CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Ðộc lập - Tự do - Hạnh phúc BÁO CÁO NỘI DUNG, HIỆU QUẢ SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM VÀ GIẢI PHÁP - Tên sáng kiến, kinh nghiệm, giải pháp: Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông theo hướng hiện đại tại UBND thành phố. - Họ và tên : Trần Ngọc Thanh. - Đơn vị: Phòng Nội vụ thành phố Cà Mau - Thời gian triển khai thực hiện : Năm 2014 1. Sự cần thiết, mục đích của việc thực hiện sáng kiến: Thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” theo tinh thần Quyết định số 93/2007/QĐ - TTg, ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ (sau đây gọi là Bộ phận một cửa); UBND thành phố Cà Mau đã thành lập Bộ phận một cửa và chính thức đi vào hoạt động từ tháng 11/2010. Qua gần 3 năm thực hiện, hoạt động của bộ phận một cửa đã góp phần đẩy mạnh chương trình cải cách hành chính của thành phố; giải quyết nhanh, gọn, thuận tiện, rõ ràng, đúng pháp luật về các thủ tục hành chính ở 5 lĩnh vực: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đăng ký kinh doanh, chứng thực; cấp giấy phép xây dựng; giải quyết chế độ chính sách xã hội. Tổng số thủ tục hành chính giải quyết năm 2013 là 55.566 thủ tục, bình quân Bộ phận một cửa thành phố tiếp nhận và Mẫu 02/BC-XDSK trả kết quả hơn 760 thủ tục hành chính/ngày cho công dân và doanh nghiệp trên địa bàn thành phố; Đội ngũ công chức, viên chức làm việc tại Bộ phận một cửa được bố trí 12 người (Trong đó: chuyên môn đại học 10 người; trung cấp 02 người; tin học trình độ B 09 người, A 03 người; ngoại ngữ trình độ B 09 người, A 03 người ); Cơ sở hiện có nơi làm việc của Bộ phận một cửa là 110,2 m2 đảm bảo diện tích thực hiện một cửa, một cửa liên thông hiện đại theo quy định. Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành chính trong thời gian tới thì hoạt động của bộ phận một cửa tại UBND thành phố vẫn còn bộc lộ một số hạn chế: - Mô hình hoạt động bộ phận một cửa chưa rõ ràng, do công chức, viên chức từ các phòng, ban chuyên môn được phân công trực tại một cửa nên mối quan hệ giữa bộ phận một cửa với các phòng, ban chuyên môn trong giải quyết công việc nhiều lúc thiếu chặt chẽ, chưa có sự ràng buộc cụ thể giữa trách nhiệm và kết quả giải quyết thủ tục hành chính có liên quan. Tính độc lập và chuyên trách trong hoạt động chưa đảm bảo; chất lượng, hiệu quả giao dịch một số lĩnh vực còn hạn chế. - Việc kiểm tra, giám sát đối với hoạt động bộ phận một cửa, công chức, viên chức trực tiếp làm việc tại bộ phận một cửa của các cơ quan nhà nước và nhân dân chưa được thực hiện thường xuyên. Trách nhiệm của một số cán bộ còn hạn chế; tình trạng khép kín trong các khâu như: Tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả tại bộ phận một cửa từng lúc thiếu chặt chẽ. - Cơ sở vật chất còn thiếu, trang thiết bị đã cũ và lạc hậu (hiện chưa có hệ thống phần mềm dùng chung trong giải quyết công việc), chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động của bộ phận một cửa và chương trình cải cách hành chính hiện nay. 2 Thực hiện chủ đề của thành phố là: " Đẩy mạnh cải cách hành chính, huy động tốt mọi nguồn lực để nâng cấp, chỉnh trang đô thị"; Chương trình cải cách hành chính của thành phố, trong đó tập trung vào khâu đột phá là cải cách thủ tục hành chính; Trên cơ sở thực hiện Quyết định số 2009/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 của UBND tỉnh Cà Mau về việc ban hành “Kế hoạch thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020”; Ngày 18/4/2013 Chủ tịch UBND thành phố đã ban hành Công văn số 508/UBND-NC về việc giao phòng Nội vụ thành phố chủ trì phối hợp Văn phòng HĐND và UBND thành phố và các đơn vị có liên quan điều chỉnh Đề án số 02/ĐA- UBND ngày 06/5/2009 của UBND thành