Đang tải... (xem toàn văn)
Phân tích đặc điểm của quy phạm pháp luật hành chính, qua đó phân biệt quy phạm pháp luật hành chính và quy phạm pháp luật hiến pháp
LỜI NÓI ĐẦU Quy phạm pháp luật là những quy tắc xử sự chung do Nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận, được Nhà nước đảm bảo thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội theo định hướng Nhà nước. Có nhiều loại quy phạm pháp luật như quy phạm pháp luật dân sự, quy phạm pháp luật hình sự, quy phạm pháp luật hành chính . trong đó, quy phạm pháp luật hành chính là quy phạm có vai trò quan trọng. Để hiểu rõ hơn về quy phạm pháp luật hành chính và sự khác biệt giữa quy phạm này với quy phạm luật hiến pháp, nhóm em xin chọn đề tài: “Phân tích đặc điểm của quy phạm pháp luật hành chính, qua đó phân biệt quy phạm pháp luật hành chính và quy phạm pháp luật hiến pháp”. NỘI DUNG 1. KHÁI NIỆM QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH Quy phạm pháp luật hành chính là một dạng cụ thể của quy phạm pháp luật, được ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lí hành chính theo phương pháp mệnh lệnh – đơn phương. 2. ĐẶC ĐIỂM CỦA QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH Do quy phạm pháp luật hành chính là một dạng của quy phạm pháp luật nên các quy phạm pháp luật hành chính vừa có các đặc điểm chung của quy phạm pháp luật, vừa có các đặc điểm khác với các quy phạm pháp luật nói chung. 2.1. Đặc điểm chung Quy phạm pháp luật hành chính là quy tắc xử sự chung thể hiện ý chí của Nhà nước trong lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước, bởi quy phạm pháp luật hành chính do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận để điều chỉnh các quan hệ quản lý hành chính theo định hướng nhất định. Quy phạm pháp luật hành chính được Nhà nước đảm bảo thực hiện bằng các biện pháp thuyết phục (giáo dục, động viên, thi đua, khen thưởng .) hoặc cưỡng chế Nhà nước (xử phạt vi phạm hành chính, các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính, các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính .). Quy phạm pháp luật hành chính là tiêu chuẩn xác định giới hạn, đánh giá hành vi của con người về tính hợp pháp trong lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước. Cơ cấu của quy phạm pháp luật hành chính thông thường gồm đầy đủ ba bộ phận: Giả định, quy định và chế tài. 1 2.2. Đặc điểm riêng 2.2.1. Các quy phạm pháp luật hành chính chủ yếu do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành Ở nước ta, theo quy định của pháp luật, các cơ quan Nhà nước hoặc người có thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật hành chính là chủ thể lập pháp và chủ thể quản lí hành chính Nhà nước như cơ quan quyền lực Nhà nước, Chủ tịch nước, các cơ quan hành chính Nhà nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng kiểm toán Nhà nước, bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ. Việc quy định thẩm quyền như vậy đã đáp ứng được yêu cầu điều chỉnh các quan hệ quản lí hành chính Nhà nước một cách năng động, kịp thời; phù hợp với thực tiễn quản lí từng ngành, lĩnh vực và địa phương; đồng thời còn phù hợp với yêu cầu về tính chủ động, sáng tạo trong quản lí hành chính Nhà nước. 2.2.2. Các quy phạm pháp luật hành chính có số lượng lớn và hiệu lực pháp lí khác nhau Do phạm vi điều chỉnh các quy phạm pháp luật hành chính rất rộng và tính chất đa dạng về chủ thể ban hành nên các quy phạm pháp luật hành chính có số lượng lớn. Trong đó có những quy phạm có hiệu lực pháp lí trên phạm vi cả nước và chung cho các ngành, lĩnh vực quản lí nhưng cũng có những quy phạm chỉ có hiệu lực trong phạm vi một ngành, một lĩnh vực quản lí hay trong một địa phương nhất định. Ví dụ: Quy phạm pháp luật về việc xử lí vi phạm hành chính có hiệu lực chung cho các ngành, tuy nhiên quy phạm pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính lại chỉ có hiệu lực trong ngành bưu chính. 