ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN .   TRẦN ĐÌNH TỨ DƯ LUẬN XÃ HỘI VỀ PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN HIỆN NAY (Nghiên cứu trường hợp phường Phú Lương - quận Hà Đơng xã Hồng Diệu-huyện Chương Mỹ-Thành phố Hà Nội) LUẬN VĂN THẠC SỸ XÃ HỘI HỌC Hà Nội, 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN .   TRẦN ĐÌNH TỨ DƯ LUẬN XÃ HỘI VỀ PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN HIỆN NAY (Nghiên cứu trường hợp phường Phú Lương - quận Hà Đông xã Hoàng Diệu-huyện Chương Mỹ-Thành phố Hà Nội) Mã số: 60.31.30 LUẬN VĂN THẠC SỸ XÃ HỘI HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Hào Quang Hà Nội, 2013 MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Câu hỏi nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu đề tài .7 Đóng góp luận văn 13 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu .13 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 14 Giả thuyết nghiên cứu 14 Phƣơng pháp nghiên cứu 14 Khung lý thuyết .16 B PHẦN NỘI DUNG 17 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI .17 1.1 Các lý thuyết sử dụng để nghiên cứu 17 1.1.1 Lý thuyết xã hội học dƣ luận xã hội .17 1.1.2 Lý thuyết vịng xốy im lặng 20 1.2 Các khái niệm .20 1.2.1 Dƣ luận xã hội 20 1.2.2 Cơ sở (xã, phƣờng, thị trấn) 27 1.2.3 Dân chủ dân chủ sở 28 1.2.4 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn 30 1.3 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 1.3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội phƣờng Phú Lƣơng 30 1.3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội xã Hoàng Diệu 31 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ CỦA NGƢỜI VỀ PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở PHƢỜNG PHÚ LƢƠNG VÀ XÃ HOÀNG DIỆU 33 2.1 Sự hình thành dƣ luận xã hội Pháp lệnh thực dân chủ phƣờng Phú Lƣơng xã Hoàng Diệu 33 2.1.1 Các giai đoạn trình hình thành dƣ luận xã hội 33 2.1.2 Các yếu tố tác động đến trình hình thành dƣ luận xã hội .34 2.2 Sự quan tâm, mức độ nắm rõ thái độ ngƣời dân phƣờng Phú Lƣơng xã Hoàng Diệu Pháp lệnh thực dân chủ .36 2.2.1 Sự quan tâm ngƣời dân Pháp lệnh thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn 36 2.2.2 Mức độ nắm rõ ngƣời dân pháp lệnh thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn 38 2.2.3 Mức độ đồng tình ngƣời dân pháp lệnh thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn 43 2.3 Đánh giá ngƣời dân Pháp lệnh thực dân chủ xã,phƣờng, thị trấn 48 2.3.1 Đánh giá ngƣời dân thực nội dung dân biết 48 2.3.2 Đánh giá ngƣời dân thực nội dung dân bàn bạc góp ý kiến 59 2.3.3 Đánh giá ngƣời dân thực hện nội dung dân kiểm tra, giám sát 69 2.3.4 Đánh giá ngƣời dân lợi ích cụ thể nhận đƣợc thực Pháp lệnh dân chủ xã, phƣờng, thị trấn 77 2.4 Ý kiến nhân dân phƣờng Phú Lƣơng xã Hoàng Diệu yếu tố ảnh hƣởng đến Pháp lệnh thực dân chủ 84 2.4.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực nội dung dân biết 84 2.4.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực nội dung dân bàn, góp ý 87 2.4.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác thực nội dung dân kiểm tra, giám sát 90 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở PHƢỜNG PHÚ LƢƠNG VÀ XÃ HỒNG DIỆU 93 3.1 Tăng cƣờng cơng tác giáo dục, tuyên truyền Pháp lệnh thực dân chủ nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm cán nhân dân triển khai thực 93 3.2 Đảm bảo tăng cƣờng công tác công khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát 95 3.3 Nâng cao vai trò lãnh đạo, đoàn kết, thống cấp ủy Đảng, trách nhiệm quyền tổ chức trị - xã hội thực Pháp lệnh dân chủ 97 3.4 Gắn thực pháp lệnh dân chủ sở với nâng cao dân trí phát triển toàn diện đời sống kinh tế - văn hóa - xã hội, đảm bảo lợi ích đáng nhân dân 99 3.5 Tăng cƣờng công tác nắm bắt dƣ luận xã hội trình thực Pháp lệnh dân chủ xã, phƣờng, thị trấn 101 C PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 102 Kết luận 102 Khuyến nghị 