Đang tải... (xem toàn văn)
Hà Nội là “Thủ đô nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Điều 144 Hiến pháp năm 1992). Thăng Long Hà Nội là địa danh tiêu biểu cho truyền thống Văn hiến Anh hùng Hòa bình Hữu nghị của dân tộc Việt Nam, là đô thị đã có lịch sử ngàn năm, trải qua nhiều giai đoạn phát triển, đang được định hướng trở thành đô thị có vị thế ở khu vực và thế giới
BỘ TƯ PHÁP VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT _ VỤ CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG PHÁP LUẬT _ ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT THỦ ĐÔ I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT THỦ ĐÔ Hà Nội “Thủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Điều 144 Hiến pháp năm 1992) Thăng Long - Hà Nội địa danh tiêu biểu cho truyền thống Văn hiến - Anh hùng - Hịa bình - Hữu nghị dân tộc Việt Nam, thị có lịch sử ngàn năm, trải qua nhiều giai đoạn phát triển, định hướng trở thành thị có vị khu vực giới Ngay sau ngày giải phóng Thủ đơ, Đảng, Nhà nước ta Bác Hồ đặc biệt quan tâm đến nghiệp xây dựng, phát triển Thủ đô để đưa Thủ đô lên xứng tầm với vị trí, vai trị quan trọng quốc gia đặc biệt Chủ trương quán Đảng xây dựng, phát triển Thủ đô thể nhiều nghị quan trọng Bộ Chính trị, đặc biệt gần Nghị số 15-NQ/TW ngày 15/12/2000 phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội thời kỳ 2001-2010 (Nghị số 15) Nghị số 11-NQ/TW ngày 06/01/2012 phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011-2020 (Nghị số 11) Các nghị khẳng định phát triển Thủ đô trọng điểm chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đề định hướng quan trọng phát triển Thủ đô; yêu cầu xây dựng số chế sách đặc thù cho Thủ đơ; giao Thủ đô thực số chức năng, quyền hạn riêng thu hút, sử dụng vốn; quản lý đô thị, dân cư, nhà đất Trong thời gian qua, quan nhà nước Trung ương ban hành nhiều văn nhằm bước thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng nghiệp xây dựng, phát triển Thủ đô Nghị số 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 Quốc hội việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội số tỉnh có liên quan; Pháp lệnh Thủ Hà Nội năm 2000 Uỷ ban thường vụ Quốc hội; nhiều nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ (như Nghị định số 92/2005/NĐ-CP ngày 12/7/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội; Nghị định số 123/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 quy định số chế tài ngân sách đặc thù Thủ đô Hà Nội; Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội, Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô) Sau 25 năm đổi mới, thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, công xây dựng, phát triển Thủ đạt nhiều thành tựu to lớn, tồn diện lĩnh vực Tuy nhiên, phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô chưa tương xứng với vị trí, tiềm Thủ Cịn nhiều vấn đề bất cập lĩnh vực kinh tế - xã hội chưa giải có hiệu công tác quy hoạch, quản lý đô thị; tốc độ thị hóa diễn nhanh, sở hạ tầng cịn nhiều bất cập; tình trạng ô nhiễm môi trường; nạn ách tắc giao thông; xuống cấp cảnh quan thị; tình trạng tăng dân cư tự phát gây sức ép lớn hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội khu vực nội thành Theo số liệu thống kê, lĩnh vực mơi trường, trung bình ngày khu vực nội thành Hà Nội phải “nhận” khoảng 5.000 rác thải sinh hoạt 100.000 m3 rác từ bệnh viện, nhà máy làng nghề, xử lý khoảng 70%; nước thải sinh hoạt khu vực nội thành xử lý khoảng 20-30%; có 8/48 bệnh viện có hệ thống xử lý nước thải (chiếm khoảng 16%) Trong lĩnh vực giao thơng, Hà Nội có khoảng 300.000 ôtô gần triệu xe máy, diện tích đường Hà Nội đáp ứng khoảng 40% lượng phương tiện giao thông đăng ký Thành phố, chưa kể lượng ôtô, xe máy từ tỉnh, thành phố khác tham gia giao thông hàng ngày Thủ đô Trong lĩnh vực quản lý dân cư, tính từ thời điểm Nghị Quốc hội điều chỉnh địa giới hành Thủ Hà Nội tỉnh có hiệu lực đến nay, dân số tồn Thành phố có khoảng 1.720.404 hộ với 6.489.170 nhân thường trú Mật độ trung bình 2.129 người/1km2, gấp lần bình quân nước, đồng thời phân bố khơng đồng đều, có chênh lệch lớn ngoại thành nội thành, dân số chủ yếu tập trung tăng nhanh khu vực nội thành Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế đây, có nguyên nhân chưa có liệt tập trung mức việc thực định hướng xây dựng Thủ đô tiêu biểu, mặt nước; việc thể chế hố Nghị số 15 Bộ Chính trị chậm chưa thực mạnh mẽ; chế, sách chưa đồng bộ, nhiều mặt chưa phù hợp với yêu cầu, đặc điểm nhiệm vụ phát triển Thủ đô; phân công, phân cấp, phối hợp Trung ương Thành phố chưa tốt; tính khả thi Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội năm 2000 chưa cao nhiều quy định Pháp lệnh chung chung quy định đạo luật Quốc hội thơng qua sau có quy định khác; phạm vi áp dụng Pháp lệnh chưa phù hợp với địa giới hành Thủ đô Hà Nội sau mở rộng Tiếp tục thể chế hóa chủ trương Đảng xây dựng, phát triển, quản lý Thủ đô, nâng Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội lên thành Luật, xử lý vấn đề tồn tại, hạn chế nêu trên, đồng thời luật hóa số nhiệm vụ, giải pháp phù hợp mục tiêu, phương hướng phát triển Thủ đô điều kiện cần thiết, tạo sở pháp lý vững để xây dựng, phát triển Thủ đô Hà Nội văn minh, đại, tiêu biểu cho truyền thống văn hiến - anh hùng - hịa bình - hữu nghị dân tộc Việt Nam Ngày 21/11/2012, kỳ họp thứ Quốc hội khố XIII thơng qua Luật Thủ đô II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG LUẬT THỦ ĐƠ Luật Thủ xây dựng theo quan điểm đạo sau đây: Tiếp tục thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng xây dựng, phát triển, quản lý Thủ đô tình hình mới, đặc biệt Nghị số 11 Bộ Chính trị, tạo cơng cụ pháp lý hữu hiệu để công cụ khác kinh tế - xã hội góp phần xây dựng Thủ tiêu biểu, mặt nước Bảo đảm phù hợp với Hiến pháp, kế thừa nâng quy định phù hợp thể chế có tính chất ổn định Pháp lệnh Thủ Hà Nội văn hướng dẫn thi hành Pháp lệnh lên thành quy định luật thực tiễn kiểm nghiệm có tính ổn định; sửa đổi, bổ sung quy định sách, chế đặc thù cần thiết cho việc xây dựng, phát triển, quản lý Thủ đô điều khoản cần thiết khác cho đồng với văn quy phạm pháp luật Nhà nước ta ban hành Các chế, sách quy định Luật phải tạo sở cho việc phát huy tối đa tiềm năng, lợi khả chủ động Thủ với đầu tư có trọng tâm, trọng điểm Trung ương, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cho Vùng Thủ đô nước III BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Bố cục Luật Thủ đô gồm 04 chương với 27 điều Chương I: Những quy định chung Chương gồm 07 điều (từ Điều đến Điều 7) quy định phạm vi điều chỉnh; vị trí, vai trị Thủ đơ; giải thích từ ngữ; trách