ỦY BAN TƯ VẤN VỀ CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ PHỊNG THƯƠNG MẠI VÀ CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Của Cộng đồng Doanh nghiệp Việt Nam VỀ ĐÀM PHÁN HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG (Trans-Pacific Partnership - TPP) (Dự thảo 2) Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI LỜI NÓI ĐẦU Với việc gia nhập WTO ngày 11/1/2007, Việt Nam tiến bước dài trình hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, việc gia nhập WTO xem bước hội nhập “theo chiều rộng” với cam kết mở cửa mức độ tương đối áp dụng chung cho tất 150 thành viên WTO với việc ký kết Thỏa thuận thương mại tự (Free Trade Agreements – FTA) Việt Nam với đối tác khác hình thức hội nhập “theo chiều sâu” cam kết mạnh mẽ hơn, nhiều lĩnh vực mức độ tác động tới tương lai kinh tế ngành lớn phức tạp Trong sóng đàm phán ký kết FTA Chính phủ nay, Thỏa thuận Thương mại Xuyên Thái Bình Dương (TPP) đánh giá đàm phán mở cửa thương mại tự quan trọng Việt Nam, đàm phán có tham gia Hoa Kỳ, kinh tế lớn giới đối tác thương mại quan trọng Vì vậy, việc lấy ý kiến cộng đồng doanh nghiệp chuyên gia pháp luật, thương mại phương án đàm phán thích hợp mức độ cam kết có lợi cho kinh tế Việt Nam nói chung hài hịa lợi ích ngành nói riêng khn khổ đàm phán cần thiết Khuyến nghị chung vị phương án đàm phán thích hợp Việt Nam TPP lần thứ Ủy ban tư vấn sách thương mại quốc tế thuộc Phịng Thương mại Công nghiệp Việt nam (VCCI) thực nhân danh cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam gửi Cơ quan đàm phán Chính phủ TPP quan liên quan Khuyến nghị thực sở nghiên cứu tài liệu, trao đổi chuyên gia, điều tra lấy ý kiến doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp Trong thời gian tới, tùy theo lịch trình đàm phán TPP, VCCI thực Khuyến nghị chủ đề mở cửa cụ thể VCCI xin trân trọng cảm ơn ý kiến đề xuất, đóng góp bình luận doanh nghiệp, hiệp hội chuyên gia trình thực Khuyến nghị Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI Mục lục Lời nói đầu Dẫn đề - Tổng quan Đàm phán Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) Lịch sử hình thành 4 Phạm vi điều chỉnh Phần thứ - Các đối tác đàm phán TPP lưu ý Việt Nam 7 Hoa Kỳ can dự nước vào TPP Những đối tác tương lai 12 Malaysia – Những bước thận trọng 13 Canada Nhật Bản – Những quan ngại nội địa 14 Phần thứ hai - Tác động tiềm tàng TPP – Phương án đàm phán cho Việt Nam? 16 16 Lợi ích từ TPP điều kiện tiên (i) Nhóm lợi ích khai thác từ thị trường nước ngồi (các nước đối tác TPP) 16 (ii) Nhóm lợi ích khai thác thị trường nội địa (Việt Nam) 18 19 Bất lợi từ TPP tình giảm nhẹ 19 (i) “Mất” thị trường nội địa Bất lợi từ việc giảm thuế quan hàng hóa từ nước đối tác TPP 20 20 Bất lợi từ việc mở cửa thị trường dịch vụ Bất lợi từ việc thực thi yêu cầu cao môi trường, lao động, cạnh tranh, TBT, SPS Bất lợi từ việc thực thi yêu cầu cao liên quan đến việc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ 21 22 22 Bất lợi từ việc mở cửa thị trường mua sắm công (ii) “Mất” thị trường nước đối tác TPP 25 Phụ lục – Mục lục Hiệp định P4 27 Phụ lục – Mục lục FTA mà Hoa Kỳ ký kết gần 30 Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI Dẫn đề Tổng quan Đàm phán Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) Lịch sử hình thành Đàm phán Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) có nguồn gốc từ Hiệp định hợp tác Kinh tế chiến lược Xuyên Thái Bình Dương (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement – gọi P4) - Hiệp định thương mại tự ký kết ngày 3/6/2005, có hiệu lực từ 28/5/2006 nước Singapore, Chile, New Zealand, Brunei (Về phạm vi cam kết P4, xem Phụ lục 1) Năm 2007, nước thành viên P4 định mở rộng phạm vi đàm phán Hiệp định vấn đề dịch vụ tài đầu tư trao đổi với Hoa Kỳ khả nước tham gia vào đàm phán mở rộng P4 Phía Hoa Kỳ bắt đầu tiến hành nghiên cứu vấn đề, tham vấn nội với nhóm lợi ích Nghị viện vấn đề Tháng 9/2008, USTR thông báo định Hoa Kỳ tham gia đàm phán P4 mở rộng thức tham gia số thảo luận mở cửa thị trường dịch vụ tài với nước P4 Tháng 11 năm, nước Úc, Peru Việt Nam bày tỏ quan tâm tham gia đàm phán TPP, nâng tổng số thành viên tham gia lên nước (trừ Việt Nam đến 13/11/2010 tuyên bố tham gia đàm phán với tư cách thành viên đầy đủ, nước khác định tham gia thức từ đầu) Cũng từ thời điểm này, đàm phán mở rộng P4 đặt tên lại đàm phán Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) Tuy nhiên đàm phán TPP bị trì hoãn đến tận cuối 2009 phải chờ đợi Hoa Kỳ hồn thành kỳ bầu cử Tổng thống Chính quyền Tổng thống Obama tham vấn xem xét lại việc tham gia đàm phán TPP Tháng 12/2009 USTR thông báo định Tổng thống Obama việc Hoa Kỳ tiếp tục tham gia TPP Chỉ lúc đàm phán TPP thức khởi động Vòng đàm phán TPP tiến hành Melbourn - Úc vào tháng 3/2010 Năm 2010 chứng kiến vịng đàm phán khn khổ TPP (Vòng 2, tiến hành San Francisco - Hoa Kỳ tháng 6/2010 Brunei tháng 10/2010, Vòng vừa kết thúc trung tuần 12/2010 New Zealand) Các nước đàm phán đặt mục tiêu hoàn thành đàm phán TPP vào cuối 2011 sau vòng đàm phán dự kiến năm Mục tiêu đánh giá tham vọng đối tác tham gia TPP xa quan điểm số vấn đề kỳ vọng TPP Tuy nhiên với tâm nước, khả vấn đề quan trọng TPP thống trước kết thúc 2011 tương đối thực Phạm vi điều chỉnh Mặc dù trải qua 04 Vịng đàm phán thức (và 01 Vịng đàm phán kỳ Peru tháng 8/2010), chưa có thống phạm vi đàm phán TPP Cho đến hết Vòng vừa rồi, bên thảo luận sơ vấn đề chung Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI (với việc chia thành 24 nhóm vấn đề để thảo luận) vấn đề kỹ thuật chuẩn bị cho chào (dự kiến đưa vào Vòng tổ chức vào tháng tới Chile) Bốn vòng vừa xem tương đối thành công TPP (so với tốc độ đàm phán FTA thường thấy) Các nước xem đạt trí nguyên tắc đàm phán thiết lập khuôn khổ cho cam kết (kết nối, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, cạnh tranh…) Đây xem thành cơng ban đầu cịn chung chung tồn bất đồng xung quanh vấn đề (trong đặc biệt cịn chia rẽ cách thức xử lý mối quan hệ gữa TPP FTA tồn nước đối tác TPP cách thức đàm phán cam kết TPP) Mặc dù chưa vào cụ thể, phạm vi điều chỉnh tương lai TPP suy đốn phần nhìn vào tính chất FTA nói chung, trạng P4 nói riêng tham vọng TPP Hoa Kỳ, bên đàm phán có ảnh hưởng lớn tiến triển đàm phán Cụ thể, phạm vi điều chỉnh TPP xem “bị quy định” 03 yếu tố sau: - TPP – Hiệp định thương mại tự hệ Về nguyên tắc, Hiệp định thương mại tự (Free Trade Agreements FTA) đòi hỏi mức độ cam kết mở cửa sâu cam kết mở cửa thương mại thông thường (thể chủ yếu lĩnh vực phải cam kết mở cửa rộng hơn, mức độ mở cửa cắt giảm thuế quan, loại bỏ điều kiện tiếp cận thị trường…) Quá trình hội nhập tồn cầu hóa hoạt động thương mại giới chứng kiến 03 hệ FTA, FTA hệ thứ tập trung việc tự hóa lĩnh vực thương mại hàng hóa (cắt giảm thuế quan, loại bỏ rào cản phi thuế), sang FTA hệ thứ hai với việc mở rộng phạm vi tự hóa sang lĩnh vực dịch vụ định (xóa bỏ điều kiện tiếp cận thị trường lĩnh vực dịch vụ liên quan), FTA hệ thứ ba tiếp tục mở rộng phạm vi tự dịch vụ, đầu tư Các hiệp định FTA thời gian gần (đặc biệt FTA mà Hoa Kỳ đàm phán) chứng kiến xu hướng lĩnh vực thương mại mở cửa đề cập mà vấn đề phi thương mại lao động, môi trường đưa vào đàm phán ký kết Là hiệp định đàm phán thời gian này, rõ ràng TPP khó chệch xu hướng Phạm vi Hiệp định này, vậy, dự kiến rộng phức tạp, với vấn đề thương mại phi thương mại đan xen - TPP – Sự phát triển P4 Với “nền tảng” Hiệp định P4, TPP dự kiến mở rộng đa dạng hóa lĩnh vực cam kết mà P4 đề cập Theo logic tự nhiên TPP suy đốn có phạm vi rộng P4 Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI Trong P4 có cam kết mạnh thuế quan nhiều vấn đề phi thuế quan (xuất xứ hàng hóa, biện pháp phịng vệ thương mại, biện pháp vệ sinh dịch tễ, hàng rào kỹ thuật thương mại, sở hữu trí tuệ, mua sắm cơng, sách cạnh tranh…và vấn đề phi thương mại lao động, môi trường) Vì TPP chắn có phạm vi lớn - TPP – “FTA kỷ 21” Tham gia đàm phán TPP, Hoa Kỳ tuyên bố nước kỳ vọng TPP tạo dựng chuẩn cho “FTA kỷ 21” Rõ ràng khơng phải tun bố hình thức người ta nhìn vào FTA mà Hoa Kỳ đàm phán thời gian gần (FTA với Panama, Colombia đặc biệt FTA với Hàn Quốc1) Mong muốn đằng sau tuyên bố Hoa Kỳ cố gắng để TPP có phạm vi lớn có thể, với mức độ mở cửa rộng Với tham vọng “người cầm trịch”, đàm phán TPP khó đàm phán mức độ “tự cầm chừng” hay phạm vi “tự hạn chế” Những yếu tố nêu để nhiều chuyên gia cho chưa xác định nội dung đàm phán thực chất, TPP có phạm vi điều chỉnh rộng, với xu hướng đàm phán tự mạnh mẽ2, ví dụ: - Thuế quan: Cắt giảm hầu hết dịng thuế (ít 90%), thực thực với lộ trình ngắn - Dịch vụ: Tăng mức độ mở cửa lĩnh vực dịch vụ, đặc biệt dịch vụ tài - Đầu tư: Tăng cường quy định liên quan đến đầu tư nước bảo vệ nhà đầu tư - Quyền sở hữu trí tuệ: Tăng mức độ bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ cao so với mức WTO (WTO+) - Các biện pháp SPS, TBT: Siết chặt yêu cầu vệ sinh dịch tễ rào cản kỹ thuật; - Cạnh tranh mua sắm công: Tăng cường cạnh tranh, đặc biệt lĩnh vực mua sắm công - Các vấn đề lao động: đặc biệt vấn đề quyền lập hội (nghiệp đoàn), quyền tập hợp đàm phán chung người lao động, quy định cấm sử dụng hình thức lao động cưỡng bức, quy định cấm khai thác lao động trẻ em, quy định không phân biệt đối xử lực lượng lao động - Các vấn đề phi thương mại khác: Tăng yêu cầu môi trường3 Mục lục FTA xem www.trungtamwto.vn Mục Chuyên đề (TPP) Tất nhiên xu hướng chung, mang tính suy đốn – mức độ mở cửa (tự do) ngành, nước đối tác TPP phụ thuộc vào kết đàm phán cụ thể lĩnh vực Các thơng tin khác TPP xem www.trungtamwto.vn Mục Chuyên đề (TPP) Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI Phần thứ Các đối tác đàm phán TPP lưu ý Việt Nam Có 08 đối tác tham gia 03 Vòng đàm phán TPP, bao gồm nước thành viên P4 (là New Zealand, Brunei, Chile, Singapore) nước bên (là Australia, Peru, Hoa Kỳ Việt Nam) Malaysia tham gia TPP từ Vòng đàm phán thứ 3, nâng tổng số đối tác tham gia đàm phán TPP lên nước Trong tương lai, số lượng bên tham gia đàm phán cịn mở rộng thêm nhiều nước khác khu vực ASEAN APEC tỏ thái độ quan tâm đến TPP, đặc biệt Nhật Bản, Canada, Hàn Quốc, Indonesia Thái Lan Việc xem xét quan điểm thái độ số đối tác TPP thực giới hạn trường hợp có ý nghĩa Việt Nam (trong việc học hỏi kinh nghiệm việc xác định vị đàm phán thích hợp) Hoa Kỳ can dự nước vào TPP Trong số nước tham gia TPP tính đến thời điểm nay, Hoa Kỳ nước lớn nước có ảnh hưởng tới tiến trình, phạm vi kết đàm phán Vì việc tìm hiểu mục tiêu, tham vọng vấn đề nội liên quan Hoa Kỳ có ý nghĩa quan trọng việc xác định tương lai TPP Ngoài ra, Việt Nam TPP tương lai Hiệp định thương mại tự chung Việt Nam nước khác, Hoa Kỳ đối tác cần lưu ý đàm phán hai lý do: - So với nước khác, Hoa Kỳ đối tác thương mại lớn Việt Nam (đặc biệt lĩnh vực xuất khẩu); - Việt Nam có sẵn thỏa thuận thương mại tự với Australia, New Zealand (trong AANZFTA) Brunei, Singapore, Malaysia (trong AFTA), đàm phán với Peru ký FTA với Chile, TPP có tới đích trạng thương mại Việt Nam với nước khơng thay đổi đáng kể Vì việc đàm phán TPP Việt Nam chủ yếu đàm phán với Hoa Kỳ Và cân nhắc quan điểm động thái nước quan trọng để xác định phương án đàm phán thái độ thích hợp Việt Nam nhằm đạt hiệu đàm phán tốt Liên quan đến Hoa Kỳ, có 02 vấn đề cần đặc biệt tập trung xem xét - Mục đích Hoa Kỳ cam kết nước đàm phán TPP; - Những khó khăn Hoa Kỳ triển vọng thực thi TPP Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI Về mục tiêu Hoa Kỳ Theo quan sát chuyên gia, Hoa Kỳ tham gia đàm phán TPP chủ yếu lợi ích kinh tế (các mục tiêu địa trị số ý kiến nhắc đến, nhiên không tuyên bố hay thể rõ ràng) Cụ thể, Hoa Kỳ cho mong muốn thúc đẩy TPP mục tiêu sau đây: - Gia tăng lợi ích Hoa Kỳ sách kinh tế đối ngoại với Đơng Nam Á, xây dựng tiền đề cho hội nhập kinh tế Hoa Kỳ với Khu vực Châu Á-Thái Bình Dương; - Mở rộng thị trường tăng cường xuất Hoa Kỳ, gắn với việc thực Sáng kiến Tăng cường Xuất (với mục tiêu tham vọng tăng gấp đôi kim ngạch xuất Hoa Kỳ vịng năm); - Khắc phục tình trạng Hoa Kỳ bị đứng ngồi khu vực có tốc độ phát triển nhanh giới việc gia tăng Hiệp định Thương mại Tự khu vực mà khơng có tham gia Hoa Kỳ - Chống