Đang tải... (xem toàn văn)
Dự báo sự phát triển của pháp luật về khoáng sản. Nêu các cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn và cơ sở pháp lý là căn cứ cho các dự báo đó
A. LỜI MỞ ĐẦU So với các nước trong khu vực, Việt Nam được coi là nước có nguồn tài nguyên khoáng sản khá phong phú, trong đó một số loại có trữ lượng lớn như than đá, quặng kim loại, vật liệu xây dựng như cát, vôi, đất sét. Tuy nhiên là một nước đang phát triển, Việt nam hiện đang phải đối mặt với tình trạng khai thác khoáng sản tràn lan, không có quy hoạch, gây lãng phí, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi sinh. Hơn thế nữa cùng với tiến trình hội nhập tình trang khai thác khoáng sản để xuất khẩu thô, thu lợi nhuận mà không tính đến việc bảo vệ môi trường và tài nguyên cũng là một vấn đề đáng quan tâm. Đó cũng là lý do tôi chọn đề tài: “Dự báo sự phát triển của pháp luật về khoáng sản. Nêu các cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn và cơ sở pháp lý là căn cứ cho các dự báo đó.” Cho bài tiểu luận của mình. B. NỘI DUNG I. Một số vấn đề liên quan tới tài nguyên khoáng sản 1. Khoáng sản là những dạng vật chất rất gần gũi và đóng vai trò to lớn trong đời sống con người. Theo khoản 1 Điều 3 Luật khoáng sản 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 2005) có quy định: “Khoáng sản là tài nguyên trong lòng đất, trên mặt đất dưới dạng những tích tụ tự nhiên khoáng vật, khoáng chất có ích ở thể rắn, thể lỏng, thể khí, hiện tại hoặc sau này có thể được khai thác. Khoáng vật, khoáng chất ở bãi thải của mỏ mà sau này có thể được khai thác lại, cũng là khoáng sản.” Kết quả điều tra thăm dò địa chất khoáng sản từ trước đến nay đã phát hiện ở Việt Nam có trên 5000 mỏ và điểm khoáng sản với hơn 60 loại khoáng sản khác nhau. Kết quả nghiên cứu, điều tra ban đầu có thể đưa đến những nhận định chủ yếu như sau: • Đặc điểm chung của TNKS Việt Nam phần lớn là tụ khoáng có quy mô vừa và nhỏ, phân bố rải rác; các loại khoáng sản có quy mô công nghiệp không nhiều. Phần lớn các mỏ đều nằm ở vùng sâu vùng xa không thuận lợi về giao thông, cơ sở hạ tầng kỹ thuật yếu kém, nên khả năng khai thác gặp nhiều khó khăn, hiệu quả kinh tế không cao; • Có thể chia ra khoáng sản nước ta thành 3 nhóm như sau: Nhóm khoáng sản năng lượng (dầu, khí, than ): Việt Nam có tiềm năng trung bình, nhưng do đặc điểm đã khai thác trong nhiều năm qua nên có nguy cơ bị cạn kiệt trong thời gian tới. Theo tính toán trữ lượng dầu khí đã được thăm dò cho đến nay của Việt Nam chỉ đảm bảo khai thác trong vòng 30 năm nữa. Theo số liệu của Tổ chức năng lượng quốc tế, trong tổng số khoảng 929 tỷ tấn trữ lượng than tin cậy của thế giới tính đến tháng 1/2006, Việt Nam chỉ được gộp trong số các nước còn lại của châu Á không nằm trong khối OECD với tổng trữ lượng chung chỉ có 9,7 tỷ tấn; Nhóm khoáng sản không kim loại và vật liệu xây dựng: có nhiều và có thể đáp ứng và phần lớn chỉ để phục vụ cho xây dựng và phát triển đất nước; Nhóm các loại khoáng sản kim loại quý hiếm: mà thế giới đang rất cần như vàng, bạc, đồng, chì, kẽm, thiếc… nhu cầu thế giới cần rất nhiều nhưng trữ lượng của Việt Nam lại ít và chỉ khai thác mấy chục năm nữa sẽ cạn kiệt. Việt Nam chưa phát hiện được kim cương; các loại đá quý như ruby, saphia, peridot tuy có nhưng chưa rõ trữ lượng. • Một số loại khoáng sản có trữ lượng đáng kể như bô xít, đất hiếm, ilmenit… nhưng chủ yếu vẫn đang ở dạng tiềm năng dự báo. • Đánh giá chung: Tài nguyên khoáng sản của Việt Nam đa dạng về chủng loại nhưng tiềm năng hạn chế. Các loại khoáng sản có giá trị, được thị trường thế giới ưa chuộng thì Việt Nam không có nhiều (như vàng, bạc…) hoặc đã khai thác gần như cạn 1 kiệt (như dầu mỏ, than). Những loại khoáng sản chúng ta có nhiều (như bauxite, ilminite, đất hiếm…) một mặt chưa được đánh giá một cách đầy đủ, mặt khác các loại khoáng sản này trên thế giới cũng có nhiều, nhu cầu tiêu thụ lại không cao, còn có thể sử dụng hàng trăm năm tới. [9] 2. Khoáng sản mang lại gía trị lớn về cả mặt kinh tế, chính trị và môi trường Về kinh tế: Khoáng sản là nguyên liệu chính cho nhiều ngành công nghiệp then chốt, ví dụ như: Quặng sắt phục vụ cho công nghiệp luyện kim; Đá vôi phục vụ cho công nghiệp xi măng,…Hơn nữa công nghiệp khoáng sản là ngành công nghiệp chiếm tỷ trọng cao trong nền kinh tế nhiều nước trong dó có Việt Nam, đóng góp một phần lớn cho việc tăng thu ngân sách quốc gia. Về chính trị: Khoáng sản tạo ra tầm quan trọng của các quốc gia trong giao lưu kinh tế, tăng sự lệ thuộc, ảnh hưởng lẫn nhau giữa các quốc gia Về môi trường: khoáng sản có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp với thành phần môi trường và các tài nguyên khác nên việc bảo vệ tài nguyên khoáng sản là thực sự cần thiết. 