Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở nguyên tắc độc lập, tự chủ của các cấp NSNN nói riêng và ba nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN nói chung trong Luật NSNN 2002, Nhà nước đã trao thẩm quyền quyết định những vấn đề ngân sách ở địa phương cho chính quyền địa phương. Theo đó, Nhà nước đảm bảo cho các cấp chính quyền địa phương_các cấp ngân sách có sự độc lập, tự chủ, chủ động ở một chừng mực nhất định trong quá trình thực hiện chức năng của mình nhằm tổ chức thực hiện và quản lý NSNN một cách có hiệu quả, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội ở địa phương. Chính vì lí do đó, với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, HĐND đã được Nhà nước trao cho quyền quyết định các vấn đề quan trọng của ngân sách ở địa phương
Mục Lục Mục Lục 1.Quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp lĩnh vực ngân sách nhà nước: .2 1.1.Quyết định vấn đề quan trọng ngân sách địa phương: 1.2.Giám sát việc thực ngân sách địa phương: 2.Thực trạng thực thi quyền hạn Hội Đồng Nhân Dân cấp lĩnh vực ngân sách nhà nước giải pháp hoàn thiện: 2.1.Thực trạng thực thi quyền hạn HĐND cấp lĩnh vực ngân sách nay: a)Về thực thi quyền hạn lĩnh vực định vấn đề quan trọng ngân sách địa phương: b)Về vấn đề giám sát việc thực ngân sách địa phương HĐND: 2.2.Nguyên nhân bất cập việc thực thi quyền hạn Hội đồng nhân dân: .8 2.3.Giải pháp: 10 1 Quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp lĩnh vực ngân sách nhà nước: 1.1 Quyết định vấn đề quan trọng ngân sách địa phương: Trên sở nguyên tắc độc lập, tự chủ cấp NSNN nói riêng ba nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN nói chung Luật NSNN 2002, Nhà nước trao thẩm quyền định vấn đề ngân sách địa phương cho quyền địa phương Theo đó, Nhà nước đảm bảo cho cấp quyền địa phương_các cấp ngân sách có độc lập, tự chủ, chủ động chừng mực định trình thực chức nhằm tổ chức thực quản lý NSNN cách có hiệu quả, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Chính lí đó, với tư cách quan quyền lực nhà nước cao địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, HĐND Nhà nước trao cho quyền định vấn đề quan trọng ngân sách địa phương Quyền định ngân sách địa phương HĐND có sở pháp lý Điều 120 Hiến pháp 1992, Luật Tổ thức HĐND UBND năm 2003 quy định rõ nét Điều 25 Luật NSNN năm 2002 Cụ thể: - Về việc lập dự toán ngân sách, nhiệm vụ thu, chi cấp giao tình hình thực tế địa phương quản lý, HĐND định: dự toán NSNN địa bàn (bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu viện trợ khơng hồn lại), dự tốn ngân sách địa phương (gồm khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%, phần ngân sách địa phương khoản thu phân chia theo tỉ lệ phần trăm, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên) dự toán chi ngân sách địa phương (bao gồm chi ngân sách cấp chi ngân sách địa phương cấp dưới, chi tiết theo lĩnh vực đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng ngân sách) - Về việc phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình, HĐND định: tổng số chi mức chi lĩnh vực; dự toán chi ngân sách quan, đơn vị thuộc cấp theo lĩnh vực; mức bổ sung cho ngân sách địa phương cấp (gồm bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu) - HĐND cịn có quyền phê chuẩn toán ngân sách địa phương; định chủ chương, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết Riêng HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (cấp tỉnh), nhiệm vụ, quyền hạn chung nêu trên, pháp luật ngân sách cịn ấn định cho quan có quyền định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương; định tỷ lệ phần trăm phân chia ngân sách cấp quyền