lại ảnh hưởng ngày gia tăng thương mại Trung Quốc khu vực giới - Tiếp tục mục tiêu tự hóa thương mại kiểu Mỹ thơng qua việc ký kết thực thi FTA (đặc biệt hoàn cảnh tiến trình tự hóa thương mại đa biên thơng qua Vịng Đám phán Doha khơng đạt tiến triển đáng kể) Có thể thấy Hoa Kỳ có lợi ích thực TPP, đặc biệt TPP xem thỏa thuận thương mại lớn mà Hoa Kỳ đàm phán, tin tưởng tham gia TPP Hoa Kỳ hành động “mang tính biểu tượng” hay đơn nhằm phân tán ý công chúng khỏi vấn đề thương mại dang dở thời Tổng thống tiền nhiệm (mà đặc biệt hiệp định thương mại tự ký kết với Panama, Colombia Hàn Quốc) nhiều người lo ngại Khẳng định có ý nghĩa từ nhiều góc độ: - Thứ nhất, việc đàm phán TPP thực chất Hoa Kỳ - người “cầm trịch” trình quan trọng để đối tác thực nỗ lực đàm phán mức cao cho TPP Việt Nam yên tâm đặt nỗ lực vào đàm phán mà lo lắng nỗ lực không mang lại hiệu thực tế đối tác chưa sẵn sàng khơng thực muốn có tiến triển thực chất kết đàm phán; - Thứ hai, kỳ vọng lợi ích xuất hàng hóa dịch vụ mà Hoa Kỳ đặt vào khu vực châu Á – Thái Bình Dương, mong muốn can dự nước vào mạng lưới FTA khu vực đối trọng kinh tế với Trung Quốc tạo nên lợi định đàm phán TPP cho nước khu vực này, đặc biệt nước chưa có FTA với Hoa Kỳ Malaysia Việt Nam (đặc biệt vấn đề mà Hoa Kỳ đánh đổi hạn chế rào cản nội địa phía Hoa Kỳ) Tuy nhiên, cần lưu ý Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI kỳ vọng kinh tế Hoa Kỳ khiến cho nước cứng rắn đàm phán mở cửa đối tác liên quan (mặc dù từ góc độ đó, việc mở cửa thị trường với đối tác Hoa Kỳ không hẳn gây tác động bất lợi lớn tức cách mà việc mở cửa thị trường cho Trung Quốc gây với nước) - Thứ ba, chưa có Malaysia tham gia TPP, Việt Nam đích nhắm quan trọng Hoa Kỳ đàm phán (bởi nước khác khu vực châu Á mà Hoa Kỳ nhắm tới có FTA với Hoa Kỳ, ví dụ Singapore, có quan hệ thương mại không đáng kể với Hoa Kỳ Brunei) Đây lý giải thích mà Việt Nam nhắc đến nhiều phát biểu Phó Đại diện Thương mại Hoa Kỳ chuyến công du ông tới bang Hoa Kỳ để thuyết phục cộng đồng doanh nghiệp lợi ích mà TPP mang lại Sẽ tốt Việt Nam tận dụng lợi để đưa yêu cầu thích hợp đàm phán với Hoa Kỳ (đặc biệt liên quan đến vấn đề rào cản mà nước đặt hàng hóa xuất Việt Nam) Tháng 10/2010, cục diện có thay đổi đơi chút Malaysia, nước có quan hệ thương mại lớn với Hoa Kỳ, tham gia đàm phán TPP Với diện Malaysia TPP, lợi nói Việt Nam không bị san sẻ phần cho nước Việt Nam cân nhắc để có tiếng nói cộng hưởng Malaysia vấn đề mà hai quan tâm thị trường Hoa Kỳ, điều làm nên sức ép định đối tác tiếng cứng rắn Đề xuất - Việt Nam có vị định đàm phán TPP, đặc biệt với Hoa Kỳ cần biết cách để tận dụng vị - Việt Nam kết hợp với nước có vị điều kiện để đưa yêu cầu đàm phán phù hợp với lợi ích chấp nhận đối tác Về khó khăn nội Hoa Kỳ Trong tâm đàm phán Hoa Kỳ TPP tương đối rõ ràng, hậu thuẫn định hướng mục tiêu phát triển thương mại Chính quyền Obama nhấn mạnh, khả kết thúc đàm phán với kết cụ thể tương đối cao, cịn khơng ý kiến lo ngại khả thực hóa cam kết TPP thực tế Cụ thể, người ta quan ngại ảnh hưởng nhóm lợi ích phản đối TPP kết bầu cử kỳ tháng 11 vừa Hoa Kỳ (với việc Đảng Cộng hòa thắng đa số Hạ Viện) khiến cho khả TPP thông qua sau đàm phán kết thúc mong manh Những ý kiến nghi ngờ đàm phán TPP rơi vào bẫy “chờ thông qua” (“pending”) thấy kết đàm phán FTA với Panama, Colombia Hàn Quốc thời quyền tiền nhiệm Nói cách khác, tâm riêng quyền Obama chưa đủ để Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI thực hóa TPP Và khó khăn Hoa Kỳ liên quan đến khả thơng qua TPP khiến cho nỗ lực đàm phán nước đối tác trở thành vơ nghĩa, xác kéo dài vơ thời hạn thời điểm cam kết TPP có hiệu lực thực tế Về vấn đề này, chuyên gia cho tồn ý kiến khác lợi ích TPP Hoa Kỳ bình thường, giống tất trường hợp FTA khác Ln ln có nhóm phản đối tự hóa thương mại, với cáo buộc tiến trình khiến cho cạnh tranh hàng hóa dịch vụ Hoa Kỳ khó khăn hơn, khiến nguy phá sản, việc làm tăng lên Chủ nghĩa “nghi ngờ” tồn Hoa Kỳ, đặc biệt có phần gia tăng giai đoạn khủng hoảng Liên quan đến đàm phán TPP, nhiều ngành sản xuất Hoa Kỳ ủng hộ việc quyền tham gia đàm phán với hy vọng khai thác nhiều lợi ích thị trường nước TPP ngành sản xuất quan trọng Hoa Kỳ, bao gồm nông nghiệp (nhưng không bao gồm ngành sữa), sản phẩm công nghiệp, dệt may, giầy dép, đồ gỗ, ngành công nghệ cao, điện tử, lĩnh vực dịch vụ (đặc biệt dịch vụ y tế, bảo hiểm, đầu tư, ngân hàng…) Bên cạnh đó, trường hợp khác, nhóm theo xu hướng bảo hộ tổ chức cơng đồn, ngành sữa ngành dệt may Mỹ tỏ thái độ nghi ngờ lợi ích mà TPP mang lại khơng mặn mà, chí phản đối việc quyền nước dành nguồn lực để đàm phán TPP Trong tương quan lực lượng số ủng hộ TPP áp đảo, có lý để lo lắng áp lực nhóm phản đối dẫn đến khả Nghị viện bị thuyết phục rộng rãi đến mức không thông qua TPP Nỗ lực gần Phó Đại diện thương mại Hoa Kỳ thực chuyến công du tới bang để thuyết phục cộng đồng doanh nghiệp lợi ích TPP thực chất nhằm thuyết phục sóng nghi ngại gia tăng Mỹ ích lợi tự thương mại Làm điều này, họ muốn thể hình ảnh Đại diện thương mại thấu hiểu khó khăn người lao động trung bình xã hội Mỹ nhạy cảm với quan ngại giới tự thương mại Nỗ lực USTR, vậy, mang màu sắc trị (lơi kéo cơng chúng) lo ngại TPP bị phản đối dội tới mức tiến hành Tuy nhiên, khác với lo sợ sóng phản đối từ công chúng nội Hoa Kỳ, mối quan ngại việc TPP không thông qua dù đàm phán xong xi xuất phát từ việc Đảng Cộng hịa (đảng đối lập với quyền Đảng Dân chủ nay) chiến thắng Hạ viện bầu cử nhiệm kỳ Tổng thống Obama lại cần phải xem xét thấu đáo nhiều Cụ thể, TPP dự kiến thông qua theo thủ tục “rút gọn” (fast-track) với tham gia hạn chế Nghị viện; TPP phải Nghị viện xem xét đầy đủ thơng qua trở thành thực Vì ủng hộ Nghị viện có ý nghĩa định tương lai TPP, ủng hộ tương đối khó khăn điều kiện Nghị viện Chính quyền thuộc đảng đối lập 10 Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI Những đối tác tương lai Đàm phán TPP đàm phán mở, với số lượng đối tác tham gia đàm phán lớn (và cịn tiếp tục gia tăng tương lai với nước bày tỏ quan tâm) Đây lần Việt Nam tham gia đàm