nhiệm xây dựng, phát triển bảo vệ Thủ đô; trách nhiệm Thủ đô nước; biểu tượng Thủ đô; danh hiệu Công dân danh dự Thủ Chương II: Chính sách xây dựng, phát triển quản lý Thủ đô Chương gồm 14 điều (từ Điều đến Điều 21) quy định sách, chế đặc thù lĩnh vực quy hoạch; không gian, kiến trúc, cảnh quan trật tự xây dựng Thủ đô; bảo tồn phát triển văn hoá; phát triển giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ; quản lý bảo vệ môi trường; quản lý đất đai; phát triển quản lý nhà ở; phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật; phát triển, quản lý giao thông vận tải; quản lý dân cư; bảo vệ Thủ đô bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội; sách, chế tài Chương III: Trách nhiệm xây dựng, phát triển quản lý Thủ đô Chương gồm 05 điều (từ Điều 22 đến Điều 25) quy định trách nhiệm Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, quan Quốc hội; Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ; quan, tổ chức người dân Thủ đô việc xây dựng, phát triển, quản lý Thủ đô Chương IV: Điều khoản thi hành Chương gồm 02 điều (Điều 26 Điều 27) quy định hiệu lực thi hành; quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Thủ đô Những nội dung Luật Thủ đô 2.1 Khái quát số điểm khác Luật Thủ đô so với Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội năm 2000 luật hành a) So với Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội năm 2000 - Về hiệu lực pháp lý: Luật Thủ văn có hiệu lực pháp lý cao Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội, vậy, quy định trước Pháp lệnh không phát sinh hiệu lực luật ban hành sau có quy định khác Luật Thủ giải vấn đề - Về phạm vi áp dụng: Luật Thủ áp dụng tồn thành phố Hà Nội mở rộng theo Nghị số 15/2008/QH12 Quốc hội việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội, chí tỉnh, thành phố lân cận thuộc Vùng Thủ Trong đó, Pháp lệnh điều chỉnh Hà Nội (cũ) chưa mở rộng địa giới hành - Về mặt nội dung: + Quy định nhiều vấn đề mà Pháp lệnh chưa điều chỉnh Ví dụ xác định trách nhiệm Thủ đô nước (Điều 5); quy định biểu tượng Thủ đô (Điều 6); Danh hiệu công dân danh dự Thủ đô (Điều 7); mức xử phạt vi phạm hành cao 02 lần ba lĩnh vực văn hóa, đất đai, xây dựng (Điều 20)… + Kế thừa cụ thể hóa số quy định Pháp lệnh trước chung chung, chưa rõ tính quy phạm, khơng khả thi Ví dụ: biện pháp nhằm xây dựng, phát triển Thủ đô theo quy hoạch (Điều 9); quy định cụ thể khu vực quan trọng cần tập trung nguồn lực để bảo tồn phát huy giá trị văn hóa (Điều 11); quy định chế tài tiêu chí áp dụng sở giáo dục công lập chất lượng cao phát triển giáo dục(Điều 12); quy định cụ thể điều kiện đăng ký thường trú vào nội thành Hà Nội (Điều 19); quy định cụ thể sách, chế tài để đầu tư xây dựng, phát triển Thủ đô (Điều 21); quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm quan việc chủ trì, phối hợp nhiệm vụ Luật giao… b) So với hệ thống pháp luật hành Về mặt nguyên tắc, Hà Nội nói riêng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nói chung áp dụng thống hệ thống pháp luật (ngoại trừ số riêng dành cho đơn vị hành đặc thù) Luật Thủ đô quy định số chế, sách đặc thù nhằm xây dựng, phát triển Thủ - đơn vị hành đặc biệt, nước, cịn vấn đề Luật khơng quy định đương nhiên Hà Nội phải thực quy định chung hệ thống pháp luật giống tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác Luật Thủ đô khác với luật hành đặc điểm như: Một là, khác với pháp luật hành: bổ khuyết cho quy định pháp luật tồn chưa thực phù hợp với Thủ đô mà cần phải nâng cấp lên Ví dụ, quy định mức tiền phạt nội thành cao không 02 lần lĩnh vực đất đai, xây dựng, văn hóa việc bổ khuyết quy định Luật xử lý vi phạm hành vào Luật Thủ đơ, qua cho phép Hà Nội áp dụng mức tiền phạt cao - quy định để nâng mức phạt tiền cao so với quy định chung Luật xử lý vi phạm hành để áp dụng cho địa bàn đặc biệt Hai là, chưa pháp luật quy định: bổ sung cần thiết, hoàn thiện hệ thống pháp luật cho phù hợp với đối tượng áp dụng chung áp dụng riêng, điều kiện hệ thống pháp luật quy định vấn đề mang tính phổ quát mà chưa tính đến đặc thù quản lý Thủ đô Ba là, mặt thẩm quyền: (i) nâng thẩm quyền định số vấn đề lên cấp cao hơn; (ii) quy định bổ sung thẩm quyền định số vấn đề (đặc thù); (iii) phân cấp cho Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 2.2 Những nội dung Luật a) Chương I - Những quy định chung (7 điều, từ Điều đến Điều 7) Điều - Phạm vi điều chỉnh Khái quát vấn đề mà Luật điều chỉnh Cụ thể quy định vị trí, vai trị Thủ đơ; sách, trách nhiệm xây dựng, phát triển, quản lý bảo vệ Thủ đô Phạm vi điều chỉnh Luật tập trung quy định số chế, sách thực cần thiết để vừa giải vấn đề xúc trước mắt, vừa đáp ứng yêu cầu, mục tiêu phát triển lâu dài Thủ Cịn vấn đề khác điều chỉnh theo quy định hệ thống pháp luật Điều - Vị trí, vai trị Thủ Trên sở quy định Điều 144 Hiến pháp 1992; Nghị số 11NQ/TW ngày 06/01/2012 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020 (Nghị số 11 - NQ/TW), đồng thời kế thừa quy định có liên quan Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội năm 2000, Điều Luật tiếp tục khẳng định: Thủ đô nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội Việc khẳng định vị trí Thủ có khác biệt chất với quan điểm cho “Thủ đô nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt Hà Nội” - không đồng Thủ đô với Hà Nội - phạm vi (địa giới hành chính) Thủ đô bị thu hẹp (nằm tỉnh/thành phố Hà Nội) so với phạm vi Thủ đô theo quy định Hiến pháp năm 1992 Khoản Điều tiếp tục khẳng định: Thủ đô trung tâm trị hành quốc gia, nơi đặt trụ sở quan trung ương Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế; trung tâm lớn văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ, kinh tế giao dịch quốc tế nước Việc xác định vị trí, vai trị Thủ đô nhằm khẳng định cần thiết ban hành Luật Thủ đô, làm sở để quy định số chế, sách phục vụ cho việc xây dựng, phát triển, quản lý Thủ đô Bởi lẽ, coi Hà Nội đơn vị hành cấp tỉnh giống 62 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lại nước khơng cần thiết quy định chế, sách riêng cho Hà Nội Cịn xác định Thủ nước, Hà Nội khơng đơn đơn vị hành cấp tỉnh, mà Trung tâm đầu não trị - hành quốc gia Khi đó, Hà Nội thực vai trị, chức Thủ nước, với nhiều trọng trách nặng nề địa phương khác Do vậy, cần có chế, sách riêng phù hợp với vai trò, chức Thủ đơ, bên cạnh sách áp dụng chung cho tỉnh, thành phố khác Để bảo đảm thống việc lập, phê duyệt loại quy hoạch địa bàn Thủ đô Hà Nội, khoản Điều quy định vị trí khơng gian khu vực “Trung tâm trị” bất di, bất dịch: “Trụ sở quan trung ương Đảng, Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ đặt khu vực Ba Đình