địa phương phần ngân sách địa phương hưởng từ khoản thu quy định khoản 2, Điều 30 (về khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách trung ương ngân sách địa phương) Luật NSNN 2002 khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương Ngồi ra, HĐND cấp tỉnh cịn có quyền định thu phí, lệ phí khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; định cụ thể số định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo quy định Chính phủ Trong trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng cơng tình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm HĐND cấp tỉnh định, vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự tốn, HĐND phép định huy động vốn, nhiên phải đảm bảo cân đối ngân sách cấp tỉnh hành năm để chủ động trả nợ đến hạn mức dư nợ từ nguồn vốn quy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh 1.2 Giám sát việc thực ngân sách địa phương: Ngoài quyền định vấn đề quan trọng ngân sách địa phương, Điều 25 Luật NSNN 2002 quy định HĐND cịn có quyền giám sát việc thực ngân sách địa phương, bao gồm “giám sát việc thực ngân sách HĐND định” bãi bỏ văn quy phạm pháp luật tài - ngân sách Ủy ban nhân dân (UBND) cấp HĐND cấp trực tiếp trái luật Theo đó, nhiệm vụ giám sát HĐND cấp thực nội dung chủ yếu sau: - HĐND thực hịên giám sát việc phân bổ ngân sách địa phương, số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp (nếu có) phê chuẩn toán ngân sách địa phương; giám sát việc thực Nghị HĐND lĩnh vực tài – ngân sách văn pháp luật cấp trên địa bàn - Giám sát hoạt động chấp hành khoản thu ngân sách địa phương Đối với hoạt động chấp hành thu ngân sách, việc giám sát tính hợp pháp khoản thu khâu quan trọng, thực tiễn nhiều năm qua cho thấy, khoản thu ngân sách nhiều địa phương không thực hợp pháp - Giám sát hoạt động chấp hành khoản chi ngân sách địa phương Hoạt động chi ngân sách đặt yêu cầu pháp luật, hiệu tiết kiệm, vai trị HĐND lĩnh vực có ý nghĩa quan trọng Đối với hoạt động chi có nguồn gốc từ đóng góp cơng chúng, để hoạt động giám sát có hiệu chất lượng HĐND cấp cần phối hợp với tổ chức xã hội địa phương Các phương thức giám sát HĐND cấp sử dụng chủ yếu là: nghe báo cáo chất vấn kỳ họp; tổ chức đoàn giám sát chung chuyên đề theo chương trình, kế hoạch phê duyệt; cử thành viên đoàn giám sát, tổ chức hữu quan để xem xét xác minh vấn đề tài – ngân sách; tổ chức nghiên cứu, lập báo cáo giám sát xem xét, xử lý kiến nghị, tố cáo công dân công tác điều hành quản lý ngân sách; Thực trạng thực thi quyền hạn Hội Đồng Nhân Dân cấp lĩnh vực ngân sách nhà nước giải pháp hoàn thiện: 2.1 Thực trạng thực thi quyền hạn HĐND cấp lĩnh vực ngân sách nay: a) Về thực thi quyền hạn lĩnh vực định vấn đề quan trọng ngân sách địa phương: Nếu Luật NSNN năm 1996, nhiệm vụ quyền hạn HĐND quy định gói gọn khoản 1, Điều 25 đến Luật NSNN năm 2002 tách hẳn phần làm điều riêng (Điều 25) cho HĐND với khoản chi tiết cụ thể, có khoản (1,2,3,4,5,8) quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND việc định vấn đề quan trọng ngân sách địa phương Chính điều góp phần không nhỏ việc cải tiến rõ rệt việc thực thi quyền hạn lĩnh vực định ngân sách (mà chủ yếu việc định dự toán, phương án phân bổ ngân sách địa phương) HĐND Chẳng hạn trước đây, HĐND định số phân bổ tổng quát chi tiết cụ thể giao cho UBND thực hiện, dẫn đến tâm lý “qua loa”, “đại khái” HĐND xem xét vấn đề ngân sách đây, HĐND ban hành nhiều nghị phân cấp, phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi định mức phân bổ chi tiết dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp thuộc ngân sách địa phương Thêm vào đó, số HĐND ban hành nghị nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển từ nguồn đầu tư xây dựng tập trung Ngồi có nghị chuyên đề lĩnh vực quan trọng đê điều, phát triển khoa học kĩ thuật,… Những việc làm giúp cho việc phân bổ dự tốn ngân sách cơng khai, minh bạch hơn, góp phần nâng hiệu quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước, làm tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại,… Các hoạt động HĐND bước thể chủ động gắn với tinh thần trách nhiệm cao quyền địa phương Tuy nhiên bên cạnh mặt tiến bộ, việc thực thi quyền hạn lĩnh vực định ngân sách địa phương cịn gặp số khó khăn hạn chế định Cụ thể: + Thứ nhất, thực tế, việc định dự toán phân bổ ngân sách, HĐND cấp thường giành quan tâm nhiều đến tiêu phấn đấu bao nhiêu, phân bổ ngân sách (cách chia bánh) toán ngân sách (cách sử dụng bánh) giải pháp để đảm bảo tiêu kế hoạch dự toán Trong họp thức bàn ngân sách, ý kiến trái chiều đại phận đại biểu đồng ý với dự toán phương án phân bổ UBND đưa + Thứ hai, theo quy định pháp luật ngân sách, quy trình ngân sách nước ta đánh giá phức tạp, thời gian xây dựng dự toán toán ngân sách kéo dài thời gian cho cấp ngân sách lại hạn chế, trách nhiệm cấp chưa rõ ràng, chưa thực đảm bảo quyền tự chủ cấp Bên cạnh đó, thí điểm khơng tổ chức HĐND số quận, huyện, phường theo Nghị Trung ương khóa X Đảng, theo khơng có ngân sách số quận, huyện, phường Chính vấn đề tạo nên khó khăn lớn cho việc thực thi quyền hạn HĐND, đặc biệt tham gia thiết kế định phê chuẩn nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương Chính lí dẫn đến thực trạng nhiều HĐND định dự tốn khơng với tiêu giao dự tốn Chính phủ chi đầu tư phát triển, chi cho giáo dục – đào tạo, khoa học cơng nghệ, Thêm vào đó, tính lồng ghép khơng khuyến khích cấp tự cân đối thu, chi, lập dự tốn tích cực nên thực tế nảy sinh xu hướng nhiều HĐND định dự toán thu thấp, dự toán chi cao để nhận trợ cấp nhiều hơn, + Thứ ba, Luật NSNN hành quy định không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ (khoản h, Điều 4) Tuy nhiên thực tế số HĐND địa phương có điều kiện ngân sách hỗ trợ thêm cho quan Trung ương địa phương (cơ quan tư pháp, công an, quân đội…) Việc hỗ trợ tạo thêm nguồn lực tài cho quan Trung ương để thực nhiệm vụ phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Điều làm tăng tính đồn kết hỗ trợ quan địa phương với mục tiêu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, nhiên lại trái luật b) Về vấn đề giám sát việc thực ngân sách địa phương HĐND: - Trong năm vừa qua, hoạt động giám sát việc thực ngân sách địa phương HĐND đạt số tiến quan trọng, kể đến như: + Thứ nhất, khía cạnh pháp luật, Luật NSNN năm 2002 việc quy định chức giám sát HĐND khoản 6, Điều 25 bổ sung thêm quyền bãi bỏ văn quy phạm pháp luật tài - ngân sách UBND cấp HĐND cấp trực tiếp trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội văn quan nhà nước cấp khoản điều Điều mở rộng khả giám sát HĐND, không kiểm tra mà xử lí văn vi phạm Chính nhờ sở pháp lý mà nay, việc phát xử lí văn vi phạm quy định ngân sách HĐND diễn ngày nhiều có hiệu Nhiều văn trái luật, đặc biệt văn quy định việc sử dụng ngân sách quan quyền địa phương phát kịp thời đình thi hành, chí hủy bỏ để đảm bảo trật tự quản lý sử dụng quỹ ngân sách địa phương + Thứ hai, thời gian gần đây, số tỉnh, Ban Kinh tế Ngân sách HĐND không ngừng đổi phương thức hoạt động, thực nhiều biện pháp giám sát mang lại hiệu thiết thực như: giám sát thường xuyên, giám sát chuẩn bị cho kì họp, giám sát theo chuyên đề,… Đặc biệt công tác giám sát hai kì họp trọng việc cụ thể hóa tổ chức giám sát theo quý tháng việc thực ngân sách Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát, nhiều