Đang tải... (xem toàn văn)
hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
1 Khóa luận tốt nghiệp – 2010 LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Thực chủ trương đổi tồn diện đất nước có máy nhà nước đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đặt ra, từ sau Đại hội Đảng lần thứ VII thực triển khai nghị ban chấp hành trung ương khóa VII Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 Chính phủ Tổ chức hoạt động quan hệ thống hành từ Chính phủ, đến UBND cấp có nhiều thay đổi, bước hồn thiện Là cấp trung gian trung ương địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có vai trị quan trọng hoạt động máy nhà nước, góp phần đảm bảo hoạt động thống Trong năm qua với thay đổi kinh tế - xã hội, hệ thống văn pháp luật quy định tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân cấp tỉnh khơng ngừng hồn thiện Tuy nhiên, trước yêu cầu nước ta chuyển dần sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập khu vực quốc tế đặc biệt nước ta trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới, …thì tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh bộc lộ nhiều hạn chế cần khắc phục đổi tổ chức hoạt động máy quyền địa phương có Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nhiệm vụ nằm chương trình tổng thể cải cách hành Vì em chọn đề tài “ Tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân tỉnh theo pháp luật hành ” TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Ban chấp hành Trung ương Đảng xác định đặc trưng xã hội XHCN “ Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân lãnh đạo Đảng cộng sản” Bởi vậy, năm Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 qua tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân nói chung, Uỷ ban nhân dân tỉnh nói riêng bước đổi mới.Và có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu UBND như: Sự cần thiết phải tăng cường hiệu hoạt động UBND, đổi tổ chức hoạt động UBND,… MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu khóa luận quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân cấp tỉnh Đề tài thực dựa quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Qua việc tìm hiểu, để thấy kết hạn chế, bất cập cần khắc phục tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh qua đưa giải pháp để góp phần hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND cấp tỉnh PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Quá trình nghiên cứu thực luận văn dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, phương pháp vật biện chứng kết hợp với phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, đánh giá,… KẾT CẤU CỦA KHĨA LUẬN: Ngồi phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo kết cấu khóa luận gồm ba chương: Chương I Uỷ ban nhân dân cấu, tổ chức máy nhà nước nước ta Chương II Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh theo pháp luật hành Chương III Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân cấp tỉnh Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 Chương I UỶ BAN NHÂN DÂN TRONG CƠ CẤU, TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA 1.1.Vị trí, tính chất, chức Uỷ ban nhân dân Bộ máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương tổ chức theo nguyên tắc chung thống như: nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nguyên tắc Đảng lãnh đạo nhà nước, nguyên tắc tập trung dân chủ, … tạo thành thể thống để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Trong Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh mắt xích quan trọng cấu, tổ chức máy nhà nước(BMNN) Ở nước ta, từ thời Văn Lang – Âu Lạc đơn vị hành cấp tỉnh bắt đầu manh nha với hình thức Đơn vị hành tỉnh thực đời với hành nhà nước địa phương bắt đầu triển khai sau nước ta giành quyền tự chủ Thời nhà Khúc (đầu TK 10), lộ, phủ, châu, giáp, xã Thời nhà Đinh (từ năm 944), đạo… Trải qua thời gian đơn vị hành cấp tính có nhiều thay đổi để phù hợp với giai đoạn lịch sử Nhà nước Việt Nam quốc gia có cấu trúc lãnh thổ theo mơ hình nhà nước đơn Lãnh thổ phân chia thành đơn vị hành Việc phân chia giúp cho việc quản lý thống nhất, để nắm bắt tình hình địa phương Điều 118 Hiến pháp 1992 quy định: “Các đơn vị hành nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: - Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 - Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quân chia thành phường” Bộ máy quyền nước ta gồm bốn cấp: Trung ương; tỉnh thành phố trực thuộc trung ương; huyện, quận tương đương; xã, phường tương đương Bộ máy quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương Ủy ban nhân dân HĐND bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương Như vậy, UBND cấp tỉnh quan hành nhà nước địa phương, phận hệ thống quan hành nhà nước, cấp trung gian trung ương với địa phương Đóng vai trị quan trọng việc thực chủ trương, sách nhà nước, thực hiện, triển khai quyền lực trung ương xuống lãnh thổ Điều 123 Hiến pháp 1992 Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: “UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND” Với quy định này, Uỷ ban nhân dân nói chung, UBND cấp tỉnh nói riêng xác định quan chấp hành HĐND đồng thời quan hành nhà nước địa phương Theo Hiến pháp 1946, Uỷ ban hành (UBHC) HĐND bầu có trách nhiệm thi hành nghị HĐND địa phương sau cấp chuẩn y, nhiên lại chưa quy định cách rõ ràng quan chấp hành HĐND Từ Hiến pháp 1959 UBHC (nay UBND) quy định rõ quan chấp hành HĐND Điều 87, Điều 121 Hiến pháp 1980, Điều 123 Hiến pháp 1992 Qua thấy, vị trí, tính chất, chức UBND qua Hiến pháp khơng có thay đổi lớn mà dần hoàn thiện để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nhằm nâng cao hiệu hoạt động UBND Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 Thứ nhất, UBND với tư cách quan chấp hành HĐND (cơ quan quyền lực nhà nước địa phương) + UBND HĐND cấp bầu gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên hình thức bỏ phiếu kín Pháp luật hành quy định Chủ tịch UBND đại biểu HĐND Cịn thành viên khác UBND khơng thiết phải đại biểu HĐND Đây quy định so với văn luật trước Bởi trước “thành viên UBND phải đại biểu HĐND” Quy định góp phần đáp ứng nguồn nhân Uỷ ban nhân dân có thay đổi thành viên, nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước phạm vi lãnh thổ địa phương Trong nhiệm kỳ khuyết Chủ tịch UBND Chủ tịch HĐND cấp giới thiệu người ứng cử Chủ tịch UBND để HĐND bầu + Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chủ yếu việc tổ chức, triển khai thực nghị Hội đồng nhân dân, đưa quy định nghị vào đời sống, biến nghị thành thực Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND cấp UBND cấp trực tiếp, Uỷ ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp Chính phủ + Uỷ ban nhân dân chịu giám sát HĐND việc thực nghị Hội đồng nhân dân, giám sát việc tuân theo pháp luật thành viên UBND, quan chuyên môn UBND, cán bộ, công chức Hội đồng nhân dân có quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên UBND, có quyền bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu Đồng thời có quyền bãi bỏ phần tồn định, thị trái pháp luật UBND cấp Vì văn Uỷ ban nhân dân ban hành không trái với nghị Hội đồng nhân dân cấp + Nhiệm kỳ UBND theo nhiệm kỳ HĐND cấp Theo quy định hành năm Khi Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ, UBND tiếp tục làm việc HĐND khóa bầu Uỷ ban nhân dân khóa Chủ tịch Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đơn vị hành khơng giữ chức vụ q hai nhiệm kỳ liên tục Trước đây, nhiệm vụ, quyền hạn UBHC (nay UBND) khơng có thi hành mệnh lệnh cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân, kiểm soát HĐND UBHC cấp dưới… mà Uỷ ban hành cịn có quyền triệu tập Hội đồng nhân dân quan thường trực HĐND Quy định làm giảm tính quyền lực Hội đồng nhân dân Tuy nhiên kể từ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1989 quy định việc thành lập thường trực HĐND vị trí, tính chất Uỷ ban nhân dân mối quan hệ với Hội đồng nhân dân xác định cách phù hợp Thứ hai, Uỷ ban nhân dân quan hành