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTTND Ban tra nhân dân BGSĐTCĐ Ban giám sát đầu tư cộng đồng DLXH Dư luận xã hội PLDC Pháp lệnh dân chủ PLTHDC Pháp lệnh thực dân chủ QCDC Quy chế dân chủ TT, PB Tuyên truyền, phổ biến UBTVQH Ủy ban thường vụ quốc hội XPT Xã, phường, thị trấn A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân mục tiêu, đồng thời động lực bảo đảm cho thắng lợi cách mạng, công đổi QCDC sở (nay PLTHDC XPT dƣới có chỗ xin gọi PLDC) việc phát huy quyền làm chủ nhân dân có ý nghĩa tầm quan trọng to lớn để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa phƣơng Những năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều sách, văn pháp luật đổi kinh tế, trị, xã hội nhằm phát huy bƣớc quyền làm chủ nhân dân có việc ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị, Chỉ thị số 10-CT/TW Ban Bí thƣ Trung ƣơng, Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH UBTVQH nghị định Chính phủ xây dựng thực PLDC sở PLTHDC XPT đƣợc cấp ủy đảng, quyền, thủ trƣởng quan, đơn vị doanh nghiệp triển khai thực có hiệu quả, đồng Bản Pháp lệnh bƣớc vào sống Những nội dung công khai theo phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” đƣợc cấp ủy, quyền địa phƣơng thực có hiệu quả, quyền làm chủ nhân dân đƣợc phát huy tất lĩnh vực đời sống; việc xây dựng quy ƣớc làng, khu phố, gia đình văn hóa, quy định mức đóng góp xây dựng, lấy phiếu tín nhiệm chức danh chủ chốt cấp xã đƣợc đƣa lấy ý kiến để nhân dân bàn định trực tiếp Các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch vay vốn, mức huy động khoản đóng góp nhân dân, quy trình, thủ tục hành chính, chƣơng trình, dự án, … đƣợc quyền sở thơng qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, họp thôn, tổ dân phố, tiếp xúc cử tri, niêm yết công khai Việc triển khai thực PLTHDC XPT có tác dụng thúc đẩy cơng tác xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh, củng cố khối đại đồn kết tồn dân Tuy nhiên, nhìn chung, việc xây dựng thực PLDC sở nhiều khuyết điểm, yếu kém, chƣa đạt yêu cầu Phƣơng châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" chƣa đƣợc cụ thể hoá thể chế hoá thành luật pháp, chậm vào sống “Việc xây dựng thực quy chế, quy ƣớc, hƣơng ƣớc khơng nơi cịn hình thức, chất lƣợng chƣa cao, chƣa thành nếp Một số XPT chƣa làm tốt việc công khai, dân chủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá đền bù chuyển mục đích sử dụng đất, sách tái định cƣ… Một số nơi nội lãnh đạo cấp ủy, quyền đồn kết; tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực chƣa đƣợc ngăn chặn kịp thời; … ảnh hƣởng khơng nhỏ đến lịng tin nhân dân cấp ủy, quyền….Nhận thức dân chủ trách nhiệm thực QCDC sở, phát huy quyền làm chủ nhân dân số cấp ủy, quyền, cán bộ, cơng chức chƣa đầy đủ, … dân chủ, thiếu tơn trọng dân cịn phổ biến …” [1] Trong dân lại thƣờng thấy mặt quyền lợi nhiều làm tốt nghĩa vụ cơng dân, có tƣợng lợi dụng dân chủ dân chủ trớn.Và thực PLDC đề đƣợc dƣ luận quan tâm Để nâng cao việc thực PLDC XPT đƣợc tốt hơn, thực chất DLXH có vai trị to lớn Nhờ có chế vận động hệ thống tâm lý xã hội ý chí cộng đồng, nên dƣ luận lúc đầu bàn tán, sau chuyển hố thành hành động công chúng, sức mạnh áp lực DLXH trở thành có sức mạnh đời sống thực tế hàng ngày Vì vậy, vai trị DLXH thực tế điều hành, quản lý xã hội, thực PLDC sở quan trọng DLXH thể chức nhƣ: đánh giá, điều tiết mối quan hệ xã hội, giáo dục, giám sát, tƣ vấn, phản biện, giải tỏa tâm lý - xã hội Ở đây, luận văn đề cập đến việc đánh giá cán bộ, ngƣời dân PLTHDC XPT Trên sở đó, có phƣơng hƣớng, giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu thực PLDC sở Nhƣ vậy, để việc triển khai PLTHDC XPT đạt hiệu tốt thời gian tới, thiết nghĩ cấp uỷ, quyền cần biết đến suy nghĩ, tâm trạng ngƣời dân thực PLDC Đảng Nhà nƣớc; thái độ, hành vi đánh giá ngƣời dân việc thực Pháp lệnh; khác loại hình sở việc thực đánh giá thực Pháp lệnh Điều tra DLXH PLDC XPT góp phần trả lời đƣợc băn khoăn kể trên; đồng thời, kết điều