tỉnh trọng nghiên cứu, kết hợp phương thức, cách thức tổ chức giám sát với nhau, kết hợp giám sát tình hình thực nghị HĐND tỉnh nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế, đầu tư xây dựng bản, dự toán NSNN với tăng cường giám sát theo chuyên đề; kết hợp giám sát trực tiếp đơn vị sở với giám sát qua xem xét báo cáo; thực phối hợp với Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh, Ban HĐND tỉnh tổ chức giám sát nội dung có liên quan, đảm bảo giám sát khơng chồng chéo, có chất lượng, mang lại hiệu thiết thực + Thứ ba, việc giám sát sổ sách giấy tờ chuẩn bị cho kì họp quan tâm Các quan kinh tế ngân sách HĐND chủ động làm việc với quan chuyên môn soạn thảo báo cáo, đề án, tờ trình, thu thập thơng tin, văn liên quan, dành thời gian thỏa đáng cho việc đọc, nghiên cứu, đối chiếu nội dung báo cáo, đề án, tờ trình với chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nghị quyết, thị Tỉnh ủy, nghị HĐND tỉnh nên tham gia, đóng góp, phản biện nhiều ý kiến thể thức, bố cục, nội dung, nhận định, đánh giá, sở, phương thức, cách tính, tổng hợp thơng tin, số liệu… giúp cho quan chun mơn rà sốt, chỉnh sửa, bổ sung, hồn thiện, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo giám sát, nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND tỉnh - Tuy vậy, nhiều trường hợp, hoạt động giám sát HĐND cấp hời hợt, lỏng lẻo hiệu Điều thể số điểm sau đây: + Thứ nhất, chế phối hợp đại biểu HĐND chưa thực chặt chẽ, vấn đề đưa để chất vấn kì họp chủ yếu dựa vào ý kiến ban chuyên trách Thường trực HĐND chủ động đại biểu Việc tổ chức đồn giám sát nhiều khó thực thành viên (thường đại biểu không chun trách) khơng tham gia đầy đủ lí công vụ + Thứ hai, việc giám sát (và bên cạnh định dự tốn phân bổ ngân sách nữa) cịn thiếu tính thực địa khách quan Thông tin để nghiên cứu thẩm định trước định phần lớn dựa thông tin từ quan công quyền chủ yếu (các báo cáo đánh giá hàng quý, hàng năm,…) Nói cách khác, hình thức giám sát thơng qua văn ý kiến quan công quyền Mặc dù hình thức giám sát thực địa nhiều HĐND cấp trọng năm gần đây, nhiên số cịn ỏi, thiếu chủ động, tích cực đại biểu Giám sát định kì chủ yếu, tổ chức giám sát theo chuyên đề đột xuất Khơng có vậy, thực tế cịn tồn q trình giám sát HĐND thường có đại diện quan, ban, ngành khác cùng, điều làm hạn chế tính khách quan luồng thơng tin Một đại biểu HĐND huyện tỉnh Hịa Bình thừa nhận: “khi mời phòng ban huyện tham gia giám sát thực chất vừa đá bóng vừa thổi cịi, khơng có phịng ban huyện tham gia khơng đủ chun mơn để giám sát” Chính hạn chế việc quản lý giám sát HĐND lĩnh vực ngân sách mà nay, tượng thất thốt, lãng phí ngân sách địa phương ngày trở nên phổ biến chí nhiều nơi lên đến mức báo động Đã có khơng vụ việc gây xúc lớn cho xã hội cơng trình phục vụ cho giao thông (hầm đường bộ, cầu qua đường,…), y tế (bệnh viện,…), sản xuất kinh doanh (nhà máy chế biến hoa quả, trạm bơm phục vụ tưới tiêu,…), cơng trình phục vụ cho sinh hoạt, ăn, nhân dân (các khu tái định cư, nhà máy nước cho địa phương, trường học,…),… địa phương định chi đầu tư nhiều tiền của, hồn thành phải “kéo chiếu”, “đắp mền” khơng có hiệu quả, chất lượng kém, xuống cấp nhanh chóng, khơng có ý nghĩa sử dụng, khơng có nguyên liệu để phục vụ sản xuất (như với nhà máy) khơng có đủ nhân viên để tham gia vận hành cơng trình (ví dụ khơng đủ bác sĩ để làm bệnh viện xây),… 2.2 Nguyên nhân bất cập việc thực thi quyền hạn Hội đồng nhân dân: Những hạn chế, bất cập nêu việc thực thi quyền hạn HĐND lý giải nguyên nhân sau đây: - Pháp luật NSNN hành trao phần lớn quyền hạn cho HĐND phân bổ ngân sách địa phương quyền lực thực tế mang tính hình