Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở nội dung cuốn Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát thủ tụchành chính năm 2013, và các vấn đề được nêu, Cục Kiểm soát thủ tục hànhchính đã tổ chức biên soạn tài liệu “Trao đổi, xử lý tình huống về kiểm soátthủ tục hành chính” dưới dạng nêu vấn đề, giải đáp vấn đề. Nội dung trao đổi,xử lý tình huống được trình bày ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, thể hiện đầy đủnhững quy định của pháp luật hiện hành về kiểm soát thủ tục hành chính, đápứng nhu cầu tìm hiểu, tra cứu, thực hiện của cán bộ, công chức và nhân dân. Tàiliệu gồm 05 phần:Phần I. Trao đổi về Kiểm soát quy định thủ tục hành chínhPhần II. Trao đổi về Kiểm soát việc thực hiện thủ tục hành chínhPhần III. Trao đổi về Rà soát, đánh giá thủ tục hành chínhPhần IV. Trao đổi về công tác truyền thôngPhần V. Trao đổi về các nội dung khác
BỘ TƯ PHÁP CỤC KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRAO ĐỔI, XỬ LÝ TÌNH HUỐNG VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Hà Nội, tháng 12 năm 2014 Chỉ đạo nội dung TS Ngô Hải Phan - Cục trưởng Ths Nguyễn Nguyên Dũng - Phó Cục trưởng Tham gia biên soạn Ths Lê Thị Kim Hoa - Phòng Kinh tế tổng hợp CN Nguyễn Đắc Hoàn - Phòng Kinh tế tổng hợp CN Vũ Thị Tâm - Phòng Kinh tế tổng hợp Ths Nguyễn Hùng Huế - Phòng Kinh tế ngành Ths Vũ Ngọc Dũng - Phòng Khoa giao văn xã Ths Trần Quang Hồng - Phịng Hợp tác cơng tư CCTTHC LỜI MỞ ĐẦU Kiểm sốt thủ tục hành nhiệm vụ trực tiếp, cụ thể, thiết thực, có hiệu quả, góp phần đảm bảo thực mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, giúp hồn thiện nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức doanh nghiệp; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế Hoạt động kiểm soát thủ tục hành hoạt động mang tính chun mơn, nghiệp vụ cao, thực theo quy trình chặt chẽ, từ khâu kiểm sốt quy định thủ tục hành giai đoạn soạn thảo văn quy phạm pháp luật đến việc tổ chức thực hiện, rà soát, đánh giá thủ tục hành kiểm tra việc thực kiểm sốt thủ tục hành Vì vậy, việc nắm vững quy định pháp luật lĩnh vực này, sử dụng thành thạo công cụ trình kiểm sốt thủ tục hành chính, để từ thực tốt nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành yếu tố quan trọng bảo đảm thành công công tác cải cách thủ tục hành Năm 2013, Bộ Tư pháp biên soạn phát hành “Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành chính” với kiến thức hoạt động Hiện nay, đông đảo người làm cơng tác kiểm sốt thủ tục hành tổ chức, cá nhân tiếp tục có mong muốn tìm hiểu, tra cứu nhanh quy định pháp luật, kiến thức nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành dạng tài liệu trao đổi, xử lý tình huống; đồng thời chủ động gửi Cục Kiểm sốt thủ tục hành nhiều vấn đề từ góc độ thực tiễn thực Trên sở nội dung Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành năm 2013, vấn đề nêu, Cục Kiểm soát thủ tục hành tổ chức biên soạn tài liệu “Trao đổi, xử lý tình kiểm sốt thủ tục hành chính” dạng nêu vấn đề, giải đáp vấn đề Nội dung trao đổi, xử lý tình trình bày ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, thể đầy đủ quy định pháp luật hành kiểm sốt thủ tục hành chính, đáp ứng nhu cầu tìm hiểu, tra cứu, thực cán bộ, công chức nhân dân Tài liệu gồm 05 phần: Phần I Trao đổi Kiểm soát quy định thủ tục hành Phần II Trao đổi Kiểm sốt việc thực thủ tục hành Phần III Trao đổi Rà soát, đánh giá thủ tục hành Phần IV Trao đổi cơng tác truyền thơng Phần V Trao đổi nội dung khác Q trình biên soạn Tài liệu khơng tránh khỏi thiếu sót, Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính, Bộ Tư pháp mong nhận nhiều ý kiến góp ý để tiếp tục bổ sung, chỉnh lý hoàn thiện Hà Nội, tháng 12 năm 2014 Ngô Hải Phan, Cục trưởng Cục Kiểm soát TTHC, Bộ Tư pháp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Bộ, quan Chữ viết đầy đủ Bộ, quan ngang Bộ ba quan: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng sách Xã hội Ngân hàng phát triển Việt Nam Bộ trưởng, Thủ trưởng quan Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Tổng giám đốc quan: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội Ngân hàng Phát triển Việt Nam Cơ quan chủ trì soạn thảo Cơ quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật Cục KSTTHC Cục Kiểm sốt thủ tục hành CSDLQG Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Nghị định số 48/2013/NĐ-CP Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành Nghị định số 20/2008/NĐ-CP Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành PAKN Phản ánh, kiến nghị TTHC Thủ tục hành Thơng tư số 05/2014/TT-BTP Thơng tư số 05/2014/TT-BTP ngày 7/02/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn cơng bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành Thơng tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24/02/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành Thơng tư số 07/2014/TT-BTP UBND cấp tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương UBND cấp huyện Ủy ban nhân dân quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh UBND cấp xã Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn VBQPPL Văn quy phạm pháp luật PHẦN I KIỂM SOÁT VỀ QUY ĐỊNH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH I NHẬN DIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Câu hỏi Mục đích việc nhận diện thủ tục hành gì? Trả lời: Nhận diện TTHC nhận biết nhằm thấy được, biết được, quy định TTHC dự án, dự thảo VBQPPL VBQPPL ban hành Việc nhận diện quy định TTHC phải dựa sở định nghĩa TTHC nêu Khoản Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP nội dung yêu cầu việc quy định TTHC Điều Nghị định nêu Nhận diện TTHC có ý nghĩa quan trọng hoạt động liên quan đến ĐGTĐ quy định TTHC, tham gia ý kiến, tham gia thẩm định quy định TTHC có ý nghĩa đặc biệt hoạt động công bố công khai TTHC, cụ thể: - Giúp thực tốt công tác ĐGTĐ quy định TTHC; - Bảo đảm ý kiến tham gia thẩm định trình xây dựng, ban hành VBQPPL có quy định TTHC phù hợp với phạm vi, trách nhiệm, thẩm quyền quan, đơn vị có chức kiểm soát TTHC bảo đảm yêu cầu đặt ra; - Giúp thống kê, công bố, công khai TTHC cách đầy đủ, xác, tránh bỏ sót TTHC Như vậy: Có “Nhận diện tốt quy định TTHC” Sẽ có sở “Kiểm sốt tốt TTHC” Sẽ có “Giải pháp cải cách hiệu quả, chất lượng quy định TTHC” Nhận diện TTHC không đơn giản việc thống kê, xác định quy định TTHC dự án, dự thảo VBQPPL VBQPPL ban hành mà nhận diện TTHC cịn có ý nghĩa quan trọng giúp nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt quy định TTHC cơng tác kiểm sốt việc thực TTHC đặc biệt góp phần nâng cao chất lượng quy định TTHC nói riêng, chất lượng VBQPPL nói chung Câu hỏi Thủ tục hành gì? đặc điểm, chất hình thức thủ tục hành chính? Trả lời: Có nhiều cách hiểu khác TTHC Dưới góc độ quản lý nhà nước nói chung, TTHC hiểu công cụ, phương tiện quan trọng để quan hành thực việc quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể Cịn góc độ xã hội, TTHC xác định cầu nối để chuyển tải quy định cụ thể sách Nhà nước vào sống, đảm bảo cho người dân, tổ chức tiếp cận thực tốt sách, đó, chủ yếu thực quyền, lợi ích đáng, hợp pháp công dân, tổ chức Hiện nay, theo quy định Khoản Điều Nghị định số 63/2010/NĐCP ngày 08/6/2010 Chính phủ, TTHC quy định theo hướng giải thích từ ngữ: “TTHC trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” Quy định nêu có tính khái quát hóa cao TTHC Trên sở giải thích đó, Khoản Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP quy định: TTHC phải có 08 (tám) phận tạo thành bắt buộc ba (03) phận tạo thành không bắt buộc Cụ thể gồm: - Tên thủ tục; - Hồ sơ thủ tục; - Trình tự thực hiện; - Cách thức thực hiện; - Thời hạn giải quyết; - Đối tượng thực hiện; - Cơ quan có thẩm quyền giải quyết; - Kết thủ tục; - Yêu cầu, điều kiện (nếu có); - Mẫu đơn, tờ khai (nếu có); - Phí, lệ phí (nếu có) 2 TTHC có đặc điểm sau đây: a) Về thẩm quyền ban hành hình thức pháp lý TTHC phải quy định VBQPPL quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành thể hình thức quy phạm thủ tục hành TTHC thuộc phạm điều chỉnh NĐ 63 “cầu nối” để người dân, tổ chức thực quyền nghĩa vụ pháp luật quy định để bảo đảm thực quy phạm nội dung Vì vậy, TTHC xác định quy phạm thủ tục hay cịn gọi quy phạm hình thức b) Về yếu tố tạo thành TTHC Các phận tạo thành TTHC dấu hiệu quan trọng để nhận biết TTHC Các phận tạo thành, gồm: tên thủ tục; hồ sơ; trình tự; cách thức thực hiện; quan thực hiện; đối tượng thực hiện; kết thủ tục; yêu cầu, điều kiện (nếu có); mẫu đơn, tờ khai (nếu có); phí, lệ phí (nếu có) Theo quy định Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, TTHC cụ thể coi hoàn thành quy định đủ phận tạo thành; TTHC quy định VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phải bảo đảm đầy đủ phận tạo thành sau đây: Tên TTHC; Trình tự thực hiện; Hồ sơ; Thời hạn giải quyết; Đối tượng thực hiện; Cơ quan thực hiện; Kết thực Trường hợp TTHC có u cầu, điều kiện, u cầu, điều kiện phải quy định VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Đối với yêu cầu, điều kiện thể dạng quy chuẩn kỹ thuật phải quy định VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Một TTHC cụ thể quy định VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, UBND cấp tỉnh phải quy định rõ ràng, cụ thể phận cịn lại TTHC Trường hợp TTHC có đơn, tờ khai hành mẫu đơn, mẫu tờ khai hành phải quy định VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Khi Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phân cấp ủy quyền việc quy định hướng dẫn quy