3. Hoạt động khảo sát, thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản (gọi chung là hoạt động khoáng sản - HĐKS) thường gây ảnh hưởng rất lớn tới môi trường, đòi hỏi pháp luật phải kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khoáng sản II. Cơ sở thực tiễn 1. Thực trạng ô nhiễm, suy thoái môi trường trong HĐKS HĐKS gây ra nhiều hậu quả môi trường khó khắc phục: HĐKS, kể cả khai thác quy mô nhỏ cũng có thể gây suy thoái môi trường những khu vực rộng lớn. Các tác nhân gây tác hại và ô nhiễm đến môi trường trong HĐKS ở các mức độ khác nhau như làm xuất hiện khối lượng chất thải lớn, trong đó có một số chất thải nguy hiểm; gây ô nhiễm không khí và nguồn nước; phá vỡ chu kỳ thuỷ văn; làm mất đa dạng sinh học; tàn phá rừng; làm sa mạc hoá và nghèo hoá nhiều vùng đất, phá hoại 2 quan thiên nhiên, di tích lịch sử, văn hoá a. Ảnh hưởng môi trường nước HĐKS đã gây những tác động tiêu cực tới nguồn nước sản xuất nông nghiệp ở khu vực xung quanh khai trường. Biểu hiện: Tác động cơ học của HĐKS tới nguồn nước: Do quá trình đào xới, vận chuyển đất, đá, quặng làm địa hình khu khai trường bị hạ thấp, ngược lại, quá trình đổ chất thải rắn lằm địa hình bãi thải được nâng cao. Từ đó dẫn đến những thay dổi về điều kiện thủy văn, các yếu tố của dòng chảy khu mỏ như: Thay đổi khả năng thu, thoát nước, hướng và vận tốc dòng chảy như mực nước, lưu lượng, …Sự tích tụ chất thải rắn do tuyển rửa quặng trong các long hồ, kênh mương tưới tiêu có thể làm thay đổi lưu lượng dòng chảy, dung tích chứa nước, biến đổi chất lượng nguồn nước và làm suy giảm công năng của các công trình thủy lợi nằm liền kề với các khu khai thác mỏ. Ở khu mỏ thiếc Sơn Dương (Tuyên Quang) tổng lượng thải công nghiệp gồm bùn, cát và nước khoảng 2000m3/ngày được xả ra các đập lắng với tổng dung tích >74000 m3. Các đập lắng nước này đã tăng đáng kể diện tích mặt nước,thay đổi chế độ thủy văn của suối. Sau một thời gian đổ thải hầu hết các hồ và nhiều đoạn suối đã bị lấp đầy bùn cát. Đáy hồ cao hơn cốt cao tự nhiên từ 5 – 10m làm thay đổi dung tích lưu lượng và hướng dòng chảy tự nhiên. Làm cho các hồ và sưới quanh khu vực đó trước đây là nguồn sản xuất nông nghiệp, hiện nay hoàn tàn không thể sử dụng được.[9] Ngoài ra những tác động về mặt hóa học cũng làm thay đổi tính chất vật lý và thành phần hóa học của nguồn nước xung quanh các khu mở. Biểu hiện sự phá vỡ cấu trúc của đất đá chứa quặng khi tiến hành đào bới hay khoan nổ sẽ thức đẩy quá trình làm tan, rửa 2 lũa các thành phần chứa trong quặng và đất đá, quá trình tháo khô mỏ, đổ các chất thải vào nguồn nước, chất thải rắn, bụi thải không được quản lý, xử lý chặt chẽ, tham gia vào thành phần nước mưa, nước chảy tràn cung cấp cho nguồn nước tự nhiên, … Do đó nước ở các mỏ than thường có hàm lượng cao các ion kim loại nặng, á kim, các chất hữu cơ, các nguyên tố phóng xạ… cao hơn so với nước mặt và nước biển khu vực đối chứng và cao hơn TCVN từ 1-3 lần. Kết quả quan trắc quí I,II năm 2009 tại Quảng Ninh cho thấy độ pH của nước thải mỏ than giao động từ 3,1 – 6,5, hàm lượng chất rắn lơ lửng (TSS) vượt tiêu chuẩn cho phép từ 1,7 – 2,4 lần, cá biệt có nơi vượt hơn 8 lần… Nước thải mỏ phần lớn chưa qua xử lý (trước năm 2009 các công ty than của TKV ở Quảng Ninh mới chỉ có 1 đơn vị có hệ thống xử lý nước thải mỏ) và thải trực tiếp ra hệ thống sông suối gây ô nhiễm nguồn nước, bồi lấp sông suối .[9] Đây là một vòng tròn dẫn đến bệnh tật do ô nhiễm môi trường do không xử lý được nguồn chất thải một cách đúng mức. b. Ảnh hưởng tới hoạt động khoáng sản Hoạt động khai thác khoáng sản đã làm cho không khí bị ô nhiễm do khí thải và bụi từ các hoạt động khoan nổ mìn, xúc bốc, vận tải và chế biến gây ra… Theo kết quả kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản thì tại tất cả các khâu sản suất của dây chuyền công nghệ khai thác và chế biến đều gây ra hàm lượng bụi vượt tiêu chuẩn cho phép, đặc biệt ở các mỏ than, mỏ đá. Kết quả kiểm tả ở một số mỏ cho thấy nồng độ bui lớn hơn giới hạn cho phép từ 30 đến 100 lần; riêng tỷ lệ hạt bụi <5m chiếm từ 41,6 – 83,3mg/m 3 không khí và có hàm lượng SiO 2 từ 3% - 12%. Môi trường lao động bị ô nhiễm nghiêm trọng nhất là tại các vùng nhà sàng than, trạm nghiền đá, trong các lò chợ và các đường lò độc đạo, tại các vùng khoan nổ mìn, xúc bốc, dọc đường vận tải