BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỔ CHÍ MINH ĐỖ NGỌC HẢI TẢNG CƯỜNG PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP, LẬP QUY Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 參 • Chuyên ngành : Lý luận Nhà nước pháp M số ã : 5.05.01 LU N Á T N SĨ LU T H C Ậ N IẾ Ậ Ọ Ngườỉ hướng dẫn khoa học : GS.TS H ÀNGV N H O O Ă Ả ： OAI H (Ỹ O I;1 Oi A V ) ， ) iTRiJNGVf1T Ị.r i； ； Tlh HÀ N Ô I 2003 M ^-lo/ìn NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN CNH， ĐH H Cơng nghiệp hố， đại hố CNTB Chủ nghĩa tư HĐND H ội đồng nhân dân TAND Toà án nhân dân TANDTC Toà án nhân dân tố i cao U BN D Uỷ ban nhân dân U BTV Uỷ ban thường vụ VK S N D Viện kiểm sát nhân dân V K SN D TC V iện kiểm sát nhân dân tố i cao XH C N Xã hội chủ nghĩa M CL C Ụ Ụ T n g MỞ ĐẦU CHƯƠNG Cơ SỞ LÝ LUẬN VỂ PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP, LẬP QUY 1.1 Lập pháp lập quy hoạt động xây dựng hệ thống văn qui phạm pháp luật Nhà nước 1.2 Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy 33 1.3 Tăng cường pháp chế XHCN hoạt động lập pháp, 66 lập quy V iệt Nam yêu cầu cấp thiết CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP, LẬP QUY VIỆT NAM 76 Những ưu điểm bảo đảm pháp chế hoạt động 76 lập pháp, lập quy 2.2 Những hạn chế pháp chế hoạt động lập |)háp, 104 lập quy 2.3 Nguyên nhân hạn chế pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy 119 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP, LẬP QUY 124 3.1 • Hoàn thiện hệ thống pháp luật theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa V iệ t Nam 125 3.2 Đ ổi m ới phân cồng, phối hợp chủ thể hoạt động lập pháp, lập quy 139 3.3 Tăng cường đội ngũ cán cồng chức tham gia vào hoạt động lập p h áp， quy lập 155 3.4 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động lập pháp, lạp quy 162 3.5 M ột số kiến nghị KẾT LUẬN NHỮNG CỐNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CỒNG Bố DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 168 179 182 Tãng cường pháp chế XHCN chung pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy nói riêng cịn bắt nguồn từ địi hỏi khách quan cấp thiết cua việc xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền đòi hỏi trước hết phải xây dựng hoàn thiện hộ thống pháp luật có chất lượng nội dung lần hình thức thể hiên Bởi vì, chi có hệ thống pháp luật tốt m ới pháp luật Nhà nước pháp quyền m ới xứng đáng đề cao， thừa nhận giữ vai trò thống trị đời sống nhà nước xã hội Thực tiễn nấc thang giá trị xã hội, pháp luật trở thành giá trị nấc thang cao nhất, chứa đựng nội dung dân chủ, nhân văn, có vậy, thân pháp luật m ới tiền đc tốt m ọi chủ thể ìmhiêm chỉnh chấp hành m ột cách triệ t để, xác yêu cầu đặt Văn kiện Đ ại hội IX Đảng "phát huy dân chủ, giữ vững kỷ lu ậ t, kỷ cương, tăng cường pháp chế" [30 ， tr.49] Do vậy, yêu cầu khách quan pháp luật phải xây dựng sở khoa học, đòi hỏi thân hoạt động lập pháp, lập quy phải tuân theo nguyên tắc, yêu cầu pháp chế X H C N V ì vậy, việc nghiên cứu đề tà i "Tănịỉ cường pháp clìếX H C N hoạt động lập pháp, lập quy V iệt Nam nayn đòi hỏi cấp thiết, khách quan phương diện lý luận thực tien 2- T ình hình nghiên cứu đề tài Pháp chế X H C N phạm trù khoa học pháp lý Nó hình thành phát triển rực rỡ khoa học pháp lý X ô V iế t nước XH C N trước đây.Nhiều cơng trình khoa học đời, phát triển làm phong phú them học thuyết M ác-Lênin pháp chế Ớ Liên x ỏ (cũ) nhiều nhà khoa học gắn tên tuổi với cơng trình nghiên cứu khoa học pháp chế ： A Ke-R i-m ốp, N I -A-Lếch-xan-đơ-rốp, A -lếch-xê-ép ， -X a-m aĐ I.C sen-cô Ở V iệt Nam, từ năm 1945 đến năm 1975 khơng có nhiều cơng trình nghiên cứu VC pháp chế XHCN, văn kiện Đảng, viết nói cúa đồng chí lãnh đạo Đáng Nhà nước có đề cập đến Từ năm 1975 đến năm 1986 số tác phẩm pháp chế: “ Chả tịch H C hí M inh với vấn đề pháp chể” ch ế g ì '9 của Nguyễn Ngọc Minh, năm 1982, “ Pháp Vũ Đức Chiêu, năm 1977; "Tàng cường pháp (kl:ế X H C N n Phạm Hùng, năm 1985 nhiều sách, báo khác phát triển làm sâu sắc đường lối tăng cường pháp chế XHCN Đảng ta Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy chưa có Đại hội VI Đảng cộng sản Việt Nam đề đường lối đổi toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội Trong lĩnh vực Nhà nước pháp luật Đảng chủ trương xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước theo định hướng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) dân, dân dân Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, theo pháp luật Vì vậy, từ năm 1986 đến nay, vấn đề tăng cường phấp chế XHCN thu hút quan tâm nhiều tác giả Những cồn g trìn h , v iế t pháp chế công bố: “T ính thống pháp chế X H C N ” Hồng Cồng, năm 1987; “ Đ ạì h ộ i V I với vấn đề củng c ố kỷ cương ìàììỊị cườìĩỊi pháp chếX H C N nước ta ” Phạm Hưng, năm 1986; nN gành tư pháp nước ta cơìĩỊị tăng cường pháp clìếX H C N ， nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước' pháp chêu của Phùng Văn Tửu, năm 1988; ” Dân chủ PTS Hoàng Văn Hảo, năm 1984，T ìm hiểu vẻ đ ổ i m ới tổ chức ， hoạt dộng Bộ máy Nhà nước theo H iến pháp nãm J992” PGS PTS Hoàng Vãn Hảo，PTS Trần Ngọc Đường, PTS Phạm Hồng Thái, năm 1992; ” M ộf vài suv ng hĩ vé học thuyết plìáp chế XH C N điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quxền' PTS Trấn Ngọc Đường, năm 1994; "Ban hành văn quản ỉỷ hành Nhà nước” s ố vấn đề vé soạn thảo văn bản” N g u yễ n Thế Quyén，năm 1995; nM ột PGS， Nguyễn Văn Thâm, năm 1977; TS ''Soon thào vân bàn xử lỷ vân bán công tác lãnh đạ.) quản ỉỷu PGwS，TS Nguyen Văn Tham, năm 1977; nK ỹ thuật lập c/uV' PTS Lưu Kiếm Thanh, nãm 1988 ; ” Hiến phú Ị) - sở việc quản /v Nhà nước háng pháp liiậ t” Nguyễn Vãn Thảo, nãm 1992; "M ộ t s ố vấn dề vê đố i m ới náììiị cao chất lượng hoạt dộng lập pháp Q uốc hội" TS Phan Trung L ý , năm 1997 ”Soạn thào, sửa đổi H iển pháp thực bào vệ H iến p h ú p ' Nguyễn Văn Thảo, năm 2001 ; uM ột số vấn đê lý luận thực tiễn soạn thào văn ban pháp lu ậ t” PGS TS Lê Hồng Hạnh, năm 1999; "Xây dự tiii luận cừ khoa học a ỉa chiêh lược lập pháp nước tà ' PGS TS Đào Tri Úc, năm 2000; uK ỹ thuật lập pỉìápu Phan Mạnh Hân, năml985; uNăng lự (\ hiên lực\ hiệu quản nhún {ịiái p h p /v hàtìh clìín lì Nhà nước - Thực " ạng, ngu vẻn Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ tư pháp, tháng 12-2000); Luận án Tiến sĩ khoa học luật: "N ăng cao chất lượng hoạt cỉộììịị lập phủp theo định hướng xây dựtìg Nhà nước pháp qiiyen dân, cỉâìì d n ' Lê văn Hoè, bảo vệ nãm 1995; "T ă ììịị vường plìá p chế XHCN troỉìỊị hoạt dọng lực lượnỊỊ cỏng an nhân dân lĩn h vực bào vệ an niììh Quốc ỊỊÌa nước ta nav' Nguyễn Phùng Hổng, báo vệ năm 1994; 'T nịỉ cườnịị pháp chế vé kinh tế quản lý N hà nước kinh tế th ị trườiìg định hướng XHCN nước ta nayu Quách Sĩ Hùng, bảo vệ năm 1996; ÌX clỉpìg tăìĩỊỊ cường pháp chế XHCN Ịịia i đoạn cách mạng Xủy hiệìì nước Cộng lìồ dân chủ nhân dân Là()u Un Keo，Vu Thi Lạt, bảo vệ năm 1990… N h ìn chu ng, v iế t n g trìn h trê n đề cập đến vấn đề pháp chế XHCN, hoạt động lập pháp, m ố i quan hẹ lập pháp, lập quy Tiếp thu có chọn