định TTHC, Bộ, quan ngang Bộ UBND cấp tỉnh phải bảo đảm quy định đầy đủ, hướng dẫn rõ ràng, chi tiết, cụ thể phận tạo thành TTHC theo quy định Khoản Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP c) Về chủ thể quan hệ giải TTHC, gồm bên chủ thể giải TTHC bên đối tượng tham gia TTHC, cụ thể: - Chủ thể giải TTHC Chủ thể giải TTHC quan, người có thẩm quyền xác định VBQPPL có quy định TTHC Đây chủ thể bắt buộc quan hệ thủ tục hành Có thể chia chủ thể giải TTHC thành nhóm sau đây: + Cơ quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức nhà nước Cơ quan hành nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước chủ thể chủ yếu có thẩm quyền trực tiếp giải TTHC thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Các chủ thể chiếm số lượng lớn mang tính phổ biến quan hệ TTHC Ví dụ: hầu hết thủ tục phê duyệt, đăng ký, xác nhận thuộc thẩm quyền giải trực tiếp quan, cán bộ, công chức nhà nước + Các tổ chức, người có thẩm quyền pháp luật cho phép Nhà nước trao quyền nhằm cung cấp dịch vụ hành cơng Ví dụ: thủ tục cơng chứng (do Văn phịng cơng chứng, cơng chứng viên thực hiện); thủ tục cấp chứng công bố hợp quy, hợp chuẩn (do doanh nghiệp đơn vị hành nghiệp cơng lập thực hiện); thủ tục tuyển sinh đại học, cao đẳng (do trường thực hiện)… - Đối tượng tham gia TTHC, bao gồm cá nhân, tổ chức: + Cá nhân: cơng dân Việt Nam; cơng dân nước + Tổ chức: Cơ quan nhà nước; tổ chức quan nhà nước thành lập hợp pháp theo quy định pháp luật Việt Nam; tổ chức nước thành lập hợp pháp nước ngoài… Cơ quan nhà nước chủ thể tham gia TTHC trường hợp phải công việc liên quan đến quyền chủ thể, nghĩa vụ pháp lý tổ chức pháp nhân khác, ví dụ: thủ tục đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thủ tục đăng ký, đăng kiểm xe ô tô… Câu hỏi Thủ tục hành có vai trị quản lý hành nhà nước đời sống xã hội? Trả lời: Giải thích thuật ngữ TTHC Nghị định số 63/2013/NĐ-CP cho phép đánh giá ý nghĩa, vai trò quy định TTHC quản lí hành nhà nước, cụ thể: Quy định TTHC bảo đảm pháp lý cho việc thực quy định nội dung Trong mối tương quan quy định nội dung quy định thủ tục VBQPPL, quy định TTHC bảo đảm pháp lý cho việc thực quy định nội dung Quy định TTHC phận quan trọng quy phạm pháp luật hành chính, phương tiện để đưa quy phạm nội dung Luật hành số ngành luật khác vào sống Quy phạm nội dung quy định nguyên tắc quản lý, thẩm quyền quan quản lý hành nhà nước, quyền lợi nghĩa vụ cá nhân, tổ chức… quy phạm TTHC cách thức cụ thể để thực nội dung Ví dụ: từ quy phạm nội dung khai sinh: trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch; cha mẹ, ơng bà, người thân thích khác có trách nhiệm khai sinh cho trẻ em, pháp luật hộ tịch quy định thủ tục “Đăng ký khai sinh” để bảo đảm thực quyền khai sinh trẻ em Các quy phạm TTHC phương tiện để thực quy phạm nội dung, thiếu quy phạm thủ tục việc áp dụng quy phạm nội dung không thống nhất, dễ trật tự hoạt động quản lý Thực tế, người dân quan tâm nhiều đến quy định TTHC quy định TTHC buộc họ phải biết chấp hành có yêu cầu đề nghị quan hành giải cơng việc hành cụ thể liên quan đến quyền, nghĩa vụ họ Đây lý để quan có thẩm quyền đặt vấn đề hoàn thiện hệ thống quy phạm TTHC Quy định TTHC trực tiếp liên quan đến việc thực thẩm quyền chủ thể quản lí hành nhà nước việc thực quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức Mỗi quy định TTHC có hữu hai nhóm chủ thể: quan có thẩm quyền giải cá nhân, tổ chức tham gia Cơ quan có thẩm quyền giải quyền nhân danh nhà nước buộc đối tượng tham gia phải tuân thủ quy định pháp luật, quy định TTHC … (tính chất mệnh lệnh phục - Hợp pháp: tiêu chí bảo đảm TTHC quy định thẩm quyền, hình thức thống nhất, đồng với quy định pháp luật hành cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia - Hiệu quả: tiêu chí đặt yêu cầu quy định TTHC, quan chủ trì soạn thảo phải cân nhắc chi phí tuân thủ TTHC, số lần thực TTHC năm số lượng đối tượng tuân thủ để bảo đảm chi phí tuân thủ cá nhân, tổ chức mức độ thấp nhất, hưởng lợi nhiều Câu hỏi Cơ quan có trách nhiệm đánh giá tác động quy định TTHC? Liệu giao cho cơng chức đầu mối làm cơng tác kiểm sốt thủ tục hành đơn vị thực đánh giá tác động quy định TTHC không? Trả lời: Việc đánh giá tác động TTHC trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo VBQPPL có quy định TTHC Cơng chức giao chủ trì soạn thảo VBQPPL có quy định TTHC cơng chức chịu trách nhiệm ĐGTĐ thủ tục hành Cơng chức đầu mối làm cơng tác kiểm soát TTHC đơn vị giao trực tiếp soạn thảo VBQPPL thực ĐGTĐ quy định TTHC, để đảm bảo khách quan, có chất lượng tốt kết ĐGTĐ khơng nên giao phó cho cá nhân thực mà phải trao đổi, thảo luận nhóm, chí phải khảo sát, so sánh, đánh giá, đề xuất giải pháp sở thực tiễn Có vậy, kết ĐGTĐ quy định TTHC thực đạt chất