quặng, đất đá[32]. Do đó HĐKS đã ảnh hưởng tới sức khỏe người dân nhất là những người lao động trong các hầm,lò, khu vực khai thác, chế biến. Tỷ lệ số công nhân mỏ mắc bệnh hô hấp chiếm tỷ lệ khá cao so với toàn quốc. gần một nửa số người mắc bụi phổi silic trong toàn quốc tập trung tại các vùng khai thác mỏ. Ngoài ra, các bệnh kahs như viêm phế quản mãn tinhschieems tới 60%, lao 4 – 5%. Kết quả kiểm tra cho thấy, tiếng ồn ở nhiều mỏ lên cao từ 97 – 106 dBA, vượt tiêu chuẩn cho phép khiến nhiều công nhân bị điếc nghè nghiệp [9] c. Ảnh hưởng tới môi trường đất Đất canh tác nông nghiệp có ý nghĩa quan trọng với cộng đồng dân cư đặc biệt là đồng bào miền núi. Các HĐKS không làm giảm diện tích đất để sử dụng cho mục đích khác mà còn gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng môi trường đất. Trong quá trình khai thác, một số chủ mỏ đã dùng hóa chất độc hại để làm giàu hàm lượng khoáng chất khi thu hồi quặng, làm cho đất bị ô nhiễm nghiêm trọng trong thời gian hết sức lâu dài. Trong khai thác khoáng sản khối lượng đất đá, cát thải có thể chiếm đến 95-99% được đổ ngay vào các diện tích đất bằng là nguyên nhân dẫn đến suy thoái môi trường đất khu vực. Ở sườn núi, nơi khai thác khoáng sản gốc, lượng đất đổ thải tạo nên các bãi đất khá rộng. Diện tích đất sạt lở, trôi trượt từ các khai trường rất lớn. Diện tích bị ảnh hưởng thường gấp 5-6 lần diện tích bị thiệt hại trực tiếp. Ngoài ra việc khai thác khoáng sản ở các bãi bồi và theo dòng chảy làm cản trở, thay đổi dòng chảy sông, gây nên sự xói lở đất bờ sông. d. Ảnh hưởng tới môi trường rừng và đa dạng sinh học Diện tích đất rừng bị thu hẹp. Rừng ở những nơi diễn ra HĐKS cũng bị suy thoái trầm trọng. Tại Quảng Ninh, ở khu vực Hòn Gai - Cẩm Phả theo thống kê mỗi năm mất khoảng 100-110ha đất rừng các loại. Độ che phủ rừng tự nhiên từ 33,7% năm 1970 3 giảm xuống 6,7% năm 1985 và 4,7% năm 1997[14]. Nguyên nhân chủ yếu là do lấy đất phục vụ HĐKS, thêm vào đó, HĐKS còn làm giảm mực nước ngầm khiến cây bị héo, khi mưa xuống cây dễ bị đổ dẫn tới suy thoái rừng, hệ sinh thái rừng và cảnh quan rừng cũng biến đổi sâu sắc. Việc ô nhiễm bụi khói, tiếng ồn với mức độ liên tục kéo dài cũng đẩy các loài chim thú ra khỏi vung sinh sống, ảnh hưởng tới đa dạng sinh học. Ngoài ra còn hiện tương ô nhiễm phóng xạ từ các khu vực khai thác khoáng sản. Sở dĩ có hiện tượng này là do trong quặng ilmenit (quặng titan có màu đen), nhất là khoáng vật monazit, có một số nguyên tố phóng xạ khá cao, khi tuyển rửa, thu gom thì lượng phóng xạ này có thể vượt ngưỡng cho phép. Các nhà khoa học thuộc Trường Đại học Mỏ địa chất và Liên đoàn Địa chất Việt Nam có cảnh báo về sự ô nhiễm phóng xạ tại một mỏ khai thác titan của một tỉnh miền Trung. Báo cáo này nêu rõ, tại khu mỏ khai thác đó có hiện tượng ô nhiễm phóng xạ với giá trị tổng liều tương đương bức xạ 2 mSv/năm < H < 6 mSv/năm (vượt quá tiêu chuẩn an toàn cho phép đối với con người). [12] 2. Thực trạng thi hành pháp luật trong HĐKS a. Ý thức chấp hành pháp luật của cơ sở khai thác Một số đơn vị khai thác và chế biến khoáng sản đã có ý thức bảo vệ môi trường, chú ý trồng cây xanh tại các khu vực khai thác và xung quanh khia trường. Đối với các tầng khai thác xong có biện pháp giảm dốc sườn tầng tránh sạt lở, xây hồ lắng để giảm thiểu các chất thả rắn ra các dòng suối và khu dân cư. Tuy vậy, thực tế là rất nhiều tổ chức, cá nhân chưa coi trọng các quy định về bảo vệ môi trường trong HĐKS. Nhiều đơn vị chưa tiến hành lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) trong khi khai thác khoáng sản. Một số đơn vị tiến hành lập báo cáo ĐTM và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt nhưng lại chưa tiến hành thực hiện đứng các nội dung của báo cáo như: không thực hiện hoặc thực hiện không đủ chương trình giám sát môi trường và các biện pháp giảm thiểu, phòng chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường.Việc kí quỹ bảo vệ môi trường vẫn chưa được thực hiện. Một số đơn vị đã kết thức khai thác nhưng chưa thực hiện việc đóng của mỏ, phục hồi môi trường. Nhiều doanh nghiệp do lợi nhuận mà cố tình vi phạm nhuwngxquy định của pháp luật về BVMT và chịu phạt vì thực tế lợi nhuận từ việc khai khoáng rất cao Hơn nữa, công nghệ khai thác chế biến chưa được quan tâm đúng mức, phần lớn là những cơ sở khai thác chế biến quy mô nhỏ, khai thác và sản xuất manh mún như chì, kẽm, thiếc, antimoan, titan, crôm . và một số nguyên liệu khoáng như đá vôi, đá trắng, cao lanh… nên mức độ thu hồi thấp, không thu hồi được các khoáng sản đi kèm gây thất thoát tài nguyên lớn. do năng lực có hạn, khai thác phần lớn là thủ công, nên đa số các mỏ nhỏ hiện nay chỉ lấy được những phần giàu nhất, bỏ đi toàn bộ các quặng nghèo và khoáng sản đi cùng, dẫn đến không thể tận thu được.