phán FTA khu vực lớn với nhiều đối tác (trong AFTA hay ASEAN+, số lượng đối tác chí cịn lớn hơn) Tuy nhiên, TPP có điểm riêng ảnh hưởng đến Việt Nam cách thức lớn nhiều, địi hỏi Cơ quan đàm phán phải có lưu ý đặc biệt: - Thứ nhất, đối tác tham gia TPP có trình độ phát triển khác mạnh kinh tế khác (điều hoàn toàn khác với AFTA nơi nước mạnh gần giống khả bổ sung lợi ích tiếp cận thị trường khơng q lớn) Vì việc cân nhắc lựa chọn phương án đàm phán thích hợp (phương án biểu cam kết chung tất đối tác lại TPP? Hay phương án quan hệ song phương thiết lập biểu cam kết riêng?) cần thực cẩn trọng Một biểu cam kết làm hài lòng tất đối tác (phương án biểu cam kết chung Việt Nam cho tất nước TPP) đồng nghĩa với việc mở cửa tất lĩnh vực (bởi đối tác có mối quan tâm riêng, mong muốn Việt Nam mở cửa lĩnh vực mà họ mạnh) Điều khiến kết đàm phán tổng thể gây thiệt thịi cho phía Việt Nam (trong hồn cảnh đối tác mạnh Việt Nam bảo hộ nhiều hơn) Phương án biểu cam kết riêng cho đối tác có bất lợi khiến việc đàm phán phức tạp, tốn nhiều nguồn lực việc thực thi không hẳn dễ dàng Tuy nhiên, theo phương án mà đạt cam kết mức gần tiệm cận với cam kết có với nước mà Việt Nam có FTA, vấn đề đơn giản hơn, công đàm phán thêm với đối tác chưa có FTA đặc biệt Hoa Kỳ - Thứ hai, TPP có nước có điều kiện trình độ phát triển tương tự Việt Nam có nước thuộc “nhóm trên” Vì Việt Nam cần tích cực tranh thủ tiếng nói chung ủng hộ nước (có thể tạo thành nhóm cụ thể) đàm phán với nước lớn hơn, đặc biệt với đối tác Hoa Kỳ vấn đề liên quan đến cách thức đối xử đặc biệt khác biệt cho nước có trình độ phát triển Cũng với cách thức đàm phán theo nhóm nước vậy, Việt Nam nên tiếp cận vấn đề hóc búa đàm phán (ví dụ nghiệp đồn) với quốc gia có chung mối quan ngại Đây điểm thuận lợi đáng kể đàm phán đa phương khuôn khổ TPP thay đàm phán hiệp định thương mại tự song phương với Hoa Kỳ mà Việt Nam cần lưu ý khai thác Theo quan điểm số chuyên gia đại diện cho Hoa Kỳ đàm phán FTA, Hoa Kỳ “cứng rắn” số vấn đề không 12 Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI chấp nhận Hiệp định tầng (với đối xử đặc biệt khác biệt) đàm phán song phương với nước có trình độ phát triển kinh tế thấp Hoa Kỳ nhiều Điều này, vậy, nguyên tắc đương nhiên áp dụng đàm phán đa phương TPP khối nước phát triển thị trường mục tiêu quan trọng Hoa Kỳ TPP nước “nhóm dưới” có đồn kết mục tiêu cụ thể đàm phán - Thứ ba, số lượng bên đàm phán TPP thay đổi tương lai với tham gia nhiều nước khác có lợi ích liên quan Sự tham gia đối tác khiến cho cán cân lợi ích nước, nhóm nước TPP thay đổi Tác động tiềm tàng TPP nước nói chung Việt Nam thay đổi Vì cần phải tiến hành lại tính tốn TPP có thêm thành viên mới, vị đàm phán lẫn phương án đàm phán liên quan Nếu Việt Nam lựa chọn ủng hộ phương thức đàm phán biểu cam kết chung cho tất đối tác TPP điều lại quan trọng (do tác động việc mở cửa thay đổi lực đối tác thay đổi, gia tăng số lượng đối tác kinh tế bị tác động mạnh hơn, đa diện hơn) Tính mở đàm phán TPP có điểm tốt đàm phán TPP, có lúc FTA với nhiều đối tác Tuy nhiên điều đồng thời gây khó khăn cho việc kết thúc đàm phán (bởi nhiều ý kiến khó tìm điểm thống nhất) Và đàm phán TPP kéo dài tương lai khó kiểm sốt (như trình bày mục II.3, đặc biệt liên quan đến tình hình trị Hoa Kỳ) Đề xuất - Cân nhắc đầy đủ yếu tố định lựa chọn ủng hộ phương pháp đàm phán biểu cam kết song phương hay đa phương TPP - Tạo thành nhóm đàm phán thích hợp vấn đề cần hậu thuẫn từ nhiều nước (đặc biệt liên quan đến việc yêu cầu chế đối xử đặc biệt khác biệt Việt Nam); - Tính tốn lại phương án đàm phán có tham gia đối tác TPP Malaysia – Những bước thận trọng Malaysia nước nước ban đầu bày tỏ ý định tham gia đàm phán TPP nhận ủng hộ bên TPP Nước dành giai đoạn xuân hè năm 2010 để nghiên cứu thông tin đàm phán TPP, nội dung mà đàm phán bao trùm (mà đặc biệt lĩnh vực mà nước từ chối mở cửa đàm phán FTA song phương với Hoa Kỳ đổ vỡ trước đó, bao gồm mua sắm công thị trường dịch vu) tham vấn nội kỳ vọng nhóm lợi ích đàm phán 13 Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI Việt Nam tham gia TPP từ giai đoạn đầu đàm phán với tư cách thành viên liên kết Phải đến sau Vòng đàm phán thứ 3, sau nhiều hối thúc đối tác khác TPP mà đặc biệt Hoa Kỳ, Hội nghị Thượng đỉnh APEC 2010 Nhật Bản, Việt Nam thức tham gia TPP với tư cách thành viên đầy đủ với tuyên bố Chủ tịch nước Nguyễn Minh Triết Nhiều người hy vọng khoảng thời gian năm cân nhắc sử dụng cách hữu ích với việc xem xét đầy đủ toàn diện ảnh hưởng có TPP với kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, điều dễ nhận biết giai đoạn không diễn tham vấn thức với nhóm lợi ích nước nói riêng với cộng đồng doanh nghiệp, cộng đồng dân nói chung Sự xem xét thực túy nội Cơ quan đàm phán Bộ ngành liên quan Điều đặt nhu cầu cấp bách trình đàm phán thực chất TPP tới việc lấy ý kiến cộng đồng doanh nghiệp người dân phương hướng đàm phán nhằm đạt lợi ích tốt từ TPP thỏa hiệp cần có để tránh tác động bất lợi kinh tế vượt qua yếu tố làm vơ hiệu hóa lợi ích kỳ vọng từ đàm phán Đề xuất - Xây dựng chế lấy ý kiến hiệu cộng đồng doanh nghiệp trình đàm phán TPP - Thực thi tốt chế thực tế đàm phán Canada Nhật Bản – Những quan ngại nội địa Trong số nước bày tỏ ý định xem xét gia nhập đàm phán TPP, Canada Nhật Bản hai nước có hành động rõ ràng vấn đề Cụ thể, hai nước tiến hành số gặp với nước thành viên TPP để trao đổi thơng tin, tìm hiểu tham vọng trình đàm phán kỳ vọng nước thành viên tham gia TPP Tuy nhiên, vài số nước thành viên TPP không hào hứng với việc mời Canada tham gia TPP, phần lý chủ yếu nước giữ lập trường cứng rắn việc bảo vệ ngành sữa Về phần Nhật Bản, nước gặp phải khó khăn việc trao đổi, tham vấn thuyết phục nhóm lợi ích nội địa tham gia TP nên chưa thể sớm có định thức Mặt khác, Canada, Nhật Bản dường giữ quan điểm trì bảo hộ mức độ cao ngành nông nghiệp điều khiến số thành viên TPP không hẳn mặn mà với việc Nhật Bản tham gia đàm phán Việc nước có tham gia TPP hay không cách thức tiếp nhận đối tác có TPP tham gia có ý nghĩa quan trọng tiến trình đàm phán tương lai