn đăng ký thì quy mô dự án thời kỳ 1988 - 2000 là 11,85 triệu USD / 1dự án So với một số nớc ở thời kỳ đầu thực hiện chính sách thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài thì quy mô dự án đầu t vào nớc ta bình quân ở thời kỳ này là không thấp Nhng vấn đề đáng quan tâm là quy mô dự

án theo vốn đăng ký bình quân của năm 1999 và năm 2000 lại nhỏ đi một cách đột ngột và ở mức thấp nhất từ trớc đến nay (5,52 triệu USD/ 1dự án năm 1999 và 5,73 triệu USD/ 1dự án năm 2000) Quy mô dự án năm 2000 chỉ bằng 48,35% quy mô dự án bình quân của thời kỳ 1988 - 2000 và bằng 32,4% so với quy mô dự án bình quân của năm cao nhất (năm 1995, ta không so sánh với năm 1996 vì có 2 dự án đặc biệt nh đã nêu trên), trong khi quy mô dự án bình quân của năm 2000 đã có sự tăng trởng so với của năm 1999 Đây là những vấn đề rất cần đợc lu tâm trong chiến lợc thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài của nớc ta thời gian tới.

2 Đánh giá tác động của đầu t trực tiếp nớc ngoàitới tăng trởng và phát triển kinh tế

Đầu t trực tiếp nớc ngoài đã đóng góp một phần tích cực vào công cuộc đổi mới kinh tế của Việt Nam hơn 10 năm qua Có thể nói đầu t trực tiếp n-ớc ngoài nh một trong các nguồn năng lợng quan trọng khởi động cho cỗ máy kinh tế Việt Nam đi vào quỹ đạo của sự tăng trởng Nó đã góp phần đẩy mạnh cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật trong sản xuất, đóng góp quan trọng vào việc đổi mới, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH-HĐH Mỗi chính sách kinh tế, mỗi biến động tài chính-tiền tệ, mỗi chiến lợc phát triển và mỗi thành tựu của đất nớc đều có bóng dáng của đầu t trực tiếp nớc ngoài (ĐTTTNN) Ngày nay, ĐTTTNN đã trở thành một bộ phận của nền kinh tế quốc dân Trong phần này, ta sẽ đi vào xem xét tác động của hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài tới sự tăng trởng và phát triển của nền kinh tế nớc ta.

* Hoạt động ĐTTTNN góp phần quan trọng bổ sung nguồn vốn đầu tphát triển và gia tăng tỷ lệ tích lũy của nền kinh tế

Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài là nguồn vốn quan trọng và là một điều kiện tiên quyết để Việt Nam thực hiện và đẩy nhanh sự nghiệp CNH-HĐH đất nớc Nó góp phần quan trọng bổ sung nguồn vốn đầu t phát triển, khắc phục tình trạng thiếu vốn của nền kinh tế quốc dân trong thời kỳ đổi mới

Từ khi thực hiện chính sách đầu t trực tiếp nớc ngoài đến nay, vốn đầu t nớc ngoài thực hiện tại Việt Nam bình quân 1.111,75 triệu USD / năm Vốn đầu t xây dựng cơ bản của các dự án đầu t nớc ngoài bình quân thời kỳ năm 1991-1999 là 16.291 tỷ đồng/ năm Đối với một nền kinh tế có quy mô nh của nớc ta thì đây thực sự là lợng vốn đầu t không nhỏ, nó thực sự là

nguồn vốn góp phần tạo ra sự chuyển biến không chỉ về quy mô đầu t mà điều quan trọng hơn là nguồn vốn này có vai trò nh chất “xúc tác- điều kiện” để việc đầu t của ta đạt hiệu quả nhất định Nếu so với tổng vốn đầu t xây dựng cơ bản xã hội thời kỳ 1991-1999 thì vốn đầu t xây dựng cơ bản của các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài chiếm 26,51% và lợng vốn đầu t này

Nguồn : Kinh tế VN và Thế giới 2000-2001 - Thời báo kinh tế Việt Nam

Vốn đầu t xây dựng cơ bản từ các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài giai đoạn 1995-1999 là 118.200 tỷ đồng, cao hơn hẳn so với vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc cùng thời kỳ này (97389,6 tỷ đồng) Tức là vốn ngân sách Nhà nớc dành cho xây dựng cơ bản chỉ bằng 82,4% vốn từ các dự án ĐTTTNN dành cho lĩnh vực này.