lọc, luận án nghiên cứu cách có hệ thống tăng cường pháp chế XHCN hoạt động lập pháp, lập quy Việt Nam 3- M ục đích luận án Mục đích luận án xây dựng sớ lý luận tìm kiếm giải pháp nhằm tăng cường pháp chế XH C N lĩnh vực lập pháp, lập quy điều kiện nén kinh tế thị trường xây dựng Nhà nước pháp quyên V iệ t Nam 4- Nhiệm vụ luận án Thực mục đích trên, nhiệm vụ luận án là: - N g h iê n cứu phân tíc h kh i niệm pháp ch ế X H C N theo quan điểm chủ nghĩa M ác-Lênin Đảng ta - Xác dinh nội hàm pháp chế XHC N vai trị hoạt động lập pháp, lập quy V iệ t Nam - Phân tích địi hỏi khách quan tăng cường pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy điều kiện kinh tế thị trường - Đánh giá thực trạng pháp chế XH C N hoạt động lập pháp, lập quy thời kỳ đổi m ới V iệ t Nam - Đưa giải pháp bảo đảm pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy V iệ t Nam 5- Phạm vi nghiên cứu luận án Pháp chế XHC N pháp luật đời sống, phạm trù khoa học pháp lý có nội dung rộng Luận án sâu nghiên cứu pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy thời k ỳ đổi m ới V iệ t Nam 6- Phương pháp nghiên cứu luận án Luận án thực sở vận dụng phương pháp vật biện chứng triế t học M ác-Lênin, trọng phương pháp cụ thể ： phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp， sánh xã hội học… để giải so vấn đề đặt luận án 7- Đóng góp m ặt khoa học luận án Là cơng trình nghiên cứu pháp chế XHC N hoạt động lập pháp, lập quy nước ta điều kiện kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có quản lý Nhà nước Những nội dung sau xem mặt khoa học luận án: - Làm rõ yêu cầu pháp chế XH C N hoạt động lập pháp, lập quy điều kiện - Trên sở tổng kết thực tiễn pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy, đưa giải pháp nâng cao chất lượng lập pháp, lập quy, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XH C N V iệ t Nam 8- K ế t cấu lu ận án Luận án gồm: L i m đầu, chương, kết luận, danh mục tà i liệu tham khảo phụ lục Chương C SÒ LỶ LUẬN VỂ PHÁP CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP, LẬP QUY Tư tướng pháp chế X H C N thể Vãn kiện Đại hội Đảng toàn Quốc lần thứ V I ， II Đến Đại hội V III Đảng cộng sản V iệt V Nam, đé nhiệm vụ phương hướng tiếp tục cải cách máy Nhà nước Cộng hoà X H C N V iệ t Nam nâng lên thành quan điểm bán việc hoàn thiện nhà nước, là: M Tăng cường pháp chế X H C N , xây dựng Nhà nước pháp quyền V iệ t Nam Quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức” [28 ， tr.129] • V ì vậy, phải tiếp tục đổi m ới, nâng cao chất lượng cồng tác lập phấp Quốc hội nhằm “ Ban hành đạo luật cần thiết để điều chỉnh lĩnh vực đời sống xã hội, ưu tiên xây dựng luật kinh tế, quyền công dân luật điều chỉnh công cải cách máy Nhà nước, luật điều chỉnh hoạt động văn hố， thơng tin " [28 ， tr.130] K h i nói đến chất lượng pháp luật, yêu cầu đưa pháp luật vào sống, Đại hội Đảng lần đề cập đến yêu cầu phải ’’giám dẩn luật, pháp lệnh dừng lại nguyên tắc chung, muốn thực phải có nhiều văn hướng dẫn th i hành1 [28 ， tr.130] Tư tưởng pháp chế XH C N văn kiện Đảng trở thành nguyên tắc hiến định Hiến pháp năm 1992 quy định: Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, khổng ngừng tãng cường pháp chế XH C N (điều 12) Trong điều kiện đó, nghiên cứu lý luận pháp chế hoạt hoạt động lập pháp, lập quy V iệ t Nam có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phương diện lý luận thực tiễn 1.1 LẬP PHÁP VÀ LẬP QUY LÀ HOẠT ĐỘNG XÂY DựNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUI PHẠM PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC « • L1J Khái niệm lập pháp, lập quy Lập pháp, lập quy hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng ban hành vân quy phạm pháp luật K hái niệm lập pháp, lập quy sử dụng nhiêu văn kiện trị N ghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ (khoá V II) khẳng định: “ Đẩy mạnh hoạt động lập pháp Quốc hội, phấn đấu năm tớ i, có đủ đạo luật điều chỉnh lĩn h vực đời sống xã hội theo đường lố i, quan điểm Đ ảng T ro n g k h i chưa đủ lu ậ t, U ỷ ban thường vụ Quốc hội tiếp tục ban hành pháp lệnh Chính phủ ban hành văn pháp quy” [27 ， tr.27-28] Đồng thời, khái niệm lập pháp, lập quy sử dụng Hiến pháp Quốc hội quan có lập Hiến, lập pháp (Đ iéu 83, Hiến pháp nam 1992) văn Chhih phủ Để làm rõ khái niệm cần phải đề cập đến vấn đề thẩm quyền lập pháp, lập quy; tính thống hoạt động lập pháp, lập quy; tính khoa học hoạt động lập pháp, lập quy nói khác cần bảo đảm nguyên tắc pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy Ở nước ngoài, hoạt động lập pháp, lập quy có số quan điểm sau: + H oạt động lập pháp Theo từ điển B lack's Law D ictinonary, có nội dung sau: bao gồm hành vi ban hành thông (； luật; ua làm luật hay gọi hành v i lập pháp; chuẩn bị luật Có thể nói định nghĩa hạn chế chưa chủ thể lập pháp Nhưng, định nghĩa lại có tính bao qt, vì, hành v i người chuẩn bị, ban hành, thông qua luật lập pháp ’•Lập pháp” (Legislation) hành vi ban hành thống qua luật; thiện hệ thống pháp luật với yêu cầu phải thể chế hoá đường lố i quan điểm đổi m ới Đảng; chế định pháp lý phải xây dựng sở tổng kết thực tiền V iệ t Nam có nghiên cứu tham khảo kinh nghiêm nước ngồi, khơng chép, dập khn; bảo đảm tính khả thi thực tế; pháp luật phải cơng khai, rõ ràng, xác; pháp luật phải tương đối ổn định Ớ nước ta, nguyên tắc nmọi quyền lực nhà nước thuộc nhân dân" Chỉ có thực nguyên tắc m ới thể chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân Trên lĩn h vực lập pháp, lập quy vậy, có nhân dân lực lượng to lớn thực pháp luật nhân dân người phát lỗ i thời pháp luật; từ nhân dân đòi hỏi, mong muốn để người hoạt động lập pháp, lập quy phát nhu cầu điều chỉnh pháp luật N ói cách khác, tăng cường pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy nhân dân định nhân dân lãnh đạo Đảng Trong năm tớ i, tăng cường pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy cần tăng cường đại biểu hoạt động chuyên trách Quốc hội; bảo đảm chế giám sát, kiểm tra trước, sau việc ban hành văn quy phạm pháp luật; chất lượng cán hoạt động lập pháp, lập quy (nhất đại biểu Quốc hội); bảo đảm tính dân chủ ngày hoạt động lập pháp, lập quy./ rộng rãi,thủ tục dễ dàng NHỮNG CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐÊN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ 1- Đồ Ngọc H ải, Cải cách hành nhà nước - trọng tâm người, Tạp chí Thưnh tra , số 9-1995 2- Đỗ Ngọc Hải, Vài suy nghĩ Nhà nước pháp quyền, Tạp chí khoa lìọc phát triển, số 72 ， 7-1996 3- Đỗ Ngọc Hải, Công tác tra với việc tăng cường pháp chế XHCN， Tạp clìí Thanh tra, số 4-1999 4- Đỗ Ngọc Hải, Đảm bảo nguyên tắc pháp chế XH C N hoạt động lập pháp ， q u y, Tạp ch í Thanh tra, số 9-2001 • lập 5- Đỗ Ngọc Hải, M ột số đặc điểm hoạt động lập pháp, lập quy giai đoạn nay, Tạp chí Thanh tra, số 11-2001 - Đỗ Ngọc Hải, Yêu cầu khách quan tăng cường pháp chế XHCN hoạt động lập pháp, lập quy ， Tạp chí Thanh tra y số 3-2002 7- Đỗ Ngọc Hải, Đ ổi m ới tư hoạt động lập pháp, lập quy, Tạp chi Thanh tra, số 8-2002 8- Đỗ Ngọc Hải, Về yêu cầu, tiêu chuẩn cán cồng