2.2.3. Các qui phạm pháp luật hành chính hợp thành một hệ thống trên cơ sở nguyên tắc nhất định Do yêu cầu điều chỉnh thống nhất pháp luật trong quản lí hành chính Nhà nước, khi ban hành quy phạm pháp luật hành chính, các chủ thể cần tuân thủ các nguyên tắc: - Các quy phạm pháp luật hành chính do cơ quan Nhà nước cấp dưới ban hành phải phù hợp với nội dung và mục đích của quy phạm pháp luật do cơ quan Nhà nước cấp trên ban hành. Ví dụ: UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành quy phạm pháp luật về việc nâng lương trước thời hạn với cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Bắc Ninh phải căn cứ vào quy phạm pháp luật của Bộ Nội vụ về việc thực hiện chế độ nâng lương thường 2 xuyên và nâng lương trước thời hạn với cán bộ, công chức, viên chức. - Các quy phạm pháp luật hành chính do cơ quan hành chính Nhà nước, Chủ tịch nước, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân ban hành phải phù hợp với nội dung, mục đích của quy phạm pháp luật do cơ quan quyền lực Nhà nước cùng cấp ban hành; nếu không phù hợp sẽ bị cơ quan quyền lực Nhà nước đó bãi bỏ. Ví dụ: “Quốc hội có quyền bãi bỏ các văn bản của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội” (Khoản 9 Điều 84 Hiến pháp 1992). - Các quy phạm pháp luật hành chính do cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền chuyên môn ban hành phải phù hợp với nội dung và mục đích của quy phạm pháp luật do cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung cùng cấp ban hành. Ví dụ: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định trình tự, thủ tục kiểm dịch thủy sản, sản phẩm thủy sản sẽ phải căn cứ vào văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và pháp lệnh về thú y của Chính phủ. - Các quy phạm pháp luật hành chính do người có thẩm quyền trong cơ quan Nhà nước ban hành phải phù hợp với nội dung và mục đích của quy phạm pháp luật do tập thể cơ quan đó ban hành. Ví dụ: Thủ tướng khi ban hành quy phạm pháp luật về chế độ thù lao đối với người đã nghỉ hưu giữ chức lãnh đạo chuyên trách tại các hội phải căn cứ vào quy phạm quy định tổ chức, hoạt động và quản lý hội của Chính phủ. - Bảo đảm tính thống nhất giữa các quy phạm pháp luật hành chính do các chủ thể cùng cấp, cùng địa vị pháp lí ban hành. Cụ thể, các chủ thể ban hành quy phạm pháp luật hành chính có trách nhiệm kiểm tra và bảo đảm tính thống nhất giữa các quy phạm pháp luật hành chính hiện hành do mình ban hành; tôn trọng thẩm quyền ban hành pháp luật của các chủ thể khác ngang cấp, cùng địa vị; bàn bạc, phối hợp với các chủ thể ngang cấp, cùng địa vị trong công tác ban hành pháp luật, phát hiện và xử lí các văn bản quy phạm pháp luật sai trái. Ví dụ, Khoản 1 Điều 24 “Nghị định của Chính phủ số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ quan ngang bộ” quy định: “Bộ trưởng . không ban hành những văn bản trái với quy định của các Bộ trưởng khác”. - Các quy phạm pháp luật hành chính phải được ban hành theo đúng trình tự, thủ 3 tục và dưới hình thức nhất định do pháp luật quy định. 3. PHÂN BIỆT QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VỚI QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIẾN PHÁP Vì cùng là quy phạm pháp luật nên quy phạm pháp luật hành chính với quy phạm pháp luật hiến pháp có những điểm chung như đều