Theo các chuyên gia quốc tế thì FDI đã tác động đến việc tăng trởng tổng nguồn vốn đầu t của các nớc đang phát triển, bình quân giai đoạn

1998 cho thấy cứ tăng 1% vốn FDI làm tăng thêm ở mức từ 0,5% - 1,3% vốn đầu t trong nớc

Bên cạnh đó, với các hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả của mình, thông qua việc nộp ngân sách, tạo thu nhập cho ngời lao động, kích thích các doanh nghiệp Việt Nam cùng phát triển, khu vực FDI còn góp phần gia tăng khả năng tích lũy của nền kinh tế, nâng cao năng lực tái đầu t mở rộng sản xuất, tăng khả năng tự chủ về kinh tế của đất nớc Cùng với sự gia tăng của dòng vốn đầu t nớc ngoài, tích lũy của nền kinh tế liên tục tăng lên cả về giá trị lẫn tỷ lệ so với GDP Năm 2000, tỷ lệ tích lũy của nền kinh tế ớc đạt 25% GDP.

Bảng 3 : Tỷ lệ tích lũy của nền kinh tế (% GDP)

Năm 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Tỷ lệ 10.1 13.8 14.5 17.1 18.2 17.2 20.1 21.4 24.6

Nguồn : Kinh tế Việt Nam 1991-2000, Bộ KH - ĐT, tháng 5-2000.

Điều này thực sự có ý nghĩa quan trọng đối với sự nghiệp phát triển kinh tế của nớc ta vì chỉ thông qua việc nâng cao tỷ lệ tích lũy, chúng ta mới có thể tạo ra khả năng tự lực về kinh tế cho mình trong các giai đoạn phát triển tiếp theo Để có thể làm đợc điều này thì việc thu hút mạnh mẽ hơn nữa nguồn vốn FDI là một trong những yêu cầu cấp bách.

Những kết quả trên cho thấy trong những năm qua, vốn đầu t nớc ngoài là nguồn vốn bổ sung quan trọng giúp Việt Nam phát triển một nền kinh tế cân đối, bền vững theo yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa

* Đầu t trực tiếp nớc ngoài với tăng trởng GDP

Hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài đã góp phần tạo ra những năng lực sản xuất mới, ngành nghề mới, sản phẩm mới, công nghệ mới và phơng thức sản xuất kinh doanh mới, từ đó làm tăng năng suất lao động xã hội, tăng tổng sản phẩm quốc nội và làm cho nền kinh tế nớc ta từng bớc chuyển biến theo hớng kinh tế thị trờng hiện đại

Khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài luôn có chỉ số phát triển cao hơn chỉ số phát triển của các thành phần kinh tế khác và cao hơn hẳn chỉ số phát

triển chung của cả nớc Năm 1995, chỉ số phát triển của khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài là 114,98% thì chỉ số phát triển chung của cả nớc là 109,54% Số liệu tơng ứng của năm 1996 là 119,42% và 109,34%, của năm 1997 là 120,75% và 108,15%, của năm 1998 là 116,88% và 105,8% Đầu t trực tiếp nớc ngoài đã góp phần đa nền kinh tế đạt tốc độ tăng trởng cao Trong giai đoạn 1991-1997, nớc ta đạt mức tăng trởng kinh tế bình quân hàng năm khoảng 8,4% Trong giai đoạn này nguồn vốn FDI chiếm khoảng 26% -30% tổng vốn đầu t phát triển toàn xã hội Những tính toán sơ bộ cho thấy nếu thời gian qua không có nguồn vốn này thì mức tăng trởng có thể không vợt quá 5% bình quân năm và nếu không có cả nguồn ODA thì mức tăng trởng hàng năm có thể chỉ khoảng 3% - 4% trong điều kiện phát huy tốt nội lực

