Đang tải... (xem toàn văn)
hoạt động của Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội
I, ĐẶT VẤN ĐỀ Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội quan Quốc hội giữ vai trò quan trọng vấn điề giúp việc cho Quốc hội Và quan ngày khẳng định vai trò,vị trí quan quyền lực cao nước_Quốc hội.Thơng qua hoạt động quan phát huy mạnh vai trị cua mình.Để làm rõ vấn đề nhóm chúng em xin phân tích : “hoạt động Hội đồng dan tộc Uỷ ban Quốc hội ” II, GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1, Khái quát chung : a : Vị trí Hội đồng dân tộc Uỷ ban thường trực Quốc hội Theo đó, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội quan thường trực Quốc hội, làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, thời gian Quốc hội khơng họp có nhiệm vụ báo cáo công tác trước Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Các thành viên Hội đồng dân tộc Uỷ ban thường trực Quốc hội Quốc hội định số lượng thành viên bầu số đại biểu Quốc hội Quốc hội có quyền bãi nhiệm miễn nhiệm đối cới thành viên Hội đồng dân tộc thành viên ban Thường trực Quốc hội Từ góc độ pháp lý, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội hoạt động thường xuyên, liên tục suốt nhiệm kì đóng vai trị quan chuyên môn, tư vấn giúp việc cho Quốc hội lĩnh vực thuộc chức Quốc hội Tóm lại, với vị trí quan thường trực Quốc hội thành lập, hội đồng dân tộc Uỷ ban giữ vai trò quan giúp việc b : Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội Trước hết nhiệm vụ Hội đồng dân tộc nghiên cứu kiến nghị,với Quốc hội vấn đề dân tộc.Thực việc giám sát thi hành sách dân tộc,các trương trình phát triển kinh tế xã hội miền núi,và vùng có đồng bào đân tộc thiểu số.Chủ tịch Hội đòng dân tộc tham dự phiên họp Uỷ ban thường vụ Quốc hội.Được mời tham dự phiên họp phủ,bàn việc thực sách dân tộc.Khi ban hành sách dân tộc Chính phủ phải tham khảo ý kiến Hội đồng dân tộc Còn Uỷ ban Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn giúp Quốc hội thực tốt nhiệm vụ quyền hạn mình.Các Uỷ ban Quốc hội làm việc Quốc hội họp Quốc hội không họp.Các Uỷ ban Quốc hội nghiên cứu thẩm tra,và đề xuất ý kiến,giúp Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội giải tốt vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền mình.Đồng thời cồn thu hút đại biểu vào việc thực công tác chung Quốc hội c : Thực trạng hoạt động Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội • Đối với việc thực chức thẩm tra Hội đồng Ủy ban Trong hoạt động thẩm tra dự án dự thảo thực tế hoạt động Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội thời gian qua đạt thành tựu đáng ghi nhận Số lượng dự án luật pháp lệnh nghị quyết,mà Hội đồng dân tộc Uỷ ban thẩm tra ngày tăng lên “riêng nhiệm kỳ quốc hội khóa XI thơng qua luật , luật 15 nghị có chứa quy phạm xem xét thơng qua 34 pháp lệnh.”.Hoạt động thẩm tra dự án dự thảo ngày có chất lượng nhiên bộc lộ số tồn cần khắc phục : Thứ nhất,các Ủy ban quốc hội phải dứng trước thực trạng khối lượng dự án luật phải thẩm tra ngày lớn nội dung vấn đề xem xét ngày phức tạp Theo kết nghiên cứu trung tâm thông tin thư viện nghiên cứu khoa học cho thấy có tình trạng tải hoạt đồng quốc hội…riêng nhiệm kì quốc hội khóa XII,quốc hội đưa vào chương trình xây dựng luật pháp lệnh 140 luật,pháp lệnh.Nhu cầu phát triển nhanh chóng khoa học cơng nghệ,sự phát triển đa dạng quan hệ xã hội đòi