chức tham gia hoạt động lập pháp, lập quy, Tạp chí Thanh tra, số 1+2-2003 9- Đ Ngọc Hải, Tãng cường lãnh đạo Đảng hoạt động lập pháp, lập quy, Tạp chí Giáo dục lý luận, Số (71)-2003 10- Đỗ Ngọc H ải, M ối quan hệ pháp chế Nhà nước pháp quyền theo quan điểm Đảng, Nhà nước ta, Tạp chí Thanh tra f số 5-2003 DANH MỤC TÀI IỆU THAM KHẢO A X u-K hai-ep (Chủ biên) (1987 )，Từ điển Bách khoa luật học, N xb Từ điển Bách khoa X ô V iết (tiếng Nga) V ũ H ồn g A n h (2 0 )，TỔ chức hoạt động N ghị viện m ột số nước th ế giới, N xb CTQG, Hà N ội Bộ luật hình năm ỉ 999 (2000), Nxb CTQG, Hà Nội Bộ lỉiậr dân năm ỉ 995 (1995), Nxb CTQG, Hà Nội Bộ luật tỏ tụng hình năm 2000 (2000), N xb C TQ G ， Nội Hà Bộ Tư Pháp, Nguồn thong kê từ sở liệu quốc gia vê pháp luật Ban đạo Chính phủ tổng rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật (1998), Báo cáo số liệu tổng rà soát văn bàn quy phạm pháp luật từ ỉ 97ố đến tháng 121 ì 998, Báo N hân dân, ngày 25-5-1997 ， tr.2 Báo N hân dân, ngày 07-9-2000, tr.3 C.M ác - Ph.Ảng ghen (1995), Toàn tập, tập 1, N xb CTQG, Hà N ội C.Mác-Ph.Ảng ghen (1995)， Toàn tập, tập 4， Nxb CTQG， Nội Hà c.M ác-P h.Ảngghen (1995), Toàn tập, tập ， xb CTQG, Hà N ội N C.M ác- Ph.Ảngghen (1999 )， Toàn tập, tập 36， xb CTQG, Hà N ội N C.M ác- Ph.Ảngghen (1997 )， Toàn tập, tập 37， xb CTQG, Hà N ội N Cao M in h Chơn (1998)， M ột số nét hình thành phát triển “ quan lập pháp lịch sử lập hiến Cộng hòa P hilippin ， ， ，Nlĩà nước - Pháp luật, (số ) 16 Go Pyright (1963)，By E Allau Farnsworth Dịch giả, Lê Hồng Chương, tr 123-127 17 Trần Ngọc Đường (1996)， Vài suy nghĩ nguyên tắc đạo xây “ dựng pháp luật nước ta nay” , Nhà nước Pháp luật, (số 5) 18 Trần Ngọc Đường (5-1999), “ U ỷ ban Thường vụ Quốc hội với việc xem xét, cho ý kiến dự án luật, dự thảo nghị quyết”，Người đại biểu nhân dân, (số 41) 19 Trần Ngọc Đường (9-1999), “ Nắm vững quan điểm Đảng cải cách hành máy Nhà ntrớc”， Tạp Cộng sàn, (số 18) 20 Đ ại việt sử kỷ toàn thư, kỷ, 10， 65 b, tà i liệu lưu trữ tờ Thư viện Quốc gia 21 Dale Hoiberg (Chủ biên), Encyclopedia B ritanica (1994-2002), Từ điển Bách khoa toàn thư (Anh) 22 Đảng cộng sản V iệ t Nam (1987 )，Văn kiện Đ ại hội đại biểu toàn quốc lần th V l N xb Sự thật, Hà Nội, 23 Đảng cộng sản V iệ t Nam (1991 )，Văn kiện Đ ại hội đại biểu toàn quốc lần thứ v u , N xb Sự thật, Hà N ội 24 Đảng cộng sản Việt Nam (1991)，Nghị Hội nghị Ban chấp hành Triỉiìg ương lần thứ 2, khoá VII 25 Đảng cộng sản V iệ t Nam (1994 )， Nghị H ội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ, khố VIỈ 26 Đảng cộng sản V iệ t Nam (1993 )， N ghị H ội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 5, khoá VIL 27 Đảng cộng sản V iệ t Nam (1995 )，N ghị H ội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng, khoá VỈI -184- 28 Đ ảng cộng sản Việt Nam (1996 )，Văn kiện Đợi hội đại biểu toàn quốc lần ĩhừM llU N xb CTQG, Hà N ội 29 Đảng cộng sản V iệt Nam (1991 ，Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, N xb ST， N ội Hà 30 Đảng cộng sản V iệ t Nam (2001), Văn kiện Đ ại hội đại biểu toàn quốc lần thứIX , N xb CTQG?Hà N ội 31 • D anh m ục vân bàn qui phạm pháp lu ậ t bị bãi bỏ (2 0 )， X B N CTQG, Hà Nội 32 Bùi Xuân Đức (1998)， Sự phát triển chế dân chủ đại diện “ qua Hiến pháp”， lìà nước - Pháp lu ậ t， 12) N (số 33 Trương Thanh Đức (1999), “ Những bất cập việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật， Nhà nước Pháp luật (số ， ， 20), tr.22, 23 34 Nguyễn Đăng Dung (2002)， Quyền lập quy quan hành “ pháp ”， Luật học ， ， số tr.9 35 Phan