Tỷ trọng đóng góp của khu vực FDI trong GDP ngày càng gia tăng và có xu hớng tơng đối ổn định, từ 2% năm 1992 lên trên 9% năm 1997 và đạt 12,7% năm 2000 Điều đó cho thấy hoạt động FDI giữ vai trò ngày càng quan trọng đối với sự tăng trởng của nền kinh tế nớc ta

Nguồn : Kinh tế VN và Thế giới 2000-2001 - Thời báo kinh tế Việt Nam

Một số lợng lớn các dự án FDI sau thời gian chuẩn bị triển khai và xây dựng cơ bản đã đi vào hoạt động, tạo ra sản phẩm và nguồn thu đáng kể Doanh thu của khu vực FDI liên tục gia tăng với tốc độ nhanh chóng, từ 151 triệu USD năm 1991 lên 2063 triệu USD năm 1995, 3910 triệu USD năm 1998 và đạt 5500 triệu USD trong năm 2000 Tổng doanh thu thời kỳ 1998-2000 đạt 21.641 triệu USD Khu vực có vốn đầu t nớc ngoài đã đóng góp một phần đáng kể vào ngân sách Nhà nớc: 195 triệu USD năm 1995, 263 triệu USD năm 1996, 317 triệu USD năm 1998 Trong giai đoạn 1988-2000, các doanh nghiệp FDI đã đóng góp vào ngân sách tổng cộng khoảng 1749 triệu USD, đây là một con số thực sự có ý nghĩa, góp phần làm giảm bớt tình

trạng thâm hụt và nâng cao khả năng chi cho đầu t phát triển từ ngân sách nhà nớc

Số liệu về doanh thu và nộp ngân sách Nhà nớc của khu vực FDI:

Bảng 5: Doanh thu và nộp NSNN của khu vực FDI

Nguồn : Kinh tế VN và Thế giới 2000-2001 - Thời báo kinh tế Việt Nam

Ta sẽ đi xem xét cụ thể hơn vai trò của khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài đối với sự tăng trởng của các ngành kinh tế nớc ta trong những năm vừa qua:

 Đối với ngành công nghiệp

Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài không những chiếm tỷ trọng cao mà còn có xu hớng tăng lên đáng kể trong tổng giá trị sản xuất của toàn ngành Khu vực FDI luôn tạo ra hơn 25% giá trị sản xuất của toàn ngành công nghiệp Tỷ trọng giá trị sản xuất của khu vực này đạt đợc từ 25,1% năm Trong ngành công nghiệp khai thác, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đang có vị trí hàng đầu, với tỷ trọng 79% giá trị sản xuất của toàn ngành Tiêu biểu mức tỷ trọng ở một số năm nh sau: 77,8% (năm 1995); 78% (năm 1996); 77,7% ( năm 1997) và 81,4% (năm 1998) Đặc biệt, giá trị sản xuất của ngành khai thác dầu thô và khí tự nhiên chủ yếu do các doanh nghiệp có vốn FDI tạo ra, với các mức cụ thể nh sau: 99,7% năm 1995; 99,7% năm 1996; 99,8% năm 1997 và 99,8% năm 1998

Trong công nghiệp chế biến, tỷ trọng giá trị sản xuất của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài chiếm khoảng 22% và có xu hớng ngày càng tăng, từ 18,1% (năm 1995); 20,1% (năm 1996); 22,9% (năm 1997) lên 25,3% (năm 1998) Trong đó, ở một số ngành quan trọng, tỷ trọng giá trị sản xuất của các doanh nghiệp FDI nh sau: 71% trong ngành sản xuất và sửa chữa xe có động cơ (trong đó 100% trong sản xuất và lắp ráp xe máy, ô tô); 44,3% trong ngành sản xuất sản phẩm bằng da và giả da; 100% trong ngành sản xuất tụ điện, máy in, máy giặt, tủ lạnh, điều hòa không khí, đầu video, sản xuất sợi PE, PES; 67,6% trong ngành sản xuất radio, tivi, thiết bị truyền thông; 31% trong ngành sản xuất kim loại; 22,2% trong sản xuất thiết bị điện, điện tử; 20,1% trong ngành sản xuất hóa chất; 19,1% trong ngành may mặc và 18,6% trong ngành dệt Các số liệu trên chứng tỏ khu vực FDI có vai trò thực sự quan trọng trong ngành công nghiệp của nớc ta và đang nắm giữ hầu hết các ngành ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến.