[9] Một thực tế khác là việc thực thi công tác hoàn thổ theo các đề án đóng cửa mỏ còn chưa triệt để dẫn đến hầu hết các diện tích đất đã sử dụng cho khai thác khoáng sản của các cơ sở này khi ngừng hoạt động đến nay vẫn còn để hoang hóa. Công tác tổ chức để ổn định và phát triển môi trường kinh tế xã hội ở nhiều khu vực mỏ sau giai đoạn khoáng sản còn nhiều bất cạp gây không ít khó khăn cho dịa phương trong công tác quản lý và bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác như: đất, nước, rừng, hệ sinh thái. Ngoài ra một vấn đề cũng gây khó khăn cho các cấp ngành đó là nạn khai thác trái phép khoáng sản còn diễn ra khá phổ biến và là một thách thức cho hoạt động BVMT 4 như: khia thác trái phép than ở Quảng Ninh; khai thác vàng ở Quảng Nam, Lào Cai, Lâm Đồng, Đà Nẵng; khai thác chì, kẽm, thiếc ở các tỉnh miền núi phía Bắc;… b. Sự quan tâm của cơ quan nhà nước tới BVMT trong lĩnh vực khoáng sản Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã tiến hành nhiều hoạt động để quản lý HĐKS theo quy định của pháp luật nhằm BVMT một các tốt nhất như: • Thực hiện hoạt động đánh giá hiện trạng môi trường trong lĩnh vục khoáng sản một cách thường xuyên và công bố định kỳ hàng năm, thể hiện trong Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia hàng năm do Bộ tài nguyên và môi trường công bố. • Thẩm định hồ sơ kiểm tra thực địa để tham mưu cho các cấp có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động khoáng sản cho các tổ chức cá nhân đúng pháp luật • Kiểm tra, thanh tra định kỳ, đột xuất đối với hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản của các tổ chức cá nhân nhằm phát hiện và xử lý các hiện tượng gây ảnh hưởng đến môi trường; phát hiện và đề xuất với chính quyền các cấp ngăn chặn, giải tỏa triệt để các hiện tượng khai thác, chế biến khoáng sản trái phép. • Phối hợp chặt chẽ, thường xuyên trao đổi thông tin, chuyên môn nghiệp vụ về công tác quản lý tài nguyên khoáng sản, hoạt động khoáng sản liên quan đến BVMT giữa các cơ quan có thẩm quyền ở trung ương và địa phương. Tuy vậy công tác quản lý của các cơ quan chức năng vẫn còn nhiều yếu kém chưa được quan tâm đứng mức dẫn tới những hậu quả lớn về môi trường như đã phân tích ở trên. Hơn thế nữa do công tác quản lý còn hạn chế nên việc vi phạm của các cá nhân tổ chức trong HĐKS vẫn chưa được xử lý đúng mức. III. Cơ sở pháp lý Nội dung các quy phạm pháp luật BVMT trong HĐKS rất đa dạng và được thể hiện ở nhiều văn bản pháp luật 1. Ban hành và thực hiện quy chuẩn kỹ thuật môi trường làm cơ sở cho BVMT trong HĐKS Trước đây theo Luật BVMT 2005 thì trong lĩnh vực BVMT các tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng ghi nhận là Tiêu chuẩn môi trường. Nghị định số 21/2008/NĐ-CP về sủa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 80/2006/NĐ-CP về hưỡng dẫn thi hành một số điều của Luật BVMT đã quy đinh việc chuyển tiếp, rà soát, chuyển đổi tiêu chuẩn môi trường thành quy chuẩn kỹ thuật một trường cho phù hợp với luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn và thuận tiện trong việc áp dụng. Hệ thống QCKTMT ở Việt Nam đã được quan tâm xây dựng trong đó TCMT, QCKT về môi trường liên quan đến HĐKS có thể kể đến đó là TCVN 5939:2005 - Chất lượng không khí - Tiêu chuẩn khí thải công nghiệp đối với các bụi và các chất vô cơ; TCVN 5940:2005 - Tiêu chuẩn khí thải công nghiệp với một số chất hữu cơ; TCVN 5945:2005 - Nước thải công nghiệp - Tiêu chuẩn thải, các QCVN - Quy chuẩn về chất lượng nước mặt, nước ngầm, nước biển ven bờ, nước thải sinh hoạt va dư lượng hóa chất trong đất. Những tiêu chuẩn quy chuẩn này được ban hàh bởi quyết định số 1696/QĐ-BKHCN ngày 28 tháng 7 năm 2006 của Bộ Khoa học và Công nghệ và được quy định nằm trong danh mục Tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường bắt buộc được quy định tại Điều 1 Quyết định số 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng 12 năm 2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Quyết định số 16/2008/QĐ-BTNMT ngày 31 tháng 12 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường. Ngoài những QCKTMT trên đây thì HĐKS còn phải tuân theo những quy chuẩn, tiêu chuẩn môi trường khác có các thông số lien quan tùy từng lĩnh vự, khu vực tiến hành. Ví dụ như tiêu chuẩn, QCKT, nhãn hàng hóa 5 Ngoài ra, Điểm 