thức Bởi lẽ, Quốc hội nắm toàn quyền định dự toán ngân sách cho nước Về mặt pháp lý, HĐND quyền định phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, phê chuẩn ngân sách địa phương UBND cấp đệ trình (khoản 2, Điều 45 Luật NSNN 2002) Tuy nhiên, việc định HĐND phải vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách cấp giao, chịu ràng buộc cấp (Điều 45) Nghị dự toán ngân sánh HĐND phải đặt kiểm tra Chính phủ (đối với HĐND cấp tỉnh) UBND cấp (đối với HĐND cấp huyện xã) (Điều 47) Việc lệ thuộc nhiều vào cấp khiến cho HĐND cấp hoạt động thiếu tính tự chủ, động, sáng tạo Hơn nữa, việc phân cấp quản lí, mở rộng quyền hạn HĐND Luật NSNN 2002 so với luật 1996 tăng tính chủ động cho HĐND địa phương lại không quy định rõ ràng lĩnh vực mà HĐND tự Vậy nên dẫn đến tình trạng tỉ lệ phân bổ ngân sách số nơi không đảm bảo với quy định cấp đề HĐND cấp phân bổ ngân sách không hợp lý cho cấp (thậm chí có nơi cấp huyện tùy tiện chiếm dụng nguồn thu điều tiết, chi bổ sung cho ngân sách xã vào mục đích khác, gây khó khăn cho hoạt động xã) - Những hạn chế việc thực thi quyền hạn HĐND cấp lĩnh vực NSNN xuất phát từ chất hệ thống ngân sách nước ta hệ thống mang tính lồng ghép Cụ thể, hệ thống NSNN bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, đó, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND Ủy ban nhân dân, cụ thể ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã; ngân sách cấp phận hợp thành ngân sách cấp Quy định lồng ghép hệ thống NSNN đảm bảo tính thống tính tuân thủ cấp ngân sách Tuy nhiên, tính lồng ghép mà quy trình ngân sách phức tạp, thời gian xây dựng dự toán toán ngân sách kéo dài thời gian cho cấp lại hạn chế, trách nhiệm cấp không rõ ràng, không thực đảm bảo quyền tự chủ cấp - Một nguyên nhân khác thân HĐND HĐND hoạt động chủ yếu diễn kì họp, tức mang tính chất “mùa vụ” khơng thường xun, dàn trải nội dung khơng thể nắm bắt đầy đủ thông tin đủ khả chuyên môn UBND – quan hoạt động thường trực, với chức chấp hành, thực hoạt động Nhà nước, có lĩnh vực ngân sách Đến kì họp, HĐND nghe UBND báo cáo sau định dự tốn, phê chuẩn tốn dựa đệ trình từ UBND (và thực tế nguồn thi, nhiệm vụ chi, chủ yếu cấp xét duyệt) Hơn nữa, theo thống kê quan nội vụ nhà nước (như Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ, ) đại biểu HĐND chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm, phần lớn có trình độ chun mơn, trình độ lý luận, trị trình độ quản lý nhà nước (đặc biệt đại biểu cấp xã) hạn chế Chưa kể, nhiều đại biểu HĐND hạn chế việc tham gia phát biểu ý kiến chất vấn đại biểu kỳ họp hai kỳ họp, chưa phát huy hết vai trị mình, cịn ngại chất vấn vấn đề tồn địa phương kiến đại biểu khác nội dung kỳ họp, Nhiều đại biểu chưa thực nghiêm túc nhiệm vụ tiếp xúc cử tri, vắng mặt đợt tiếp xúc, chưa báo cáo hoạt động đại biểu kỳ tiếp xúc cuối năm, đại biểu chưa phân loại ý kiến cử tri theo chức quan có thẩm quyền, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri chưa tốt,… Kể đại biểu hoạt động kiêm nhiệm thực tế giành phần thời gian công tác để làm nhiệm vụ đại biểu, chưa tham gia đầy đủ giám sát Thường trực HĐND, chưa thực tốt việc giám sát triển khai thực nghị HĐND địa bàn,… Như vậy, thực tế dẫn đến kì họp HĐND mang tính hình thức, việc đánh giá báo cáo ngân sách, dự án cần thực thi cịn thiếu cặn kẽ, chưa sâu phân tích vấn đề tồn đọng, nhiều ý đến thành tích làm hoạt động giám sát hiệu Đây nguyên nhân lớn làm hạn chế việc thực quyền định vấn đề ngân sách quyền giám sát HĐND - Ngồi ra, thân bất cập hệ thống luật pháp (mà chủ yếu pháp luật ngân sách tổ chức máy quyền) cịn chưa hồn thiện Bên cạnh đó, sách tài cịn nhiều điểm bất