phố, thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” thành Đề án “một cửa liên thông theo hướng hiện đại” tại UBND thành phố trình UBND tỉnh phê duyệt. Đây là một chủ trương đúng đắn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả dịch vụ hành chính công, đảm bảo công khai, minh bạch, rõ ràng, tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân khi đến giao dịch tại bộ phận một cửa; nâng cao vai trò trách nhiệm trong công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước, các tổ chức và công dân. Thông qua việc thực hiện mô hình của bộ phận một cửa liên thông, theo hướng hiện đại sẽ góp phần đẩy mạnh hơn nữa chương trình cải cách hành chính của thành phố Cà Mau trong thời gian tới. 2. Phạm vi triển khai thực hiện: UBND thành phố Cà Mau. 3. Mô tả sáng kiến : 1. Đầu tư cải tạo, nâng cấp phòng làm việc và trang thiết bị của bộ phận một cửa thành phố Cà Mau a. Đầu tư cải tạo, nâng cấp phòng làm việc 3 Đầu tư cải tạo, nâng cấp phòng làm việc của bộ phận giao dịch một cửa UBND thành phố Cà Mau (trên cơ sở hiện có của bộ phận một cửa liên thông) đảm bảo thông thoáng, tiện lợi cho việc giải quyết công việc từng lĩnh vực và nơi công dân ngồi đợi đến lượt giao dịch. Đảm bảo không gian làm việc nghiêm túc, bố trí liên thông giữa các bộ phận, lĩnh vực; đảm bảo đủ điều kiện để công khai các thủ tục hành chính, giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện; diện tích phòng làm việc đủ để bố trí phù hợp các vật dụng, như: Bàn, ghế, tủ đựng hồ sơ của công chức; việc bố trí được chia thành ô cho các bộ phận, lĩnh vực. Khu vực công dân ngồi đợi đến lượt giao dịch. Vị trí để đặt các trang thiết bị hướng dẫn, tra cứu các thủ tục và kiểm tra kết quả giải quyết của công dân tìm hiểu khi đến giao dịch; hệ thống Camera kiểm soát của lãnh đạo đối với toàn bộ hoạt động của bộ phận một cửa, một cửa liên thông hiện đại. Việc đầu tư, cải tạo, nâng cấp phòng làm việc phục vụ bộ phận một cửa sẽ có thiết kế và dự toán đầu tư cụ thể do Văn phòng HĐND và UBND thành phố tham mưu đề xuất. Dự kiến trên dãi nhà hiện đang thực hiện nhiệm vụ một cửa liên thông của thành phố. b. Đầu tư trang thiết bị tại bộ phận một cửa - Nâng cấp và bổ sung các phương tiện làm việc của công chức gồm bàn giao dịch, tủ đựng hồ sơ, tài liệu; bàn để công dân làm giấy tờ, ghế ngồi chờ kết quả giải quyết của công dân (số hiện có đã xuống cấp và bố trí thêm). - Đầu tư mới hệ thống trang thiết bị để ứng dụng công nghệ thông tin vào giải quyết công việc như: Máy vi tính, máy photo; máy scanner 02 mặt tốc độ cao; máy xếp hàng tự động; bảng điện tử tra cứu, hướng dẫn, niêm yết thủ tục hồ sơ; hệ thống quét mã vạch; kiểm tra kết quả giải quyết hồ sơ; hệ thống khảo sát lấy ý kiến khách 4 hàng tự động; hệ thống máy tính nối mạng sử dụng các phần mềm tác nghiệp (thuê tư vấn) được chuẩn hoá bằng các quy trình ISO 9001:2008… - Hệ thống Camera bao gồm: Máy thu hình, âm thanh để hướng dẫn công dân và kiểm soát của lãnh đạo đối với hoạt động của bộ phận một cửa. 2. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Để đảm bảo cho đội ngũ công chức thực sự nắm, hiểu rõ công việc, thạo việc và chuyên môn hóa cao thì việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận một cửa nói riêng và toàn thể cán bộ, công chức các phòng, ban chuyên môn là hết sức cần thiết. Tổ chức đào tạo cán bộ, công chức cần tập trung vào một số nội dung sau: - Đào tạo, bồi dưỡng để mỗi cán bộ, công chức áp dụng thuần thục các quy trình quản lý theo TCVN 9001 – 2008 đã được UBND thành phố xây dựng. - Bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp, ứng xử hành chính giữa cán bộ công chức với các tổ chức và công dân. Giáo dục ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ, đạo đức công vụ phục vụ nhân dân cho mỗi cán bộ, công chức. - Tiếp tục đào tạo cán bộ, công chức nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin vào thực tế công tác cũng như giải quyết công việc thường ngày. - Nâng cao hiệu quả giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cán bộ, công chức tại bộ phận một cửa liên thông theo hướng hiện đại. - Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được lập kế hoạch thực hiện cụ thể hàng năm, trước khi triển khai đề án và qua hàng năm trong quá trình thực hiện đề án sẽ có kế hoạch đào tạo cụ thể cho từng công chức, viên thức tại bộ phận một cửa liên thông theo hướng hiện đại cho phù hợp với tình hình thực tế. 5 3. Biên chế, tổ chức và hoạt động của bộ phận một cửa a. Biên chế Bố trí số cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại bộ phận một cửa liên thông theo hướng hiện đại thành phố là 11 người. Trong đó: Điều động từ các phòng, ban chuyên môn là 6 người (Số cán bộ tham gia trực tại bộ phận một cửa ở các lĩnh vực), bổ sung 3 biên chế sự nghiệp; điều động biệt phái cán bộ thuế và cán bộ kho bạc nhà nước vào trực giao dịch tại bộ phận một cửa. Cán bộ trực tiếp làm việc tại bộ phận một cửa được tuyển chọn từ các phòng, ban, là lực lượng cán bộ trẻ, đủ năng lực chuyên môn, trình độ ứng dụng tin học, có phẩm chất đạo đức tốt, cán bộ quy hoạch, đảm bảo là nơi đào tạo, đề bạt cán bộ quản lý sau này của các phòng, ban chuyên môn. b. Tổ chức và hoạt động Việc chỉ đạo hoạt động của bộ phận một cửa do 01 đồng chí Phó Chủ tịch UBND thành phố trực tiếp chỉ đạo; bổ sung thêm 01 chức danh Phó Chánh Văn phòng HĐND – UBND, trực tiếp phụ trách bộ phận một cửa, một cửa liên thông hiện đại. Thành lập bộ phận một cửa trực thuộc Văn phòng HĐND – UBND. Hoạt động độc lập, chuyên trách dần theo hướng chuyên nghiệp; cán bộ, công chức của bộ phận một cửa trực thuộc sự quản lý và biên chế của Văn phòng HĐND – UBND thành phố. Mối quan hệ hoạt động giữa bộ phận một cửa với các phòng, ban chuyên môn là mối quan hệ phối hợp công tác trong giải quyết công việc của tổ chức, công dân thông qua các quy trình quản lý theo TCVN 9001 – 2008 gắn với việc cắt giảm 30% thời gian giải quyết thủ tục hành chính theo chủ trương của Chủ tịch UBND thành phố. Bộ phận một cửa có trách nhiệm tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố trong việc kiểm tra chặt chẽ và tiếp nhận hồ sơ của tổ chức và công dân đến giao dịch; đôn đốc và tiếp nhận 6 kết quả đã được giải quyết từ các phòng, ban chuyên môn để hoàn trả cho tổ chức và công dân đúng hẹn; kiểm tra các phòng, ban chuyên môn giải quyết theo đúng tiến độ, thời gian quy định và báo cáo kết quả thực hiện định kỳ hằng tháng, quý, năm hoặc khi có yêu cầu đột xuất. - Bộ phận một cửa được sử dụng một phần phí, lệ phí để lại theo quy định hiện hành của pháp luật để chi hỗ trợ cho công chức, viên chức trực tiếp làm việc tại bộ phận một cửa. UBND thành phố bổ sung kinh phí chi thường xuyên cho bộ phận một cửa từ ngân sách thành phố. Có cơ chế khuyến khích, gắn trách nhiệm và quyền lợi của mỗi công chức, viên chức làm việc tại đây; đồng thời, tăng cường kiểm tra, xử lý nghiêm minh đối với cán bộ, công chức có thái độ sách nhiễu, cửa quyền và các hành vi vi phạm khác trong thực thi công vụ. Văn phòng HĐND và UBND thành phố chủ trì phối hợp các đơn vị có liên quan tham mưu giúp UBND thành phố Cà Mau xây dựng, ban hành Quy chế hoạt động của bộ phận một cửa, quy định cụ thể về: Tổ chức, quy trình, thủ tục giải quyết hồ sơ, chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ phối hợp hoạt động của bộ phận một cửa với các cơ quan chuyên môn có liên quan. 4. Kết quả, hiệu quả mang lại: 1. Đối với công dân và tổ chức - Bộ phận một cửa liên thông theo hướng hiện đại được thực hiện, tạo điều kiện cho tổ chức và cá nhân chủ động trong việc kiểm