4, khoản 2 điều 1 Nghị định 21/2008/NĐ-CP và Mục 3 phần 1 thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 8 tháng 12 năm 2008 về việc các tổ chức cá nhân khi tiến hành HĐKS phải tuân thủ đầy đủ những QCKTMT có liên quan Mặc dù có nhiiều văn bản pháp luật quy định về vấ đề này nhưng hệ thống các QCKTMT vẫn còn nhiều thiếu sót chưa hoàn thiên, hơn thế nũa ý thức chấp hành của chủ thể HĐKS và khả năng quán lý nhà nước trong hoạt động này cần được nâng cao để có thể đảm bảo hoạt động BVMT trong HĐKS. 2. Xây dựng và thực hiện quy hoạch khoáng sản Khoáng sản là một trong những loại tài nguyên không tái tạo đượcvà chỉ tồn tại một cách hữu hạn. Vì vậy sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên là yêu cầu không thể thiếu trong công tác BVMT rong HĐKS. Điều 4 Luật Khoáng sản quy định: “Nhà nước có chính sách quản lý, bảo vệ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả tài nguyên khoáng sản, đồng thời bảo vệ môi trường, tài nguyên khác có liên quan, bảo đảm quốc phòng, an ninh, an toàn lao động và vệ sinh lao động trong hoạt động khoáng sản”. Khoản 1 điều 3a ghi nhận các nguyên tắc trong HĐKS cũng khẳng định: “Tài nguyên khoáng sản phải được bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững kinh tế - xã hội trước mắt và lâu dài” Để tránh tình trạng khai thác trái phép diễn ra ở nhiều nơi làm suy kiệt nguồn tài nguyên cần phải thực hiện “ Quy hoạch khoáng sản”. Quy hoạch khoáng sản (QHKS) là sự sắp xếp, tính toán của cac cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm xác định mục đích, nội dung HĐKS trong phạm vi không gian và thời gian nhất định để đảm bảo phát triển bền vững trong HĐKS, bảo đảm cho khai thác sử dụng khoáng sản được thực hiện một cách chủ động, thống nhất, hiệu quả. Tùy theo loại quy hoạch mà xác định thẩm quyền phê duyệt QHKS cũng khác nhau. Khoản 2 điều 3b Luạt Khoáng sản quy định • Bộ Tài nguyên và Môi trường lập và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản và chỉ đạo tổ chức thực hiện; • Bộ Công nghiệp lập và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản, trừ khoáng sản làm vật liệu xây dựng, khoáng sản làm nguyên liệu sản xuất xi măng; • Bộ Xây dựng lập và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng, khoáng sản làm nguyên liệu sản xuất xi măng; • Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức lập và trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng đối với các loại khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp giấy phép quy định tại điểm b khoản 1 Điều 56 của Luật này. Do tính chất quan trọng của hoạt động này với phát triển kinh tế mỏ và BVMT trong HĐKS nên việc thành lập QHKS phải dựa trên các căn cứ cũng như dảm bảo nguyên tắc cụ thể được quy định tại khoản 1 điều 1; khoản 1,2 điều 12 Nghị định 160/2005/NĐ-CP về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản và Luật sủa đổi bổ sung một số điều của Luật khoáng sản 2005 (nghị định này đã được sửa đổi bằng Nghị định số 07/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 1 năm 2009). Trong đó ghi nhận mốt số nguyên tắc như khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm, hiệu quả tài nguyên khoáng sản; đảm bảo yêu cầu BVMT, cảnh quan, quy hoạch của địa phương phải phù hợp với cả nước. Để đảm bảo điều đó, các tổ chức cá nhân phải được cấp giấy phép hoạt động. Khoản 2 điều 3a Luật khoáng sản được súa đổi bổ sung năm 2005 quy định: “Việc thăm dò, 6 khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản phải theo quy hoạch được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt”Tổ chức cá nhân muốn được xincaaps giấy phép HĐKS thì đề án thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản đã được cơ qua có thẩm quyền phê duyệt (điểm a khoản 2 điều 17 Nghị định 160/2005/NĐ-CP). Tuy nhiên trên thực tế việc lập quy hoạch khoáng sản còn chậm gây khó khăn cho việc cấp giấy phép HĐKS. Bên cạnh đó một số địa phương còn có sự chồng chéo khi xây dựng quy hoạch khoáng sản, vì vậy dẫn đến tình trạng đưa vào quy hoạch của địa phương mình và cấp giấy phép đối với một số loại khoáng sản khi chưa được điều tra, đánh giá, xác định trữ lượng dẫn đến rủi ro cho doanh nghiệp hoặc chồng chéo với quy hoạch điều tra cơ bản. Ngoài ra lực lượng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về khoáng sản còn thiếu và yếu về chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ, làm giảm hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về khoáng sản. Hon thế nũa “cơ chế xin cho qua thủ tục cấp giấy phép” vẫn còn là một vấn đề cần