hỏi quốc hội ban hành dự án luật có tính chun sâu Thứ hai,trong quy trình làm việc quốc hội giai đoạn xem xét dự án ủy đặt trước giai đoạn xem xét phiên họp toàn thể đay lợi ủy ban nhiên vai trò hội đồng dân tộc ủy ban quốc hội coi quan tư vấn cho Quốc hội Ủy ban hội đồng chưa có thẩm quyền định trình hay khơng trình trước quốc hội.Bên cạnh nhiều dự án quan soạn thảo chuẩn bị chậm gửi cho ủy ban bắt đầu thẩm tra khiến thành viên ủy ban khơng có thời gian nghiên cứu sâu nên chất lượng thẩm tra hạn chế Thứ ba, thành phần tham gia thẩm tra thường thành viên Ủy ban mà thiếu vắng nhà khoa học, chuyên gia am hiểu luật Mặt khác, thành viên Ủy ban thường cấu từ đại biểu công tác từ quan hành địa phương nên thẩm tra báo cáo thường nhận ý kiến đóng góp thành viên Thứ tư, luật chưa quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm quan đại diện, trách nhiệm quan thẩm tra Thường trực quan thẩm tra phát biểu ý kiến quant ham gia thẩm tra, trình tự, nguyên tắc, phương thức tiến hành thẩm tra dự án, đề án quan tham gia thẩm tra Trên thực tế lực Ủy ban dự kiến vấn đề Quốc hội thảo luận phiên toàn thể cịn hạn chế • Đối với việc thực chức giám sát Theo nhận xét chung, sau Luật hoạt động giám sát Quốc hội có hiệu lực, quan quốc hội thực quyền giám sát chủ động, tích cực đầy đủ hơn, có nề nếp hơn, theo chương trình, kế hoạch, có kết thực có chuyển biến Trong q trình cải cách nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc Ủy ban đứng trước đòi hỏi yêu cầu nội dung giám sát ngày phải mang tính chun mơn, hoạt động giám sát phải theo chương trình phê duyệt có kế hoạch Ví dụ kì họp thứ Quốc hội khóa 12, Quốc hội biểu thơng qua chương trình hoạt động giám sát Quốc hội năm 2010 kì họp thứ có giám sát chuyên thực sách, pháp luật thành lập trường, đầu tư đảm bảo chất lượng đào tạo giáo dục đại học Trước u cầu đó, nhìn chung hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội bộc lộ số hạn chế sau: Thứ nhất, hoạt động giám sát chưa tiến hành thường xuyên tồn diện: nội dung, hình thức số lượng giám sát đưa vào chương trình, kế hoạch năm nhiều hẳn so với trước, cịn chưa cân đối so với hoạt động lập pháp; việc giám sát hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, giải khiếu nại, tố cáo chưa làm nhiều bên cạnh đó, lĩnh vực giao giám sát lại rộng nên chưa thể bao quát hết nội dung mà chương trình giám sát Ủy ban đề Theo báo cáo công tác thực tiễn hoạt động Quốc hội nội dung giám sát lớn, quan trọng chưa phân cơng, bố trí hợp lí, cịn tập trung nhiều vào số Ủy ban Một số nội dung giám sát quan trọng chưa làm nhiều, giám sát việc quản lí, sử dụng ngân sách, cơng tác cải cách hành chính, giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ… Thứ hai, hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc, Ủy ban nhiều điểm chưa phân định rạch ròi với hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội ví dụ Ủy ban thường vụ quốc hội, Ủy ban tư pháp có nhiệm vụ, quyền hạn giám sát hoạt động quan tư pháp Nhưng nhiệm vụ, phương thức phạm vi thẩm quyền giám sát quan chưa quy định cụ thể Thứ ba, hoạt động giám sát dừng lại việc nghe báo cáo để nắm tình hình Hiệu lực hiệu giám sát chưa cao, vấn đề lĩnh vực kinh tế - xã hội,đấu tranh chống tham nhũng,văn hóa-xã hội,mơi trường.Các ủy ban quốc hội nhiều,xuống địa phương,cơ sở làm việc nhiều báo cáo gửi Quốc hội,gửi quan hữu quan nhiều