Đang tải... (xem toàn văn)
nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành chính nhà nước.
Luật Hành Việt Nam t Hành Việt Nam t Nam Lời nói đầui nói đầuu Điều Hiến pháp năm 1992 ghi nhận: “Nhà nước bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân ” Như tham gia vào quản lý công việc nhà nước xã hội quyền công dân, nhà nước củng cố bảo đảm thực thông qua quy định pháp luật Bên cạnh đó, Hiến pháp năm 1992 ghi nhận chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Bản chất tiếp tục củng cố ghi nhận ngành lĩnh vực cụ thể, đặc biệt quản lý hành cịn nâng lên thành nguyên tắc ngành, nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành nhà nước Chỉ người dân thực đóng vai trị quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền thực thành công Như nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đơng đảo vào quản lý hành nhà nước nguyên tắc quan trọng nội dung thể nhiều khía cạnh khác quản lý hành nhà nước Bài tiểu luận phân tích đánh giá việc vận dụng nguyên tắc quản lý hành nhà nước nước ta Nội dung nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành nhà nước Điều Hiến pháp năm 1999 Luật Hành Việt Nam t Hành Việt Nam t Nam Các hình thức tham gia vào quản lý hành nhà nước nhân dân lao động pháp luật ghi nhận bảo đảm thực gồm có: tham gia vào hoạt động quan nhà nước; tham gia vào hoạt động tổ chức xã hội; tham gia vào hoạt động tự quản sở trực tiếp thực quyền nghĩa vụ công dân quản lý hành 1.1.Nhân dân lao động tham gia vào hoạt động quan nhà nước Tham gia vào hoạt động quan nhà nước quyền người lao động pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Với việc tham gia vào hoạt động quan nhà nước, người lao động trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý hành nhà nước Đây phương thức tham gia quản lý hành nhà nước tích cực hiệu mà nhân dân lao động tham gia Tuy nhiên khơng phải người tham gia vào hoạt động quan nhà nước mà người đáp ứng đầy đủ điều kiện luật định tham gia Đó thường điều kiện độ tuổi, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nhân phẩm, đạo đức…tùy thuộc vào quan nhà nước 1.1.1 Tham gia vào hoạt động quan quyền lực nhà nước Đối với quan Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, quan đại diện nhân dân trực tiếp bầu ra, thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước Điều 54 Hiến pháp 1992 ghi nhận: “Công dân, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật” Như có hai hình thức Luật Hành Việt Nam t Hành Việt Nam t Nam người lao động tham gia vào hoạt động quan quyền lực nhà nước Thứ nhất, người lao động có quyền tham gia vào trình lực chọn, bầu đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp thông qua chế bầu cử Những đại biểu bầu phải đại diện cho lợi ích nhân dân lao động, phải liên hệ chặt chẽ với nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân, phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng nhân dân, giúp đỡ bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo nhân dân… Nói cách khác hình thức người lao động gián tiếp tham gia vào hoạt động quan nhà nước Đây hình thức rộng rãi để người lao động tham gia vào quản lý công việc Nhà nước Thứ hai, người lao động cịn có quyền ứng cử vào vị trí đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, trực tiếp tham gia vào hoạt động quan quyền lực nhà nước Ở cương vị này, người lao động trực tiếp xem xét định không vấn đề quản lý hành nhà nước mà vấn đề quan trọng khác đất nước địa phương xây dựng sửa đổi Hiến pháp, luật, pháp lệnh; định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương; bầu, miễn nhiệm chức danh quan trọng máy nhà nước; định sách dân tộc, tơn giáo… 1.1.2 Tham gia vào hoạt động quan hành nhà nước, quan xét xử, quan kiểm sát Bên cạnh quan quyền lực nhà nước, máy nhà nước cịn có quan hành nhà nước, quan xét xử quan kiểm sát Người lao động tham gia vào hoạt động quan thông qua chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm để trở thành cán thông qua chế tuyển dụng, bổ nhiệm để trở thành công chức, trực tiếp sử dụng quyền lực nhà nước để tiến hành công việc khác quản lý hành nhà nước Luật Hành Việt Nam t