kết TPP Đối với Việt Nam, tham gia đặt 02 vấn đề quan trọng: 14 Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI - Việc xem xét có chấp nhận tham gia nước vào đàm phán TPP hay khơng cần xem xét cẩn trọng từ góc độ lợi ích có liên quan Việt Nam khơng đơn từ thái độ chung đối tác TPP (tất nhiên thái độ phải tính đến định) Ví dụ Canada, việc tiếp cận thị trường sữa nước quan trọng Việt Nam việc khai thác lợi khác từ nước lại có ý nghĩa với Cịn Nhật Bản, quan hệ đối tác kinh tế chiến lược khuôn khổ VJEPA tương đối thuận lợi cho Việt Nam, câu chuyện tiếp cận thị trường nông sản nước vấn đề đặc biệt cần nhấn mạnh Việt Nam; - Việc nước Canada, Nhật Bản có lưu tâm đặc biệt tới việc bảo hộ ngành nơng nghiệp nước điều mà Việt Nam nên học tập để bảo vệ nhóm chủ thể dễ bị tổn thương (và thực tế bị ảnh hưởng tiêu cực) từ tự hóa thương mại So với nước khác, Việt Nam chưa dành nhiều hỗ trợ cho nhóm đối tượng đặc biệt này, việc bảo hộ việc hạn chế mức độ cần thiết việc mở cửa thị trường liên quan lại cần nhấn mạnh Ngoài ra, lựa chọn bảo hộ nước điều nhắc nhở việc bảo hộ nên hướng tới đối tượng nhạy cảm (đặc biệt nông dân nông thôn) không nên tập trung vào nhóm đối tượng mà lực cạnh tranh hạn chế chủ yếu bảo hộ lâu khơng tự đặt vào sức ép cạnh tranh Đề xuất - Cơ quan đàm phán tăng cường quan tâm bảo vệ nhóm đối tượng dễ bị tổn thương hội nhập mở cửa (đặc biệt nơng dân, nơng thơn) - Việt Nam có kiến cụ thể việc tiếp nhận hay không tiếp nhận thành viên đàm phán TPP 15 Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI Phần thứ hai Tác động tiềm tàng TPP – Phương án đàm phán cho Việt Nam? Ký kết FTA chất chấp thuận mở rộng thị trường cho hàng hóa dịch vụ nước xác lập quyền tiếp cận thị trường đối tác mức độ ưu tiên so với thơng thường Với tính chất FTA “thế hệ mới”, theo tiêu chuẩn “thế kỷ 21”, “ưu tiên” mức độ “đặc biệt” Với cách hiểu thơng thường này, lợi ích TPP Việt Nam chủ yếu nằm khả hàng hóa dịch vụ ưu tiên tiếp cận thị trường nước đối tác thông qua việc đối tác cắt giảm thuế quan, bãi bỏ điều kiện đầu tư dịch vụ Và tác động bất lợi TPP nằm thị trường Việt Nam, cạnh tranh gay gắt sản xuất, dịch vụ nước với hàng hóa, dịch vụ nước ngồi thách thức lớn việc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, vấn đề lao động, mơi trường mà hàng hóa dịch vụ hay đầu tư từ nước TPP ưu tiên tiếp cận thị trường Lý thuyết thực tế có lợi ích suy đốn bị vơ hiệu hóa, có lợi ích khác chưa đánh giá cao lại nguồn “sinh lời” hiệu Cũng vậy, thách thức xác định khơng q lớn quan ngại, đơi lại hội tốt để phát triển Tác động cụ thể TPP tất nhiên phải phụ thuộc vào kết đàm phán cụ thể Tuy nhiên việc nhận biết đầy đủ từ nhiều góc độ khả lý thuyết lợi ích bất lợi TPP với tính chất FTA hệ sở để nhà đàm phán giữ nhìn tổng thể phương án đàm phán mà đảm bảo tính linh hoạt theo hồn cảnh cụ thể Lợi ích từ TPP điều kiện tiên (i) Nhóm lợi ích khai thác từ thị trường nước (các nước đối tác TPP) Lợi ích thị trường nước đối tác TPP mà Việt Nam tận dụng từ TPP thể hình thức chủ yếu: - Lợi ích thuế quan (đối với thương mại hàng hóa): Lợi ích suy đốn có hàng hóa Việt Nam tiếp cận thị trường với mức thuế quan thấp Như lợi ích thực tế hàng hóa Việt Nam phải chịu mức thuế quan cao thị trường thuế quan vấn đề cản trở sức cạnh tranh hàng hóa Việt Nam thị trường Là kinh tế định hướng xuất khẩu, việc tiếp cận thị trường lớn Hoa Kỳ với mức thuế suất thấp mang lại lợi cạnh tranh vô lớn triển vọng sáng sủa cho nhiều ngành hàng chúng ta, kéo theo lợi ích cho 16 Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI phận lớn người lao động hoạt động lĩnh vực phục vụ xuất Lợi ích khơng dừng lại nhóm mặt hàng mà Việt Nam mạnh xuất (ví dụ dệt may, giầy dép…), cịn động lực để nhiều nhóm mặt hàng khác chưa có kim ngạch đáng kể có điều kiện để gia tăng sức cạnh tranh Nói cách khác, lợi khơng nhìn từ góc độ mà cịn nhìn thấy tiềm tương lai Tuy nhiên, lợi ích cần đánh giá cách chừng mực hơn, đặc biệt định đánh đổi quyền tiếp cận thị trường Việt Nam hàng hóa nước ngồi để có lợi ích Cụ thể: + Thực tế, hội tăng mạnh xuất cho tất mà ví dụ Hoa Kỳ, hàng thủy sản chưa chế biến hay đồ gỗ (hai lĩnh vực xuất chủ yếu Việt Nam sang thị trường này) thực tế hưởng mức thuế suất gần 0, có TPP hay không không quan trọng Cũng vậy, tương lai không hẳn chắn số mặt hàng Hoa Kỳ xem xét cho hưởng GSP “miễn phí” có nỗ lực vận động tốt mà không cần TPP với giá phải trả lớn (bằng việc mở cửa thị trường nội địa ràng buộc khác) Đối với ngành thuộc nhóm này, lợi ích thuế quan khơng đáng kể (hoặc khơng có) Tình trạng tương tự với số thị trường khác (ví dụ Úc, New Zealand, Peru áp dụng mức thuế 0% cho sản phẩm thủy sản cá, tôm, cua… Việt Nam); + Đối với mặt hàng khác, hội tăng xuất với giá cạnh tranh có thật lớn (ví dụ dệt may, da giầy), rào cản dạng quy định kỹ thuật, vệ sinh dịch tễ hay kiện phòng vệ thương mại với quy chế kinh tế phi thị trường mà Hoa Kỳ thực vơ hiệu hóa lợi ích từ việc giảm thuế quan Cũng điều kiện ngặt nghèo lao động, xuất xứ nguyên liệu khiến hàng hóa Việt Nam khơng tận dụng lợi ích từ việc giảm thuế TPP Nói cách khác, lợi ích thuế quan thị trường nước đối tác TPP (đặc biệt Hoa Kỳ) thực đầy đủ xem xét tất yếu tố Và yếu tố số rào cản hàng xuất không cải thiện lợi ích thuế quan từ TPP bị giảm sút, chí rào cản bị lạm dụng, lợi ích từ thuế quan bị vơ hiệu hóa hồn tồn Phương án đàm phán thuế quan cần phải lưu ý đến tất yếu tố Đề xuất - Chỉ yêu cầu đối tác cắt giảm thuế dịng thuế có mức độ bảo hộ cao hàng hóa Việt Nam và/hoặc có tiềm xuất lớn; - Việc dự báo thay đổi xuất TPP theo kịch khác phải tính đến tồn rào cản phi thuế (như TBT, SPS, phòng vệ thương mại…) - Yêu cầu hạn chế việc ban hành hàng rào TBT/SPS Thắt chặt 17 Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI quy trình ban hành để hạn chế rào cản - Yêu cầu Hoa Kỳ công nhận quy chế kinh tế thị trường cho Việt Nam - Yêu cầu không áp dụng quy tắc xuất xứ thắt chặt (nội khối) - Lợi ích tiếp cận thị trường (đối với thương mại dịch vụ đầu tư) Về lý thuyết Việt Nam tiếp cận thị trường dịch vụ nước đối tác thuận lợi