được các nhà dự thảo luật xem xét và sủa đổi. 3. Đánh giá tác động môi trường. “Đánh giá tác động môi trường là việc phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra các biện pháp bảo vệ môi trường khi triển khai dự án đó.” (khoản 20 điều 3 Luật BVMT) ĐTM trong HĐKS được hiểu là việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường của hoạt động khoáng sản để đưa ra các biện pháp BVMT khi triển khai các hoạt động này. Khoản 2 Điều 17 Nghị định 160/2005/NĐ-CP (đã được sửa đổi bổ sung bằng Nghị định 07/2009/NĐ-CP) quy định: “Tổ chức cá nhân… có các điều kiện sau đây thì được xem xét cấp giays phép hoạt động khoáng sản… Có báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt hoặc xác nhận theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường.” Điều 44 Nghị định này cũng khẳng định : “… báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc bản đăng ký đạt tiêu chuẩn,môi trường được phê duyệt hoặc xác nhận theo quy định của pháp luật…” ĐTM được quy định đối với các tổ chức cá nhân HĐKS được quy định tại Phụ lục ban hành kèm theo của Nghị định 21/200NĐ-CP) đối với các dự án HĐKS nằm trong danh mục phải lập báo cáo ĐTM , còn đối với các dự án không nằm trong danh mục lập báo cáo ĐTM thì phải lập bản cam kết BVMT theo mục IV Thông tư 05/2008TT-BTNMT. ĐTM góp phần ràng buộc trách nhiệm pháp lý của chủ thể HĐKS trong suốt quá trình hoạt động của mình. Tuy nhiên hoạt động này cũng còn một số bất cập và hạn chế:Các cơ quan thẩm quyền chưa thẩm định chính xác các yêu cầu khoa học kỹ thuật, yêu cầu về BVMT trong HĐKS ; công tác tổ chức thực hiện kiểm tra chưa nghiêm minh; ý thức của chủ doanh nghiệp còn thấp. 4. Xây dựng nguồn tài chính cho công tác BVMT trong HĐKS BVMT trong HĐKS nói riêng và BVMt nói chung muốn đạt được hiệu quả phải cần nguồn tài chính lớn và trang thiết bị kỹ thuật hiện đạiphục vụ cho công tác này. Xây dựng nguồn tài chính để BVMT trong HĐKS trước hết là trách nhiệm của nhà nước, Điều 5 Luật BVMT quy định: “Đầu tư bảo vệ môi trường là đầu tư phát triển; đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường và bố trí khoản chi riêng cho sự nghiệp môi trường trong ngân sách nhà nước hằng năm”. Ngày 03 tháng 3 năm 2008 Thủ tướng Chinh phủ đã ra quyết định số 35/2008/QĐ-TTg về tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường tại Việt Nam với nhiều điểm mới hơn để Quy hoạt động mạnh và hiệu quả hơn. Tuy nhiên việc triển khai 7 quỹ này trên thwucj tế còn nhiều hạn chế do vốn ít, trong khi nhu cầu nhiều, nếu đáp ứng hết thì quỹ sẽ sập. Còn ở các địa phương thành lập quỹ còn hạn chế. Xây dựng nguồn tài chính còn là trách nhiệm của tổ chức cá nhân HĐKS “Tổ chức, cá nhân được phép hoạt động khoáng sản phải chịu mọi chi phí bảo vệ, phục hồi môi trường, môi sinh và đất đai” – điều 14 Luật khoáng sản. ngoài ra các tổ chức cá nhân còn phải tiến hành một số hoạt động sau: • Ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường: Quyết định 71/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ đã ở rộng và quy định trách nhệm cụ thể và pahmj vi của các đối tượng cần ký quỹ và thông qua đó khắc phục những tồn tại về thiếu hụt trong các quy định về ký quỹ liên quan trước đây. Tuy nhiên hoạt động này ở nhiều khu vục khai thác chưa mang lại hiệu quả cao. • Phí bảo vệ môi trường: Ngày 12 tháng 10 năm 2009 Chính phủ ban hành Nghị định 82 được ban hành sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 63/2008/NĐ-CP. Theo đó đối tượng nộp phí là các tổ chức cá nhân khai tác khoáng sản phải chịu phí gồm: Đá, Fenspat, sỏi, cát, đất, than, nước, khoáng thiên nhiên, sa khoáng,… Việc sử dụng phí BMVT chủ yếu là khắc phục hậu quả môi trường, chưa chú trọng công tác phòng ngừa và hạn chế tác động xấu đối với môi trường theo quy định. Bên cạnh đó việc sử dụng phí này cũng không công bằng, nhiều khu vực vùng mỏ bị ảnh hưởng lớn chưa được ưu tiên đầu tư khắc phục. • Thuế tài nguyên: Luật thuế tài nguyên mới ban hành 2009 đã liệt kê những đối tượng phải chịu thuế tài nguyên tại Điều 2. Trong đó ghi nhận . Khoáng sản kim loại, Khoáng sản không kim loại, Dầu thô, Khí thiên nhiên, khí than, Nước thiên nhiên, bao gồm nước mặt và nước dưới đất. là những đối tượng chịu thuế tài nguyên. Tuy nhiên những quy định về thuế chưa thể hiện đúng nghĩa hạn chế hoạt động khai thác tài nguyên không thật sự cần thiết. • Tiền bồi thường thiệt hại môi trường, tiền phạt môi trường: các cá nhân gây vi phạm các quy định pháp luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm cũng như mức độ nguy hại cho môi trường. 