Đang tải... (xem toàn văn)
1. Khái niệm pháp luật Trong xã hội cần phải có một số trật tự nhất định, cần có sự điều chỉnh nhất định đối với các quan hệ xã hội – quan hệ giữa người với người trên các lĩnh vực. Việc điều chỉnh các quan hệ xã hội trong bất kỳ xã hội nào cũng điều được thực hiện dựa trên cơ sở các quy phạm xã hội, nhưng nguyên tác về hành vi, nguyên tắc xử sự của con người. Các vi phạm xã hội ở nước ta hiện nay rất đa dạng bao gồm: các quy phạm chính trị do các cơ quan, tổ chức của đảng đề ra; các quy phạm do các tổ chức chính trị xã hội đặt ra; các quy phạm đạo đức, phong tục, tôn giáo…và pháp luật. Trong đó, pháp luật là những quy tắc sử dụng chung nhất, phổ biến nhất trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội khác. Theo quan niệm phổ biến hiện nay: pháp luật là hệ thống các quy phạm (quy tắc hành vi hay quy tắc xử sự) có tính chất bất buộc chung vả thực hiện lâu dài nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí nhà nước và được nhà nước bảo đảm thực hiện bắng các biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế bằng bộ máy nhà nước. Pháp luật là cơ sở pháp lý cho tổ chức hoạt động của đời sống xã hội và nhà nước, là công cụ để nhà nước thực hiện quyền lực. 2. Bản chất của pháp luật. Như bản chất của nhà nước, trước hết pháp luật nói chung thể hiện ý chí của giai cấp thống trị. Ý chí của giai cấp thống trị được nhà nước thể chế hóa thành pháp luật. Nhờ có pháp luật, ý chí của giai cấp thống trị trở thành ý của nhà nước. Nhận xét về pháp luật tư sản, C. Mác và ph. Ăngghen trong tuyên ngôn Đảng Cộng Sản viết: “pháp luật của các ông là ý chí của giai cấp các ông được đề lên thành luật, mà nội dung của do những điều kiện sinh hoạt vật chất của giai cấp các ông quyết định”(1). Nhà nước là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, nên pháp luật thể hiện ý chí của giai cấp công nhân, nông dân, tầng lớp trí thức và những người lao động khác trong xã hội. pháp luật thể hiện và bảo vệ lợi ích số đông nhân dân trong xã hội. Thông qua pháp luật ý chí của nhân dân trở thành ý trí của nhà nước. Bản chất của pháp luật không chỉ thể hiện qua tính giai cấp của nó mà còn thể hiện qua tính xã hội của pháp luật. Ở nước ta, lợi ích của nhà nước phù hợp với lợi ích của dân tộc, lợi ích của giai cấp, của nhân dân lao động. Do đó, pháp luật phản ánh lợi ích chung, phổ biến của cả xã hội, cộng đồng. Bên cạnh, đó pháp luật còn là một giá trị xã hội, nhiều giá trị xã hội được đăng tải, phản ánh vào pháp luật. Xã hội thông qua nhà nước ghi nhận những xử sự “hợp lý, khách quan”, nghĩa là những xử sự được số động chấp nhận, phù hợp với lợi ích số đông trong xã hội. Pháp luật là thước đọ hành vi, cách xử sự của con người, là công cụ để kiểm nghiệm các quá trình, hiện tượng xã hội, hướng chúng vận động, phát triển phù hợp với quy luật khách quan, các quy luật vận động nội tại của đời sống xã hội. 3. Các thuộc tính của pháp luật. Tất cả các quy phạm xã hội đều được mang tính chất chung là những chuẩn mực về hành vi, cách xử sự của con người. Nhưng pháp luật do nhà nước ban hành do đó nó có những đặc điểm, đặc thù, ưu thế riêng, thể hiện qua các thuộc tính của pháp luật. Các thuộc tính đó bao gồm: Thứ nhất : pháp luật mang tính quy phạm phổ biến.
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT VÀ PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT Khái niệm pháp luật Trong xã hội cần phải có số trật tự định, cần có điều chỉnh định quan hệ xã hội – quan hệ người với người lĩnh vực Việc điều chỉnh quan hệ xã hội xã hội điều thực dựa sở quy phạm xã hội, nguyên tác hành vi, nguyên tắc xử người Các vi phạm xã hội nước ta đa dạng bao gồm: quy phạm trị quan, tổ chức đảng đề ra; quy phạm tổ chức trị - xã hội đặt ra; quy phạm đạo đức, phong tục, tôn giáo…và pháp luật Trong đó, pháp luật quy tắc sử dụng chung nhất, phổ biến việc điều chỉnh quan hệ xã hội khác Theo quan niệm phổ biến nay: pháp luật hệ thống quy phạm (quy tắc hành vi hay quy tắc xử sự) có tính chất bất buộc chung vả thực lâu dài nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, nhà nước ban hành thừa nhận, thể ý chí nhà nước nhà nước bảo đảm thực bắng biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, cưỡng chế máy nhà nước Pháp luật sở pháp lý cho tổ chức hoạt động đời sống xã hội nhà nước, công cụ để nhà nước thực quyền lực Bản chất pháp luật Như chất nhà nước, trước hết pháp luật nói chung thể ý chí giai cấp thống trị Ý chí giai cấp thống trị nhà nước thể chế hóa thành pháp luật Nhờ có pháp luật, ý chí giai cấp thống trị trở thành ý nhà nước Nhận xét pháp luật tư sản, C Mác ph Ăngghen tuyên ngôn Đảng Cộng Sản viết: “pháp luật ơng ý chí giai cấp ông đề lên thành luật, mà nội dung điều kiện sinh hoạt vật chất giai cấp ông định”(1) Nhà nước nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, nên pháp luật thể ý chí giai cấp cơng nhân, nơng dân, tầng lớp trí thức người lao động khác xã hội pháp luật thể bảo vệ lợi ích số đơng nhân dân xã hội Thơng qua pháp luật ý chí nhân dân trở thành ý trí nhà nước Bản chất pháp luật khơng thể qua tính giai cấp mà cịn thể qua tính xã hội pháp luật Ở nước ta, lợi ích nhà nước phù hợp với lợi ích dân tộc, lợi ích giai cấp, nhân dân lao động Do đó, pháp luật phản ánh lợi ích chung, phổ biến xã hội, cộng đồng Bên cạnh, pháp luật cịn giá trị xã hội, nhiều giá trị xã hội đăng tải, phản ánh vào pháp luật Xã hội thông qua nhà nước ghi nhận xử “hợp lý, khách quan”, nghĩa xử số động chấp nhận, phù hợp với lợi ích số đơng xã hội Pháp luật thước đọ hành vi, cách xử người, cơng cụ để kiểm nghiệm q trình, tượng xã hội, hướng chúng vận động, phát triển phù hợp với quy luật khách quan, quy luật vận động nội đời sống xã hội Các thuộc tính pháp luật Tất quy phạm xã hội mang tính chất chung chuẩn mực hành vi, cách xử người Nhưng pháp luật nhà nước ban hành có đặc điểm, đặc thù, ưu riêng, thể qua thuộc tính pháp luật Các thuộc tính bao gồm: Thứ : pháp luật mang tính quy phạm phổ biến Tính quy phạm phổ biến pháp luật tiêu chí để phân biệt pháp luật với quy phạm xã hội khác So với quy phạm xã hội khác, quy phạm pháp luật có tính phổ qt hơn, rộng khắp, phổ biến Về nguyên tắc pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội nhà nước nhận thấy có yêu cầu cần điều chỉnh, điều thể ưu pháp luật so với quy phạm pháp luật khác Mặc khác, ban hành pháp luật nhà nước bỏ qua quan hệ xã hội phổ biến, chung Từ mơ hóa quan hệ xã hội thành quy tắc hành vi, quy tắc xử Các quy phạm pháp luật áp dụng lâu dài, phạm quy pháp luật bị đình quan nhà có thẩm quyền bải bỏ, hủy bỏ, sửa đổi thời hạn quy phạm hết Thứ hai : pháp luật thể hình thức xác định Ở nước ta pháp luật thể chủ yếu hình thức văn quy phạm pháp luật nửa, nội dung pháp luật phải thể rõ ràng, mạch lạc, chặt chẻ, khái quát khoan điều luật, điều