thành phố Hà Nội” Điều - Giải thích từ ngữ Điều giải thích 03 từ ngữ nhằm phân định phạm vi địa bàn áp dụng chế, sách đặc thù khác nhau: (i) Nội thành khu vực gồm quận thành phố Hà Nội; (ii) Ngoại thành khu vực gồm huyện, thị xã thành phố Hà Nội; (iii) Vùng Thủ đô khu vực liên kết phát triển kinh tế - xã hội gồm thành phố Hà Nội số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lân cận Chính phủ định Điều - Trách nhiệm xây dựng, phát triển bảo vệ Thủ đô Kế thừa quy định Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội, Điều Luật Thủ đô xác định rõ: “Xây dựng, phát triển bảo vệ Thủ đô nhiệm vụ thường xuyên, trực tiếp cấp quyền nhân dân thành phố Hà Nội; trách nhiệm quan, tổ chức, lực lượng vũ trang nhân dân nước” Quy định sở để cụ thể hóa quy định điều khoản có liên quan khác dự thảo Luật trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân, đồng thời nâng cao nhận thức trách nhiệm xây dựng, phát triển, quản lý Thủ đô Điều - Tránh nhiệm Thủ đô Trên tinh thần “cả nước Thủ Thủ nước”, Điều Luật giao cho quyền người dân Thủ đô trách nhiệm xây dựng, phát triển Thủ đô văn minh, đại, tiêu biểu, góp phần phát triển kinh tế - xã hội nước Phát huy vai trò chủ động phối hợp hỗ trợ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Vùng Thủ đô nước thông qua việc mở rộng hình thức liên kết, hợp tác phát triển; tích cực mở rộng quan hệ, hợp tác hữu nghị với thủ đô nước, tranh thủ nguồn lực bên ngồi để xây dựng, phát triển Thủ đơ; tạo điều kiện thuận lợi để quan, tổ chức, nhân dân Thủ đô tham gia hoạt động giao lưu hợp tác quốc tế lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội, giáo dục, khoa học cơng nghệ Với vị trí trung tâm trị - hành quốc gia, Hà Nội có trách nhiệm đặc biệt quan trọng bảo đảm an toàn, thuận lợi cho hoạt động quan trung ương Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội, quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế cho việc tổ chức chương trình, kiện quốc gia, quốc tế địa bàn Thủ Đây trách nhiệm trị nặng nề cao Thủ đô nước Bên cạnh đó, trách nhiệm Thủ thể cụ thể điều luật Chương II Luật Điều - Biểu tượng Thủ đô Điều Luật quy định: “Biểu tượng Thủ hình ảnh Kh Văn Các Văn Miếu - Quốc Tử Giám” Biểu tượng Thủ - hình tượng đặc trưng gắn với truyền thống lịch sử, văn hóa Hà Nội dân tộc Việt Nam; thể nguyện vọng, niềm tự hào người dân Thủ đô nhân dân nước Thủ đô văn hiến, văn minh, đại nước Việt Nam Qua nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm nước ngồi cho thấy Luật Thủ số nước giới có quy định biểu tượng Thủ Trong q trình xây dựng dự án Luật, có nhiều ý kiến đặt câu hỏi Hà Nội có nhiều hình ảnh gắn với Thủ đô Tháp Rùa - Hồ Gươm, Chùa Một cột, Cột cờ Hà Nội… từ lâu in sâu tâm trí người Việt Nam mà lại không lựa chọn làm Biểu tượng Thủ đô Tuy nhiên, xét tổng thể, để chọn làm biểu tượng cho Thủ địa danh, cơng trình có mặt hạn chế định Sau cân nhắc kỹ qua tham khảo ý kiến quan, tổ chức, nhà nghiên cứu văn hoá, lịch sử, cuối Quốc hội định hình ảnh Khuê Văn Các làm Biểu tượng Thủ hội tụ đầy đủ giá trị: Một là, Khuê Văn Các cơng trình văn hố - lịch sử gắn liền với tên tuổi danh nhân Việt Nam, gắn với tổng thể cơng trình Văn Miếu - Quốc Tử Giám xây dựng từ thời Lý, Hà Nội chọn làm Thủ đô nước độc lập sau ngàn năm bị đô hộ Hai là, Khuê Văn Các cơng trình văn