hơn, với rào cản điều kiện Tuy thực tế dịch vụ Việt Nam chưa có đầu tư đáng kể nước ngồi lực cung cấp dịch vụ doanh nghiệp Việt Nam cịn yếu Trong tương lai, tình hình thay đổi đơi chút (với nỗ lực việc xuất phần mềm, đầu tư viễn thông hay số lĩnh vực dịch vụ khác) nhiên khả tương đối nhỏ Ngoài ra, với trạng mở cửa tương đối rộng dịch vụ đối tác quan trọng TPP nay, lợi ích khơng có ý nghĩa (bởi có hay khơng có TPP thị trường dịch vụ họ mở sẵn rồi) Đây lý nhiều ý kiến cho nước phát triển lợi dịch vụ TPP nước Việt Nam khơng hưởng lợi từ việc Đề xuất - Việt Nam không cần trọng đến việc yêu cầu tiếp cận thị trường dịch vụ đầu tư nước đối tác TPP; - Đây điểm cộng cho Việt Nam đàm phán gói TPP (và điều kiện để Việt Nam tập trung vào vấn đề rào cản thương mại hàng hóa nước đối tác) (ii) Nhóm lợi ích khai thác thị trường nội địa (Việt Nam) Trong thực thi FTA, thị trường nội địa thường hiểu nơi chịu thiệt hại Tuy nhiên, trường hợp Việt Nam, nhiều chuyên gia nhấn mạnh “có lời” từ TPP thị trường nội địa, nơi vốn xem “chỉ chịu thiệt” từ FTA nói chung “Khoản lời” nằm khía cạnh sau đây: - Lợi ích từ việc giảm thuế hàng nhập từ nước TPP: Người tiêu dùng ngành sản xuất sử dụng nguyên liệu nhập từ nước làm nguyên liệu đầu vào hưởng lợi từ hàng hóa, nguyên liệu giá rẻ, giúp giảm chi phí sinh hoạt sản xuất, từ giúp nâng cao lực cạnh tranh ngành này; - Lợi ích từ khoản đầu tư, dịch vụ đến từ Hoa Kỳ nước đối tác TPP: Đó mơi trường kinh doanh cạnh tranh hơn, mang lại dịch vụ giá rẻ chất lượng tốt cho người tiêu dùng, công nghệ phương 18 Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI thức quản lý cho đối tác Việt Nam sức ép để cải tổ để tiến cho đơn vị dịch vụ nội địa; - Lợi ích đến từ thay đổi thể chế hay cải cách để đáp ứng đòi hỏi chung TPP: TPP dự kiến bao trùm cam kết vấn đề xuyên suốt hài hòa quy định pháp luật, tính cạnh tranh, vấn đề hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, chuỗi cung ứng, hỗ trợ phát triển… Đây lợi ích lâu dài xuyên suốt khía cạnh đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt có ý nghĩa nhóm doanh nghiệp chiếm tỷ trọng lớn (doanh nghiệp nhỏ vừa) đáng kể; - Lợi ích đến từ việc mở cửa thị trường mua sắm công: Mặc dù mức độ mở cửa thị trường mua sắm công khuôn khổ TPP chưa xác định cụ thể nhiều khả nội dung Hiệp định mua sắm công WTO áp dụng cho TPP, điều thực tế lợi ích mà Việt Nam có từ điều triển vọng minh bạch hóa thị trường quan trọng – TPP động lực tốt để giải bất cập hợp đồng mua sắm công hoạt động đấu thầu xuất phát từ tình trạng thiếu minh bạch nay; - Lợi ích đến từ việc thực thi tiêu chuẩn lao động, môi trường: Mặc dù yêu cầu cao vấn đề gây khó khăn cho Việt Nam (đặc biệt chi phí tổ chức thực Nhà nước chi phí tuân thủ doanh nghiệp) xét cách kỹ lưỡng số tiêu chuẩn (ví dụ mơi trường) hội tốt để Việt Nam làm tốt vấn đề bảo vệ môi trường (đặc biệt đầu tư từ nước đối tác TPP) bảo vệ người lao động nội địa Đề xuất - Mở cửa thị trường nội địa mang lại nhiều lợi ích gián tiếp, đàm phán, khơng nên coi mở cửa thị trường giá phải trả mà tùy trường hợp cụ thể, lợi ích mà Việt Nam cần tận dụng – điều cần đặc biệt nhấn mạnh đối tác TPP (mà chủ yếu Hoa Kỳ) mạnh cạnh tranh khác Việt Nam; - Những sức ép từ mở cửa thị trường động lực tự nhiên hiệu để doanh nghiệp, kinh tế thể chế điều hành kinh tế Việt Nam tiếp tục cải cách theo hướng tốt – nên bảo hộ lĩnh vực nhạy cảm có liên quan đến đối tượng dễ bị tổn thương hội nhập (như nông dân nông thôn) Bất lợi từ TPP tình giảm nhẹ Như đề cập, tham gia FTA nói chung TPP nói riêng, Việt Nam phải mở cửa nhanh mạnh thị trường nội địa cho hàng hóa, dịch vụ từ nước đối tác Nếu Việt Nam có “mất” tham gia TPP điểm chủ yếu Bên cạnh đó, có ý kiến cho không ý để tránh cam kết bất lợi, “mất” cịn thực thị trường nước đối tác TPP 19 Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI (i) “Mất” thị trường nội địa Bất lợi thị trường nội địa Việt Nam thực TPP thể hình thức sau: - Bất lợi từ việc giảm thuế quan hàng hóa từ nước đối tác TPP Việt Nam thị trường tương đối đóng với nhiều nhóm mặt hàng giữ mức thuế MFN cao (và với lộ trình mở cửa dài hơi) Vì việc phải cam kết giảm thuế phần lớn nhóm mặt hàng từ nước đối tác TPP dự kiến gây 02 bất lợi trực tiếp, bao gồm (i) giảm nguồn thu ngân sách từ thuế nhập (ii) cạnh tranh nước gay gắt Thứ nhất, việc giảm thu ngân sách từ thuế nhập sau thực TPP hệ chắn trực tiếp Tuy nhiên có ý kiến cho lượng thất thu từ thuế nhập Việt Nam từ đối tác TPP không thật lớn so với trạng (do phần lớn đối tác TPP có FTA với Việt Nam và phải cắt giảm thuế theo FTA mà chờ đến TPP) Và tác động bất lợi khơng phải nghiêm trọng Thứ hai, giảm thuế quan khiến luồng hàng nhập từ nước TPP vào Việt Nam gia tăng, với giá cạnh tranh Hệ tất yếu thị phần hàng hóa liên quan Việt Nam bị ảnh hưởng cạnh tranh gay gắt Đây thực tế xảy thực FTA ký mà đặc biệt ACFTA với Trung Quốc Nguy đặc biệt nguy hiểm nhóm hàng nơng sản, vốn gắn liền với nhóm đối tượng dễ bị tổn thương hội nhập nông dân nông thôn Tuy vậy, ý kiến lạc quan lại cho trường hợp cụ thể TPP, “mất” khơng phải q nghiêm trọng, ví dụ với đối tác Hoa Kỳ, hàng hóa Hoa Kỳ có phân khúc khách hàng khác với hàng hóa tương tự Việt Nam, số ngành, cạnh tranh đến từ hàng hóa Hoa Kỳ khơng q nguy hiểm Theo cách hiểu này, thị phần nội địa bị phân chia lại sau TPP, đối thủ Hoa Kỳ với đối thủ nước khác thị trường Việt Nam với doanh nghiệp Việt Nam Ngoài ra, cạnh tranh thị trường hàng hóa nội địa sức ép tốt để doanh nghiệp Việt Nam tự thích nghi, điều chỉnh, nâng cao lực cạnh tranh (Bổ sung trích dẫn kết nghiên cứu lực thích nghi SME Việt Nam hội nhập WTO vào đây) Đề xuất - Có thể mạnh dạn việc mở cửa thị trường hàng hóa, đặc biệt nhóm hàng hóa bảo hộ nhiều năm chưa có phát triển tương xứng khơng nằm nhóm lợi ích đất nước; - Giới hạn nhóm hàng cần bảo hộ mức cao mặt hàng nhạy cảm (ví dụ tiêu dùng bản) sản xuất nhóm đối tượng dễ bị tổn thương (ví dụ nơng sản) 20 Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI - Bất lợi từ việc mở cửa thị trường dịch vụ Dịch vụ mảng hoạt động thương mại mà mức độ mở cửa thị trường Việt Nam hạn chế dè dặt So với cách thức đàm phán chọn-cho WTO, phương pháp chọn-bỏ dự kiến đàm phán TPP khiến cho tranh mở cửa dịch vụ Việt Nam đối tác TPP thay đổi mạnh mẽ Đây điểm suy đoán tạo bất lợi lớn cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia TPP Với TPP, tham gia mạnh mẽ tự nhà cung cấp có tiềm lực lớn, có kinh nghiệm lâu năm, có ưu dịch vụ giới (đặc biệt nhà cung cấp dịch vụ Hoa Kỳ) khiến cho đơn vị cung cấp dịch vụ Việt Nam gặp khó khăn nghiêm trọng Tuy nhiên, kịch thực tế khơng tồn bất lợi Cụ thể cạnh tranh động lực để doanh nghiệp tự đổi nâng cao lực để phát triển tốt Cạnh tranh giúp xóa đơn vị sản xuất yếu kém, khơng thích hợp với tình hình (đây điều nên xảy ra, Việt Nam chưa quen với tình trạng phá sản doanh nghiệp yếu kém) Ngồi ra, khơng thể không nhắc tới khả hợp tác doanh nghiệp Việt Nam đối tác từ TPP để phát triển Mở cửa thị trường hội để thu hút đầu tư vào ngành dịch vụ, đặc biệt ngành cần vốn công nghệ quản lý cao Đây sở để phát triển nhiều ngành dịch vụ Việt Nam tương lai Đề xuất 10 - Có thể mạnh dạn việc mở cửa thị trường dịch vụ, đặc biệt dịch vụ sở hạ tầng nhằm hỗ trợ phát triển; - Giới hạn nhóm dịch vụ cần bảo hộ lĩnh vực nhạy cảm (ví dụ liên quan đến an ninh quốc phịng hay ổn định tiền tệ…) - Bất lợi từ việc thực thi yêu cầu cao môi trường, lao động, cạnh tranh… ràng buộc mang tính thủ tục ban hành quy định liên quan đến rào cản kỹ thuật, vệ sinh dịch tễ Các kết đàm phán FTA Hoa Kỳ giai đoạn gần cho thấy nước nhấn mạnh việc tuân thủ yêu cầu cao môi trường (theo danh mục tương đối dài công ước quốc tế môi trường), lao động (tiêu chuẩn ILO) hay ràng buộc nhiều mặt thủ tục ban hành hay thực thi quy định cạnh tranh, phòng vệ thương mại, TBT, SPS (theo hướng tăng cường thủ tục tham vấn trao đổi trước ban hành quy định/biện pháp, quyền tiếp cận tư pháp để giải vướng mắc…)… Các đối tác phát triển Úc, New Zealand quan tâm đến vấn đề Hiệp định P4 (tiền thân TPP) bao gồm quy định liên quan Vì khả TPP tương lai bao trùm lĩnh vực tương đối lớn 21 Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI Một mặt, việc tổ chức thực yêu cầu gánh nặng lớn Nhà nước (trong việc gia nhập công ước liên quan, sửa đổi quy định pháp luật nội địa, xây dựng chế, thủ tục ban hành thực thi mới…) Việc thực thi tao nhiều chi phí cho doanh nghiệp để thực thi (ví dụ thay đổi cơng nghệ nuôi trồng – sản xuất, thay đổi nguồn cung nguyên vật liệu, bổ sung chế kiểm sốt…) Ngồi ra, có vấn đề thuộc thể chế khơng dễ thay đổi (như quyền lập hội, quyền đàm phán tập thể…) Mặt khác, thực cam kết dạng hội tốt để cải thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt từ góc độ phát triển bền vững (mơi trường), quyền người (lao động), minh bạch hóa cải cách hành (các vấn đề cịn lại) Từ góc độ này, lợi ích mà việc thực cam kết mang lại lớn có giá trị lâu dài (vượt xa chi phí bỏ để tổ chức thực yêu cầu này) Vì tất vấn đề khó khăn cho phía Việt Nam Với việc tính đến lợi ích mà cam kết mang lại cho chúng ta, cần cân nhắc phương án đàm phán thích hợp cho đối tác chấp nhận “mức độ cam kết” mà Việt Nam chịu đựng Theo nhiều chuyên gia để có kết đàm phán có lợi vấn đề cần lưu ý: + Thứ nhất, Việt Nam cần thuyết phục đối tác có nhiều tiến lĩnh vực môi trường lao động Và việc chưa thể đạt yêu cầu/tiêu chuẩn cao môi trường Việt Nam không mong muốn mà khả chưa thể đáp ứng Với thuyết phục vậy, việc yêu cầu tiêu chuẩn thấp lộ trình áp dụng dài và/hoặc hỗ trợ kỹ thuật để triển khai khả thi nhiều + Thứ hai, Việt Nam cần chủ động chấp nhận trước yêu cầu môi trường lao động mà Việt Nam đáp ứng (khơng giữ quan điểm bảo thủ tồn vấn đề) Ví dụ, theo nhiều doanh nghiệp, họ đáp ứng nhiều tiêu chuẩn lao động liên quan đến loại bỏ lao động cưỡng bức, cấm lao động trẻ em, cấm phân biệt đối xử tuyển dụng sử dụng lao động, đảm bảo quyền tiếp cận công lý thực thi pháp luật lao động… theo yêu cầu khách hàng, việc tiêu chuẩn áp dụng chung khơng gây khó khăn hay bất cập lớn cho doanh nghiệp doanh nghiệp khác (nếu họ làm suy đốn doanh nghiệp khác cố gắng để thực được) - Bất lợi từ việc thực thi yêu cầu cao liên quan đến việc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Hoa Kỳ đối tác có tiếng cứng rắn vấn đề liên quan đến bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ WTO lẫn FTA nước Đối 22 Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI với TPP, vấn đề Hoa Kỳ thể tương đối rõ ràng (với mong muốn đạt TRIPS + lĩnh vực này) Tuy nhiên, lại vấn đề lớn Việt Nam hồn cảnh thực tế vi phạm cịn lớn thiết chế bảo hộ thiếu hiệu Việc bảo hộ chặt chẽ quyền sở hữu trí tuệ dẫn tới khó khăn trước mắt cho nhiều doanh nghiệp Việt Nam (khi phải bỏ vốn nhiều cho sản phẩm thuộc loại này) người tiêu dùng (khi phải trả giá đắt cho dản phẩm) Tuy nhiên, vấn đề này, cần nhận thức đầy đủ tình trạng cần thay đổi để chấm dứt tương lai Việt Nam muốn có kinh tế cơng nghiệp hóa, đại hóa (bởi bảo hộ tốt quyền sở hữu trí tuệ động lực để phát triển sáng tạo Việt Nam thu hút đầu tư cơng nghệ cao làm sở cho đại hóa) Do thực TRIPS TRIPS + tương lai có lợi cho Việt Nam, cần xem hội tốt để thúc đẩy cơng việc khó khăn Việt Nam Tuy nhiên, việc thực toàn yêu cầu mức TRIPS + không khả thi Vì tốt Cơ quan đàm phán chấp nhận yêu cầu tương đối cao sở hữu trí tuệ TPP với điều kiện tiên như: + Lộ trình thực dài; + Có hỗ trợ kỹ thuật cần thiết để thực thi (Việt Nam phải nhận hỗ trợ kỹ thuật từ nhiều nguồn để thực yêu cầu lĩnh vực theo TRIPS WTO); + Có ngoại lệ thích hợp (riêng trường hợp này, Việt Nam dựa vào xu hướng lên giới liên quan đến vấn đề tăng cường bảo vệ lợi ích người tiêu dùng liên quan đến dược phẩm, bảo vệ sức khỏe… trước yêu cầu bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ lĩnh vực này4) - Bất lợi từ việc mở cửa thị trường mua sắm công Mua sắm công vấn đề phức tạp lĩnh vực tương đối đóng tự thương mại Trong WTO, Hiệp định mua sắm cơng có tham gia số lượng hạn chế nước bị Hoa Kỳ kêu gọi thúc ép, nhiều nước giữ quan điểm thận trọng lĩnh vực này5 Trong TPP, có nhiều ý kiến cho Hoa Kỳ lại đưa yêu cầu Vấn đề “Tiếp cận trí thức