luật, văn pháp luật tồn hệ thống pháp luật nói chung Thứ ba : Tính cưỡng chế pháp luật Cưỡng chế thuộc tính thẻ chất giai cấp tính xã hội pháp luật Mọi kiểu pháp luật mang tính cưỡng chế Cưỡng chế háp luật cần thiết khách quan đời sống cộng đồng nhằm thiết lập trật tự xã hội Bời xã hội ln có người khơng thi hành nghiêm chỉnh, chí chống lại thi pháp luật Do đó, việc cưỡng chế buộc người phải nghiêm chỉnh thi hành pháp luật điều cần thiết ình thức biện pháp cưỡng chế pháp luật phụ thuộc nhiều vào chất pháp luật Thứ tư : Pháp luật nhà nước bảo đảm thực Khác với quy phạm xã hội khác, pháp luật nhà nước ban hành thừa nhận nhà nước bảo đảm thực Sự bảo đảm thực nhà nước thể chổ nước tạo cho quy phạm pháp luật tính quyền lực bắt buộc quan, tổ chức công dân Như , pháp luật trở thành quy tắc xử có tính bắt buộc chung, nhờ vào sức mạnh, quyền lực nhà nước Hơn nữa, nhà nước tạo tiền đề, điều kiện, áp dụng biện pháp khác để bảo đảm cho pháp luật thực Ngồi thuộc tính nói trên, pháp luật cịn thể tính sáng tạo, tính truyền thống tính thời đại, tính hệ thống Chức pháp luật Chức pháp luật hướng, phương diện, mặt tác động chủ yếu pháp luật tới quan hệ xã hội, phản ánh chất giai cấp giá trị pháp luật Pháp luật có ba chức chủ yếu: chức điều chỉnh; chức bảo vệ; chức giáo dục - Chức điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội thể theo hai hướng chính: mặt xã hội ghi nhận quan chủ yếu xã hội, mặt khác pháp luật bảo đảm cho phát triển quan hệ xã hội bảo vệ quan hệ xã hội bị xâm phạm chức điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật thực thông qua hình thức: quy định, cho phép, ngăn cấm, quy định nghĩa vụ, quy định quyền nghĩa vụ qua lại chủ thể tham gia quan hệ pháp luật - Bên cạnh chức điều chỉnh, pháp luật có chức bảo vệ quan hệ xã hội điều chỉnh Khi có hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm tới quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế ghi phần chế tài quy phạm pháp luật đối ví người thực hành vi vi phạm - Chức giáo dục pháp luật thực thông qua tác động pháp luật tới ý thức người làm cho người hành động phù hợp với cách xử pháp luật quy định Cách xử ghi pháp luật cách xử phổ biến lựa chọn phù hợp với đạo đức tiến xã hội Vì vậy, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tác động tới ý thức người làm cho người nhận thức cần phải xử hồn cảnh, tình mà pháp luật mơ tả bất lợi Nhờ đó, mà người hướng tới hành vi, cách xử phù hợp với pháp luật, với lợi ích xã hội, nhà nước, tập thể cá nhân 5.Vai trò pháp luật Trước hết, cần phải khẳng định đánh giá thấp vai trò pháp luật xã hội chủ nghĩa đối lập với kinh nghiệm lịch sử mà cịn khơng phù hợp với luận điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng ta Nhà nước ta * Vai trò pháp luật kinh tế Trong mối quan hệ với kinh tế, vai trò chung pháp luật biểu mặt pháp lý quan hệ sản xuất, thành hệ thống quan hệ pháp luật tạo nên trật tự pháp luật kinh tế cho nhà nước Trong chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, pháp trước hết tồn kinh tế, mối quan hệ không tách rời với đồi hỏi nhu cầu kinh tế, pháp luật trở thành phương tiện hàng đầu quản lý nhà nước kinh tế Pháp luật trước hết tạo lập khung hay gọi hành lang pháp lý người sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế bình đẳng “cách chơi”, đồng thời nhà nước chủ thể quản lý vào chuẩn mực mà điều chỉnh “cách chơi”.Các quan hệ kinh tế thị trường đa dang, phong phú, động phức tạp, ta phải định hướng xã hội chủ nghĩa Điều lại nảy sinh nhu cầu điều chỉnh để loại bỏ yếu tố ngẫu nhiên, tùy tiện, ngăn ngừa rối loạn khủng hoảng, thiết lập trật tự ổn định Bằng điều chỉnh pháp luật mà tạo môi trường thuận lợi tin cậy thức tồn phát triển quan hệ kinh tế Trong thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, mà cải vật chất chưa thật dồi dào, pháp luật phương tiện thực tốt nguyên tắc: làm theo lực hưởng theo lao động Cúng vd[í điều pháp luật phương chế hóa quan hệ tiền – hàng, hạch toán kinh tế, hợp đồng kinh tế, quan hệ lợi ích đặc biệt thể chế hóa hồn thiện chế quản lý mặt tổ chức hoạt động, làm cho có hiệu lực thực thi quy mơ tồn xã hội * Vai trò pháp luật xã hội Là phương tiện điều chỉnh quan hệ xã hội, pháp luật nhân tố bảo đảm bảo vệ tồn xã hội Một mặt pháp luật ghi nhận thể chế hóa quyền tự công dân bảo đảm mặt pháp lý cho quyền tự thực Mặt khác, bặng ghi nhận cách thức giá trị mà người có, người cần, người mà thành viên xã hội phương tiện pháp luật có điều kiện bảo vệ lợi ích hợp pháp Các vấn đề xã hội lợi ích xã hội, an tồn tính mạng, tài sản, danh dự nhân phẩm, tự bình đẳng công bằng… gắn liền với điều chỉnh pháp luật Chính pháp luật phương tiên thiếu cho tồn ổn định xã hội * Vai trò pháp luật hệ thống trị - xã hội - Trước hết Đảng lãnh đạo, pháp luật phương chế hóa đường lối lãnh đạo Đảng làm theo đường lối có hiệu lực thực thi bất buộc chung quy mơ tồn xã hội Mặt khác xã hội cơng cụ để bảo vệ đường lối, chủ trương sách Đảng - Đối với nhà nước, pháp luật sở cho tổ chức hoạt dộng nhà nước, ghi nhận mặt pháp lý trách nhiệm nhà nước xã hội cá nhân cơng dân, phương tiện quản lý có hiệu lực đời sống xã hội bất ký phương tiện nào, pháp luật phương tiện chứa đựng có kết hợp động sáng tạo với kỷ cương kỷ luật Do thực chức nhà nước không sử dụng phương tiện pháp luật - Đối với tổ chức trị - xã hội, pháp luật phương tiện đảm bảo cho quần chúng nhân dân lao động tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội thông qua tổ chức trị - xã hội Pháp luật nhân tố thể chế hóa phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân dựa vào pháp luật phương tiện chống lại hành vi lộng quyền, bạo lực, khơng có tổ chức, tham nhũng Như vậy: Đối với toàn hệ thống trị, xem pháp luật phương tiện thiết lập nguyên tắc quan trọng tổ hoạt động củ tồn hệ thống trị, thước đo tính hợp pháp, hợp trị, hợp đạo lý yếu tố nên hệ thống tất thành viên hệ thống * Vai trị pháp luật với đạo đức Pháp luật xã hội chủ nghĩa đóng vai trị chổ dựa sở việc hình thành đạo đức xã hội chủ nghĩa Các nguyên tắc đạo đức thể chế hóa quy phạm pháp luật, hay nói cách khác đạo đức xã chủ nghĩa pháp luật có đan xen nội dung Do pháp luật xã hội chủ nghĩa bảo vệ phát triển đạo đức xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tính cơng bằng, chủ nghĩa nhân đạo, tự do, lòng tin lương tâm người * vai trị pháp luật tư tưởng Có thể nói pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam phương tiện đăng tải giới quan khoa học Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng giá trị tiến loài người Các nguyên tắc pháp luật Các nguyên tắc pháp luật định hướng cho hoạt động sáng tạo pháp luật thực pháp luật cho toàn chế điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội cụ thể, tiêu chuẩn hành vi, cách xử công dân, cán bộ, công chức, quan quyền lực nhà nước, hành tư