 Đối với ngành nông nghiệp

Tính đến nay, còn 298 dự án ĐTTTNN đang hoạt động trong lĩnh vực nông lâm nghiệp với tổng số vốn đăng ký gần 2 tỷ USD Đầu t nớc ngoài đã góp phần nâng cao năng lực sản xuất cho ngành nông nghiệp, chuyển giao cho lĩnh vực này nhiều giống cây, giống con, tạo ra nhiều sản phẩm chất l-ợng cao, góp phần thúc đẩy quá trình đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp và khả năng cạnh tranh của nông lâm sản hàng hóa Vốn FDI còn góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông lâm nghiệp theo yêu cầu của nền kinh tế CNH-HĐH Nếu nh trớc đây đầu t nớc ngoài chỉ chủ yếu tập trung vào lĩnh vực chế biến gỗ, lâm sản thì những năm gần đây nhiều dự án đã đầu t vào các lĩnh vực sản xuất giống, trồng trọt, sản xuất thức ăn chăn nuôi, mía đ-ờng, trồng rừng, sản xuất nguyên liệu giấy, chăn nuôi

Nh vậy đầu t trực tiếp nớc ngoài đã đóng góp một phần rất lớn vào những thành tựu về tăng trởng kinh tế mà chúng ta đạt đợc trong thời gian qua và đang khẳng định vai trò quan trọng của mình trong sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nớc các giai đoạn tiếp theo

* Đầu t trực tiếp nớc ngoài với chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế

Trong các mục tiêu kinh tế vĩ mô, quan trọng hàng đầu là tốc độ tăng tr-ởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Tăng trtr-ởng và chuyển dịch cơ cấu có quan hệ mật thiết với nhau: tăng trởng khác nhau giữa các ngành, lĩnh vực và vùng lãnh thổ sẽ làm thay đổi cơ cấu kinh tế; ngợc lại, chuyển dịch cơ cấu kinh tế sẽ làm thay đổi tốc độ tăng trởng, nếu chuyển dịch cơ cấu theo

hớng tiến bộ phù hợp với những điều kiện kinh tế đất nớc và quan hệ quốc tế của mỗi thời kỳ sẽ thúc đẩy tăng trởng nhanh, hiệu quả cao và bền vững.

Trong điều kiện nền kinh tế mở, các quan hệ kinh tế quốc tế tạo ra động lực và điều kiện cho sự dịch chuyển nhanh cơ cấu kinh tế của các quốc gia Trong đó ĐTTTNN là một động lực mạnh mẽ, có ý nghĩa to lớn đến sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế Đầu t nớc ngoài đã góp phần tích cực thúc đẩy nền kinh tế Việt Nam tăng trởng và chuyển dịch cơ cấu theo hớng tiến bộ, phù hợp với định hớng chiến lợc CNH-HĐH của nớc ta.

Nguồn : Kinh tế VN và Thế giới 2000-2001 - Thời báo kinh tế Việt Nam

Đầu t trực tiếp nớc ngoài thúc đẩy sự phát triển của công nghiệp và các hoạt động dịch vụ trong nền kinh tế Hai khu vực này luôn có tốc độ tăng tr-ởng nhanh hơn khu vực nông nghiệp, chỉ trừ năm 1998, nhịp tăng của dịch vụ trong tổng sản phẩm xã hội giảm xuống còn 5,08% và năm 1999 còn 2,25%, thấp hơn so với khu vực nông nghiệp mà nguyên nhân trực tiếp và gián tiếp là do sự giảm sút luồng FDI đã ảnh hởng đến vốn đầu t, gián tiếp đến công ăn việc làm, thu nhập và nh vậy làm giảm sức mua trong nớc FDI giảm kéo theo lợng khách du lịch (kết hợp với kinh doanh) giảm, gián tiếp

làm giảm doanh thu ngành vận tải, du lịch, khách sạn, nhà hàng Điều này một lần nữa cho thấy vai trò quan trọng của nguồn vốn FDI