lượng, phục vụ thiết thực cho việc thiết kế, soạn thảo, hoàn thiện quy định TTHC Câu hỏi Việc đánh giá tác động TTHC thực thời điểm theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung năm 2013) Thông tư số 07/2014/TT-BTP, Cơ quan chủ trì soạn thảo phải lấy ý kiến góp ý ý kiến thẩm định Sở Tư pháp dự thảo VBQPPL có quy định TTHC Như vậy: Cơ quan chủ trì soạn thảo phải lấy ý kiến góp ý trước tổ chức đánh giá tác động gửi hồ sơ thẩm định? Trả lời: Thời điểm để thực việc ĐGTĐ TTHC tiến hành từ Cơ quan chủ trì soạn thảo tiến hành xây dựng VBQPPL phải đảm bảo hoàn thành trước gửi hồ sơ dự án, dự thảo VBQPPL đến Bộ Tư pháp, Tổ chức pháp chế thuộc Bộ, quan, Sở Tư pháp để thẩm định theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao 13 Như vậy, Cơ quan chủ trì soạn thảo phải tổ chức đánh giá tác động từ bắt đầu xây dựng VBQPPL, chờ gửi dự án, dự thảo để lấy ý kiến góp ý trước thực việc ĐGTĐ TTHC Câu hỏi 10 Khi gửi hồ sơ dự án, dự thảo văn để lấy ý kiến góp ý quan, đơn vị có chức kiểm sốt thủ tục hành theo Điều 7, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP có bắt buộc phải có ĐGTĐ quy định TTHC hồ sơ dự án, dự thảo hay không? Trả lời: Theo quy định Khoản Điều 11 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP sửa đổi theo quy định khoản Điều Nghị định số 48/2013/NĐCP ĐGTĐ quy định TTHC bắt buộc phải gửi thực lấy ý kiến thẩm định quan tư pháp dự án, dự thảo VBQPPL có quy định TTHC Câu hỏi 11 Việc đánh giá tác động thủ tục hành thực nào? Trả lời: Trên sở nội dung quy định Điều 6, 7, 8, Thông tư số 07/2014/TT-BTP, Cơ quan chủ trì soạn thảo VBQPPL có quy định TTHC sử dụng biểu mẫu ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/TT-BTP để đánh giá cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp tính hiệu (chi phí tn thủ) TTHC có dự án, dự thảo VBQPPL Trong trình đánh giá tác động, TTHC xác định không cần thiết Cơ quan chủ trì soạn thảo ngừng việc đánh giá tác động TTHC khơng quy định TTHC dự án, dự thảo VBQPPL Nếu TTHC xác định cần thiết tiếp tục đánh giá tiêu chí: hợp lý, hợp pháp hiệu Căn kết đánh giá, Cơ quan chủ trì soạn thảo chỉnh sửa, hồn thiện quy định TTHC nhằm bảo đảm TTHC dự án, dự thảo văn thực cần thiết, hợp lý, hợp pháp có chi phí tn thủ thấp Sau ĐGTĐ TTHC, quan chủ trì soạn thảo tổng hợp kết đánh giá vào nội dung Báo cáo ĐGTĐ dự án, dự thảo VBQPPL 14 Đối với dự thảo Thông tư, Thông tư liên tịch, dự thảo Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quy định TTHC, quan chủ trì soạn thảo tổng hợp kết ĐGTĐ TTHC thành báo cáo riêng Câu hỏi 12 Đánh giá tác động quy định TTHC thực theo tiêu chí nào? có xác định mức độ quan trọng ưu tiên tiêu chí đánh giá hay khơng? Dựa tiêu chí để xác định TTHC đạt chất lượng tốt? Trả lời: Việc ĐGTĐ quy định TTHC thực sở 04 tiêu chí: cần thiết TTHC; tính hợp lý TTHC; tính hợp pháp TTHC tính hiệu TTHC Trong 04 tiêu chí nêu trên, tiêu chí cần thiết TTHC tiêu chí quan trọng Cơ quan chủ trì soạn thảo thực ĐGTĐ quy định TTHC cần tập trung ưu tiên cho việc đánh giá tiêu chí Bởi vì, có đủ nội dung để xác định TTHC khơng cần thiết, Cơ quan chủ trì soạn thảo ngừng việc ĐGTĐ TTHC khơng quy định TTHC dự án, dự thảo VBQPPL Cũng xuất phát từ mức độ quan trọng tiêu chí cần thiết TTHC, cho nên, nội dung tiêu chí thiết kế thành phần riêng biểu mẫu ĐGTĐ Nội dung xác định cần thiết quy định TTHC, gồm: - TTHC khơng đáp ứng u cầu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực định - TTHC khơng/chưa bảo đảm quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức - TTHC chưa phải biện pháp tối ưu biện pháp thực để bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước bảo đảm quyền, nghĩa vụ hợp pháp cá nhân, tổ chức Câu hỏi 13 Đối với TTHC liên thông Cơ quan chịu trách nhiệm đánh giá tác động? Trả lời: Khoản 1, Điều 10 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP quy định “Cơ quan phân cơng chủ trì soạn thảo VBQPPL có quy định TTHC phải tổ chức đánh giá tác động quy định TTHC” 15 Do đó, TTHC thực theo chế liên thơng Cơ quan giao chủ trì soạn thảo VBQPPL thực việc đánh giá tác động TTHC liên thơng Câu hỏi 14 Theo khoản Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP UBND cấp tỉnh không ban hành mẫu đơn, tờ khai Tuy nhiên, nhiều trường hợp, để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức thực TTHC thống địa phương phù hợp với phong tục, tập quán, ngôn ngữ địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thấy cần thiết ban hành mẫu đơn Vậy, cách giải trường hợp nào? Trả lời: Quy định Khoản 4, Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP áp dụng trường hợp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định chi tiết phận lại TTHC mà TTHC xác định VBQPPL có giá trị pháp lý cao Và để khắc phục