pháp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân có ảnh lớn ý thức pháp luật trật tự pháp luật, văn hóa pháp lý Các nguyên tắc pháp luật nước ta ghi nhận hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật thực tiễn xét xử Những có nguyên tắc ghi nhận văn kiện Đảng thể tư tưởng pháp luật nước ta Các nguyên tắc pháp luật nước ta gồm : Thứ nhất, nguyên tắc tất quyền lực thuộc nhân dân Nguyên tắc bắt nguồn từ chất nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, địi hỏi nội dung cuả pháp luật hoạt động tổ chức thực hiện, áp dụng pháp phải thể tính tồn quyền nhân dân, qn triệt tư tưởng nhân dân chủ thể cao quyền lực Nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nguyên tắc hiến định, trực tiếp ghi nhận hiến pháp văn quy phạm pháp luật khác Điều Hiến pháp 1992 (đã sửa bổ sung năm 2001) ghi nhận: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng đội ngũ trí thức” Vì vậy, ban hành pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền phải mục tiêu lợi ích nhân dân, phục vụ đời sống nhân dân tối cao, tối thượng, phải thể ý chí, nguyện vọng nhân dân Thứ hai, nguyên tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa Pháp phải thể phản ánh đầy đủ, sâu sắc mặt dân chủ xã hội chủ nghĩa: định hình thức biện pháp hữu hiệu bảo vệ quyền tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân; tạo chế thuận lợi để nhân dân tham gia quản lý công việc nhà nước; xã hội nghiêm khắc xử lý hành vi vi phạm quyền tự do, dân chủ công dân hành vi quan, tỏ chức hay cá nhân thực Mặt khác, pháp luật cần quy định chặt chẻ địa vị trị - pháp lý phận cấu thành hệ thống trị, đặc biệt nhà nước, đồng thời xác lập mối quan hệ đắng phận đó, tạo điều kiện để tất phận cảu hệ thống trị đồng thời thật trở thành thể chế dân chủ xã hội chủ nghĩa Thứ ba, nguyên tắc nhân đạo Nhân đạo truyền thống quý báo dân tộc Việt Nam, nhân lên từ có Đãng lãnh đạo Vì ngun tắc nhân đạo đòi hỏi nội dung hệ thống pháp luật phải thám nhuần quan điểm tất người phục vụ cho người Con người mục tiêu trung tâm xã hội, đường lối, sách pháp luật nhà nước phải hướng tới phục vụ cho người Pháp luật không phương tiện bảo đảm tính mạng, tài sản, sức khỏe, danh dự nhân phẩm người, mà tạo điều kiện để phát triển tự người Khi quy định biện pháp trách nhiệm pháp lý, pháp luật khơng nhằm mục đích hành hạ mặt thể xác hạ thấp danh dự nhân phẩm người, mà nhằm giáo dục cải tạo người vi phạm pháp luật trở thành người lương thiện Đồng thời pháp luật quy định tình tiết tăng nặng giảm nhẹ Phương pháp tác động pháp luật phải lấy giáo dục, thuyết phục chủ yếu, cưỡng chế áp dụng giáo dục, thuyết phục không đem lại hiệu Thứ tư, nguyên tắc bảo đảm thống quyền nghĩa vụ Nguyên tắc bắt nguồn từ quan niệm “quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân” (Điều 51 Hiến pháp 1992) Vì vậy, xây dựng pháp luật, thuyết lập đại vị pháp lý quan, tổ chức, cá nhân (chủ thể pháp luật) cần quan triệt tư tưởng: quyền phải đơi với nghĩa vụ, có quyền phải có nghĩa vụ ngược lại, quyền nghĩa vụn phải tương ứng, phù hợp với quan hệ pháp luật, quyền bên nghĩa vụ bên kia, khơng thực nghĩa vụ có nghĩa vi phạm quyền bên khác quan hệ Thông qua cách quy định mà thiết lập quan hệ trách nhiệm qua lại thành viên xã hội, nhà với công dân ngược lại Thứ năm, nguyên tắc công Pháp luật công lý, đại lượng biểu thị công đời sống xã hội dân thành viên xã hội Các luật thực định cần phải công cố mặt quy phạm, nói cách khác công pháp luật phia tiến tới công xã hội theo nhận thức, ý nguyện người Công xã hội công quanu hệ thành viên xã hội mà tiêu chuẩn lợi ích người Trong phân phối sản phẩm cơng băng có nghĩa tương quan hợp lý bên đóng góp sức lao động cá nhân cơng dân cho xã hội bên thái độ, đối xử xã hội Trong xã hội thành viên xã hội trao đổi lao động cho nhau, họ cống hiến cho xã hội lao động nhận từ xã hội lao động tương ứng với nhiều hình thức khác Trong hoạt động quản lý nhà nước, cơng địi hỏi xác laapjphamj vi tối thiểu công quyền xác lập đầy đủ đảm bảo cho người bị quản lý nằm chống tượng lạm dụng quyền lực, phạm vi quyền tự do, dân công dân Trong cương chế nhà nước cơng bắng có nghĩa chirphair chịu trách nhiệm pháp lý có lỗi, mức độ vi phạm mức độ trách nhiệm phải tương xứng với Nguyên tắc cugnx có nghĩa ai, không kể giữ chức vụ nào, vi phạm pháp luật phải trách nhiệm pháp lý Từ cơng dẫn đến bình đẳng công dân trước pháp luật tọa khả năng, hội cho thành viên xã hội, họ có địa vị II XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Khái niệm, nguyên tắc xây dựng pháp luật Xây dựng pháp luật hoạt động nhà nước, thể thông qua hoạt động lập pháp, lập quy quan nhà nước Xây dựng pháp luật hoạt động quan nhà nước, người có thẩm quyền, tổ chức trị, tổ chức trị trao quyền, nhằm soạn thảo ban hành đạo luật vặn quy phạm pháp luật khác, thực chất để thực quyền lập pháp quyền lập quy (ban hành theo văn quy phạm pháp luật luật) Quyền lập pháp quyền ban hành văn theo Hiến pháp Việt Nam 1992, Quốc hội quan có quyền làm hiến pháp, sữa đổi hiến pháp, làm luật, sữa đổi luật; nghĩa Quốc hội quan có quyền lập pháp Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh Quốc hội giao sở kế hoạch ban hành lệnh ghi vào chương trình làm luật Quốc hội Như vậy, Quốc hội ủy quyền cho ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh văn quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề mà luật chưa điều chỉnh (trừ vấn đề phải điều chỉnh luật) Chẳng hạn vấn đề quyền trị, dân sự, kinh tế công dân dược quy định Hiến pháp luật; hình sự; lao động… Quyền lập quy quyền ban hành văn quy phạm pháp luật củ quan hành nhà nước có hiệu lực luật Việc ban hành văn quy phạm pháp luật luật phải sở luật để thi hành pháp luật Ban hành văn quy pháp luật luật hoạt động quan trọng quyền hành pháp, nhờ mà quan hành nhà nước thực quản lý hành nhà nước trình xã hội Việc phân biệt quyền lập pháp lập quy có ý nghĩa lý luận thực tiễn phân biệt này, mặt nhờ có quyền lập quy mà luật cụ thể hóa, chi tiết hóa Xây dựng pháp luật hoạt động mang tính sáng tạo Đó q trình nhận thức quan hệ xã hội, quy luật vận động quan hệ xã hội, đặc biệt quy luật lợi ích, xác định tầm quan trọng pháp lý quan hệ xã hội, từ thể chế hóa, mơ hình hóa quan hệ xã hội thành quy phạm pháp luật Thông qua kỹ thuật lập pháp, nhà nước thể chế hóa, biến ý chí giai cấp cơng nhân, nơng dân đội ngũ trí thức người lao động khác lên thành chuẩn mực mang tính bắt buộc chung Các chuẩn mực thể qua văn luật văn quy phạm luật Do đó, hoạt động xây dựng pháp luật gọi hoạt hoạt sáng tạo pháp luật – sáng tọa giá trị tinh thần Các nguyên tắc xây dựng pháp luật Xây dựng pháp luật phải tuân thủ nguyên tắc quan trọng trình xây dựng pháp luật, gồm : Thứ nhất, nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Thông qua hoạt động xây dựng pháp luật, đường lối, chủ chương, sách, nghị