Cơ cấu vốn FDI ngày càng thay đổi phù hợp với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đất nớc, phân bố FDI thực hiện đến nay cho thấy: công nghiệp, xây dựng chiếm 48,5%; dịch vụ chiếm 47,5% Tính đến ngày 15/03/2001, trong số các dự án FDI còn hiệu lực thì khu vực công nghiệp có 1715 dự án, với tổng vốn đầu t 19430,413 triệu USD, chiếm 53,5% tổng vốn FDI cả nớc; tiếp theo là ngành dịch vụ với 638 dự án và lợng vốn đầu t 14796,008 triệu USD, chiếm 40,73%; khu vực nông lâm nghiệp có 348 dự án với số vốn đầu t 2103,353 triệu USD, chiếm 5,77% Vốn đầu t nớc ngoài vào các ngành nh trên đã biểu hiện phù hợp các chỉ số của cơ cấu kinh tế hiện đại, công nghiệp hóa: Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp.

Những năm gần đây, đầu t nớc ngoài vào khu vực công nghiệp ngày càng gia tăng (khoảng 2/3 nguồn vốn đầu t) đã nâng tỷ trọng khu vực FDI trong giá trị sản xuất công nghiệp lên khoảng 34,7% vào năm 1999 Trong những năm 1996-1999, giá trị sản xuất công nghiệp ở khu vực có vốn đầu t nớc ngoài tăng khá cao đạt mức 22,3% bình quân năm Nguồn vốn FDI cũng góp phần thúc đẩy ngành dịch vụ phát triển, nâng tỷ trọng của ngành này trong GDP lên trên 42% vào những năm 1995-1997

Cơ cấu ngành kinh tế đã có sự chuyển dịch đáng kể: nông nghiệp tăng khá về giá trị tuyệt đối, song tỷ trọng trong GDP giảm từ 38,7% năm 1990 xuống còn khoảng 25% vào năm 2000, tơng ứng công nghiệp và xây dựng

Nhà nớc ta đã có chính sách thu hút nhiều nguồn vốn khác nhau tài trợ cho các vùng chậm phát triển, vùng khó khăn Xu hớng thu hút vốn đầu t n-ớc ngoài đã từng bn-ớc lan ra các vùng ngoài các vùng phát triển trọng điểm Nếu trong những năm đầu khi có Luật đầu t nớc ngoài, ở các tỉnh phía Bắc chỉ chiếm 25% số dự án với 20% tổng vốn đầu t, thì đến hết năm 1999 các tỉnh phía Bắc thu hút trên 30% số dự án với trên 35% vốn đầu t Đến nay đã có 59 trong tổng số 61 tỉnh và thành phố trực thuộc TW có dự án đầu t nớc ngoài Tốc độ tăng vốn đầu t bình quân hàng năm trong 10 năm qua, nhanh nhất là Trung du miền núi phía Bắc, khoảng 19% năm, các vùng khác từ 15-17% / năm