Hành Việt Nam t Nam 1.2.Nhân dân lao động tham gia vào hoạt động tổ chức xã hội Ngoài việc tham gia vào hoạt động quan nhà nước, người lao động cịn có quyền tham gia vào quản lý hành nhà nước thơng qua hoạt động tổ chức xã hội nhà nước đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động thực quyền Các tổ chức xã hội nhà nước trao cho vai trò, quyền nghĩa vụ định quản lý hành nhà nước Điều Hiến pháp năm 1999 ghi nhận “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đồn kết tồn dân, tăng cường trí trị tinh thần nhân dân, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, nhà nước chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm thi hành Hiến pháp pháp luật, giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức nhà nước” Bên cạnh việc trao quyền, nhà nước tạo điều kiện giúp đỡ tổ chức xã hội mặt vật chất tinh thần, để tổ chức trợ giúp đắc lực cho người lao động thực quyền tham gia vào quản lý hành nhà nước Thực tế cho thấy tổ chức xã hội thu hút lượng đông đảo quần chúng nhân dân lao động tham gia Thông qua hình thức hoạt động tổ chức xã hội vai trò người lao động quản lý hành nhà nước phát huy cách chủ động, sáng tạo Vì vậy, hình thức hoạt động có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta 1.3.Nhân dân lao động tham gia vào hoạt động tự quản sở Cho dù không tham gia vào hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội, người lao động tham gia vào quản lý hành thông qua hoạt động tự quản nơi cư trú, sinh hoạt, làm việc Đây hình thức Luật Hành Việt Nam t Hành Việt Nam t Nam tham gia vào quản lý hành nhà nước nhân dân lao động mang tính đơn giản chủ động đảm bảo đạt hiệu cao Hoạt động tự quản hoạt động người lao động tự thực để quản lý vấn đề an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, đời sống công cộng…quanh khu vực sống làm việc Đó thường hoạt động đơn giản, gần gũi thiết thực sống họ góp phần giúp ích khơng nhỏ vào hoạt động quản lý hành nhà nước quan chức Những hoạt động tự quản sở giúp tiết kiệm ngân sách địa phương, đồng thời nâng cao ý thức bảo vệ giữ gìn kỷ luật, vệ sinh mơi trường tinh thần trách nhiệm, tự giác tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội người lao động Với vai trị quan trọng nhà nước khơng ngừng khuyến khích tạo điều kiện cần thiết vật chất tinh thần để người lao động tham gia tích cực vào hoạt động tự quản 1.4.Nhân dân lao động trực tiếp thực quyền nghĩa vụ quản lý hành nhà nước Bản thân người lao động không tham gia vào hoạt động quan nhà nước hay tổ chức xã hội ln có quyền nghĩa vụ định liên quan tới lĩnh vực quản lý hành nhà nước Những quyền nghĩa vụ Hiến pháp ghi nhận quyền nghĩa vụ công dân quy định cụ thể nhiều văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực khác quản lý hành nhà nước Điều 53 Hiến pháp 1992 quy định: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” Bên cạnh đó, người lao động có nghĩa vụ tuân thủ quy định pháp luật quản lý hành nhà nước Luật Hành Việt Nam t Hành Việt Nam t Nam Các quyền nghĩa vụ người lao động thực gián tiếp cách thơng qua hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội giới thiệu trực tiếp thực Người lao động trực tiếp khiếu nại, tố cáo vi phạm lĩnh vực, có quản lý hành nhà nước với quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân… Cũng hình thức tự quản, việc người lao động trực tiếp thực quyền nghĩa vụ góp phần khơng nhỏ vào hoạt động quản lý hành nhà nước nâng cao ý thức tự giác người Việc vận dụng nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đơng đảo vào quản lý hành quản lý hành nước ta Dù thơng qua hình thức trực tiếp hay gián tiếp nhân dân lao động tham gia vào quản lý hành ngày đơng đảo Điều cho thấy việc vận dụng nguyên tắc đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên phủ nhận hạn chế, yếu tồn khiến cho việc vận dụng nguyên tắc gặp nhiều khó khăn chưa đạt hiệu tốt 2.1.Trong việc tham gia vào hoạt động quan nhà nước 2.1.1 Tham gia vào hoạt động quan quyền lực nhà nước Với chế độ bầu cử nay, người lao động tham gia cách đơng đảo tích cực vào hoạt động quan quyền lực nhà nước Dù trực tiếp hay gián tiếp tham gia quyền người