quyết, thị, Đảng thể chế hóa thành pháp luật, đưa vào sống cách thống Thứ hai, nguyên tắc khách quan Xây dựng văn quy phạm pháp luật phải thể nhu cầu điều kiện khách quan đời sống kinh tế, trị, xã hội Để văn quy phạm pháp luật có chất lượng cao địi hỏi phải nghiên cứu, khảo sát kỹ lưỡng trình xã hội diễn phát xu hướng vận động phát triển cuat chúng, Vì vậy, trình xây dựng pháp luật cần phải thu hút tham gia đông đảo nhà khoa học thuộc lĩnh vực, đặc biệt chuyện gia pháp lý, tham gia tầng lớp nhân dân Thứ ba, nguyên tắc dân chủ hóa Nguyên tắc náy thể mức độ, trình độ tham gia nhân dân lao động tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội vào hoạt động xây dựng pháp luật với xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội Cần phải đề cao vai trò tầng lớp nhân dân lao động tổ chức họ hoạt xây dựng pháp luật, đặc thảo luận, góp ý dự án pháp luật Thứ tư, nguyên tắc bảo đảm pháp chế Xây dựng ban hành pháp luật phỉa thẩm quyền, phait tuân thủ nghiêm chỉnh ngặt trình tự, thủ tục pháp luật quy định Văn luật phảo phù hợp với Hiến pháp, văn luật phải phù hợp với văn luật, bảo đảm tính thứ bậc trật tự hệ thống văn văn cấp độ ban hành nhằm thực văn cấp độ cao Hiện nay, với trình xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đổi lĩnh vực đời sống xã hội, tiến hành xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm tiếp tục cải cách hành nhà nước Tình hình địi hỏi phải sữa đổi, bổ sung, hệ thống pháp luật nội dung hình thức, tăng cường điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội, đặc biệt lĩnh vực kinh tế, tổ chức máy nhà nước, quyền công dân Công tác xây dựng pháp luật đẩy mạnh, phỉa tuân thủ nguyên tắc trình sáng tạo pháp luật Văn quy phạm pháp luật Hình thức văn pháp luật bao gồm tập quán pháp, tiền lệ pháp văn quy phạm pháp luật Ở nước ta văn quy phạm pháp luật hình thức pháp luật a Khái niệm văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luận định, quy tắc xử có tính bắt buộc chung nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội định, áp dụng nhiều hiệu lực không phụ thuộc vào áp dụng, nhà nước bảo đảm thực Văn quy phạm pháp luật có số đặc điểm: - Đó văn chủ thể có thẩm quyền ban hành; - Văn quy phạm pháp luật chứa đựng quy tắc xử mang tính quy định chung; - Văn quy phạm pháp luật áp dụng nhiều lần đời sống; Sự thực văn không làm chấm dứt hiệu lực nó; - Tên gọi, nội dung trình tự ban hành loại văn pháp luật quy định cụ thể pháp luật; - Văn quy phạm pháp luật có vai trị quan trọng quản lý nhà nước Xây dựng hệ thống hồn chỉnh, đồng hình thức văn quy phạm tạo sở pháp lý cho đảm bảo tăng cường pháp chế, cao hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân b Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật - Quốc hội: + Làm Hiến pháp sữa đổi Hiến pháp; + Căn vào Hiến pháp, Quốc hội ban hành luật, nghị - Ủy ban thường vụ Quốc hội: + Căn vào Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội ban hành pháp lệnh, nghị - Chủ tịch nước : + Căn vào Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, định ban thường vụ Quốc hội ban hành lệnh, định - Chính phủ: + Căn vào Hiến pháp, luật nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị ủy ban thường vụ Quốc hội; lệnh, định chủ tịch nước ban hành nghị - Thủ tướng phủ; + Căn vào Hiến pháp, luật, nghị Quyết hội, pháp lệnh, nghị ban thương vụ Quốc hội, lệnh, định chủ tịch nước, nghị quyết, nghị định phủ ban hành định - Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang ban hành thông tư vào Hiến pháp, luật nghị định Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định phủ, định, thị thủ tướng phủ - Hội đồng thẩm tòa án nhân dân tối cao ban hành nghị - Chánh án tòa án nhân dân tối cao, viện trưởng, viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành thông tư vào Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị ban thường vụ Quốc hội, lệnh, nghị định chủ tịch nước - Giữa quan nhà cscos thẩm quyền, quan nhà nước có thẩm quyền với tổ chức trị - xã hội ban hành nghị quyết, thông tư liên tịch - Căn vào Hiến pháp, luật , nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị ủy ban thường vụ quốc hội, lệnh, định chủ tịch nước, văn quan nhà nước, cấp trên, Hội đòng nhân dân nghị biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật địa phương kế hoạch phát triển kinh té – xã hội ngân sách; quốc phòng an ninh địa phương; biện pháp ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ giao, làm tròn nghĩa nước - ủy ban nhân dân ban hành định thị, định, thị ủy ban nhân dân phải phù hợp với Hiến pháp, luật văn quan ành nước cấp trên, nghị hội đồng nhân dân cấp - Chủ ủy ban nhân dân có quyền đình thi hành nghị hội đồng nhân dân cấp trực tiếp đồng thời đề nghị hội đồng nhân dân cấp bải bỏ nghị đó, đình việc thi hành bải bỏ văn sai trái quan chuyên môn thuộc ủy ban nhan dân, ủy ban nhân dân cấp Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hoạt động có ý nghĩa thực tiễn quan trọng nhằm hoàn thiện pháp luật, đưa pháp luật vào hệ thống định, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thực áp dụng pháp luật Nhờ công tác hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật mà quan nhà nước có thẩm quyeenfcos nhìn nhận, đánh giá cách tổng quát hệ thống văn quy phạm pháp luật hành, đặc biệt hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành, phát mâu thuẫn, chồng chéo, bất hợp lý, từ có biện pháp để khắc phục, hoàn thiện nội dung hình thức pháp luật Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật trực tiếp phục vụ cho việc thực pháp luật, đặc biệt hoạt động áp dụng pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền Việc xếp có trật tự có hệ thống văn quy phạm phá luật tạo điều kiện thuận lợi cho quan nhà nước, tổ chức người có thẩm quyền tìm kiếm nhanh chóng quy phạm pháp luật cần thiế, làm sáng tỏ nội dung chúng nội dung đứng đắn Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật nhằm mục đích tạo hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, thống nhất, đồng khắc phục tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo, lỗi thời văn quy phạm pháp luật; làm cho nội dung chúng phù hợp với thực tiễn xã hội Có hai hình thức hệ thống hóa pháp luật, : tập hóa pháp điển hóa - Tập hợp hóa văn quy phạm pháp luật xếp quy phạm pháp luật theo trình tự lơgic định Tập hợp hóa tiến hành theo nhiều tiêu thức khác như: theo quan ban hành lĩnh vực hoạt động nhà nước, theo ngành, theo cấp độ hiệu lực văn quy phạm pháp luật Việc tập hpj văn quy phạm pháp luật không làm thay đổi nội dung văn bản, không bổ sung nội dung văn bản, mà loại bỏ văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực pháp luật mâu thuẫn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Tập hợp hóa văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, tổ chức, cá nhân