cập, nhiều thứ thuế đời năm gần (như thuế thu nhập cá nhân), cộng thêm văn hướng dẫn, văn hệ thống định mức, tiêu chuẩn tiêu, sử dụng tài sản công, số cịn hồn thiện, số chưa có có thiếu sức sống, khơng thiết thực khiến cho việc kiểm tra giám sát gặp nhiều khó khăn, lúng túng, gây nên khơng khó khăn cho việc đảm bảo tính hiệu hoạt động HĐND (ví dụ, nhận thấy thời gian qua nhiều vụ việc thất thoát tài sản cơng cịn xảy cho dù Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí Luật Phịng chống tham nhũng Quốc hội thơng qua thức có hiệu lực thi hành từ 1/6/2006; ) 2.3 Giải pháp: Trước thực trạng thực thi quyền hạn HĐND cấp nhiều bất cập hạn chế vậy, vấn đề cấp bách cải thiện đảm bảo hiệu 10 việc thực thi quyền hạn quan quyền lực cao địa phương lĩnh vực ngân sách ? Xuất phát từ lí đó, nhóm xin đề xuất số biện pháp sau: Thứ nhất, tăng mức độ phân cấp thẩm quyền định thực ngân sách địa phương thông qua việc tăng mức độ tính tự chủ, tự định phân bổ ngân sách cấp quyền Tuy nhiên, cần phải xác định rõ tăng tính tự chủ tăng nào, tăng ? Vấn đề lớn tính lồng ghép hệ thống ngân sách Với hệ thống ngân sách lồng ghép Việt Nam nay, quán triệt tinh thần “chủ động, sáng tạo” lĩnh vực ngân sách cho cấp quyền_tức từ bỏ mơ hình lồng ghép cấp ngân sách điều khơng tưởng trái với Hiến pháp Chưa kể điều kiện nay, việc phân cấp kinh tế - xã hội cấp quyền địa phương chưa thống nhất, đặc biệt bối cảnh Việt Nam thí điểm khơng tổ chức HĐND số quận, huyện, phường theo Nghị Trung ương khóa X Đảng, theo khơng có ngân sách số quận, huyện, phường phức tạp thiết kế nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương Tuy nhiên, lại xu hướng tiến cần phải học tập giới, theo kinh nghiệm quốc tế, hệ thống NSNN phần lớn nước Đức, Mỹ, Canada, Trung Quốc, Thái Lan,… cấp ngân sách không lồng ghép với nhau, ngân sách cấp quốc hội HĐND cấp định Với mơ hình khơng lồng ghép vậy, nhiệm vụ, quyền hạn cấp ngân sách quy định rõ ràng hơn, đơn giản hóa thủ tục cơng tác lập, chấp hành tốn NSNN, cấp ngân sách có thời gian điều kiện để xem xét chi tiết, kĩ lưỡng ngân sách cấp mình, tăng tính cơng khai, minh bạch NSNN Chính thế, để theo mơ hình này, cần phải có bước chuyển tiếp Cụ thể, cần tiến hành bước biện pháp, trước tiên phải sửa đổi Luật Ngân sách, để hạn chế lồng ghép ngân sách Chẳng hạn, chi NSNN, Quốc hội định tổng chi NSNN, bao gồm chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương; ngân sách địa phương, không định chi tiết theo lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng ngân sách, khơng định chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên phải có mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục – đào tạo, khoa học công nghệ,… Việc sửa đổi bước đầu tạo quyền chủ động cho địa phương 11 phân bổ định ngân sách Mặt khác, Luật sửa đổi cần phải làm rõ xem Quốc hội định vấn đề NSNN Thứ hai, cần giao quyền cho HĐND chủ động việc yêu cầu kiểm soát toán ngân sách địa phương trước phê chuẩn toán Cơ quan kiểm toán nhà nước thực tốn địa phương phải có trách nhiệm báo cáo kết kiểm tốn cho HĐND cấp (hiện có quy định gửi báo cáo kết cho Quốc hội) Tiến tới, HĐND thuê quan kiểm toán độc lập, thực kiểm tốn vấn đề tài – ngân sách, ví dụ cơng trình có sử dụng vốn ngân sách kiểm toán số thu ngân sách địa bàn, Từ đó, hoạt động quan Kiểm tốn Nhà nước tác động đến đơn vị sử dụng NSNN, buộc đơn vị phải sử dụng ngân sách theo chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước quy định, khuyến khích sử dụng nguồn lực nhà nước đạt kết cao, chống lãng phí, tham nhũng, tăng cường kỷ luật tài – ngân sách Ngồi ra, HĐND nên tích cực sử dụng quan tra, Viện Kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân để phục vụ cho công tác giám sát tài – ngân sách Tất hoạt động góp phần đáng kể làm tăng hiệu hoạt động HĐND cấp lĩnh vực ngân sách Thứ ba, kỳ họp HĐND, chương trình giám sát hoạt động điều hành ngân sách cần dành thời gian thích hợp cho việc xem xét, đánh giá báo cáo Vì vậy, báo cáo phải gửi tới đại biểu HĐND thời gian hợp lý trước kỳ họp diễn để đại biểu có thời gian nghiên cứu, đóng góp ý kiến Thứ tư, nâng cao chất lượng đại biểu HĐND theo hướng tăng số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách thường trực ban HĐND Đồng thời nâng cao trình độ chun mơn, lực cơng tác phẩm chất đại biểu HĐND lĩnh vực ngân sách Mặt khác cần tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao kiến thức quản lý chuyên ngành để đại biểu sau trúng cử có khả nắm bắt thực tế ngân sách địa phương, có khả giải trình ngân sách đề sách xác đáng nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách địa bàn Thứ năm, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật ngân sách tổ chức máy quyền (đặc biệt hệ thống quan quyền lực, có HĐND) để thực tạo lập hành lang pháp lý đồng phù hợp với yêu cầu thực tiễn việc thực thi quyền hạn lĩnh vực ngân sách HĐND cấp Chẳng hạn, với thực tiễn số địa phương có điều kiện ngân sách thực hỗ trợ thêm cho quan Trung ương địa phương nêu, pháp luật ngân sách điều chỉnh theo 12 hướng: giữ quy định mang tính nguyên tắc Luật NSNN cần quy định cụ thể trường hợp sử dụng ngân sách cấp hỗ trợ cho nhiệm vụ chi cấp khác, hướng dẫn cụ thể Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Qua thực trạng đánh giá trên, nhóm hy vọng phản ảnh phần mặt tình hình thực ngân sách cấp địa phương mà cụ thể hạn chế khó khăn thực có HĐND Và qua nhóm có số biện pháp đưa sở tham khảo ý kiến từ nhiều nguồn khác nhau, tổng hợp lại để có nhìn tổng qt phương hướng giải tình trạng trên, giúp cho máy quyền hoạt động hiệu hơn, thực tốt nhiệm vụ địa phương mà mục tiêu chung nước 13 Danh mục tài liệu tham khảo Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 Luật Tổ thức HĐND UBND năm 2003 Luật Ngân sách Nhà nước năm 1996 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ngân sách Nhà nước năm 1998 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí năm 2006 Luật Phòng chống tham nhũng năm 2006 Nghị định Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 - Số 60/2003/NĐ-CP Nghị Trung ương khóa X Đảng 10 Giải pháp nâng cao vai trò Hội Đồng Nhân Dân phân bổ giám sát ngân sách nhà nước – TS Nguyễn Thị Minh Tâm – Tạp chí Quản lí Nhà nước năm 2005 11 Luận văn Thạc sĩ luật học – Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật điểu chỉnh phân cấp quản ly Ngân sách nhà nước Việt Nam – Nguyễn Minh Tân 12 Một số website : http://daibieunhandan.vn/ http://tapchikinhtedubao.mpi.gov.vn/ http://www.taichinhdientu.vn http://www.chinhphu.vn http://www.mof.gov.vn http://tailieu.vn http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com http://luattaichinh.wordpress.com http://vietbao.vn/ http://luathoc.cafeluat.com 14 ... cấp lĩnh vực ngân sách nhà nước giải pháp hoàn thi? ??n: 2.1 Thực trạng thực thi quyền hạn HĐND cấp lĩnh vực ngân sách nay: a) Về thực thi quyền hạn lĩnh vực định vấn đề quan trọng ngân sách địa phương:... gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, đó, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND Ủy ban nhân dân, cụ thể ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp. .. ngân sách; tổ chức nghiên cứu, lập báo cáo giám sát xem xét, xử lý kiến nghị, tố cáo công dân công tác điều hành quản lý ngân sách; Thực trạng thực thi quyền hạn Hội Đồng Nhân Dân cấp lĩnh vực