Mạnh Hân (1985), Kỹ thuật lập pháp, N xb Pháp lý , Hà N ội 36 Hoàng Vãn Hảo ( 1995), Tư tưàng Hồ Chí M inlì vé nhà nước kiểu lììnlỉ llìànlì phát íriển, Nxb CTQG, Hà Nội 37 Hoàng Văn Hảo (1995)， Quyén người nghiệp đổi “ V iệ t Nam ”， Luật học, (số 1)， tr.7 38 Hoàng Văn Hảo (1996 )，N hà nước pháp quyền dân, dán, dân Đ hội V III Những tìm tỏi đổi m ới, Trung tâm Thơng tinTư liệu, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí M inh 39 Hiến pháp nam 1992 (1992), Nxb Sự thật - Nxb Pháp lý, Hà Nội -185- 40 Hiến phap nám 1992 (sửa đổi) (2000)， Nxb CTQG, Hà Nội 41 Nxb H iến pháp V iệt Nam năm 1946 ， /9 ，1980 1992 (1995)， CTQ G ， N ội Hà 42 Le Văn Hoè (1995), Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, Luận án PTS Luật học\ Hà N ội, 1995 43 Vũ Đào Hùng - Nguyễn M inh Tường (4-1998)， Nghiên cứu dư luận “ xã hội, nguyện vọng cua dân”， Người đại biểu nhân dân, (số 4) 44 Lu ật ban lìà n lì ván bàn pháp CỊIÌV pháp lu ậ t năm ì 997 (1998)，N x b CTQG, Hà Nội 45 Luật sừư đổi, bổ SIUÌỊỈ m ột sổđ iều Luật ban hành văn hán Cfuy phạm pháp luật nủm Ị997 (2003), Công báo số ， ngày 25/01/2003 46 Luật ỊỊÌáo dục năm 1998 (2000), Nxb CTQG， Nội Hà 47 Lỉỉật Khiển nại, tốcúo năm ỉ 998 (1998)， Nxb CTQG， Nội Hà 48 Luật docmh nỊỊlĩiệp năm 1999 (1999)， Nxb CTQG, Hà Nội 49 Nông Đức Mạnh (2002)，“ Tăng cường vai trò hiệu hoạt động Quốc hội đáp ứng yêu nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân， ， ， Thanh tra, (số ) 50 V ũ Mão (7-1995)， v ề đổi m ới cơng tác lập pháp”，Tạp chí Cộng “ sa n , (số 8) 51 Hồ Chí M inh (1985 )， Nhà nước pháp luật, N xb Pháp lý Hà N ội 52 Hồ Chí M inh (1995 )， Toàn tập 、 ， xb CTQG, Hà N ội tập N 53 Hồ Chí M inh (1995 )， Toàn tập 、tập 5， xb CTQG, Hà N ội N -186- 54 Nguyễn Quang M inh (1997), “ Thông qua dự án luật Quốc hội” ， N hà nước • Pháp luật, (số 4) 55 Nguyễn Quang M inh, Ngô Trung Thành (1999), “ M ột số vấn đề xây dựng pháp luật Quốc hội’’，Nhà nước Pháp luật, (số )， tr 13， 21 56 M ongtesquieu (1996 )， Tinh thần pháp luật， xb Giáo dục, Hà N ội, N Người dịch: Hoàng Thanh Đạm 57 Đ ỗ M ười (1992 )，Sửa đổi H iến pháp - th iết lập Nhà nước pháp qỉiyền V iệt Nam , đẩy mạnh nghiệp đổi m ới, N xb Hà N ội 58 Nguyễn Lương Ngọc (chủ biên) - Lê Khả K ế (1972 )， điển học Từ sinh, N xb Giáo dục Hà N ội 59 Pháp lệnh cán bộ, công chức (1998) Nxb CTQG, Hà Nộị 60 Nguyễn Thế Quyền (1996)， Tính quyền lực văn quản lý “ Nhà nước”， Luật học, (số 2) R út-Xô (1992 )， Bàn K h ế ước xã hội, Nxb thành phố Hồ Chí M inh 62 Lê M inh Tâm (2000), “ Pháp luật yếu tố quan trọng bảo đảm tăng trưởng kinh tế với phát triển bền vững ’’， uật học, (số 3) L 63 Nguyễn Văn Thâm (1999), Soạn thảo xử lý vân bàn quản /v Nhà nước\ N xb CTQG, Hà N ội 64 Lê Đức Thắng (2001)， Hoàn thiện phương thức hoạt động “ quan Quốc hội đại hiểu Quốc hội V iệ t Nam ， N gười ， ， đại hiểu nhân dâììy (số 2+3) ， tr.5 65 Lưu Kiếm Thanh (1998 )， ỹ thuật lập quy, N xb Lao động, Hà Nội K 6 Thanh tra Nhà nước (1999 ， 2002 )， Báo cáo tổng kết công tác -187- ira car nám từ 1995 —7999; 2000-2002 67 Bùi Ngọc Thanh (1997), “ M ột sớ giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Q uốc h ộ i ”，N ịỊitời Đ ụi biểu N lĩân dân, (số 18/9) Nguyễn Vãn Thảo (6/2000)， Soạn thảo, sửa đổi Hiến pháp dự “ tháo bảo vộ Hiến pháp”， Tạp chí Cộng sán, (số 12), tr.34 69 Nguyễn Văn Thảo (12-1997)， Nâng cao lực thể chế hóa đổi “ m ới q trình pháp luật”， Tạp chí Cộng sàn y (số 24) 70 Tìm hiểu pháp luật so sánh (1993)， xb CTQG, Hà N ội N 71 Phạm Thị Tình (1997), “ Đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách yêu cầu thực tiễn ， L uật học, (số 31 )• ， ， 72 Trung tam Thỏng tin - Văn hóa nghiẻn cứu khoa học thuộc Văn phòng Quốc hội, Cơ sà liệu Luật V iệt Nam (Phiên 3.0) 73 Đoàn Trọng Truyến (1998 )，Hành học Đ ại cương, N xb Lao động, Hà N ội 74 Từdiển học sinh (1972)， Nxb Giáo dục, Hà Nội 75 Từcliểỉì Black's L w D ictiỉum arv， csl Puỉ.co (1991), tr.624 m W 76 Tửcỉiên Luật học (1999)， xb Từ điển Bách khoa, Hà N ội, N 77 Phùng Văn Tửu (1991 )， Xảy dựng, hoàn thiện N hà nước pháp Ỉiỉật dânt dân, V' dân V iệt N ưm ’ N xb CTQG, Hà Nội 78 Trường Đại học khoa học xã hội nhãn văn (1997 )， Giáo trình lý luận clìiiiUỊ nhà nước pháp luật, N xb Đ ại học quốc ỈỊÙÌ, Hà Nội 79 Đào T ri úc (2000)， Xây dựng luận khoa học chiến lược lập “ pháp nước la ”， Nhà nước pháp luật, (số i )，tr.7 - 188- 80- Đào T ri úc (2003)， Vai trò xã hội học lập pháp “ giai đoạn nước ta ”， hà nước pháp luật, (số 1) ， N tr.4 81 U ý ban khoa học xã hội V iệt nam (1971), Lịch sử V iệt N am ,Tập I ， N xb Khoa học xã h ộ i， N ội Hà 82 V I L ê nin ，1978)， （ Toàn tập, tập ， xb Tiến - M atxcơva N 83 V I L ê n in ， (1979), Toàn tập, tập ， xb Tiến —M atxcơva N 84 V I Lẽ nin (1981 )， Toàn tập, tập 30， xb Tiến Bộ- M átxcơva N 85 V I Lenin, (1976 )， Toàn tập, tập 33， xb Tiến —M atxcơva N V I Lênin (1977 )， Toàn tập, tập 39， xb Sự thật, Hà N ội N 87 V I Lênin ( 1977)， Toàn tập, tập 42， xb Tiến Bộ-M átxcơva N 88* V.L Lênin, (1978), Toàn tập, tập 43, Nxb Tiến 一 Matxcơva 89 V I Lênin (1978 )， Toàn tập, tập 44, N xb Tiến Bộ • M átxcơva 90 V I Lenin (1978 )， Toàn tập, tập 45， X B Tiến Bộ- M átxcơva N 91 Đ inh ngọc Vượng ( 1992)， Thuyết tam íỊuyền phán lập máy nhà nước T sản đại Viện Thông tin khoa học xã h ộ i， Nội Hà 92 Van phịng Chính phủ (1982 )， CỏnỊỊ báo, số 93 Van phịng Chính phủ (1993 )， Cơng báo, số 94 Văn phịng Chính phủ (8-1994), Cơng báo, số 159 (1319) 95 Vãn phịng Chính phủ (8-1997 )， CơnịỊ búo, số 15 (1394) 96 Van phịng Chính phủ ( 10-1997), Cơng báo ， 20 ( 1399) số 97 Văn phịng Chính phủ (3-1998 )， Cơng báo, số (1411) 98 Văn phịng Chính phủ (5-1998), Cơng báo, số 13 (1418) -189- 99 Văn phịng Chính phủ ( 11 -2000), Cóng báo, số 41 (1531) 100 Văn phịng Chính phủ ( ỉ -2001), Cơng báo, số ( 1541 )• 101 V ăn phịng Q uốc hội H ộ i đồng N hà nước (1 9 )，M ội s ố Văn kiện k \ lìọp thứ 10, Q uốc hội klì VIL 102 Văn phịng Quốc hội nước Cộng hồ XH C N V iột Nam (1997 )， N ịỉlìị íỊỉiy ế t c ỏ ỉĩịị tác xâ y dựng p h p lu ậ t năm /9 103 Văn phòng quốc Hội (1996 )，50 năm Q uốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (1946-1996) 104 V iện Sử học V iệt nam (1991 )， uốc T riều hình luật, Nxb Pháp lý, Q Hà N ộ i 105 Nguyễn Cửu V iệt (Chủ biên) (1997 )，G iáo trình Luật lìànlì V iệt Nanu N xb CTQG, Hà N ội 106 Xã h ội học Pháp luật (1 9 N x b CTQ G ， N ộ i Hà 107 Như Ý (Chủ biên) (1996 )， điển tiếng V iệt T ) ， G iá o dục, Hà N ộ i -190- thông dụng, Nxb Z i i i n i y y / đẽn ngày 20Ỉ11H998 • THỐNG KẼ CẤP TOẢN QUỐC - (TổN( HỢI» fil ĐON VỊ TỈNH, TP VÀ 597 HUYỆN, QUẬN, THỊ XÃ) ； - IN TỔNG HỌP THKO DÒNG (C(>N(Ỉ l)ỔN TỈỈKO DÒNCĨ): • KIỂM SÁT VẢN BẢN QUY PHẠM I»HÁP LUẬT TRONG ĐĨ s ó VAN b ả n phát hiên VIPHAM Cơ QUAN BAN HÀNH ƯBND cấp xã UBND cấp huyện ƯBND cấp tinh HĐND cấp xã HĐND cấp huyện HĐND cấp linh Cơ quan ngang Bơ Chính phủ， Thủ tướng CP CÔNG: Tổng sổ vân nghiên cứu kiềm sát ĩổng số vân phải hỉện có vỉ phạm THẨM QUYẾN Về hinh thửt vể nội dung Ví phạm Tổng sổ văn có vi pham dã kháng nghị TRONG OỐ: VĂN BẢN KHẢNG NGHI ĐẢ TRẢ L TRONG ĐỎ: SÓVAN Tổng S6 Số Số số Bãi sủĩl không bỏ chấp dổi, nhận bổ sung Vĩ pham Hinh thút ván bẳn Vỉ pham Nội 10 11 296 69 432 412 123 91 365 18 277 135 57 56 230 dung vàn Trinh tự thủ tục ban hành ! 