hóa, kiến trúc độc đáo với hình ảnh Sao Khuê tỏa sáng tượng trưng cho giá trị tinh túy văn hiến, nhân văn, văn hóa thấm đẫm truyền thống hiếu học người dân tộc Việt Nam Ba là, kỷ niệm 990 năm Thăng Long - Hà Nội, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội định tổ chức thi sáng tác mẫu biểu trưng Thủ đô Hà Nội với đối tượng tham gia rộng rãi người dân toàn quốc kiều bào ta nước Trong suốt hai năm sau đó, Hội đồng nghệ thuật xét chọn mẫu biểu trưng gồm nhiều nghệ sĩ, nhà nghiên cứu lịch sử - văn hóa có uy tín Trung ương Hà Nội xem xét hàng trăm tác phẩm gửi tới từ khắp miền đất nước trước tới kiến nghị chọn Khuê Văn Các biểu trưng Thủ đô Hà Nội Năm 1999, Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội Nghị số 166-1999-NQ/HĐ việc công nhận biểu trưng Thủ Hà Nội từ đến nay, lơ gơ với hình ảnh cách điệu Kh Văn Các sử dụng Điều - Danh hiệu Công dân danh dự Thủ đô Danh hiệu Công dân danh dự Thủ hình thức khen thưởng nhằm tơn vinh, động viên, khuyến khích người nước ngồi có đóng góp cho Thủ đơ, góp phần mở rộng, tăng cường tình hữu nghị Thủ Hà Nội nói riêng đất nước ta nói chung với bạn bè quốc tế Quy định không làm phát sinh quyền, nghĩa vụ pháp lý người phong tặng “Cơng dân danh dự” khơng phải “Công dân” Việt Nam quy định Hiến pháp Luật quốc tịch Đây bổ sung hình thức khen thưởng chưa Luật Thi đua, khen thưởng hành quy định Việc trao danh hiệu Công dân danh dự, danh hiệu Công dân ưu tú thành phố, chưa phổ biến, có thực tiễn nước ta Ví dụ, năm 1982, cố Đại tướng Mai Chí Thọ, lúc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, trao danh hiệu Công dân danh dự Thành phố Hồ Chí Minh cho ơng Araishi Masahiro - Tổng thư ký BAJ (Cầu châu Á - Nhật Bản, tổ chức phi phủ); năm 2008, Lãnh đạo thành phố Huế trao danh hiệu Công dân danh dự thành phố Huế cho ông Araishi Masahiro (Báo Tuổi trẻ online ngày 02/02/2009) Ở số nước Đức, Hàn Quốc, Pháp, Nga, Bê-la-rút Ka-dắcxtan có quy định Cơng dân danh dự nước Cơng dân danh dự Thủ đơ, thành phố, thị xã Ví dụ, pháp luật Đức cho phép trao danh hiệu công dân danh dự thành phố, chí thị xã; năm 2010, Đô trưởng Thủ đô Hàn Quốc O Se Hun trao Bằng chứng nhận Công dân danh dự Thủ đô Seoul huy hiệu kỷ niệm cho ông Vitaly Ignatenko, Tổng Giám đốc hãng thông ITAR-TASS Nga b) Chương II - Chính sách xây dựng, phát triển quản lý Thủ đô (từ Điều đến Điều 21) Điều - Quy hoạch xây dựng, phát triển Thủ đô Thực tế cho thấy việc tổ chức lập, phê duyệt thực quy hoạch địa bàn Thủ cịn thiếu tính đồng bộ, manh mún; hệ thống kết cấu hạ tầng nhìn chung cịn lạc hậu, chưa theo kịp với tốc độ phát triển ngành kinh tế; q trình giải phóng mặt chậm so với tiến độ đề ra, mạng lưới giao thông ngày xuống cấp, tượng ùn tắc giao thơng nhiều tuyến đường; tình trạng lấn chiếm đất cơng, xây dựng cơng trình sai phép, khơng phù hợp với quy hoạch cịn phổ biến Quy định Điều Luật khẳng định rõ vị trí, tính chất đặc biệt quan trọng Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô - sở pháp lý trung tâm cho việc xây dựng, phát triển Thủ Điều thể cụ thể sau: Thứ nhất, khẳng định quản lý nghiêm ngặt tính ổn định lâu dài Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô thông qua việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô phải Quốc hội cho ý kiến Thứ hai, theo Luật quy hoạch thị việc lập