cho người tiêu dùng” – A2K (Access to Knowledge) thời Quốc tế người tiêu dùng – CI (Consumer International) nhiều tổ chức bảo vệ người tiêu dùng giới đưa thành chiến dịch với mục tiêu đảm bảo lợi ích người tiêu dùng, người tiêu dùng nước phát triển đặc biệt đàm phán cấp độ quốc gia quốc tế bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ … Theo thống kê chuyên gia số 14 kinh tế thành viên Hiệp định Mua sắm Chính phủ (EU với 27 quốc gia thành viên tính thành viên) có nước đàm phán TPP Hoa Kỳ Singapore số 23 quan sát viên Hiệp định này, có nước đàm phán TPP Australia New Zealand 23 Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI cho đối tác tham gia đàm phán (ví dụ việc yêu cầu đối tác TPP tham gia Hiệp định mua sắm công WTO đưa quy định Hiệp định vào TPP) Đối với Việt Nam, việc mở cửa thị trường mua sắm cơng theo cách có suy đoán gây tác động bất lợi (với lo ngại tương tự lo ngại nhiều nước “tấn công” nhà cung cấp nước khiến doanh nghiệp nội địa không cạnh tranh vụ đấu thầu lớn) khả Việt Nam tiếp cận với thị trường mua sắm công đối tác TPP khơng có (do hạn chế lực cạnh tranh) Tuy nhiên, cần có nhìn nhận tích cực vấn đề Cụ thể, việc mở cửa thị trường mua sắm cơng mang lại lợi ích định hồn cảnh riêng Việt Nam: - Có thể hội để minh bạch hóa thị trường (hiện có Luật đấu thầu văn liên quan mua sắm cơng lĩnh vực cịn nhiều bất cập phát sinh từ việc thiếu minh bạch quy trình liên quan – u cầu minh bạch hóa mua sắm cơng giúp giải phần bất cập này); - Có thể biện pháp tốt để cải thiện điều kiện mua sắm cơng từ lựa chọn nhà cung cấp (dịch vụ, hàng hóa) tốt (điều có lợi hồn cảnh hầu hết cơng trình lớn Việt Nam thực nhà thầu Trung Quốc với chất lượng hạn chế) Vì có lẽ vấn đề này, Việt Nam nên có quan điểm tích cực việc chấp nhận mở cửa thị trường mua sắm cơng mức độ thích hợp với lộ trình thích hợp Đề xuất 11 - Chấp nhận đàm phán vấn đề môi trường, lao động; có giải trình thích hợp tiến đạt có yêu cầu hợp lý lộ trình thực thi hỗ trợ kỹ thuật; - Chấp nhận đề xuất tăng cường thủ tục ban hành hay thực thi cam kết TBT, SPS, phòng vệ thương mại – quy định có lợi cho Việt Nam (tại thị trường nội địa), không gây bất lợi đáng kể so với trạng (ở thị trường nước ngoài) - Chấp nhận TRIPS + với lộ trình thực thi dài hơn, với hỗ trợ kỹ thuật cần thiết ngoại lệ theo xu hướng chung giới; - Chấp nhận mở cửa thị trường mua sắm công mức độ thích hợp (ít vấn đề liên quan đến minh bạch điều kiện áp dụng hoạt động này) 24 Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI (ii) “Mất” thị trường nước đối tác TPP Trong đàm phán FTA nói chung, thị trường nước ngồi thường suy đoán nơi mà nước đàm phán thu lợi ích Tuy nhiên, riêng trường hợp TPP (với việc Hoa Kỳ thuộc nhóm đầu việc sử dụng biện pháp rào cản, lại nhấn mạnh vấn đề phi thương mại đàm phán TPP) khả “mất” thị trường nước đề cập tới Tuy nhiên, vấn đề cần làm rõ Cụ thể: - Các yêu cầu/tiêu chuẩn cao môi trường lao động: Như đề cập, khả vấn đề môi trường lao động đưa vào phạm vi điều chỉnh TPP theo hướng nâng cao tiêu chuẩn/yêu cầu lĩnh vực lớn Trên thực tế, yêu cầu thị trường đối tác TPP (đặc biệt Hoa Kỳ) khiến nhiều loại hàng hóa xuất gặp nhiều thách thức thị trường (ví dụ tiêu chuẩn nguồn gốc sản phẩm có chứa gỗ) Vì ln ln vấn đề hóc búa hàng hóa xuất Việt Nam Tuy nhiên, vấn đề không thực trầm trọng Việt Nam thị trường đối tác TPP nhìn chi tiết mặt kỹ thuật Cụ thể, quy định môi trường hay lao động mà đối tác Việt Nam áp dụng (mà đặc biệt Hoa Kỳ) thực thi khơng phân biệt đối xử hàng hóa từ nguồn Nói cách khác, chúng ln dù Việt Nam có cam kết liên quan TPP hay khơng Vì cam kết TPP môi trường hay lao động không làm khả xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường tốt hay xấu Và cam kết vấn đề này, có, khơng phải bất lợi Việt Nam so với hoàn cảnh - Các thủ tục ràng buộc ban hành thực thi quy định TBT, SPS, phòng vệ thương mại… Khả TPP tương lai có điều khoản TBT, SPS, phịng vệ thương mại…là lớn Đây lại rào cản mà hàng hóa xuất Việt Nam lâu phải đối mặt thị trường xuất khẩu, đặc biệt Hoa Kỳ Do lo lắng cam kết vấn đề khiến cho lợi thuế quan mà hàng hóa xuất Việt Nam hưởng từ TPP bị vô hiệu hóa khơng phải khơng có sở Tuy nhiên, cần phải thực tế xem xét vấn đề Đúng lợi ích từ việc giảm thuế khơng rào cản kiểu TBT, SPS hay phòng vệ thương mại ngày dựng cao hàng Việt Nam Tuy nhiên, tham khảo điều khoản liên quan FTA mà Hoa Kỳ hay đối tác TPP ký gần chúng bao gồm nội dung liên quan đến thủ tục (theo hướng tăng cường thủ tục ràng buộc phủ ban hành hay thực thi quy định TBT, SPS, phòng vệ thương mại) không quy định cụ thể tiêu chuẩn/yêu cầu xác định cho loại hàng hóa (trừ số hãn hữu trường hợp, ví dụ quy định liên quan đến ô tô FTA Hoa Kỳ - Hàn Quốc) Do TPP suy đốn 25 Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI xử lý vấn đề mức độ rào cản cụ thể thực tế Và vậy, tương tự vấn đề mơi trường hay lao động, hàng hóa Việt Nam dù có hay khơng có TPP phải đáp ứng yêu cầu thực tế nội dung đối tác TPP Thậm chí, từ góc độ khác, ràng buộc thủ tục TPP khiến cho Việt Nam có thêm hội để tham gia ý kiến, bình luận can thiệp nhiều vào q trình ban hành quy định thuộc nhóm Vì vậy, vấn đề TPP điều chỉnh khơng làm hàng hóa Việt Nam bất lợi so với thị trường nước TPP Tuy nhiên, theo ý kiến chuyên gia đàm phán, đàm phán vấn đề tránh khỏi, Việt Nam có phương án để kết đàm phán không bất lợi cho hàng hóa Việt Nam xuất sang thị trường đối tác TPP./ 26 Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo ... quan Đàm phán Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) Lịch sử hình thành Đàm phán Hiệp định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) có nguồn gốc từ Hiệp định hợp tác Kinh tế chiến lược Xuyên Thái. .. đàm phán 11 Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI Những đối tác tương lai Đàm phán TPP đàm phán mở, với số lượng đối tác tham gia đàm phán. .. đề (TPP) Khuyến nghị Phương án Đàm phán TPP Dự thảo Ủy ban Tư vấn Chính sách Thương mại Quốc tế - VCCI Phần thứ Các đối tác đàm phán TPP lưu ý Việt Nam Có 08 đối tác tham gia 03 Vòng đàm phán