tiến hành, tập hợp hóa văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền tiến hành có ý nghĩa lớn, có tính chất hướng dẫn cơng tác thực áp dụng pháp luật - Pháp điển hóa hoạt động quan nhà nước, người có thẩm quyền Hoạt động gồm việc tập hợp văn quy phạm pháp luật, quy phạm, đồng thời loại văn bản, quy phạm lỗi thời, mâu thuẫn, đưa thêm quy phạm để thay thế, khắc phục “ khoảng chống” pháp luật, sữa đổi, bải bỏ quy phạm hành… Kết cơng tác pháp điển hóa văn quy phạm pháp luật đời có hiệu lực pháp lý cao hơn, tổng quát hơn, hoàn chỉnh Đó luật, đạo luật, pháp lệnh, nghị định, tổng hợp pháp luật, quy phạm pháp luật xếp cách trật tự, lơgic, thể hình thức chặt chẻ, quán Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, cần phải tăng cường cơng tác tập hợp hóa pháp điển hóa pháp luật nhằm tạo hệ thống pháp luaatjhaonf thiện nội dung hình thức Tập hợp hóa pháp điển cơng việc phức tạp, đòi hỏi phải tiến hành phù hợp với kỹ thuật lập pháp, lập quy Để có hế thống pháp luật hoàn thiện, trước hết cần phải hoàn thiện kỹ thuật lập pháp, lập quy, cần xác định rõ loại quan hệ xã hội cần điều chỉnh văn luật, hay văn luật, cần hoàn thiện kỹ thuật xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật III THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT Thực hiên pháp luật Nhà nước ban hanh luật nhằm xác định khã hành vi cách xử người, tổ chức, quan nhà nước Khã trở thành thực đời sống cá nhân, quan, tổ chức thực nghiêm chỉnh pháp luật Thực pháp luật hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật trở thành hoạt động thực tế cảu cá nhân, quan, tổ chức Tất hành vi, xử tiến hành phù hợp với yêu câu pháp luật coi thực pháp luật, phù hợp với pháp luật Căn vào tính chất hoạt động thực pháp luật, khóa học pháp lý chia hình thức thực pháp luật sau; tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật - Tuân thủ pháp luật việc thực pháp luật mà cá nhân, quan, tổ chức kiềm chế không thực hoạt động mà pháp luật ngăn cấm Ở hình thức nayfchir địi hỏi người tự kiềm chế thực hành vi mà pháp luật ngăn cấm Chủ thể tuân thủ pháp luật quan nhà nước, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân, cán bộ, cơng chức …cơng dân Thí dụ: cơng dân kiềm chế không thực hành vi vi phạm pháp luật - Thi hành pháp luật việc thực pháp luật mà cá nhân, quan, tổ chức thực nghĩa vụ hoạt động tích cực Hình thức chấp hành pháp luật địi hỏi thực nghĩa vụ pháp lý cách tích cực Ở cần phải thực hành động tích cực, cụ thể hoạt động tích cực thực nghĩa vụ Chủ thể hình thức chấp hành pháp luật quan nhà nước, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân, cán bộ, công chức công dân - Sử dụng pháp luật việc thực pháp luật, cá nhân, quan, tổ chức thực hành vi quyền chủ thể tùy theoo xem xét tùy theo quy định pháp luật Nếu hình thức thứ hình thức thứ hai, thể nghĩa vụ phải thực quy phạm cách “thụ động” hay “tích cực” hình thức thứ ba thực quyền cho phép Chủ thể hình thức sử dụng pháp luật bao gồm tất quan nhà nước, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân, cán bộ, cơng chức, cơng dân Hình thức khác hình thức chổ chủ thể pháp luật thực khơng thực quyền chủ thể minh pháp luật quy định theo ý chí mình, mà khơng buộc phải thực Tuy vậy, cần lưu ý rằng, để thực chức năng, nhiệm cụ quan nhà nước có nghĩa vụ thực quyền hạn - Áp dụng pháp luật Nếu tuân thủ, chấp hành sử dụng pháp luật hình thức thể pháp luật mà chủ thể pháp luật thực sử dụng pháp luật hình thức thực pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật ln gắn liền với cơng quyền Do có ý nghĩa tầm quan trọng hình thức áp dụng pháp luật nên xem phần riêng Áp dụng pháp luật giai đoạn qua trình áp dụng pháp luật Áp dụng pháp luật hoạt động có tính tổ chức, mang tính quyền lực nhà nước quan nhà nước, người có thẩm quyền nhằm thực thực tế quy phạm pháp luật tình cụ thể sống a Các trường hợp áp dụng pháp luật - Khi cần áp dụng biện pháp cưỡng chế cá nhân, tổ chức, quan vi phạm pháp luật; ttrong trường hợp khẩn cấp; - Khi quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý cụ thể chủ thể pháp luật khơng mặt nhiên phát sinh khoong có can thiệp quan nhà nước, người có thẩm quyền Khi phát sinh tranh chấp quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý bên tham gia quan hệ pháp luật mà bên khơng tự giải được; - Trong số quan hệ pháp luật mà nhà nước thấy cần phải tham gia để kiểm tra, giám sát tra hoạt đọng bên tham gia quan hệ nhà nước xác nhận tồn hay tồn số việc, kiện thực tế; thí dụ: việc xác nhận di chúc, chứng thực chấp, văn chứng chỉ… b Đặc điểm áp dụng pháp luật - Thứ nhất, áp dụng pháp luật hoạt động mang tính tổ chức – quyền lực nhà nước Vì vậy, hoạt động quan nà nước, người có thẩm quyền tiến hành Pháp luật quy định loại quan nhà nước có thẩm quyền thực số hoạt động áp dụng pháp luật định Hoạt động áp dụng pháp luật tiến hành theo ý chí đơn phương quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng phụ thuộc vào ý chí chủ thể bị áp dụng; áp dụng có tính chất bất buộc chủ thể bị áp dụng chủ thể có liên quan; trường hợp cần thiết, định áp dụng pháp luật bảo đảm thực biện pháp cưỡng chế nhà nước - Thứ hai, áp dụng pháp luật hoạt động thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định chặt chẽ - Thí dụ: việc giải quyến vụ án hành điều chỉnh luật tố tụng hành việc xử phạt hành điều chỉnh quy phạm thủ tục xử phạt hành Các quan nhà nước, người có thẩm quyền bên có liên quan q trình áp dụng pháp luật phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định có tính thủ tục - Thứ ba, áp dụng pháp luật hoạt động điều chỉnh cá biệt, cụ thể quan hệ xã hội Đối tượng hoạt động áp dụng quan hệ điều chỉnh cần điều chỉnh cá biệt, bổ sung sở quy phạm pháp luật chung Bằng hoạt động áp dụng pháp luật, quy phạm áp dụng pháp luật chung cá biệt hóa, cụ thẻ hóa cá nhân, quan, tổ chức cụ thể - Thứ tư, áp dụng pháp luật hoạt động có tính sáng tạo Khi áp dụng pháp luật, quan nhà nước, người có thẩm quyền phải phân tích vụ việc, làm sáng tỏ nội dung vụ việc, từ lựa chọn quy phạm, văn áp dụng pháp luật tổ chức thi hành Tóm lại, áp dụng pháp luật hoạt động mang tính tổ chức, quyền lực nhà nước thực thong qua quan nhà nước, người có thảm quyền theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm cá biệt hóa quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể cá nhân, quan nhà nước, tổ chức cụ thể Việc áp dụng pháp luật hình thức pháp luật thứ hai để quản lý nhà nước Cịn hình thức pháp luật thứ để quản lý xã hội hình thứ sáng tạo pháp luật Trong soạn thảo ban hành quy phạm pháp luật, cách nhà nước thực việc quản lý xã hội Sau nhà nước cần can thiệp vấn đề cụ thể đời sống xã hội; sau nhà nước ban hành văn áp dụng pháp luật lúc thực quản lý xã hội trực tiếp cụ thể c Các giai đoạn áp pháp luật + Phân tích tình tiết thực tế vụ việc Để giải vụ việc