tra, giám sát việc giải quyết các loại thủ tục hành chính, quy trình, lệ phí theo quy định; tiết kiệm được thời gian, công sức và yên tâm, nâng cao mức độ tin cậy đối với cơ quan hành chính Nhà nước. 7 - Khi mô hình một cửa liên thông theo hướng hiện đại được thực hiện, kết quả giải quyết hồ sơ trên 5 lĩnh vực tại bộ phận một cửa hiệu quả sẽ tăng so với kết quả hiện nay. Rút ngắn thời gian 30% về giải quyết thủ tục trên các lĩnh vực: Hộ tịch, đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép xây dựng, giải quyết chính sách xã hội; giảm bớt hồ sơ tồn đọng và sẽ giải quyết việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đúng thời gian Luật quy định. - Cải tạo và nâng cấp cơ sở vật chất, hiện đại hoá phòng làm việc của bộ phận một cửa, có chỗ ngồi thoáng mát, phương tiện hiện đại; công dân và tổ chức khi đến giao dịch được tôn trọng, được phục vụ tận tình, chu đáo, thể hiện sự ưu việt của phương thức làm việc mới theo hướng cải cách, phát triển. 2. Đối với UBND thành phố - Lãnh đạo UBND thành phố và Trưởng các phòng, ban chức năng sẽ giảm bớt đi những công việc, sự vụ; việc kiểm tra, kiểm soát được thực hiện của công chức, viên chức một cách toàn diện, bao quát từ khâu tiếp nhận hồ sơ, kết quả giải quyết công việc tại bộ phận một cửa, đảm bảo chính xác và quản lý chặt chẽ hơn thông qua ứng dụng các phần mềm công nghệ. - Các lĩnh vực giao dịch tại bộ phận một cửa sẽ được công khai các thủ tục hành chính , phí, lệ phí trong bảng điện tử tra cứu, hướng dẫn thủ tục hồ sơ và hệ thống quét mã vạch, kiểm tra kết quả giải quyết hồ sơ; công dân và các tổ chức được phục vụ trực tiếp một dịch vụ hành chính công hiện đại, công khai, dân chủ khẳng định sự minh bạch trong quá trình giải quyết công việc của cán bộ, công chức. 8 - Triển khai thực hiện bộ phận một cửa liên thông theo hướng hiện đại tại UBND thành phố, sẽ giúp cho tỉnh nhân rộng mô hình ra các huyện khác trong tỉnh, góp phần đẩy mạnh thực hiện Chương trình cải cách hành chính theo hướng dân chủ, trong sạch, chuyên nghiệp và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. 5. Đánh giá về phạm vi ảnh hưởng sáng kiến: Đây là một chủ trương đúng đắn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả dịch vụ hành chính công, đảm bảo công khai, minh bạch, rõ ràng, tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân khi đến giao dịch tại bộ phận một cửa; nâng cao vai trò trách nhiệm trong công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước, các tổ chức và công dân. Thông qua việc thực hiện mô hình của bộ phận một cửa liên thông, theo hướng hiện đại sẽ góp phần đẩy mạnh hơn nữa chương trình cải cách hành chính của thành phố Cà Mau trong thời gian tới. 6. Kiến nghị, đề xuất: - Đề nghị UBND tỉnh xem xét và bố trí kinh phí để thực hiện đề án; - Bổ sung thêm biên chế cho thành phố để thực hiện Đề án một cửa, một cửa liên thông theo hướng hiện đại thành phố; - Cho phép UBND thành phố sử dụng 100% số lệ phí thu tại bộ phận một cửa để chi cho hoạt động thường xuyên của bộ phận một cửa. Cà Mau, ngày 05 tháng 01 năm 2014 9 XÁC NHẬN CỦA CƠ QUAN Người báo cáo Trần Ngọc Thanh 10 . án số 02/ĐA- UBND ngày 06/5/2009 của UBND thành phố, thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông thành Đề án một cửa liên thông theo hướng hiện đại tại UBND thành phố trình UBND tỉnh phê. phúc BÁO CÁO NỘI DUNG, HIỆU QUẢ SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM VÀ GIẢI PHÁP - Tên sáng kiến, kinh nghiệm, giải pháp: Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông theo hướng hiện đại tại UBND thành phố. -. để thực hiện đề án; - Bổ sung thêm biên chế cho thành phố để thực hiện Đề án một cửa, một cửa liên thông theo hướng hiện đại thành phố; - Cho phép UBND thành phố sử dụng 100% số lệ phí thu tại