quy hoạch chung thành phố trực thuộc Trung ương phải vào quy hoạch ngành phê duyệt bảo đảm phù hợp với quy hoạch ngành Tuy nhiên, xuất phát từ tầm quan trọng quy hoạch Thủ đô, khoản Điều quy định “Quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết quy hoạch khác Thủ đô phải bảo đảm phù hợp với Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô” Mục đích quy định nhằm bảo đảm tính thống loại quy hoạch có liên quan trực tiếp đến Thủ đơ, lấy Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô (quy hoạch không gian) làm trung tâm Thứ ba, khác với Luật quy hoạch đô thị, khoản Điều quy định việc lấy ý kiến Hà Nội quy hoạch ngành quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia có nội dung liên quan trực tiếp đến Thủ nhằm tránh tình trạng triển khai thực ảnh hưởng đến Quy hoạch chung Thủ đô, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết địa bàn Thủ đô Quy định việc lấy ý kiến vừa tăng trách nhiệm phối hợp Bộ ngành, vừa tăng tính chủ động Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội lập quy hoạch ngành quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật Điều - Biện pháp bảo đảm thực quy hoạch Để triển khai thực Quy hoạch chung xây dựng Thủ có hiệu quả, đồng thời nhằm giảm số lượng dân cư tập trung đông nội thành, khoản Điều quy định nội thành khơng mở rộng diện tích sử dụng đất quy mô giường bệnh bệnh viện có; khơng xây dựng khu cơng nghiệp, sở sản xuất cơng nghiệp ngồi khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp, sở giáo dục đại học, sở giáo dục nghề nghiệp Cơ sở giáo dục đại học, sở giáo dục nghề nghiệp khơng có trụ sở nội thành khơng đặt địa điểm đào tạo nội thành 10 Bên cạnh đó, Luật đưa quy định bắt buộc di dời số sở sản xuất công nghiệp khỏi nội thành; di dời số bệnh viện, sở giáo dục đại học, sở giáo dục nghề nghiệp khỏi nội thành xây dựng sở khác bệnh viện, sở bên ngồi nội thành Trên thực tế, Nhà nước có kế hoạch di dời số sở khỏi nội thành; nhiên q trình triển khai cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc nên tiến độ thực chậm Do vậy, để tạo sở pháp lý tầm luật cho việc tổ chức thực cần phải quy định rõ Luật Thủ lộ trình sách hỗ trợ tài chính, đất đai để tiến hành việc di dời Quá trình soạn thảo dự án Luật có ý kiến đề nghị không nên quy định cứng việc cấm mở rộng diện tích sử dụng đất, tăng quy mơ giường bệnh bệnh viện có nội thành khó cho ngành y tế phải đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhu cầu khám bệnh, chữa bệnh nhân dân Tuy nhiên, bệnh viện nội thành Hà Nội tải tải kéo theo việc tập trung dân cư khu vực nội thành, làm gia tăng áp lực lên sở hạ tầng vốn q tải Thủ Do đó, cần thiết phải có quy định việc cấm mở rộng diện tích sử dụng đất, tăng quy mơ giường bệnh bệnh viện có nội thành; trường hợp cần thiết Hà Nội tạo điều kiện quỹ đất cho bệnh viện mở thêm sở khác ngoại thành Quy định vừa bảo đảm không gian rộng hơn, môi trường điều kiện chăm sóc cho người bệnh tốt nội thành ngoại thành Để bảo đảm tính khả thi cho việc thực dự án xây dựng mới, chỉnh trang trục đường giao thông quan trọng Thủ đô, khoản quy định lập quy hoạch chi tiết trục đường giao thông địa bàn Thủ đô phải bảo đảm phạm vi lập quy hoạch mở rộng bên kể từ phía ngồi giới đường đỏ tuyến đường dự kiến theo quy định pháp luật quy hoạch đô thị Việc lấy ý kiến