6946 4210 1576 4275 672 183 574 498 984 134 238 472 403 26 94 182 141 31 150 246 748 79 18 464 i5 35 96 230 35 10 24 283 40 ! 174 277 22 10 35 49 105 426 18 - SỐ văn kháng nghị chưa trả lcrt Số văn có vi phạm khơng kháng nghị Sổ vản cỏ vi phạm báo cáo cấp tràn ỉham ợỉa gppy kienxẳy 13 14 15 16 20 249 22 57 \21 15 60 18 12 51 II 163 122 84 183 17 18634 - - 丨 丨 2535 214 709 1004 965 - 160 - m3 - t o il 70 37 135 10 - 529 - 488 12 - 46 220 19 - - - - - - • 18 662 180 Sổ vân dã ờựhg - - 570 Bho cáo: 12 tháng Từ ngày 0ỈU 2/199S đến ngày /IỊ/I9 9 A K IỂ M SẢT VÂN HẤN QUY PHẠIVI PHẤP I.UẬ r Hợp chung: Vụ , 59 VKSND Tỉnh 596 VKSND quân, huyện c QUAN BAN HÂNH ĩổng số vàn phát có vi phạm THẨM QUYỂN Về hỉnh thức Vi phạm Hinh thúte ván vể nội đung Vi pham Nọỉ dung vản Vi phạm Triniì tự thù tục ban hành Tỏng số vản có vi pham kháng nghị TRONG ĐÓ: VAN BẢN KHANG NGHỈ ĐÃ TRẢ LỜ TRONG ĐÓ: SÓVAN Tổng số BẢN bỏ Số sửa đểi, bổ sung Số không chấp nhận 12 Bãi I 10 11 Ư B N D cấp xã 7613 1252 100 544 400 396 152 705 687 429 UBND cấp huyỌn 4160 464 81 91 !3 177 30 159 147 U B N D cấp tỉnh 1539 258 18 62 26 180 81 IIĐNOcápxã HĐND cấp huyện HĐND cấp tinh Cơ quan ngang BỌ Chính phủ Thủ lư np CP CƠNG: 5696 ỉ 248 67 274 638 303 69 632 137 75 10 32 22 29 26 27 3339 27-3 999 1239 1110 260 19777 _ n ệ Số văn kháng nghị chưci trả !ởf Sổ văn phạm không kháng nghị 14 258 18 84 60 12 71 42 29 510 456 158 24 23 298 18 28 1507 1412 691 Ị phạm báo ị cáo cắp 15 16 355 332 189 21 143 10 91 51 66 54 446 18 12 304 23 1105 105 869 28 718 S6 vản cỏ vi cỏ ví 13 28 s TRONG ĐĨ: só VAN p h t hiên VI PHAM Tỏng số ván nghiên cúu kỉểm sát 95 ! ► SO NT Ả A HO NHĐ H G Ị ỊN B NSO N A Ạ TH OD Cơ A O Q A C ỦT Ì UN H R ĨHA L P NH A W B NSO N A Ạ TH OD A O C ÍN PH H H Ù T ÀHL P HN Ậ Ban soạn tháo tiến hành cõng việc sau - Tổng kết tỉnh hỉnh thi hành pháp luật ; - Tổ chức nghiên cứu xây dựng dự thảo; - Lấy ý kiến chỉnh lý dự thảo; • Chuẩn bị tỡ trinh tài liệu cẩn thiết khác; - Gửi hổ sơ cho Bộ Tư pháp để tiến hành thẩm đinh Bỏ T PH P Ư Á TẨ Đ H H M ỊN - Bỡ Tư pháp chuẩn bị văn thẩm định; + Đối tượng phạm vi điéu chỉnh; + Tính hợp Hiến hợp pháp, tính thống đóng văn bản, tính khả thi, trinh tự， tục thủ soạn thảo kỹ thuật soạn thảo vân bản; - Gửi văn thẩm định đến VPCP quan chủ trì soạn thảo C ÍN PH H H Ủ TH N Q A ỐG U NHĐ H G Ị ỊN Chính phủ xem xét dự thảo theo trinh tự - Đại diện quan soạn thảo thuyết trinh dự thảo; - BTP trinh bày ý kiến thẩm định; - Đại diện quan, Tổ chức mời phát biểu ý kiến; - CP thảo luận; • CP thông qua dự thảo NĐ 1/2 thành vièn CP biểu tán thành; - Thủ tướng CP Ký Nghị định ... 1.2 Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy 33 1.3 Tăng cường pháp chế XHCN hoạt động lập pháp, 66 lập quy V iệt Nam yêu cầu cấp thiết CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP CHẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA TRONG. .. quy? ??n lập pháp, lập quy; tính thống hoạt động lập pháp, lập quy; tính khoa học hoạt động lập pháp, lập quy nói khác cần bảo đảm nguyên tắc pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy Ở nước ngồi, hoạt. .. TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP, LẬP QUY VIỆT NAM 76 Những ưu điểm bảo đảm pháp chế hoạt động 76 lập pháp, lập quy 2.2 Những hạn chế pháp chế hoạt động lập |)háp, 104 lập quy 2.3 Nguyên nhân hạn chế pháp