5. Đánh giá hiện trang môi trường Đánh giá hoạt động môi trường alf một trong các nhiệm vụ thực hiện Luật BVMT và là một nội dung rất cơ bản trong hoạt động quản lý nàh nước về BVMT. Đánh giá hiện trang môi trường trong HĐKS là một phần trong Báo cáo môi trường quốc gia. Báo cáo này mỗi năm được lập một lần. Ngoài ra đánh giá hiện trạng môi trường còn thể hiện trong Báo cáo tình hình tác động tới môi trường của ngành, lĩnh vực (Điều 100, 1001 Luật BVMT 2005). Thực tế cho thấy hoạt động đánh giá hiện trang môi trường ở nươc sta chưa thực sự hiệu quả. Tình trang nộp báo cáo chậm xảy ra thường xuyên; nội dung báo cáo không theo khuôn khổ thống nhất; công tác quan trắc còn ít. 6. Hoàn phục môi trường sau khi HĐKS kết thúc Điều 16 Luật Khoáng sản 1996 (sủa đổi, bổ sung năm 2005) quy định: “… Tổ chức, cá nhân được phép hoạt động khoáng sản phải chịu mọi chi phí bảo vệ, phục hồi môi trường, môi sinh và đất đai. Chi phí bảo vệ, phục hồi môi trường, môi sinh và đất đai phải được xác định trong báo cáo đánh giá tác động môi trường, báo cáo nghiên cứu khả thi về khai thác, chế biến khoáng sản hoặc đề án thăm dò khoáng sản.” Điều 43 Nghị định 160/2005 quy định đề án đóng của mỏ cũng xác định: “Đề án đóng cửa mỏ phải được thẩm định và phê duyệt nội dung, yêu cầu về bảo đảm an toàn, phục hồi môi trường, đất đai … Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép khai 8 thác loại khoáng sản nào thì có quyền thẩm định, phê duyệt đề án đóng cửa mỏ đối với loại khoáng sản đó”. Để từng bước hạn chế và khắc phục các tác động của ngành khai thác và chế biến khoáng sản lên môi trường nhằm phát triển môi trường bền vững, góp phần thực hiện “ chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020” đã được hcinhs phủ phê duyệt, Bộ công thương đã có quyết định số 3591/QĐ- KHCN ngày 31 tháng 12 năm 2004 về “ Xây dưng chương trình phục hồi môi trường về khai thác khoáng sản tại việt Nam” và Quyết định số 312/QĐ-BCN ngày 15 tháng 2 năm 2006 về việc thực hiện dự án “Điều tra đánh giá hiện trạng công tác hoàn thổ phục hồi môi trường và xây dựng kế hoạch dự án thực hiện chương trình hoàn thổ phục hồi môi trường ở các vùng khai thác khoáng sản” Tuy nhiên nghĩa vu hoàn thổ vẫn chưa được thực hiện nghiêm chỉnh điều này đặt ra yêu cầu với các cấp ngành chức năng cần có những biện pháp khắt khe hơn trong công tác hoàn thổ phục hồi môi trường. 7. Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về BVMT rong HĐKS a. Thanh tra kiểm tra công tác BVMT trong HĐKS: Hoạt động này có ý nghĩa lớn đối với việc tuân thủ và ý thực tuân thủ pháp luật cuat tổ chức cá nhân trong HĐKS. Các cơ quan có thẩm quyền thanh tra bao gồm: Thanh tra môi trường (Quy định tại Điều 125 và 126 Luật BVMT 2005) và Thanh tả chuyên ngành khoáng sản ( Quy định tại ddieuf 58, 59 Luật Khoáng sản và Nghị định số 160/2005 của Chính phủ). Hiện nay hoạt dộng thanh tra chưa thực sự phát huy được hiệu quả mới chỉ dừng lại ở việc kiểm tra là chính. Pháp luật cùng quy định nghĩa vụ của các tổ chức cá nhân trong hoạt động thanh tra, kiểm tra BVMT tại Điều 62 Luật khoáng sản. Tuy vậy thì ý thức của các doing nghiệp trong BVMt còn thấp nên dẫn tới tình trạng chỉ tuân thủ khi có mặt các đoàn thanh tra nhất là đối với hoạt động vận hành hệ thống quản ly ô nhiễm. b. Xử lý vi phạm pháp luật về BVMT trong HĐKS Vi phạm pháp luật về BVMT trong HĐKS là những hành vi vi phạm các quy định quản lý nhà nước về BVMT do cá nha, tổ chức cố ý hoặc vô ý thực hiện, gây ra những hậu quả xấu đối với môi trường. Vi phạm pháp luật về BVMT trong HDKS phải chịu trách nhiệm về hành chính, dân sự và hình sự tùy theo mức độ vi phạm. Vi phạm pháp luật hành chính BVMT trong HĐKS nghị đinh 117/2009/NĐ-CP về Xử phạt vi phạm pháp luật trong lĩnh vực BVMT và Nghị định 150/2004/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khoáng sản và Nghị định 77/2007/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 150/2004. các quy định này đã đưa ra những vi phạm về BVMT trong HĐKS cũng như thẩm quyền xử phạt vi phạm. Mức xử phạt đã tăng nhưng tình hình vi phạm vẫn diễn ra khá phổ biến, bên cạnh đó thì các cơ quan chức năng còn thiếu phương tiện, căn cứ để xác định mức độ vi phạm, lực lượng cán bộ chức năng còn yếu kém trong công tác nghiệp vụ. Vi phạm pháp luật hình sự: Được quy định tại các Điều 182 chương XVII Các tội xâm pạm về môi trường. Tuy nhiên việc áp dụng xử lý vi pahmj moi trương theo luật hình sự còn hạn chế vì luật hình sự chỉ áp dụng với cá nhân và phải thỏa mãn dấu hiệu đã bị xử phạt về hành vi vi pahmj hành chính tương tự mà còn cố tình vi phạm và gây hậu quả nghiêm trọng. đây là một bất cập trong quy định. Hơn thế nữa mặc dù mới sủa đổi năm 2009 nhưng bộ luật hình sự còn chưa thực sự quy định xem thế nào là hành vi gây hậu quả nghiêm trọng, ít nghiêm trọng,… Vi phạm pháp luật dân sự: Điều này được quy định tại bộ luật dân sự 2005 về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường và Điều 130, 133 Luật BVMT 2005. 