mang tính nhà nước, được đảm bảo thực hiện bằng quyền lực nhà nước; đều là tiêu chuẩn xác định giới hạn, đánh giá hành vi của con người về tính hợp pháp, đều được thể hiện bằng văn bản qui phạm pháp luật . Tuy nhiên, quy phạm pháp luật hành chính với quy phạm pháp luật hiến pháp có những điểm khác nhau cơ bản sau: 3.1. Về đối tượng điều chỉnh và phạm vi điều chỉnh Quy phạm pháp luật hành chính điều chỉnh các quan hệ xã hội hình thành trong lĩnh vực quản lí hành chính nhà nước. Do đó, phạm vi điều chỉnh của quy phạm pháp luật hành chính chủ yếu thuộc lĩnh vực quản lí hành chính nhà nước. Quy phạm pháp luật hiến pháp điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản và quan trọng nhất, gắn với việc xác định chế độ chính trị, kinh tế, văn hoá – xã hội, quốc phòng – an ninh, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Phạm vi điều chỉnh của quy phạm pháp luật Hiến pháp rất rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội và Nhà nước, trong đó có cả lĩnh vực quản lí hành chính nhà nước. Ví dụ: Hiến pháp quy định về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước… Từ đó, ta thấy đối tượng và phạm vi điều chỉnh của quy phạm pháp luật hiến pháp rộng hơn đối tượng và phạm vi điều chỉnh của quy phạm pháp luật hành chính. 3.2. Về chủ thể ban hành và hình thức chứa đựng Chủ thể ban hành quy phạm pháp luật hành chính chủ yếu là các cơ quan hành chính nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước. Ví dụ: Chính phủ ban hành nghị quyết, nghị định; Thủ tướng ban hành quyết định, chỉ thị; các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành quyết định, chỉ thị, thông tư; UBND ban hành quyết định, chỉ thị. Ngoài ra, chủ thể có thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật hành chính còn có thể là cơ quan quyền lực nhà nước: Quốc hội ban hành một số luật (Ví dụ: Luật Khiếu nại Tố cáo, Luật Tổ chức Chính phủ .), Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh (Ví dụ: Pháp lệnh phòng chống lụt bão năm 4 1993); một số lệnh, quyết định của Chủ tịch nước và một số quy phạm luật hành chính do Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành. Chủ thể ban hành quy phạm pháp luật hiến pháp chủ yếu là Quốc hội. Ví dụ: Quốc hội ban hành Luật Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Nghị quyết về nội quy kì họp Quốc hội… Bên cạnh đó, các quy phạm pháp luật hiến pháp còn được ban hành bởi Ủy ban thường vụ Quốc hội; một số văn bản do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và một số nghị quyết do Hội đồng nhân dân ban hành. Như vậy, chủ thể ban hành và hình thức chứa đựng quy phạm pháp luật hành chính đa dạng hơn so với quy phạm pháp luật hiến pháp. 3.3. Về số lượng và hiệu lực pháp lý 3.3.1. Về số lượng Do phạm vi điều chỉnh các quy phạm pháp luật hành chính rất rộng và tính chất đa dạng về chủ thể ban hành nên các quy phạm pháp luật hành chính có số lượng rất lớn. Trong khi đó, các quy phạm pháp luật hiến pháp chỉ quy định những vấn đề chung nhất, quan trọng nhất và chủ thể ban hành không đa dạng bằng các quy phạm pháp luật hành chính nên có số lượng ít hơn so với quy phạm pháp luật hành chính. 3.3.2. Về hiệu lực pháp lí Quy phạm pháp luật hành chính có hiệu lực pháp lí khác nhau phụ thuộc vào chủ thể ban hành và đối tượng điều chỉnh nên có cả các quy phạm có hiệu lực pháp lí trên phạm vi cả nước và quy phạm có hiệu lực pháp lí trên từng địa phương nhất định. Thông thường, văn bản do cơ quan nhà nước ở trung ương ban hành sẽ có hiệu lực trên cả nước, các văn bản do cơ quan nhà nước ở địa phương ban hành có hiệu lực trên địa phương đó. Ví dụ, quy phạm pháp luật về khiếu nại có hiệu lực trên cả nước, còn quy phạm pháp luật về việc nâng lương trước thời hạn với cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Bắc Ninh thì chỉ có hiệu lực trong phạm vi tỉnh Bắc Ninh. Ngoài ra, quy phạm pháp luật hành chính có hiệu lực pháp lí khác nhau tùy vào các ngành và lĩnh vực quản lí cụ thể. Các quy phạm pháp luật hiến pháp đều có hiệu lực pháp lí như nhau và có hiệu lực trên phạm vi cả nước. Như vậy, quy phạm pháp luật hiến pháp có hiệu lực pháp lý cao hơn và rộng hơn quy phạm pháp luật hành chính. Quy phạm pháp luật hành chính dù có hiệu lực pháp 5 lý thấp hơn nhưng lại cụ thể, chi tiết hơn. Do đó, các quy định của quy phạm pháp luật hành chính không được trái với nội dung của quy phạm pháp luật hiến pháp. 3.4. Về cấu trúc của quy phạm Quy phạm pháp luật hành chính thường có đầy đủ ba bộ phận giả định, quy định và chế tài. Ví dụ: Khoản 5 Điều 10 nghị định của chính phủ quy định xử phạt hành chính về hành vi vi phạm pháp luật lao động quy định: ”Phạt tiền người sử dụng lao động từ 2.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với một trong những hành vi vi phạm sau đây: không xây dựng thang lương, bảng lương, định mức lao động, quy chế trả lương và quy chế thưởng trong doanh nghiệp”, trong đó, bộ phận giả định là “Người sử dụng lao động có một trong những hành vi vi phạm sau đây: không xây dựng thang lương, bảng lương, định mức lao động, quy chế trả lương và quy chế thưởng trong doanh nghiệp”; bộ phận chế tài là “Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng”. Mặc dù không được nêu trực tiếp nhưng ta có thể thấy bộ phận quy định của quy phạm này là “Người sử dụng lao động không được thực hiện một trong những hành vi vi phạm trên”. Còn quy phạm hiến pháp phần lớn không có đầy đủ ba bộ phận. Đa số các quy phạm hiến pháp không có bộ phận chế tài mà chỉ có bộ phận giả định và quy định. Ví dụ: “Mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật” (Điều 52 Hiến pháp 1992). Do đó, xét về cấu trúc, quy phạm pháp luật hành chính thường có đầy đủ ba bộ phận giả định, quy định, chế tài hơn quy phạm pháp luật hiến pháp. Nguyên nhân vì đối tượng điều chỉnh đặc thù của luật hiến pháp – đó là những quan hệ xã hội cơ bản nhất, quan trọng nhất. Do vậy, nhiều quy phạm luật hiến pháp chỉ là những quy định chung mang tính nguyên tắc chứ không điều chỉnh các quan hệ xã hội cụ thể. 3.5. Về nội dung Nội dung của quy phạm pháp luật hành chính gồm: (1) xác định thẩm quyền quản lí hành chính nhà nước, (2) quy định các quyền và nghĩa vụ pháp lí hành chính của đối tượng quản lí hành chính Nhà nước, (3) quy định cơ cấu tổ chức, mối quan hệ công tác của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình thực hiện quản lí hành chính Nhà nước, (4) quy định thủ tục hành chính, (5) quy định vi phạm hành chính, (6) quy định các biện pháp khen thưởng và cưỡng chế hành chính. Nội dung của quy phạm pháp luật hiến pháp gồm: (1) xác định các chế độ chính 6 trị, kinh tế, văn hoá – xã hội, quốc phòng – an ninh, (2) quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, (3) tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Ta thấy, nội dung của quy phạm pháp luật hành chính chủ yếu quy định các lĩnh vực trong quan hệ quản lí hành chính Nhà nước, còn nội dung của quy phạm pháp luật hiến pháp rộng hơn, bao trùm tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội và Nhà nước. 3.6. Về trình tự, thủ tục ban hành Quy phạm pháp luật hành chính được ban hành theo trình tự thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật, được quy định cụ thể trong luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008, gồm các bước: (1) Lập chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hành chính, (2) soạn thảo văn bản, (3) lấy ý kiến đối với dự thảo, (4) thẩm định dự thảo, (5) chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo trình lên cơ quan chức năng có thẩm quyền, (6) xem xét, thông qua dự thảo, (7) công bố văn bản quy phạm pháp luật. Quy phạm pháp luật hiến pháp được ban hành theo trình tự thủ tục lập hiến, cụ thể như sau: Trên cơ sở nghị quyết của quốc hội, quốc hội lập ra Ủy ban dự thảo hiến pháp hoặc Ủy ban sửa đổi Hiến pháp trình Bộ chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng, lấy ý kiến nhân dân, Ủy ban dự thảo chỉnh lý lại các ý kiến trưng cầu sau đó báo cáo lại Quốc hội trong phiên họp chung, thảo luân các điều, các chương. Hiến pháp được thông qua thủ khi được ít nhất 2/3 tổng số đại biểu có mặt biểu quyết tán thành, sau đó Chủ tịch nước ký lệnh công bố Hiến pháp. Ngoài ra còn có một số văn bản quy định về tổ chức bộ máy nhà nước, . 3.7. Về vai trò Quy phạm pháp luật hành chính là phương tiện chủ yếu để quản lí hành chính nhà nước, là cơ sở và là sự ràng buộc đối với chính các chủ thể quản lí hành chính nhà nước. Còn quy phạm pháp luật hiến pháp là cơ sở để đánh giá, điều chỉnh tất cả hoạt động cơ bản nhất trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và Nhà nước. KẾT LUẬN Ngoài những đặc điểm chung của quy phạm pháp luật, quy phạm pháp luật hành chính còn có những đặc điểm riêng, mà nhờ những đặc điểm đặc trưng đó giúp ta phân biệt với quy phạm pháp luật của các ngành luật khác nói chung và quy phạm luật hiến pháp nói riêng một cách toàn diện. 7 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO *** 1. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nxb. CAND, Hà Nội, 2011. 2. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb. CAND, Hà Nội, 2011. 3. PGS. TS. Nguyễn Thị Hồi, những nội dung căn bản của môn học lí luận nhà nước và pháp luật, Nxb. Tư Pháp, Hà Nội, 2010. 4. Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận nhà nước và pháp luật, Nxb. CAND, Hà Nội, 2003. 5. Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992. 6. Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008. 7. Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 2002. 8. Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính năm 2011. 9. Quyết định số 111/2006/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc “nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc tỉnh Bắc Ninh”. 10. Thông tư số 06/2010/TT-BNNPTNT của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định “trình tự, thủ tục kiểm dịch thủy sản, sản phẩn thủy sản”. 11. Quyết định số 30/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ về “chế độ thù lao đối với người đã nghỉ hưu giữ chức danh lãnh đạo chuyên trách tại các hội”. 12. Nghị định của Chính phủ số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ quan ngang bộ. 8 13. Nghị định của Chính phủ số 47/2010/NĐ-CP ngày 06/05/2010 quy định xử phạt hành chính về hành vi vi phạm pháp luật lao động. 14. Các trang web: - Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật : http://moj.gov.vn - Văn bản quy phạm pháp luật : http://vietlaw.gov.vn 9 . chọn đề tài: Phân tích đặc điểm của quy phạm pháp luật hành chính, qua đó phân biệt quy phạm pháp luật hành chính và quy phạm pháp luật hiến pháp . NỘI. luật quy định. 3. PHÂN BIỆT QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VỚI QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIẾN PHÁP Vì cùng là quy phạm pháp luật nên quy phạm pháp luật hành chính