đại diện cộng đồng dân cư việc lập quy hoạch trường hợp thực theo quy định pháp luật quy hoạch đô thị Căn vào yêu cầu xây dựng, phát triển Thủ đô kết lấy ý kiến cộng đồng dân cư, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội trình Hội đồng nhân dân cấp xem xét, định việc quy hoạch - Đây điểm so với Luật quy hoạch đô thị (Điều 21 Luật quy hoạch đô thị quy định hình thức thời gian lấy ý kiến cộng đồng dân cư nhiệm vụ đồ án quy hoạch, mà không quy định biện pháp áp dụng trường hợp ý kiến cộng đồng dân cư khơng trí) 11 Để xây dựng Thủ đẹp, văn minh, đại phải việc quy hoạch đường giao thông cơng trình hai bên đường Do đó, việc thu hồi đất hai bên đường để xây dựng đồng đường giao thơng cơng trình, nhà hai bên đường, bảo đảm cảnh quan, kiến trúc việc bắt buộc phải làm Việc thu hồi đất trường hợp ảnh hưởng đến lợi ích phận nhỏ dân cư phải di dời Tuy nhiên, việc làm lợi ích chung toàn xã hội, khoản quy định “Khi triển khai dự án phát triển đường giao thông theo quy hoạch phê duyệt, quan có thẩm quyền thành phố Hà Nội đồng thời tổ chức thu hồi đất hai bên đường để sử dụng theo quy hoạch Việc thu hồi đất trường hợp áp dụng trường hợp thu hồi đất dự án” - luật hành chưa quy định vấn đề Mặt khác, để bảo đảm lợi ích người có đất bị thu hồi, khoản quy định rõ: “Trong trường hợp quy hoạch có xây dựng nhà tái định cư chỗ thực dự án sản xuất, kinh doanh ưu tiên cho người có đất bị thu hồi tái định cư tham gia dự án sản xuất, kinh doanh đó” Điều 10 - Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan xây dựng đô thị Hà Nội từ thành phố có nhiều hồ, ao, cơng viên, đường phố khoảng khơng rộng rãi, thống đãng cho người dần trở thành nơi thường xuyên phải chịu cảnh kẹt xe, ùn tắc giao thông; không gian xung quanh cơng trình kiến trúc bị thu hẹp Việc quản lý khu phố cổ, phố cũ thiếu chặt chẽ nên có nguy đánh dần giá trị kiến trúc truyền thống Để xây dựng Hà Nội trở thành thành phố đại mang đậm sắc truyền thống mình, xứng đáng Thủ nước, Luật quy định không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị địa bàn Thủ đô phải quản lý theo đồ án quy hoạch, bảo đảm tạo lập không gian xanh Thủ đô bảo tồn, tôn tạo, phát huy hình thái kiến trúc có giá trị văn hóa, lịch sử Để bảo đảm thực yêu cầu này, Luật quy định: “Việc cải tạo, chỉnh trang đường giao thông quan trọng nội thành phải thực đồng với việc cải tạo, chỉnh trang cơng trình hai bên đường, bảo đảm giữ gìn không gian, kiến trúc đặc trưng đô thị” Về vấn đề này, Luật quy hoạch đô thị quy định yêu cầu chung lập quy hoạch để cải tạo, chỉnh trang đô thị, mà không quy định cụ thể yêu cầu lập dự án đồng tuyến đường giao thông cải tạo, chỉnh trang công trình hai bên đường 12 Khoản Điều 10 giao Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn quy hoạch, kiến trúc khu vực cải tạo, tái thiết đô thị phù hợp với điều kiện thực tế để lập quy hoạch, thiết kế đô thị quận Ba Đình, Hồn Kiếm, Đống Đa, Hai Bà Trưng theo đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, quy chuẩn, tiêu chuẩn hành áp dụng chung cho toàn quốc, chưa phù hợp với điều kiện thực tế 04 quận đô thị lõi Thủ Tại quận hình thành phát triển từ lâu đời này, áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn chung (ví dụ, theo Quy chuẩn xây dựng Việt Nam, khoảng cách cạnh dài hai dãy nhà có chiều cao