nhà nước địa phương Uỷ ban nhân dân quan trực thuộc hai chiều Đối với quan này, quan hệ trực thuộc theo chiều dọc có “sức nặng” khơng quan hệ theo chiều ngang với HĐND cấp, khơng nói số trường hợp + Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Chức UBND có đặc trưng riêng so với chức quan nhà nước khác như: Tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân (VKSND),… - Nếu chức Tòa án xét xử, VKSND thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp quản lý hành coi chức UBND, hoạt động chủ yếu quan trọng UBND Các quan nhà nước khác Tòa án, VKSND hoạt động phải thực quản lý hành mang tính nội hoạt động chủ yếu - Hoạt động quản lý UBND mang tính tồn diện tất lĩnh vực đời sống: kinh tế, trị, văn hóa, an ninh, quốc phịng… Và mang tính thống nhất, hoạt động quản lý UBND thực sở chấp Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 hành định quan hành nhà nước cấp trên, quản lý thống Chính phủ - Là quan hành nhà nước địa phương UBND thực hoạt động quản lý phạm vi địa phương Cùng phối hợp với quan nhà nước, tổ chức khác để thực chức năng, nhiệm vụ cách có hiệu + Theo quy định pháp luật hành kết bầu cử thành viên UBND cấp trực tiếp phải nguời đứng đầu quan hành nhà nước cấp phê chuẩn, kết bầu thành viên UBND cấp tỉnh phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn Chủ tịch UBND cấp có quyền điều động, đình cơng tác, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp trực tiếp, phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp + Đối với văn trái pháp luật UBND, người đứng đầu quan hành nhà nước cấp trực tiếp có quyền đình việc thi hành bãi bỏ Theo Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1980 UBHC (UBND) cấp cịn có quyền sửa đổi định UBND cấp trực tiếp + Uỷ ban nhân dân chịu đạo UBND cấp trên, UBND cấp tỉnh chịu đạo Chính phủ Quy định nhằm bảo đảm tính thống quản lý hành nhà nước từ trung ương đến sở UBND chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước UBND cấp trực tiếp, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn UBND định, thị đồng thời tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành văn UBND quan hành nhà nước có thẩm quyền chung địa phương, chức UBND giống chức Chính phủ khác vị trí, thẩm quyền, phạm vi lãnh thổ UBND nói chung, UBND tỉnh nói riêng có vị trí, vai trị quan trọng cấu, tổ chức BMNN Việt Nam Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 Qua 20 năm thực đường lối đổi kể từ Đại hội Đảng VI năm 1986, đất nước đạt nhiều thành tựu Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bước hoàn thiện, nhiên giai đoạn cách mạng địi hỏi cần phải củng cố, kiện tồn BMNN có hệ thống quan hành Vì đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh điều cần thiết, phù hợp Nghị Đại hội Đảng IX đề 1.2 Khái quát trình hình thành phát triển Uỷ ban nhân dân lịch sử lập hiến Việt Nam Sự hình thành phát triển UBND gắn liền với trình hình thành phát triển BMNN qua giai đoạn Tùy theo thời kỳ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội yêu cầu lịch sử mà tổ chức hoạt động UBND có thay đổi 1.2.1 Uỷ ban nhân dân theo Hiến pháp 1946 Ngay từ thời xa xưa, để thuận tiện cho việc quản lý đơn vị hành với nhiều tên gọi khác thành lập như: bộ, châu, lộ, phủ… Vào năm 1832 miền Nam 1831 miền Bắc với cải cách hành Minh Mạng lần thứ hai nước chia thành 29 tỉnh, tỉnh phủ, huyện, tổng xã Dưới thời Pháp thuộc để thuận lợi cho sách cai trị nước ta bị chia làm kỳ: Bắc Kỳ – Nam Kỳ - Trung Kỳ, Kỳ với chế độ khác Ngày 22/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh 63 – SL tổ chức HĐND UBHC cấp nông thôn UBND thời kỳ có tên gọi UBHC thành lập cấp kỳ, tỉnh, huyện, xã Tuy nhiên HĐND thành lập cấp xã cấp tỉnh, cịn cấp huyện kỳ khơng thành lập Ngày 22/12/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 77/SL tổ chức quyền thị xã, thành phố Theo UBHC HĐND bầu quan hành vừa thay mặt cho dân vừa đại diện cho phủ Đối với cấp huyện kỳ khơng có HĐND thì: UBHC cấp huyện hội viên HĐND xã huyện bầu ra, UBHC kỳ hội