Bên cạnh đó, ĐTTTNN còn góp phần chủ yếu đẩy nhanh quá trình hình thành các khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX), vùng kinh tế trọng điểm, ngành công nghiệp mũi nhọn của nền kinh tế Việt Nam Đến cuối tháng 7/1998, Việt Nam đã có 54 KCN, KCX trong đó 48 KCN-KCX đã đi vào hoạt động, phân bố rộng khắp từ Bắc vào Nam Đến hết tháng 6/1998 trong các KCN đã có 609 doanh nghiệp hoạt động với tổng vốn đầu t khoảng 5,8 tỷ USD, vốn thực hiện 3,5 tỷ USD, thu hút 120.000 lao động, đạt giá trị sản xuất công nghiệp 890 triệu USD, xuất khẩu 552 triệu USD trong 6 tháng đầu năm 1998 ĐTNN đã góp phần hình thành 3 vùng kinh tế trọng điểm của 3 miền Bắc-Trung-Nam, mỗi vùng là một khu vực kinh tế tăng tr-ởng nhanh, có tác dụng đầu tàu đối với kinh tế Việt Nam Cơ cấu kinh tế theo vùng lãnh thổ bớc đầu có sự chuyển biến theo hớng khai thác thế mạnh của từng vùng, các vùng phát triển trọng điểm Năm 1999, ba vùng kinh tế trọng điểm tạo ra khoảng 48% GDP, 69,2% giá trị gia tăng công nghiệp.

Nh vậy, bên cạnh vai trò là nguồn bổ sung vốn quan trọng, góp phần đáng kể vào tăng trởng GDP, hoạt động ĐTTTNN còn có tác động tích cực thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế theo hớng CNH-HĐH

* Đầu t trực tiếp nớc ngoài với hoạt động xuất nhập khẩu và quá trình mởcửa, hội nhập nền kinh tế thế giới

Đầu t trực tiếp nớc ngoài thúc đẩy quá trình mở cửa và hội nhập của nền kinh tế Việt Nam với thế giới, nó là một trong những phơng thức đa hàng hóa sản xuất tại Việt Nam thâm nhập thị trờng nớc ngoài một cách có lợi nhất Các nhà đầu t nớc ngoài thông qua thực hiện dự án đầu t đã trở thành “cầu nối”, là điều kiện tốt để Việt Nam nhanh chóng tiếp cận và tiến hành hợp tác đợc với nhiều quốc gia, nhiều tổ chức quốc tế cũng nh những trung tâm kinh tế, kỹ thuật, công nghệ mạnh của thế giới

Đầu t trực tiếp nớc ngoài đã giúp Việt Nam mở rộng hơn thị phần ở nớc ngoài Đối với những hàng hóa xuất khẩu của các doanh nghiệp FDI, vô hình chung đã biến các bạn hàng truyền thống của các nhà đầu t nớc ngoài tại Việt Nam thành bạn hàng của Việt Nam Sự ra đời và hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài đã làm cho thị trờng xuất khẩu của Việt Nam không ngừng đợc mở rộng

Trong những năm qua kim ngạch xuất khẩu của nớc ta liên tục có sự tăng trởng với tốc độ khá cao Năm 2000 kim ngạch xuất khẩu tăng 24% so với năm 1999 Tỷ trọng xuất khẩu/ GDP giai đoạn 1991-1999 cho thấy xu thế mở cửa của nền kinh tế Việt Nam ngày càng gia tăng Đến năm 1999, tỷ trọng xuất khẩu so với GDP đạt mức 40,7%.

Bảng 8: Tình hình xuất khẩu của Việt Nam thời gian qua

Việt Nam đến năm 2010 và tầm nhìn 2020 - Viện chiến lợc phát triển

Nhờ có những lợi thế trong hoạt động thị trờng thế giới nên tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu (KNXK) của các doanh nghiệp có vốn FDI cao hơn tốc độ tăng KNXK của cả nớc và cao hơn hẳn KNXK của các doanh nghiệp trong nớc Năm 1996, KNXK của các doanh nghiệp FDI tăng 78,6% so với năm trớc, thì KNXK của cả nớc tăng 33,2%, còn KNXK của các doanh nghiệp trong nớc chỉ tăng 29,5% Số liệu tơng ứng của năm 1997 là: 127,7%; 26,6% và 14%; của năm 1998 là: 10,7%; 2,4% và 1,8%; năm 1999 là: 30,2%; 23% và 21,1% Về số tuyệt đối, KNXK của các doanh nghiệp FDI đã tăng một cách đáng kể qua các năm Nếu năm 1991 đạt 52 triệu