cụ thể có tính chất việc cần tìm hiểu tất tình tiết, tình huống, chứng thực tế vụ việc Các tình thực tế sở thực tế để giải vấn đề đặt Đó sở thực tế để áp dụng pháp luật Những quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng pháp luật phải xem xét tất tình tiết vụ việc, làm sáng tỏ kiện có liên quan Khi cần thiết, phải sử dụng biện pháp chuyên môn đặc biệt để xác định độ tin cậy kiện (như giám định) Khi điều tra, xem xét cần bảo đảm tính khách quan, tính tới yếu tố liên quan đến vụ việc Việc xem xét, tình thực tế vụ việc đòi hỏi phải nghiên cứu đầy đủ yếu tố pháp lý có liên quan tới vụ việc yếu tố khơng liên quan tới vụ việc Vì vậy, điều quan trọng không xác định tình tiết, kiện vụ việc mà cịn phải đánh giá tầm quan trọng ý nghĩa mặt pháp lý tình tiết, kiện Trong giai đoạn tình áp dụng biện pháp cần phải nghiên cứu cách khách quan, toàn diện đầy đủ tình tiết vụ việc, tuân thủ tất quy định mang tính thủ tục gắn với vụ việc + Lựa chọn quy phạm pháp luật làm sáng tỏ nội dung tư tưởng để giải vụ việc Lựa chọn quy phạm pháp luật để áp dụng giải vụ việc hành vi trình áp dụng pháp luật Trước hết cần đặt câu hỏi: quy phạm pháp luật thuộc ngành điều chỉnh tình đó? Sau chọn quy phạm pháp luật cụ thể nghiên cứu nội dung Khi người có thẩm quyền áp dụng quy phạm pháp luật cần phải phân tích nghiên cứu quy phạm pháp luật gốc độ sau: - Phải khẳng định chắn văn quy phạm pháp luật văn thức Khơng nên có quan niệm trước quy phạm pháp luật điều chỉnh trường hợp đó, ngày đem áp dụng - Phải tính xác xem văn quy phạm pháp luật có văn thay hay chưa, nói cách khác phải lựa chọn văn lần ban hành cuối cùng, gần - Phải tìm hiểu xem văn quy phạm thời điểm hiệu lực bị bãi bỏ - xem xét quy phạm pháp luật có hiệu lực vào thời gian xảy việc tiến hành hay khơng Tóm lại, giai đoạn thứ hai trình áp dụng pháp luật yêu cầu: lựa chọn quy định pháp luật trù tính cho trường hợp đó; xác định quy phạm lựa chọn có hiệu lực khơng mâu thuẫn với đạo luật văn ban quy phạm khác; xác định tính chân văn quy phạm chứa đựng quy phạm này; nhận thức đắn nội dung, tư tưởng quy phạm pháp luật + Ra định áp dụng pháp luật Đây giai đoạn trung tâm trình áp dụng pháp luật Ở giai đoạn này, quyền nghĩa vụ pháp lý cụ thể chủ thể pháp luật biện pháp trách nhiệm pháp lý người vi phạm định Khi định, quan nhà nước, người có thẩm quyền phải vơ tư, khách quan, không vụ lợi Quyết định áp dụng pháp luật phải phù hợp với lợi ích nhà nước, tập thể, cá nhân thể văn quy phạm pháp luật Quyết định áp dụng pháp luật phải ban hành thẩm quyền, tên gọi, có sở thực tế sở pháp lý, theo mẫu đẫ quy định Nội định phải rõ ràng, xác, nêu rõ trường hợp cụ thể - Tổ chức thực định áp dụng pháp luật Tổ chức thực áp dụng pháp luật giai đoạn cuối trình áp dụng pháp luật Giai đoạn gồm hoạt động tổ chức nhằm đảm bảo mặt vật chất, kỹ thuật cho việc thực định áp dụng pháp luật Thí dụ: tổ chức thi hành án định tuyên cưỡng chế thi hành định Đồng thời cần tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát việc thin hành định áp dụng pháp luật, nhằm đảm bảo để định thực nghiêm chinhrtrong đời sống xã hội Giải thích pháp luật Trong trình áp dụng pháp luật, quan có thẩm quyền cần phải chọn quy phạm pháp luật để diều chỉnh mối quan hệ đặt ra, cần giải thích làm sáng tỏ nội dung quy phạm pháp luật Giải thích pháp luật q trình tư duy, làm sáng tỏ mặt tư tưởng nội dung quy phạm pháp luật, bảo đảm cho nhận thức thực nghiêm chỉnh, thống pháp luật Giải thích pháp luật hoạt động có tác động tích cực việc thực pháp luật nhằm tăng cường pháp chế trật tự pháp luật, thuộc trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyền Giải thích pháp luật q trình tự nhận thức giải thích cho người khác hiểu quy phạm pháp luật cần áp dụng Căn vào chủ thể tiến hành giải thích đặc trưng giải thích, chia giải thích pháp luật làm hai loại: giải thích thức giải thích khơng thức a Giải thích thức Giải thích thức sáng tỏ nội dung , tư tưởng quy phạm pháp luật, hay văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, người có thảm quyền tiến hành ghi nhận văn thức Các văn giải thích thức có ý nghĩa pháp lý địi hỏi, quan, tổ chức, người có thảm quyền, cơng dân phải chấp hành việc thực áp dụng pháp luật Như vậy, giải thích thức giải thích có hiệu lực pháp lý bắt buộc, ghi nhận hình thức văn giải thích pháp luật (thường thơng tư) Giải thích thức gồm : Giải thích mang tính quy phạm giải thích vụ việc cụ thể Giải thíh thức mang tính quy phạm giải thích cí tính chất bắt buộc chung, đúc rút, tổng kết từ thực tế thực áp dụng pháp luật, nhằm bảo đảm thực hiện, áp dụng thống pháp luật Thí dụ: bộ, quan ngang Bơ, quạn thuộc phủ thơng tư hường dẫn để thực nghị định phủ, Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao nghị hướng dẫn hoạt động xét xử Giải thích thức cụ thể có hiệu lực vụ việc pháp lý cụ thể, vụ việc khác khơng có giá trị Trong quản lý hành thường gặp trường hợp cấp xin ý kiến cấp việc giải vụ việc cụ thể pháp luật chưa giải thích giải thích chưa đầy đủ Ở nước ta, Ủy ban thường vụ Quốc hội có quyền giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh Về nguyên tắc quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật có quyền giải thích thức văn đó, ủy quyền cho quan cấp giải thích b Giải thích khơng thức Giải thích khơng thức giải thích tư tưởng, nội dung quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật khơng khơng mang tính chất bắt buộc phải xử theo cách giải thích Loại giải thích tiến hành cá nhân, tổ chức, có ý nghĩa bắt buộc quan nàh nước, tổ chức, người có thẩm quyền hoạt động áp dụng pháp luật, giải thích khơng thức có ý nghĩa quan trọng tác động tới hình thành ý thức pháp luật chủ thể pháp luật thơng qua tác động tới hoạt động thực áp dụng pháp luật c Các phương pháp giải thích pháp luật Để làm sáng tỏ nội dung, tư tưởng quy phạm pháp luật, thường sử dụng phương pháp giải thích sau: Phương pháp lơgic phương pháp dựa sở suy đoán lôgic để làm sáng tỏ nội dung quy phạm pháp luật, nội dung văn quy phạm pháp luật, sử dụng trường hợp lời văn quy phạm khơng trực tiếp nói đến u cầu nhà nước - Phương pháp giải thích mặt văn phạm làm sáng tỏ nội dung tư tưởng quy phạm pháp luật, hay văn quy phạm pháp luật cách làm sáng rõ nghĩa từ ngữ, câu xác định mối liên hệ chúng dựa sở phân tích ngữ pháp Phương pháp chia ra: + Phương pháp giải thích từ ngữ, ý nghĩa văn quy phạm pháp luật giải thích theo ý nghĩa từ riêng biệt Thí dụ: tái phạm, hành vi vi phạm người hơm qua lấy trộm thóc kho nhà nước, hôm lại lấy Một kẻ khác, hôm qua làm hại gia đình, hơm sau lại lấy trộm gia đình khác Điều khơng phải tái phạm mà phạm tội nhiều lần + Phương pháp giải thích theo cú pháp Bằng cách đặt dấu chấm dấu phẩy vào mối liên hệ từ câu phân tích, tính tốn kỹ lưỡng - Phương pháp giải thích trị - lịch sử phương pháp tìm hiểu