viên HĐND tỉnh kỳ bầu Thể Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 lệ bầu cử HĐND UBHC quy định Nghị định số 164 ngày 29/12/1945 Bộ trưởng Bộ nội vụ Nghị định số 31 ngày 28/1/1946 Bộ trưởng Bộ nội vụ UBHC gồm có ủy viên: ủy viên thức (1 Chủ tịch, phó Chủ tịch, thư ký) ủy viên dự khuyết UBHC thời kỳ xác định quan hoạt động thường xuyên HĐND Mặc dù UBHC HĐND cấp bầu có trách nhiệm thi hành nghị HĐND chưa xác định rõ quan chấp hành HĐND Nhiệm kỳ UBHC cấp theo nhiệm kỳ HĐND hai năm Tùy thuộc vào UBHC cấp mà nhiệm vụ, quyền hạn có điểm riêng nhìn chung UBHC có quyền hạn: thi hành mệnh lệnh cấp trên, nghị HĐND cấp, triệu tập HĐND cấp, kiểm sốt quan chun mơn Cách mạng tháng tám thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hịa đời, Chính phủ lâm thời tiến hành ban bố văn pháp luật làm sở cho việc xây dựng BMNN kiểu Vì thế, ngày 09/11/1946, Quốc hội thông qua Hiến pháp nước ta Theo Hiến pháp 1946, Bộ máy nhà nước phân thành năm cấp: trung ương; cấp bộ; cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện; cấp xã cấp tương đương Bộ máy quyền địa phương gồm có HĐND UBHC UBHC thành lập tất cấp, quan chấp hành quan quyền lực nhà nước địa phương UBHC HĐND cấp bầu ra, huyện khơng có HĐND có UBHC UBHC Hội đồng tỉnh thành phố bầu ra, UBHC huyện Hội đồng xã bầu UBHC chịu trách nhiệm cấp HĐND địa phương mình, có trách nhiệm thi hành mệnh lệnh cấp trên, nghị HĐND địa phương sau cấp chuẩn y Đến 1958 miền Bắc cơng xây dựng CNXH, miền Nam cịn nằm ách thống trị đế quốc tay sai, tình hình có nhiều thay Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 10 đổi, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng quyền nhân dân Quốc hội khóa I thơng qua Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 29/4/1958 Theo hệ thống tổ chức quyền địa phương gồm có: khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương, tỉnh, châu, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã, xã, thị trấn có HĐND UBHC; huyện có UBHC Như vậy, UBHC theo Luật Tổ chức quyền địa phương thành lập cấp Riêng huyện khơng có HĐND Nhiệm vụ UBHC quy định rõ ràng Các quan chuyên môn địa phương quan hệ UBHC với quan quy định cách cụ thể UBHC xác định quan chấp hành HĐND cấp, quan hành nhà nước cấp Như vậy, Hiến pháp 1946 đặt tảng cho việc xây dựng BMNN, có hệ thống UBHC 1.2.2 Uỷ ban nhân dân theo Hiến pháp 1959 Ở miền Bắc, sau kháng chiến chống Pháp kết thúc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân hoàn thành chuyển sang làm cách mạng XHCN Trong miền Nam ách thống trị đế quốc tay sai giai đoạn mới, đứng trước nhiệm vụ lịch sử Ngày 31/12/1959 Quốc hội trí thơng qua Hiến pháp Ngày 01/01/1960 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh cơng bố Hiến pháp So với Hiến pháp 1946, BMNN Việt Nam dân chủ cộng hịa có nhiều thay đổi: hệ thống quan đại diện thành lập cấp; Nghị viện nhân dân đổi tên thành Quốc Hội; Chính phủ đổi tên thành Hội đồng Chính phủ,… Các đơn vị hành địa phương chia thành cấp: Tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố, thị xã; xã, thị trấn Cấp bị xóa bỏ UBHC thành lập cấp, HĐND cấp bầu ra, quan chấp hành HĐND địa phương quan hành nhà nước địa phương UBHC chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước HĐND cấp trước quan hành nhà nước cấp trực tiếp Nhiệm vụ, quyền hạn UBHC cấp bổ sung UBHC cấp lãnh đạo công tác ngành thuộc quyền UBHC cấp dưới; có quyền sửa đổi bãi bỏ Bùi Thị Hường – HC31C ... THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 2.1 Thực trạng về tổ chức Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Bất... 1980, tổ chức hoạt động UBND thời kỳ dựa Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 1983, sau Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 1989 Vị trí, tính chất UBND khơng có thay đổi Uỷ ban. .. nước nước ta Chương II Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh theo pháp luật hành Chương III Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân cấp tỉnh Bùi Thị Hường – HC31C Khóa