thực trạng thiếu thống thực TTHC địa phương, Chính phủ chủ trương phân định: mẫu đơn, tờ khai phải quy định VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Còn trường hợp Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phân cấp ủy quyền quy định chi tiết TTHC, Bộ, Cơ quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào nhiệm vụ giao phải bảo đảm quy định đầy đủ, hướng dẫn rõ ràng, chi tiết, cụ thể phận tạo thành TTHC theo quy định, có mẫu đơn, tờ khai để thực TTHC (Khoản 5, Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP) Như vậy, thấy cần thiết ban hành mẫu đơn để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức thực TTHC thống địa phương phù hợp với phong tục, tập qn, ngơn ngữ địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, định Khi có sở pháp lý cấp giao nhiệm vụ uỷ quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành mẫu đơn để tổ chức thực địa phương Câu hỏi 15 Các yêu cầu việc đánh giá tác động quy định TTHC? Thực tế nay, công tác đánh giá tác động quy định TTHC nhiều quan chủ trì soạn thảo chưa quan tâm thực hiện; số quan cịn thực mang tính hình thức, chất lượng chưa cao, chưa phục vụ trực tiếp cho việc thiết kế, soạn thảo quy định thủ tục hành Vậy nguyên nhân đâu? Khắc phục nào? Trả lời: 16 Yêu cầu việc ĐGTĐ quy định TTHC, bao gồm: Thứ nhất, tổ chức thực ĐGTĐ quy định TTHC bắt đầu xây dựng VBQPPL có quy định TTHC; Thứ hai, việc trả lời câu hỏi biểu mẫu ĐGTĐ: - Việc trả lời câu hỏi biểu mẫu ĐGTĐ phải giúp cho quan chủ trì soạn thảo chứng minh quy định TTHC cần thiết, hợp lý, hợp pháp nhằm thực mục tiêu quản lý nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích đáng cá nhân, tổ chức - Việc trả lời câu hỏi biểu mẫu ĐGTĐ phải đảm bảo đầy đủ khách quan - Việc trả lời câu hỏi biểu mẫu tính chi phí tuân thủ phải giúp cho quan chủ trì soạn thảo chứng minh tính hiệu quy định TTHC với chi phí thấp tạo thuận lợi tối đa cho đối tượng tuân thủ TTHC Thứ ba, nội dung ĐGTĐ, quan chủ trì soạn thảo cần phải đưa nhiều phương án khác nhau; sở đó, thực so sánh, phân tích, nhận định để lựa chọn phương án tối ưu, cần thiết hợp lý nhất; đồng thời thể quy định dự án, dự thảo VBQPPL Hiện nay, công tác ĐGTĐ quy định TTHC nhiều quan chủ trì soạn thảo chưa quan tâm thực hiện; số quan cịn thực mang tính hình thức, chất lượng chưa cao, chưa phục vụ trực tiếp cho việc thiết kế, soạn thảo quy định TTHC, chí nhiều văn có quy định TTHC khơng ĐGTĐ Đó thực tế cần phải đề xuất giải pháp để kịp thời khắc phục Qua theo dõi tình hình thực ĐGTĐ TTHC, xác định nguyên nhân dẫn đến tình trạng nêu do: số cán bộ, công chức chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác cải cách TTHC nói chung ĐGTĐ quy định TTHC nói riêng; việc tổ chức triển khai thực chưa nghiêm túc; nghiệp vụ kiểm soát TTHC số cán đầu mối cịn hạn chế; kinh phí bố trí để thực kiểm sốt TTHC chưa bảo đảm kịp thời; bên cạnh đó, nói, nội dung biểu ĐGTĐ chi tiết với nhiều yêu cầu cần xử lý… Để khắc phục tình trạng chưa nghiêm túc thực ĐGTĐ, quan thực nên tập trung vào số giải pháp sau: 17 - Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp nói chung, quan, đơn vị giao chủ trì soạn thảo VBQPPL nói riêng cơng tác cải cách TTHC, kiểm soát TTHC, đặc biệt việc ĐGTĐ quy định TTHC; - Bổ sung nhiệm vụ ĐGTĐ quy định TTHC quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL để đảm bảo thực thống nhất, nghiêm túc; - Phân bổ thời gian, nguồn lực hợp lý để đảm bảo chất lượng việc ĐGTĐ quy định TTHC; - Đào tạo, nâng cao lực cán bộ, cơng chức làm cơng tác phân tích sách pháp luật nói chung, ĐGTĐ quy định TTHC nói riêng đảm bảo chuyên nghiệp, hiệu quả; - Tiếp tục đánh giá, hoàn thiện biểu ĐGTĐ quy định TTHC để khuyến khích ý, tập trung suy nghĩ, trả lời sâu sắc người sử dụng biểu mẫu; đồng thời nghiên cứu để đơn giản nội dung ĐGTĐ Câu hỏi 16 Có phải trường hợp sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục hành VBQPPL phải đánh giá tác động quy định thủ tục đó? sử dụng biểu mẫu để đánh giá tác động trường hợp này? Trả lời: Không phải trường hợp sửa đổi, bổ sung quy định TTHC VBQPPL phải ĐGTĐ quy định Việc ĐGTĐ quy định TTHC thực nội dung khơng xuất phát từ kết hoạt động rà soát, đánh giá TTHC phương án đơn giản hóa TTHC theo định phê duyệt quan có thẩm quyền Trong trường hợp ĐGTĐ quy định TTHC cần sửa đổi, bổ sung (nêu trên), Cơ quan chủ trì soạn thảo sử dụng biểu mẫu 01B/ĐG-KSTT Phụ lục II, Thông tư số 07/2014/TT-BTP để ĐGTĐ Câu hỏi 17 Làm để đo lường kiểm soát chất lượng đánh giá tác động quy định thủ tục hành chính? Trả lời: 18 Để đo lường kiểm soát chất lượng ĐGTĐ quy định TTHC trước hết phải nắm vững yêu cầu, kỹ ĐGTĐ theo hướng dẫn Thơng tư số 07/2014/TT-BTP Có thể tham khảo số kinh nghiệm sau đây: - Kiểm tra kỹ hồ sơ đề nghị phối hợp thẩm định Theo quy định Điều 11 sửa đổi Nghị định 48/2013/NĐ-CP, bắt buộc hồ sơ gửi thẩm định phải có ĐGTĐ Do đó, người thẩm định quy định TTHC phải kiểm tra xem hồ sơ dự án, dự thảo VBQPPL kèm theo biểu ĐGTĐ hay chưa? chưa có, người thẩm định quy định TTHC phải thông tin với chuyên viên đơn vị chủ trì thẩm định phân cơng chuẩn bị nội dung thẩm định; đồng thời, soạn văn báo cáo Lãnh đạo Phịng Lãnh đạo Cục để thức đề nghị đơn vị chủ trì thẩm định yêu cầu quan chủ trì soạn thảo bổ sung biểu ĐGTĐ - Kiểm soát ĐGTĐ quy định TTHC: + Kiểm tra, đối chiếu số lượng quy định TTHC dự án, dự thảo VBPPL xem xét, đánh giá với biểu ĐGTĐ để xác định quy định TTHC có xây dựng sở ĐGTĐ hay khơng? + Kiểm tra, sốt xét kỹ nội dung biểu ĐGTĐ xem chất lượng biểu đạt yêu cầu hay chưa? quan chủ trì soạn thảo ĐGTĐ để phục vụ quy định hay đánh giá mang tính hình thức, chiếu lệ + Mỗi quy định TTHC có tính tốn chi phí tn thủ TTHC không? Câu hỏi 18 Theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP TTHC quy định VBQPPL Trung ương, định UBND tỉnh Vậy, TTHC quy định nghị HĐND tỉnh có phải đánh giá tác động quy định TTHC theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn Bộ Tư pháp Thông tư số 07/2014/TT-BTP không? Trả lời: Theo Luật Ban hành VBQPPL Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh VBQPPL Trong trường hợp, quan cấp giao cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định chi tiết một vài nội dung VBQPPL mà nội dung có TTHC thuộc phạm vi Nghị định số 63/2010/NĐ-CP quan chủ trì soạn thảo phải thực ĐGTĐ quy định TTHC Việc ĐGTĐ thực theo 19 quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn Bộ Tư pháp Thông tư số 07/2014/TT-BTP Câu hỏi 19 Trong quy trình ĐGTĐ nêu Điều Thông tư số 07/2014/TT-BTP, quan chủ trì soạn thảo thực theo bước: - ĐGTĐ (sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp chi phí tuân thủ TTHC) theo biểu mẫu ban hành kèm theo Thơng tư số 07/2014/TT-BTP; - Hồn thiện quy định TTHC; - Tổng hợp kết ĐGTĐ (Báo cáo ĐGTĐ quy định TTHC) Vậy quy trình này, Phịng Kiểm sốt TTHC tham gia hướng dẫn đơn đốc nào? thời điểm tham gia (Sau điền mẫu ĐGTĐ hay sau có báo cáo ĐGTĐ)? Khi hồ sơ dự án, dự thảo VBQPPL gửi đến để thẩm định quy định TTHC, Phòng Kiểm sốt TTHC có tham gia kiểm sốt chất lượng báo cáo ĐGTĐ biểu ĐGTĐ thêm hay không? Trả lời: Xuất phát từ mối quan hệ gắn kết chặt chẽ hoạt động kiểm soát TTHC với công tác xây dựng pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật kiểm tra VBQPPL, Phịng Kiểm sốt TTHC phải xác định việc theo dõi, quản lý, tham gia trình xây dựng, ban hành VBQPPL tổ chức thực thi pháp luật công việc thường xuyên Sơ đồ mô tả mối quan hệ gắn kết công tác xây dựng pháp luật: Công tác XD pháp luật T gia YK DA, DT VBQPPL Hướng dẫn đánh giá tác động quy định TTHC Tham gia ý kiến quy định TTHC Thẩm định DA, DT VBQPPL Thẩm định quy định TTHC Theo dõi thi hành PL Kiểm tra VBQPPL Kiểm sốt việc cơng bố, cơng khai TTHC Rà sốt, đánh giá quy định TTHC Do đó, giai đoạn trình xây dựng pháp luật, quan có liên quan đề nghị tham gia đề nghị giải thích, hướng dẫn 20 cán bộ, cơng chức cơng tác Phịng Kiểm sốt TTHC có trách nhiệm tham gia, giải thích hướng dẫn thực Câu hỏi 20 Chi phí tuân thủ thủ tục hành việc tính tốn chi phí tn thủ thủ tục hành gì? việc tính tốn chi phí tn thủ thủ tục hành có mục đích, ý nghĩa gì? Trả lời: Chi phí tn thủ TTHC chi phí mà cá nhân, tổ chức phải gánh chịu để tuân thủ quy định TTHC định Tính tốn chi phí tn thủ TTHC việc lượng hóa chi phí thời gian, chi phí vật chất mà cá nhân, tổ chức bỏ để thực TTHC Mục đích, ý nghĩa việc tính tốn chi phí tn thủ TTHC nhằm lượng hóa cụ thể chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ để tuân thủ quy định TTHC; sở đó, tìm, xác định lựa chọn giải pháp hiệu nhất, thiết thực theo hướng giảm gánh nặng hành tối đa cho cá nhân, tổ chức thực TTHC Câu hỏi 21 Để tính tốn chi phí tn thủ thủ tục hành cần phải xác định thành phần gì? phương pháp xác định nào? Trả lời: Để tính tốn chi phí tuân thủ TTHC phải xác định 05 thành phần sau đây: (1) Xác định chi phí công việc thực TTHC; (2) Xác định thời gian thực TTHC (T); (3) Xác định mức thu nhập bình quân 01 người 01 làm việc (TNBQ); (4) Xác định số lần thực TTHC theo quy định 01 năm (P); (5) Xác định số lượng đối tượng tuân thủ 01 năm (SL) Phương pháp xác định sau: Thứ nhất, xác định chi phí cơng việc thực thủ tục hành 21 Cơng việc để thực 01 TTHC thông thường bao gồm: Chuẩn bị hồ sơ; Nộp hồ sơ/Nhận kết quả; Nộp phí, lệ phí (nếu có); Chuẩn bị, phục vụ việc kiểm tra, đánh giá quan có thẩm quyền (nếu có) Do đó, tính tốn chi phí tn thủ TTHC phải xác định chi phí loại việc nêu a) Đối với việc chuẩn bị hồ sơ: Các hoạt động cụ thể liên quan đến chuẩn