9 Tuy nhiên vướng mắc ở đây là vấn đề xác định thiệt hai vẫn là vấn đề khó xác định. Bởi ngoài thiệt hại trước mắt thì HĐKS còn gây ra những hậu quả lâu dài mà phải sau một thời gian mới có thể nhận thấy.do đó cần nâng cao khả năng xác định thiệt hại để từ đó nâng cao hieeujq ủa của chế tài bồi thường thiệt hại về BVMT trong HĐKS. IV. Dự báo sự phát triển của pháp luật về khoáng sản. Với những vướng mắc trên trong tương lai pháp luật về khoáng sản sẽ có những thay đổi tích cực hơn. Biểu hiện: • Ban hành một số quy chuẩn kỹ thuật áp dụng riêng cho HĐKS và những văn bản hướng dẫn chi tiết cho việc triển khai quy chuẩn kỹ thuật được thống nhất phù hợp với tình hình của từng địa phương • Trong Luật khoáng sản sửa đổi sắp tới và các nghị định hưỡng dẫn thi hành các cơ quan chức năng sẽ sửa đổi những thuật ngữ về ĐTM để phù hợp với Luật BVMT và các văn bản về hưỡng dẫn đánh gía tác động môi trường. • Trên cơ sở dự thảo thuế môi trường trong tương lai không xa Luật về thuế môi trường và phí môi trường sẽ được ban hành nhằm khuyến khích hơn nữa các doanh nghiệp sản suất sạch hơn. • Pháp luật sẽ có những quy định rõ ràng hơn về sự phối hợp giữa các cơ quan về môi trường và khoáng sản trong việc thanh tra, kiểm tra việc BVMT • Bộ luật hình sự sẽ có những sửa đổi một số quy định về tội phạm môi trường. Pháp nhân sẽ phải chịu trách nhiệm hình sự avf theo hướng truy cứu trách nhiệm hình sự với người đứng dầu pháp nhan nếu chủ thể đó trực tiếp gây ra hành vi ô nhiễm môi rường nghiêm trọng, còn nếu người này không trực tiếp phạm tội mà cỉ tham gia với vai trò là người đồng phạm thì bị xử lý với vai trò người đồn phạm. Đồng thời bỏ dấu hiệu “ đã bị xử phạt vi pahmj hành chính” • Đồng thời trong Luật khoáng sản sủa đổi trong thời gian tới sẽ đưa ra những quy định về hạn chế cơ chế xin cho qua thủ tục cấp giấy phép, tăng cường tính chủ động và trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong hoạt động khoáng sản, quy đinh về cơ chế đấu giá quyền thăm dò - khai thác khoáng sản và đấu giá quyền khai thác khoáng sản. Có như vậy, sẽ bảo đảm lợi ích hài hòa của các bên (nhà nước - DN - địa phương - cộng đồng) C. KẾT LUẬN Với những dự báo trên đây trong những năm tiếp theo pháp luật về khoáng sản sẽ có những thay đổi tích cực nhằm hạn chế sự khai thác kiệt quệ nguồn tài nguyên, bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản và ngăn chặn những hành vi gây ô nhiễm môi trường trong HĐKS. Đồng thời cũng ngăn chặn hành vi khai thác trộm khoáng sản của một số cá nhân, tổ chức. Hoàn thiện hơn nữa những quy định của Phps luật trong lĩnh vực khoáng sản nói chung cũng như luật pháp nói riêng. Từ đó nâng cao hơn nữa địa vị của Việt Nam trên trường quốc tế. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ luật hình sự 1999(sủa đổi, bổ sung năm 2009). 2. Bộ luật dân sự năm 2005. 10 [...]...3 Luật bảo vệ môi trường 2005 4 Luật khoáng sản 1996 (sủa đổi, bổ sung năm 2005) 5 Luật thuế tài nguyên 2009 6 Dự thảo Luật khoáng sản 7 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật môi trường, Nxb CAND, Hà Nội 2008 8 Nguyễn Thị Lan Anh, Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khoáng sản, Khóa luân tốt nghiệp, hà Nội, 2009 9 Tổng hội địa chất Việt Nam, Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật... khoa học và kỹ thuật Việt Nam, Viện tư vấn phát triển, Báo cáo nghiên cứu, đánh giá “ Thực trạng về quản lý khai thác và sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam” Westbite 10 http://www.idm.gov.vn 11 http://www.cema.gov.vn/modules? name~Content&op~details&mid~6895 12 http://www.yeumoitruong.com/home/index.php? option=com_content&view=article&id=838:-khai-thac-khoang-sn-cang-chm-onhim-cang-nghiem-trng&catid=81:o-nhim-moi-trng&Itemid=198 . tài: Dự báo sự phát triển của pháp luật về khoáng sản. Nêu các cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn và cơ sở pháp lý là căn cứ cho các dự báo đó. ” Cho bài. lý đúng mức. III. Cơ sở pháp lý Nội dung các quy phạm pháp luật BVMT trong HĐKS rất đa dạng và được thể hiện ở nhiều văn bản pháp luật. . 1. Ban hành và