không thấy rõ hiệu không biết,các quan hữu quan có đọc báo cáo khơng? Về phía báo cáo gửi khơng theo dõi sâu sát yêu cầu trả lời Như công tác giám sát Uỷ ban Quốc hội có tình trạng giám sát rồi, kiến nghị rồi, lại không theo ý kiến đến cùng, không buộc việc chấp hành đến Thứ tư, trình tự thủ tục giám sát cịn chưa hợp lý Hiện trình tự thủ tục giám sát cịn chung chung chưa có trình tự thủ tục riêng cho lĩnh vực đặc thù, ví dụ vấn đề giám sát ngân sách, giám sát tư pháp Mặt khác chủ thể tham gia giám sát thực thủ tục mang tính qua loa hình thức Việc chưa cơng khai minh bạch hoạt động giám sát với việc chưa huy động chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực khiến cho hoạt động giám sát không đến tận nội dung giám sát Thứ năm, phối hợp ủy ban quan khác chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng lúc có nhiều đồn giám sát quan Quốc hội tiến hành giám sát địa phương, khiến cho địa phương khó khăn việc tiếp đón, xếp chương trình làm việc Hoặc địa phương phải tiếp lúc ba, bốn đoàn giám sát ủy ban lại có tỉnh, nhiệm kì khơng có đồn giám sát về, có tỉnh đồn giám sát Quốc hội nhiều • Đối với việc thực chức kiến nghị Cho đến nay, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội thực quyền kiến nghị độc lập chưa có định cụ thể trình tự, thủ tục, chế thực thẩm quyền Ví dụ Hội đồng dân tộc Uỷ ban thực quyền kiến nghị, Uỷ ban thường vụ Quốc hội trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Nguyên nhân hoạt động giám sát Uỷ ban Hội đồng khâu hoạt động giám sát Quốc hội, định Hội đồng Uỷ ban khơng mang tính định cuối Nên Hội đồng Uỷ ban sở chắn để thực quyền Hầu hết trường hợp Hội đồng Uỷ ban Quốc hội thực quyền sau kết thúc hoạt động thẩm tra giám sát d :Giải pháp Về tổng thể cần nâng cao vị trí, vai trị, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quan chuyên môn Quốc hội co cấu tổ chức Quốc hội Ủy ban Quốc hội cần chủ động tham gia cách đầy đủ, sâu rộng lĩnh vực chuyên môn Quốc hội phân công Hạn chế dần việc giao lĩnh vực chuyên môn cho quan khác, phận khác Sau đây, đưa số phương hướng nhằm đổi phương thức hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban thương trực Quốc hội • Trong hoạt động thẩm tra dự án, dự thảo Thứ nhất, cần tăng cường thẩm quyền nâng cao trách nhiệm Hội đồng dân tộc Ủy ban trình lập pháp Ủy ban phải quan có tiếng nói độc lập hoạt động thẩm tra dự án, dự thảo phải định có đưa dự án luật trình Quốc hội hay khơng Những dự Luật, pháp lệnh gửi sang không thời hạn, chất lượng quan thẩm tra có quyền từ chối Qua nâng cao vai trị Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội đồng thời, phải biết phê bình, khiển trách quan thẩm tra trước Quốc hội xảy tình trạng báo cáo không đạt yêu cầu tiếp đến cần quy định cụ thể trình tự nội dung thẩm tra vấn đề dự án pháp lệnh Thứ hai, phiên họp thẩm tra Ủy ban phải tuân theo nguyên tắc tập thể, định theo đa số, theo hình thức mở nguyên tắc hoạt động tập thể định theo đa số nguyên tắc luật định, xuất phát từ chất quan chuyên môn quan quyền lực nhà nước cao Thứ ba,trách nhiệm quan chủ trì thẩm tra quan tham gia thẩm tra phối hợp thẩm tra cần quy định cụ thể.Hình thức phối hợp thẩm tra họp liên tịch toàn thể Ủy ban chủ trì thẩm tra tồn thể Ủy ban tham gia thẩm tra Thứ tư,nghiên cứu phiên điều trần lập pháp Ủy ban nghị viện nước để áp dụng trình thẩm tra dự án luật Ủy