bị hồ sơ bao gồm: Cá nhân, tổ chức tự chuẩn bị phải thông qua cá nhân, tổ chức khác pháp luật thuê tư vấn, dịch vụ (in ấn, chụp, chứng thực, công chứng, kiểm định, ) để hoàn thiện thành phần hồ sơ theo quy định Chi phí cho việc hồn thành thành phần hồ sơ (CHS) tính sau: - Trường hợp tự thực hiện: CHS = Thời gian (trung bình giờ/1 trang, kết hợp với định mức vùng miền) nhân (x) với mức thu nhập bình quân/1 làm việc cộng (+) với chi phí in ấn (nếu có) - Trường hợp phải thông qua tư vấn, dịch vụ: CDVHS = Mức giá hành quan có thẩm quyền quy định theo thực tế Ví dụ: Giả sử, cá nhân khu vực đô thị làm thủ tục đề nghị cấp Giấy phép xây dựng cơng trình dân dụng cấp IV có chi phí xây dựng tỷ đồng chi phí để thực TTHC xác định sau: Đối với TTHC này, chi phí việc chuẩn bị hồ sơ tính sau: + Chi phí việc làm đơn tính thời gian (trung bình giờ/ trang, kết hợp với định mức vùng miền) nhân (x) với mức thu nhập bình quân/ làm việc cộng (+) với chi phí in ấn (nếu có) CHS1 = (1.0 x trang x 17.310 đ) + 1.000 đ = 35.620 đ + Chi phí để có có chứng thực Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tính thời gian lại (trung bình giờ/1 lượt, kết hợp với định mức vùng, miền) nhân (x) với mức thu nhập bình quân/1 làm việc cộng (+) với lệ phí chứng thực (theo quy định) b) Đối với việc nộp hồ sơ/nhận kết 22 Các công việc cụ thể liên quan đến nộp hồ sơ bao gồm: Cá nhân, tổ chức tùy theo quy định lựa chọn cách thức nộp hồ sơ/ nhận kết trực tiếp trụ sở quan nhà nước (CNHS/NKQ TT) qua đường bưu điện (CNHS/NKQ BĐ) qua Internet (CNHS/NKQ NET) Chi phí cho việc nộp hồ sơ/ Nhận kết (CNHS/NKQ) tính thời gian (trung bình giờ/ lượt, kết hợp với định mức vùng miền) nhân (x) với mức thu nhập bình quân/ làm việc (đối với trường hợp trực tiếp) tính mức giá hành Nhà nước quy định (đối với trường hợp qua bưu điện Internet) Ví dụ: + CNHS/NKQ TT = 2.0 x lượt x 17.310 đ = 69.240 đ Hoặc: + CNHS/NKQBĐ =8.000 đ (giá EMS nội tỉnh, trọng lượng ≤ 100gr) c) Đối với việc nộp phí, lệ phí (nếu có) Chi phí tính phí, lệ phí viết tắt: CP, LP Các cơng việc cụ thể liên quan đến nộp phí, lệ phí bao gồm: Cá nhân, tổ chức nộp trực tiếp trụ sở quan nhà nước nộp hồ sơ/nhận kết nộp/chuyển khoản kho bạc, ngân hàng Chi phí cho việc nộp phí, lệ phí tính mức phí, lệ phí áp dụng TTHC theo quy định văn quan có thẩm quyền cộng (+) với chi phí cho việc lại để nộp phí, lệ phí Trường hợp phí, lệ phí quy định mức tối thiểu, tối đa giao cho địa phương quan giải thủ tục quy định mức cụ thể, trường hợp xác định mức phí, lệ phí theo cách: - Lấy mức phí, lệ phí địa phương, quan giải thủ tục áp dụng (nếu có); - Lấy mức phí, lệ phí trung bình mức phí, lệ phí theo quy định pháp luật Ví dụ: Theo quy định phí đăng ký thành lập Hợp tác xã xác định mức phí dao động từ 100.000 đ đến 200.000 đ giao cho địa phương định mức cụ thể Trong trường hợp này, mức phí xác định mức trung bình theo quy định pháp luật là: (100.000 + 200.000)/2 = 150.000 đ 23 d) Đối với việc chuẩn bị, phục vụ hoạt động kiểm tra, đánh giá quan có thẩm quyền (nếu có) Cơng việc bao gồm hoạt động mà đối tượng tuân thủ TTHC phải chuẩn bị (hồ sơ, tài liệu, mẫu,…) phục vụ việc kiểm tra trình giải thủ tục Chi phí việc chuẩn bị hồ sơ, tài liệu cho kiểm tra, đánh giá xác định việc chuẩn bị hồ sơ theo hướng dẫn điểm a mục Chi phí việc chuẩn bị mẫu kiểm tra, đánh giá xác định theo mức giá hành quan có thẩm quyền quy định theo thực tế Chi phí phục vụ kiểm tra, đánh giá xác định thời gian nhân (x) với số người tham gia phục vụ nhân (x) với mức thu nhập bình quân/ 01 làm việc cộng (+) với chi phí khác (nếu có) Thứ hai, xác định thời gian thực TTHC (T) Thời gian xác định tính chi phi thực TTHC bao gồm: thời gian cần thiết thực tế để hồn thành cơng việc cụ thể (đi lại nộp hồ sơ, nhận kết quả; tự chuẩn bị hồ sơ, tài liệu; ) Cách xác định thời gian lại để thực cơng việc tính trung bình (01) giờ/ (01) lượt; thời gian làm đơn, tờ khai theo mẫu tính trung bình (01) giờ/ (01) trang kết hợp với định mức tương ứng tùy thuộc vào địa bàn, phạm vi Ví dụ: Đối với TTHC đề nghị cấp Giấy phép xây dựng trình bày đây, thời gian hoàn thành 01 thành phần hồ sơ nộp hồ sơ tính sau: + Thời gian làm đơn gồm 02 trang: THS = 1.0 x trang = 2.0 + Thời gian nộp hồ sơ, phạm vi cấp tỉnh: TNHS = 2.0 x lượt = 4.0 Thứ ba, Xác định mức thu nhập bình quân 01 người 01 làm việc (TNBQ) Mức thu nhập bình quân 01 người 01 làm việc tính theo cơng thức: 24 Tổng sản phẩm nước Mức thu nhập bình quân 01 người 01 làm việc (theo thống kê năm gần nhất) = Số dân (tương ứng năm thống kê) x 12 tháng x 22 ngày x làm việc làm việc Nguồn thu thập số liệu trang Thông tin điện tử Tổng cục Thống kê; thời gian làm việc tháng 22 ngày; thời gian làm việc ngày 08 Ví dụ: Năm 2012, Tổng sản phẩm nước 