lao động ngày mở rộng phát triển Chế độ bầu cử với nguyên tắc bản: bầu cử phổ thông, bầu cử trực tiếp, bỏ phiếu kín, bầu cử bình đẳng tạo điều kiện mở để người lao động dễ dàng tham gia bầu cử chí ứng cử vào chức danh đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân Người lao động không thuộc trường hợp pháp luật quy định không tham gia bầu cử cần đủ Luật Hành Việt Nam t Hành Việt Nam t Nam mười tám tuổi trở lên tham gia bầu cử đủ hai mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử Khi tham gia bầu cử, cử tri tự biểu lộ ý chí việc lựa chọn đại biểu, nghiêm cấm áp đặt Tuy nhiên mối quan hệ đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân với cử tri thực tiễn lại tồn nhiều hạn chế Về nguyên tắc người đại biểu dân cử phải thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân, thu thập phản ánh trung thực ý kiến nhân dân Có người dân lao động thực gián tiếp tham gia vào hoạt động quan quyền lực nhà nước, tham gia vào quản lý nhà nước, xã hội Nguyên tắc thực tế, công tác tiếp xúc cử tri mang tính hình thức, khơng phát huy hiệu mong muốn Nếu có tiếp xúc cử tri trước sau kì họp Quốc hội, chí tiếp xúc khơng thu hút nhiều cử tri từ thành phần khác xã hội tham gia Như người lao động không mặn mà với việc tham gia vào công việc quản lý nhà nước quan hay đại biểu khơng nhiệt tình thực nhiệm vụ mình? 2.1.2 Tham gia vào hoạt động quan hành chính, quan xét xử, quan kiểm sát Trong quan hành chính, đặc biệt quan xét xử kiểm sát, điều kiện để người lao động tham gia vào hoạt động quan có phần hạn chế quan quyền lực nhà nước Nếu chế độ bầu cử đại biểu, công dân từ đủ hai mươi mốt tuổi có quyền ứng cử vào chức danh đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, khơng phân biệt trình độ học vấn Thì chức danh quan hành chính, quan xét xử quan kiểm sát yêu cầu thêm số điều kiện trình độ học vấn, trình độ chun mơn tùy thuộc vào vị trí, chức danh Ví dụ quy định điều kiện Luật Hành Việt Nam t Hành Việt Nam t Nam để trở thành Thẩm phán Tịa án nhân dân, ngồi điều kiện chung tư cách công dân, phẩm chất đạo đức cịn có điều kiện trình độ chun mơn, nghiệp vụ “có trình độ cử nhân luật đào tạo nghiệp vụ xét xử, có thời gian làm cơng tác thực tiễn ”2 Quy định để hạn chế nhân dân lao động tham gia vào hoạt động quan mà tính chun mơn quan đó, tuyển người khơng có chun mơn vào làm việc gây trì trệ, gián đoạn, làm giảm hiệu cơng việc Tất nhiên nhà nước khơng ngăn cấm mà cịn tạo điều kiện thuận lợi để người lao động trau dồi kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ để tham gia vào quan Tuy nhiên, chế tuyển dụng cơng chức quan cịn để lọt nhiều khe hở, dẫn đến tình trạng “mua chức, mua quyền”, cá nhân không đủ điều kiện, tư cách tham gia vào hoạt động quan Khi nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành nhà nước khơng vận dụng đắn mà bị bóp méo, vận dụng sai lệch 2.2.Trong việc tham gia vào hoạt động tổ chức xã hội Các tổ chức xã hội phát triển không ngừng quy mô lẫn chất lượng Các tổ chức ngày giữ vai trò quan trọng quản lý xã hội nói chung quản lý hành nhà nước nói riêng Hiện số lượng nhân dân lao động tham gia vào tổ chức ngày nhiều tham gia tinh thần tự nguyện, tích cực bình đẳng Bên cạnh chất lượng thành viên tổ chức nâng cao, nhiều thành viên Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ học vấn cao giới thiệu vào vị trí quan nhà nước Tuy nhiên giống việc tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức quan nhà nước, việc tuyển chọn thành viên tổ chức xã hội Khoản Điều Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 Luật Hành Việt Nam t Hành Việt Nam t Nam cịn nhiều bất cập Đặc biệt Đảng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, hai tổ chức có vai trị quan trọng việc giới thiệu người vào chức danh quan nhà nước nên không tránh khỏi tiêu cực Việc cố tình tham gia vào tổ chức này, từ “luồn lách” để giới thiệu vào quan nhà nước thực tiễn xảy Đây biểu việc vận dụng không nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành nhà nước 2.3.Trong việc tham gia vào hoạt động tự quản sở Những năm gần đây, phong trào người dân làm công tác tự quản tổ dân phố, khu dân