nội dung, tư tưởng quy phạm văn quy phạm pháp luật thơng qua việc nghiên cứu điều kiện trị, lịch sử, bối cảnh xã hội mà quy phạm pháp luật, văn quy phạm pháp luật ban hành - Phương pháp giải thích văn quy phạm pháp luật theo khối lượng, gồm cách: giải thích ngun văn giải thích có mở rộng IV PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Pháp yêu cầu, bảo đảm pháp chế a Những nội dung pháp chế Nội dung khái niệm pháp chế thể rõ Hiến pháp Việt Nam 1992 Điều 12 Hiến pháp quy định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Điều khẳng định hững nội dung quan trọng pháp chế quản lý nàh nước pháp luật, pháp luật sở chủ yếu quản lý nhà nước Cũng điều 12 Hiến pháp quy định: “các quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm Hiến pháp pháp luật Mọi hành động xâm phạm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân bị xử lý theo pháp luật” Như vậy, khía cạnh hiểu: “pháp chế yêu cầu, đòi hỏi quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải tuân thủ, chấp hành, thực đắn, nghiêm chỉnh pháp luật hoạt động, hành vi xử mình; đồng thời phải khơng ngừng đấu tranh phòng ngừa, chống tội phạm vi phạm pháp luật khác, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật Tình trạng pháp chế đất nước tùy thuộc vào tình trang mức độ thực pháp luật quan nhà nước, tổ chức, cơng dân, tình trạng tội phạm vi phạm pháp luật Do có thực đắn, nghiêm chỉnh pháp luật tất quan, tổ chức, cơng dân xã hội có pháp chế, trật tự pháp luật Pháp chế pháp luật hai tượng có quan hệ mặt thiết với nhau, hưng khơng thống Muốn có pháp chế trước hết phải có hệ thống pháp luật hồn thiện nội dung hình thức Pháp luật hồn thiện nội dun g hình thức Pháp luật tiền đề pháp chế Nhưng để có pháp chế, bên cạnh hệ thống pháp luật hồn thiện phải có tuân thủ, chấp hành, sử dụng, áp dụng pháp luật thường xuyên, liên tục, nghiêm minh quan, tổ chức, công dân Pháp chế = pháp luật + Tuân thủ, thi hành + Sử dụng + Áp dụng đắn pháp luật Pháp chế dân chủ quan hệ chặt chẻ với Dân chủ sở để tăng cường pháp chế Do đó, khong có dân chủ khơng có pháp chế Ngược lại pháp chế điều kiện để bảo vệ, củng cố phát triển dấn chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội Để tăng cường pháp chế phải mở rộng dân chủ, đồng thời mở rộng dân chủ đòi hỏi phải tăng cường pháp chế nhằm trì trật tự, kỷ cương xã hội Pháp chế cịn có liên hệ với ý thức pháp luật Ý thức pháp luật hiểu biết người pháp luật, thái độ tâm lý, tình cảm họ đói với pháp luật Muốn tuân thủ, chấp hành, thực pháp luật cách nghiêm minh cần phải có ý thức pháp luật tốt b Những yêu cầu pháp chế Trong tác phẩm “song trùng trực thuộc pháp chế”, Lê nin khẳng định luận điểm làm sở cho việc đời nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa đưa yêu cầu pháp chế yêu cầu đượcn phát triển hoàn thiện phù hợp với hoàn cảnh cụ thể thời kỳ xây dựng nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta Những yêu cầu : - Bảo đảm tính thống pháp chế Pháp luật phải nhận thức thực thống nước tất ngành Sự thống pháp chế bảo đảm hiệu lực tối cao luật so với văn luật khác Hiến pháp luật có tính tối cao Các văn barnn lạp quy luật phải ban hành sở luật để thực luật Văn pháp luật quan nhà nước địa phương phải phù hợp, không mâu thuẫn với văn pháp luật dô quan nhà nước trung ương ban hành - Các quan cán bộ, công chức nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đoàn thể nhân dân, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang cơng dân có nghĩa vụ thực pháp luật Yêu cầu đặt pháp luật phải thực thực tế sống, chủ thể xử theo quy định pháp luật khơng có ngoại lệ Pháp luật phương tiện đẻ nhà nước quản lý, quy định pháp luật điều bắt buộc quan, cán bộ, công chức nhà nước thực Đảng lãnh đạo nhà nước xã hội, tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật tổ chức xã hội thành lập hợp pháp hoạt động theo pháp luật Mọi cơng dân bình đẳng trước pháp luật Bất tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật bị truy cứu trách nhiệm pháp lý tùy theo mức độ nguy hại hành vi xử lý nghiêm minh Pháp chế xã hội chủ nghĩa không chấp nhận biểu phân biệt đối xử đặc quyền, đặt lợi ích thực pháp luật, không cho phép lạm dụng chức vụ, quyền hạn, lẩn tránh cố tình làm trái pháp luật - Bảo đảm bảo vệ quyền, tự lợi ích hợp pháp cơng dân Quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân Hiến pháp quy định cụ thể hóa văn luật văn luật, quan nhà nước đề biện pháp cụ thể để bảo đảm cho công dân thực quyền, tự họ, đồng thời tạo chế tổ chức, pháp lý để bảo vệ quyền, tự lợi ích hợp pháp công dân bị xâm phạm Trong cụ thể hóa quyền cơng dân phải bảo dảm ngun tắc việc hạn chế quyền công dân ghi Hiến pháp luật phải hạn chế văn quan nhà nước có thẩm quyền, tránh hạn chế cách tùy tiện Công sử dụng quyền, thực nghĩa vụ pháp luật quy định khơng xâm tới quyền, tự lợi ích hợp pháp công dân khác, gây thiệt hại cho lợi ích nhà nước, xã hội tập thể Ngăn chặn kịp thời xử lý nhanh chóng, cơng minh vi phạm pháp luật Hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm trực tiếp hay gián tiếp tới lợi ích nhà nước, xã hội cơng dân quan nhà nước, người có thảm quyền phải xử lý nhanh chóng, cơng minh vi phạm đó, nhằm trì trật tự, kỷ cương xã hội, đời sống nhà nước, nhằm phục hồi lại quan hệ xã hội bị xâm phạm pháp luật xâm hại c Những bảo đảm pháp chế Những bảo đảm pháp chế điều kiện, tiền đề khách quan phát triển xã hội phương tiện quan nhà nước, tổ chức thực bảo đảm cho quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế công dân thực nghiêm chỉnh pháp luật Những bảo đảm pháp chế bao gồm: - Những bảo đảm kinh tế Sự phát triển kinh tế nhiều thàn phần vận theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta tạo điều kiện cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân sở vững chất để thực quyền, tự do, bảo vệ lợi ích hợp pháp cảu công dân Nền kinh tế phát triển phồn thịnh góp phần loại nguyên nhân cội nguồn, ngun nhân có tính kinh tế - xã hội nhiều vi phạm pháp luật Những điều kiện kịnh tế sở để thực bảo đảm khác pháp chế - Những bảo đảm trị Để có pháp chế bền vững trước hết phải tạo ổn định trị, thực chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân tất lĩnh vực đời sống xã hội quản lý nhà nước Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nà nước xã hội bảo đảm trị quan trọng Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trung tâm quyền lực trị, lực lượng chủ yếu bảo đảm pháp chế hoạt động có tổ chức sở pháp luật máy nhà nước ý thức pháp luật, tinh thần tôn trọng pháp luật, nêu cao trách nhiệm, bổn phân công vụ cán bộ, cơng chức Sự phát triển tồn diện dân chủ xã hội, đặc biệt dân chủ sở, tham gia quần chúng nhân dân lao động vào quản lý công việc nhà nước xã hội, đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội, tội phạm vi phạm pháp luật, khuyến khích