tra giúp cấp uỷ, quyền cấp cấp sở nắm bắt đƣợc tâm tƣ, đánh giá ngƣời dân Pháp lệnh, từ có động thái phù hợp cho việc thực chủ trƣơng ngày vào thực tế sống Do tác giả chọn tên đề tài luận văn “Dư luận xã hội Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn nay” Tuy nhiên, phạm vi luận văn có hạn, đó, việc điều tra DLXH PLTHDC lại rộng nên tác giả nghiên cứu dƣ luận (tập trung vào thái độ, hành vi đánh giá dƣ luận) việc thực Pháp lệnh hai địa bàn chọn mẫu Câu hỏi nghiên cứu - Ngƣời dân có suy nghĩ, tâm trạng tiếp nhận thông tin việc triển khai PLTHDC XPT Đảng Nhà nƣớc? - Thái độ, hành vi đánh giá ngƣời dân nhƣ việc thực Pháp lệnh? - Các loại hình sở khác việc thực đánh giá việc thực Pháp lệnh có khác khơng? - Những yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu thực PLDC phƣờng Phú Lƣơng xã Hoàng Diệu? Tổng quan nghiên cứu đề tài Đã có nhiều nhà khoa học nghiên cứu vấn đề này, nhiều góc độ khác đƣợc đăng tải sách, báo, tạp chí Trong có số cơng trình, viết nhƣ: - Bài viết “Vai trò Dư luận xã hội chế dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” PGS.TS Mai Quỳnh Nam đăng tạp chí Tâm lý học, số 2, năm 2000 Bài viết cơng trình nghiên cứu khoa học có giá trị lớn, tập trung làm rõ vai trò DLXH chế dân biết, dân bàn, dân kiểm tra đồng thời đƣờng hình thành, điều kiện, mơi trƣờng trị, xã hội khách quan cho hình thành DLXH Việt Nam Ở đây, tác giả “cho thấy vai trò hoạt động trao đổi, thảo luận trình phát triển biện chứng ý kiến hình thành DLXH” [22, tr.51] Việc cung cấp đầy đủ thông tin cho nhân dân (thực nội dung dân biết) cách để đánh giá DLXH phản ánh tình trạng xã hội vấn đề tạo nên mối quan tâm chung DLXH phản ánh ý kiến số đông nên việc dân bàn bạc, góp ý thơng tin mà họ tiếp nhận đƣợc khâu quan trọng nhằm nhân rộng tỷ trọng ý kiến hợp lý đƣợc thảo luận Xét phƣơng diện nhận thức, DLXH cấu trúc tinh thần - thực tế, nên khơng ý thức xã hội, phản ánh tồn xã hội mà thông qua đánh giá xã hội tƣợng, kiện, trở thành tiền đề cho hành động thực tiễn để phát huy hay hạn chế tƣợng, kiện xã hội theo chiều hƣớng phù hợp với lợi ích đa số cộng đồng ngƣời Dân làm biểu hành động xã hội nhóm dân cƣ, tầng lớp xã hội sở họ đƣợc cung cấp thơng tin đánh giá tình hình thơng qua thảo luận bàn bạc tập thể Kiểm tra hoạt động tất yếu xã hội có tổ chức, để quản lý xã hội Chức kiểm sốt DLXH có ý nghĩa tích cực hoạt động DLXH đƣợc hình thành chịu chi phối giá trị, chuẩn mực xã hội nhƣng hình thành lại tác động đến chuẩn mực, giá trị xã hội Thanh tra nhân dân có vai trị to lớn việc tăng cƣờng hiệu hoạt động tra nhà nƣớc nhằm trì giá trị, chuẩn mực xã hội đƣợc quy định thành pháp luật hay trở thành phong tục, tập quán tốt đẹp đời sống cộng đồng [22, tr.51, 52] Bên cạnh đó, viết vai trò phƣơng tiện truyền thơng đại chúng việc hình thành, thể DLXH thông qua DLXH tác động đến chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” quy luật hình thành DLXH nói chung chế nói riêng Việt Nam Tuy nhiên, viết chƣa vào phân tích đánh giá ngƣời dân việc thực chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” - Cuốn sách “Tâm lý học xã hội trình thực quy chế dân chủ sở” cơng trình nghiên cứu cơng phu có ý nghĩa lý luận thực tiễn lớn Khoa Tâm lý học - Học viện Chính trị - hành quốc gia Hồ Chí ... GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN .   TRẦN ĐÌNH TỨ DƯ LUẬN XÃ HỘI VỀ PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN HIỆN NAY (Nghiên cứu trường hợp phường Phú Lương. .. tế - xã hội xã Hoàng Diệu 31 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ CỦA NGƢỜI VỀ PHÁP LỆNH THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở PHƢỜNG PHÚ LƢƠNG VÀ XÃ HOÀNG DIỆU 33 2.1 Sự hình thành dƣ luận xã hội Pháp lệnh thực dân chủ. .. pháp lệnh thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn 38 2.2.3 Mức độ đồng tình ngƣời dân pháp lệnh thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn 43 2.3 Đánh giá ngƣời dân Pháp lệnh thực dân chủ