3.245.419 tỷ đồng, với dân số 88772,9nghìn người Như vậy, mức thu nhập bình quân 01 người 01 làm việc là: 3.245.419.000.000.000 ≈ TNBQ = 88.772.900 x 12 x 22 x 17.310 (đồng) Thứ tư, xác định số lần thực TTHC theo quy định 01 năm (P) Việc xác định số lần thực áp dụng TTHC quy định cá nhân, tổ chức phải thực TTHC từ hai lần trở lên năm Số lần thực TTHC xác định số lần theo quy định VBQPPL quy định TTHC Ví dụ: Thủ tục Kê khai, nộp thuế GTGT với sở sản xuất kinh doanh áp dụng chế tự kê khai, tự nộp thuế quy định: Cơ sở kinh doanh tự tính kê khai thuế GTGT hàng tháng theo mẫu tờ khai Bộ Tài ban hành Như vậy, theo quy định, sở kinh doanh phải làm TTHC 01 tháng/ 01 lần, nghĩa số lần thực 12 Thứ năm, xác định số lượng đối tượng tuân thủ 01 năm (SL) Việc xác định số lượng đối tượng tuân thủ TTHC dựa sở phạm vi, đối tượng áp dụng Số lượng đối tượng tuân thủ TTHC xác định tổng số lượt cá nhân, tổ chức thực TTHC năm Ví dụ: Trung bình năm dân số Việt Nam tăng thêm 947.000 người, tương ứng, dự báo số lượng đối tượng tuân thủ thủ tục Đăng ký khai sinh 947.000 25 Câu hỏi 22 Trình tự tính tốn chi phí tn thủ TTHC thực nào? Trả lời: Việc tiến hành tính tốn chi phí tn thủ TTHC tiến hành theo công đoạn sau đây: Bước Xác định thành phần đo lường chi phí để thực TTHC (Xác định chi phí công việc thực TTHC; Xác định thời gian thực TTHC (T); Xác định mức thu nhập bình quân 01 người 01 làm việc (TNBQ); Xác định số lần thực TTHC theo quy định 01 năm (P); Xác định số lượng đối tượng tuân thủ 01 năm) Việc xác định thành phần đo lường chi phí để thực TTHC (bước 1) giải đáp câu hỏi trả lời số … Bước Phân tích số liệu tiến hành tính tốn chi phí tn thủ TTHC theo quy định hành (đối TTHC sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hủy bỏ) TTHC dự kiến ban hành (TTHC dự thảo VBQPPL) Việc phân tính số liệu tính tốn chi phí tuân thủ TTHC dự kiến ban hành (bước 2) thực sau hồn thành bước (1); người tính tốn chi phí tn thủ TTHC nhập đầy đủ, xác số liệu vào Phần I - Chi phí tuân thủ TTHC dự kiến ban hành Bảng tính chi phí tuân thủ TTHC (tải từ Trang http://thutuchanhchinh.vn/), phần mềm Excel Bảng tính tự động tính kết Chi phí thực TTHC (theo cơng thức: CTTHC = CHS + CDV + CP, LP + CK) Tổng chi phí thực TTHC năm (theo cơng thức: ∑ Chi phí TTHC/1 năm = CTTHC x P x SL) Bước Tính chi phí tn thủ TTHC sau đơn giản hóa dự kiến sửa đổi, bổ sung (không áp dụng TTHC dự kiến ban hành mới) Sau copy Phần I Bảng tính chi phí tuân thủ TTHC để tạo Phần II - Chi phí tuân thủ TTHC sau đơn giản hóa dự kiến sửa đổi, bổ sung điều chỉnh công việc, hoạt động số liệu theo nội dung đơn giản hóa dự kiến sửa đổi, bổ sung, phần mềm Excel Bảng tính tự động tính kết Chi phí thực TTHC sau đơn giản hóa dự kiến sửa đổi, bổ sung Tổng chi phí thực TTHC năm Bước Lập biểu đồ so sánh chi phí chi phí theo phương án (cơng đoạn khơng áp dụng TTHC mới) 26 Lợi ích từ việc đơn giản hoá sửa đổi, bổ sung tính chi phí thực TTHC trừ chi phí thực TTHC sau đơn giản hố, sửa đổi, bổ sung Phần mềm Excel Phần III - So sánh chi phí tự động tính thể thông qua biểu đồ so sánh kèm theo giá trị tỷ lệ % đơn giản hóa sửa đổi, bổ sung Câu hỏi 23 Đối với TTHC dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật có liên quan đến nhiều nhóm đối tượng thực việc tính tốn chi phí tuân thủ thực nào? Trả lời: Để đảm bảo tính xác cao kết tính tốn chi phí tn thủ TTHC, trường hợp có nhiều nhóm đối tượng thực TTHC Cơ quan chủ trì soạn thảo phải thu thập số liệu dự báo số lượng cụ thể nhóm đối tượng thực Khi nhập số liệu vào bảng tính, phải tính chi phí thực hoạt động nhóm đối tượng tương ứng Sử dụng số liệu thu thập để điền vào file excel “Bảng ứng dụng tính tốn chi phí tn thủ TTHC” Nêu rõ nguồn liệu thu thập cột Ghi file excel nêu Sau điền đủ số liệu, bảng excel tự động tính tốn chi phí tn thủ TTHC cho biết số liệu theo hoạt động TTHC tổng cộng TTHC Chỉ điền số liệu vào có màu xanh nhạt Tránh can thiệp vào có màu khác (trừ số trường hợp đặc biệt) Nếu sau điền toàn hoạt động, cịn thừa dịng (row) dùng lệnh xóa (delete) để xố dịng thừa (lưu ý khơng xóa dịng tổng cuối cùng) 27 ... tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành năm 2013, vấn đề nêu, Cục Kiểm soát thủ tục hành tổ chức biên soạn tài liệu ? ?Trao đổi, xử lý tình kiểm sốt thủ tục hành chính? ?? dạng nêu vấn đề, giải... Phần I Trao đổi Kiểm soát quy định thủ tục hành Phần II Trao đổi Kiểm sốt việc thực thủ tục hành Phần III Trao đổi Rà soát, đánh giá thủ tục hành Phần IV Trao đổi cơng tác truyền thông Phần V Trao. .. này, sử dụng thành thạo công cụ q trình kiểm sốt thủ tục hành chính, để từ thực tốt nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành yếu tố quan trọng bảo đảm thành công công tác cải cách thủ tục hành Năm 2013,