cư ngày tỏ hiệu lan rộng, phát triển mạnh mẽ đặc biệt nông thôn Người dân tích cực tham gia vào cơng việc quản lý chung đơn giản lại vô thiết thực Ví dụ mơ hình tự quản xã Đông La, huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình Để làm tuyến đường dài 400m, xã Đơng La thành lập tổ tự quản số để vận động nhân dân bàn bạc, thực Thời gian đầu, tổ có 15 hộ gia đình tham gia sau tăng lên 31 hộ Ngồi mục đích ban đầu thành lập, thành viên tổ giúp đỡ phát triển kinh tế, tham gia giữ gìn mơi trường sống lành, giữ đồn kết gia đình, làng xóm Từ mơ hình tổ tự quản số đến xã Đông La, huyện Đông Hưng có 27 tổ tự quản Những hoạt động khơng trợ giúp quyền địa phương cơng tác quản lý hành mà nêu cao tinh thần tự giác, trách nhiệm tinh thần chia sẻ công việc nhân dân lao động, tạo điều kiện cho người lao động tham gia tích cực vào quản lý hành http://thaibinhtv.vn/tap-chi/Hieu-qua-cua-mo-hinh-to-tu-quan-trong-xay-dung-nong-thon-moi-o-xa-Dong-La,huyen-Dong-Hung.html?p=18&id=9043 Luật Hành Việt Nam t Hành Việt Nam t Nam 2.4.Trong việc trực tiếp thực quyền nghĩa vụ quản lý hành nhà nước Có lẽ hình thức cịn tồn nhiều bất cập Mặc dù nhà nước trao cho bảo đảm việc thực quyền quản lý hành khơng phải người lao động biết quan tâm tới Ví dụ quyền khiếu nại, tố cáo quyền công dân, ghi nhận Hiến pháp Luật khiếu nại, tố cáo Theo luật này, cơng dân có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước cán nhà nước có thẩm quyền có cho định hành hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích người khác Đây khơng quyền mà cịn nghĩa vụ cơng dân Nhưng khơng phải biết đến điều mà có biết chưa người dân thực Xuất phát từ tâm lý sợ bị trả thù, đe dọa mà hầu hết người dân không giám thực quyền khiếu nại, tố cáo Bên cạnh nghĩa vụ tuân theo quy định quản lý hành nhà nước không người dân tự giác chấp hành, đặc biệt lĩnh vực an tồn giao thơng Kết luận t luật Hành Việt Nam n Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành nhà nước nguyên tắc quản lý hành nhà nước Nguyên tắc thể rõ nét quyền làm chủ nhân dân chất xã hội chủ nghĩa nhà nước ta Do cần khơng ngừng vận dụng cách có hiệu quả, chủ động, sáng tạo nguyên tắc hoạt động quản lý hành nhà nước 10 Luật Hành Việt Nam t Hành Việt Nam t Nam Danh mục tài liệu tham khảo Giáo trình Luật Hành Việt Nam – Trường Đại học Luật Hà Nội – 2010; http://thaibinhtv.vn; Hiến pháp 1992; Luật Khiếu nại, tố cáo 1998, sửa đổi bổ sung năm 2005; Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 11 Luật Hành Việt Nam t Hành Việt Nam t Nam MỤC LỤC Lời nói đầu .1 Nội dung nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành nhà nước .2 1.1 Nhân dân lao động tham gia vào hoạt động quan nhà nước 1.1.1 Tham gia vào hoạt động quan quyền lực nhà nước 1.1.2 Tham gia vào hoạt động quan hành nhà nước, quan xét xử, quan kiểm sát 1.2 Nhân dân lao động tham gia vào hoạt động tổ chức xã hội 1.3 Nhân dân lao động tham gia vào hoạt động tự quản sở 1.4 Nhân dân lao động trực tiếp thực quyền nghĩa vụ quản lý hành nhà nước Việc vận dụng nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đơng đảo vào quản lý hành quản lý hành nước ta .6 2.1 Trong việc tham gia vào hoạt động quan nhà nước .6 2.1.1 Tham gia vào hoạt động quan quyền lực nhà nước 2.1.2 Tham gia vào hoạt động quan hành chính, quan xét xử, quan kiểm sát 2.2 Trong việc tham gia vào hoạt động tổ chức xã hội .8 2.3 Trong việc tham gia vào hoạt động tự quản sở 2.4 Trong việc trực tiếp thực quyền nghĩa vụ quản lý hành nhà nước 10 Kết luận 10 Danh mục tài liệu tham khảo 11 12 ... vận dụng nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành quản lý hành nước ta .6 2.1 Trong việc tham gia vào hoạt động quan nhà nước .6 2.1.1 Tham gia vào hoạt động quan... 1.2 Nhân dân lao động tham gia vào hoạt động tổ chức xã hội 1.3 Nhân dân lao động tham gia vào hoạt động tự quản sở 1.4 Nhân dân lao động trực tiếp thực quyền nghĩa vụ quản lý hành nhà nước.. . chấp hành, đặc biệt lĩnh vực an tồn giao thơng Kết luận t luật Hành Việt Nam n Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đơng đảo vào quản lý hành nhà nước nguyên tắc quản lý hành nhà nước Nguyên tắc