sáng tạo phong trào quần chúng cách mạng góp phần cố, tằng pháp chế xã hội chủ nghĩa - Những bảo đảm tư tưởng pháp chế Chủ nghĩa Mác Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, giá trị tư tưởng đạo đức truyền thống dân tộc, thống trị, tư tưởng pháp luật đạo đức, tình hữu nghị dân tộc anh em, phát triển trình độ dân trí, ý thức pháp luật văn hóa pháp lý bảo đảm hết quan trọng pháp chế - Những bảo đảm pháp lý pháp chế Đó hoạt động quan chuyên trách bảo vệ pháp luật nhằm đấu tranh với vi phạm pháp luật bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội, quyền, tự lợi ích hợp pháp cơng dân, ngăn ngừa vi phạm pháp luật Ở nước ta, quan bảo vệ pháp luật gồm; viện kiểm sát nhân dân, tịa án nhân dân, quan cơng an, tra… Các quan quyền lực nhà nước, hành pháp gồm chức thực hoạt động kiểm tra giám sát việc thực pháp luật Các tổ chức trị - xã hội quần chúng nhân dân tích cực thực việc giám sát tuân theo pháp luật, bảo đảm pháp chế quan trọng - Những bảo đảm xã hội pháp chế, bao gồm hoạt động, biện pháp, cách thức tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, thực đấu tranh nhằm chống vi phạm pháp luật, biện pháp bao gồm: cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn vi phạm pháp luật; công tác giáo dục ý thức pháp luật tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội cac thành viên xã hội, hoạt động tổ chức xã hội nhằm cải tạo người vi phạm; hoạt động kiểm tra giám sát cảu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thực pháp luật quan nhà nước, tổ chức công dân Những bảo đảm pháp chế phát triển thường xuyên, liên tục nội dung hình thức, ngày cố mở rộng với phát triển đời sống xã hội thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta Tăng cường pháp chế giai đoạn nước ta Tăng cường pháp chế yêu cầu khách quan cấp thiết công đổi toàn diện sâu sắc tất lĩnh vực đời sống xã hội nước ta Để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, quản lý xã hội pháp luật phải thực tốt số biện pháp sau: a Đẩy mạnh công tác xây dựng pháp luật Với quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân, vấn đề hoàn thiện pháp luật nhằm tạo hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh nội dung, hình thức có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Để hoàn thiện pháp luật nước ta cần phải : “ban hành đạo luật cần thiết để điều chỉnh lĩnh vực đời sống xã hội Ư tiên xây dựng luật kinh tế, quyền công dân luật điều chỉnh cồn cải tạo máy nhà nước, luật điều chỉnh hoạt động văn hóa, thơng tin… cao chất lượng xây dựng pháp luật, ban hành văn luật với quy định cụ thể, dễ hiểu, dễ thực Giảm dần luật, pháp lệnh dừng lại nguyên tắc chung muốn thực phải có nhiều văn hướng dẫn” Pháp luật tiền đề pháp chế, muốn tăng cường pháp chế quản lý xã hội pháp luật phải xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh đồng Trước hết phải rà soát hệ thống hóa pháp luật, loại văn sai trái khơng cịn thích hợp với thực tế đồng thời trọng việc xây dựng ban hành đạo luật Trong trình thực nhiệm vụ xây dựng pháp luật, quan trọng pháp luật phải phản ánh phù hợp với đường lối, sách Đảng cơng tác tổ chức, cán bộ, công chức, quản lý cán bộ, cơng chức, phải có tính khả thi cao Việc xây dựng pháp luật phải theo thẩm quyền quy định Hiến pháp, Trong luật ban hành văn quy phạm pháp luật đồng thời phải bảo đảm mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa b tổ chức tốt công tác thực pháp luật Tổ chức thực pháp luật khâu trung tâm quan trọng công tác tăng cường pháp chế cố trật tự pháp luật Vì pháp chế trật tự pháp luật hình thành người hiểu, tôn thực nghiêm chỉnh pháp luật Để cán bộ, công chức, công dân thực tốt pháp luật trước hết phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật để tạo lập ý thức pháp luật làm tiền đề trực tiếp cho việc xây dựng thực pháp luật Do phải đưa việc dạy pháp luật hệ thống trường học cán quản lý cấp, ngành từ trung ương tới sở, đơn vị phải có kiến thức quản lý hành hiểu biết pháp luật Cần sử dụng nhiều hình thức biện pháp để giáo dục cao ý thức pháp luật tầng lớp dân cư làm tư vấn pháp luật cho nhân dân Từng bước cố quan niệm “cơng dân làm tất mà pháp luật khơng cấm, cịn nhà nước làm mà pháp luật cho phép” c Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật Kiểm tra, giám sát trách nhiệm chung quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đồn thể, tập thể lao động công dân, trực tiếp quan kiểm tra, tra nhà nước, tra nhân dân Phải tằng vai trị vị trí, chức năng, kiện toàn tổ chức đẩy mạnh hoạt động quan nhằm phát huy vai trò chúng cố bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh chống vi phạm pháp luật, tội phạm Trong công tác kiểm tra giám sát chấp hành pháp luật phải đặc biệt coi trọng việc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân hành vi vi phạm pháp luật phải quán triệt nguyên tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa d Kiện toàn quan quản lý nhà nước tư pháp Kiện toàn quan quản lý nhà nước quan tư pháp gọn nhẹ có chất người với đội ngũ cán bộ, cong chức có phẩm chất trị, phảm chất đạo đức lực chuyên môn, cao hiểu biết quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội, am hiểu pháp luật có khả thực đắn thẩm quyền, pháp luật Cán bộ, cồng chức quản lý hành nhà nước cán tư pháp thiết phải người am hiểu cách có hệ thống pháp luật, để quản lý nhà nước theo pháp luật nhà nước; phải đấu tranh khắc phục nhận thức không đắn, không đầy đủ pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa dẫn đến không tôn trọng không kiên đấu tranh, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật d lãnh đạo Đảng công tác tăng cường pháp chế Công tác tăng cường pháp chế phải đăt lãnh đạo Đảng Các cấp ủy Đảng từ trung ương tới địa phương, từ xuống phải thường xuyên lãnh đạo công tác pháp chế, tăng cường cán có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức lực cho lĩnh vực pháp chế kiểm tra chặt chẽ hoạt động thực pháp luật quan nhà nước tổ chức, cán bộ, công chức Mọi quan, tổ chức, Đảng viên Đảng phải hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật, thực pháp luật, không can thiệp, làm thay thẩm quyền quan nhà nước, cán công chức nhà nước ... IV PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Pháp yêu cầu, bảo đảm pháp chế a Những nội dung pháp chế Nội dung khái niệm pháp chế thể rõ Hiến pháp Việt Nam 1992 Điều 12 Hiến pháp quy định: “Nhà nước quản lý xã. .. nói cách khác đạo đức xã chủ nghĩa pháp luật có đan xen nội dung Do pháp luật xã hội chủ nghĩa bảo vệ phát triển đạo đức xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tính cơng bằng, chủ nghĩa nhân đạo, tự do, lòng... tồn xã hội * Vai trị pháp luật xã hội Là phương tiện điều chỉnh quan hệ xã hội, pháp luật nhân tố bảo đảm bảo vệ tồn xã hội Một mặt pháp luật ghi nhận thể chế hóa quyền tự cơng dân bảo đảm mặt pháp