ban.Trong trình thẩm tra,các Ủy ban Quốc hội Việt Nam thường tiến hành thủ tục lấy ý kiến nhân dân dự án luật, Tuy nhiên việc lấy ý kiến nhân dân chưa có quy trình thống nhât, chưa có chế để huy động chuyên gia nhà khoa học vào trình Theo nước phiên điều trần hình thức lấy ý kiến nhân dân trình thẩm tra Phiên điều trần tổ chức để Ủy ban trưng cầu ý kiến, thu thập chứng cứ, t liệu thơng tin khác phục phụ cho hoạt động thẩm tra Thứ năm, xác định lại mối quan hệ Ủy ban Quốc hội với Ủy ban thường vụ hoạt động lập pháp Hiện mối quan hệ Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội chưa xác định rõ Chính dự án luật Ủy ban thường vụ Quốc hội nên dừng lại mức độ quy trình, thủ tục trình dự án không nên xem xét nội dung Ủy ban phải quan chủ trì thẩm tra, chỉnh lý dự án • Trong hoạt động giám sát kiến nghị Thứ nhất,đề cao vị Ủy ban lĩnh vực giám sát Nghiên cứu tăng thẩm quyền cho Ủy ban hoạt động giám sát sửa đổi, bổ sung Luật hoạt động giám sát Quốc hội quy định Ủy ban giám sát có thẩm quyền đề nghị xử lý kỷ luật, khiển trách tổ chức cá nhân không chấp hành yêu cầu đồn giám sát Quy định trình tự, thủ tục giám sát cách có hiệu quả, xác định rõ trách nhiệm quan hoath động giám sát Kết hoạt động giám sá phải công khai minh bạch Cần huy động chuyên gia giỏi lĩnh vực giám sát tham gia vào thành đoàn giám sát Thứ hai, nâng cao chất lương văn luật sở pháp lý để thực quyền giám sát Để triển khai hoạt động giám sát có hiệu quả, Quốc hội phải đẩy mạnh công tác lập pháp Hệ thống pháp luật phải thực phương tiện quản lý nhà nước, có tính khả thi cao Thứ ba, xác định rõ pham vi, nội dung, chế thực quyền giám sát Ủy ban Quốc hội với hoạt động quan khác Thứ tư, có chế phối hợp chặt chẽ Ủy ban tổ chức đoàn giám sát địa phương Thời gian địa điểm, nội dung chương trình giám sát cần thiết xác định rõ ràng, có phối hợp chặt chẽ Ủy ban Hội đồng dân tộc Thứ năm, tăng cường giám sát văn giám sát việc thi hành văn bản, giám sát văn quy pham pháp luật việc thi hành pháp luật, giám sát hoạt động Chính phủ, quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao lĩnh vực cần quan tâm đẩy mạnh III / KẾT THÚC VẤN ĐỀ : Trên số giải pháp thực trạng hoạt động Hội đồng dân tộc Uỷ ban thường trực Quốc hội Qua thấy việc làm việc chưa làm quan từ dể nâng cao tinh thần trách nhệm phát huy hết khả quan việc giả tốt vấn đề Quốc hội giao cho DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam - NXB Bộ Công An chinhphu.vn Báo Dân trí 10 MỤC LỤC 11 MMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMM MMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMM MMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMM MMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMM MMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMMM M 12 ... hạn giúp Quốc hội thực tốt nhiệm vụ quyền hạn mình .Các Uỷ ban Quốc hội làm việc Quốc hội họp Quốc hội không họp .Các Uỷ ban Quốc hội nghiên cứu thẩm tra ,và đề xuất ý kiến,giúp Quốc hội Uỷ ban thường... trực Quốc hội thành lập, hội đồng dân tộc Uỷ ban giữ vai trò quan giúp việc b : Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội Trước hết nhiệm vụ Hội đồng dân tộc nghiên cứu kiến nghị,với Quốc. .. Hội đồng dân tộc Uỷ ban thực quyền kiến nghị, Uỷ ban thường vụ Quốc hội trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Nguyên nhân hoạt động giám sát Uỷ ban Hội đồng