đại học quốc gia hà nội khoa luật trịnh ph-ơng thảo xây dựng chế nhà n-ớc bảo vệ hiến pháp n-ớc cộng hòa xà hội chủ nghĩa việt nam luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2011 đại học quốc gia hà nội khoa luật trịnh ph-ơng thảo xây dựng chế nhà n-ớc bảo vệ hiến pháp n-ớc cộng hòa xà hội chủ nghĩa việt nam Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật Mà số : 60 38 01 luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Hà nội - 2011 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHU CẦU BẢO VỆ HIẾN PHÁP VÀ BẢO HIẾN TRÊN THẾ GIỚI 1.1 Hiến pháp vi phạm Hiến pháp 1.1.1 Hiến pháp 1.1.2 Vi phạm Hiến pháp 1.2 Bảo hiến mơ hình bảo hiến giới 12 1.2.1 Bảo hiến 12 1.2.2 Các mô hình bảo hiến giới 20 Chương 2: HIẾN PHÁP VÀ CƠ CHẾ NHÀ NƯỚC BẢO VỆ HIẾN 24 PHÁP VIỆT NAM 2.1 Bảo vệ Hiến pháp Việt Nam 24 2.2 Cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam 35 2.2.1 Cơ chế nhà nước chế xã hội bảo vệ Hiến pháp 35 2.2.2 Khái niệm chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp 2.3 Khái quát chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam 2.3.1 Nguyên tắc thực hoạt động bảo hiến chế nhà 40 44 44 nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam 2.3.2 Vai trò chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam 45 2.3.3 Thực trạng hoạt động chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam 49 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN CƠ CHẾ 67 NHÀ NƯỚC BẢO VỆ HIẾN PHÁP VIỆT NAM 3.1 Nhu cầu khách quan cần hoàn thiện hiến pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động bảo hiến 67 3.2 Phương hướng hoàn thiện chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp 70 3.3 Các giải pháp xây dựng hoàn thiện chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam 74 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ra đời gây ảnh hưởng đến phương thức sử dụng quyền lực nhà nước từ cuối kỷ thứ XIX đến nay, lý luận nhà nước pháp quyền lúc hết, thực tác động đến nhà nước mang tính phổ quát toàn cầu Trong đời sống pháp lý, vào tên gọi, người ta hay hiểu nhà nước pháp quyền nhà nước pháp luật giữ vị trí, vai trị tối thượng Thực chất nhà nước pháp quyền thể tính nhân văn cách trực diện nhiều Bản chất nhà nước pháp quyền tôn trọng bảo đảm thực quyền người, quyền công dân Pháp luật nhà nước pháp quyền trước hết phải công cụ bảo đảm thực quyền đó, mà điều người ta nhắc đến điểm sáng ràng buộc pháp luật trước hết nhà nước Hãy đừng quên, lý luận nhà nước pháp quyền sinh để chống lại độc đoán, chuyên quyền nhà nước chuyên chế, cảnh sát Bảo hiến vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhà nước pháp quyền vậy, có người xem hoạt động bảo hiến đặc trưng nhà nước pháp quyền, họ coi tòa án Hiến pháp (ở số nước hội đồng bảo hiến hay Viện bảo hiến) biểu tượng hay "vương miện" dành riêng cho nhà nước pháp quyền Nhắc đến nhà nước pháp quyền, người ta nói đến vấn đề bảo hiến, thế, xem xét, đánh giá quốc gia xây dựng nhà nước pháp quyền hay chưa, người ta thường dựa tiêu chí Hiến pháp quốc gia bảo vệ mức độ Mức độ bảo vệ tôn trọng Hiến pháp cho phép sơ nhận định tình trạng bảo vệ thực thi quyền người, quyền công dân quốc gia Điều đồng nghĩa với việc quốc gia muốn tiến tới xây dựng nhà nước pháp quyền phải trọng không coi nhẹ vấn đề bảo vệ Hiến pháp đất nước Trong pháp luật nước ta, từ lâu có chế bảo đảm thực thi bảo vệ Hiến pháp với tính chất, mức độ cách thức khác Trong đó, chế bảo vệ hiến pháp có tính chất Nhà nước quan nhà nước khác thực như: Chủ tịch nước, Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Chính phủ, Ủy ban nhân dân, Tòa án, Viện kiểm sát Tuy nhiên, bảo vệ hiến pháp thiết chế có tính chun mơn hay chuyên trách (Toà án hiến pháp, Hội đồng bảo hiến ) thể rõ rệt tính chất pháp quyền nhà nước Song, tính thời điểm nay, chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp có tính chun mơn hay chun trách chưa tổ chức nước ta Trong vấn đề bảo hiến trọng tâm thu hút ý từ nhiều phía, khơng phạm vi nước ta Địi hỏi phải nâng cao phát huy vai trò chế nhà nước vấn đề bảo vệ Hiến pháp đặt thiết hết kể từ định xây dựng nhà nước pháp quyền theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Muốn làm điều đó, cần phải khắc phục điểm hạn chế cịn tồn q trình bảo vệ Hiến pháp mà chế nhà nước bảo hiến chưa đáp ứng được, song song với điều cần phải kiện toàn lại tổ chức hoạt động chế nhà nước bảo hiến cho phù hợp với thay đổi điều kiện kinh tế - trị xã hội nước ta Bên cạnh đó, Đảng ta xác định hướng bảo vệ Hiến pháp mẻ nhằm đẩy mạnh việc tôn trọng thực thi Hiến pháp nước ta là: "Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp" [8, tr 127] Thực chủ trương Đảng đồng nghĩa với việc góp phần củng cố chế nhà nước bảo vệ hiến pháp, góp phần tăng cường ý thức tuân thủ, tôn trọng thực thi quy định Hiến pháp nước ta Mặt khác, yêu cầu đặt cho cần phải xây dựng hoàn thiện mức độ cao chế nhà nước bảo vệ hiến pháp Đề tài luận văn "Xây dựng chế nhà nước bảo vệ hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" thực lý Tình hình nghiên cứu đề tài Tuy bảo vệ Hiến pháp nhiệm vụ có tầm vóc lớn lao, xây dựng chế bảo hiến việc làm cấp bách, tài phán Hiến pháp nghiên cứu nước ta thời gian gần nên khối lượng cơng trình nghiên cứu so với giới khiếm tốn Cho đến nay, hầu hết cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề báo, chuyên đề, chuyên khảo hội thảo, đó, bật lên với viết PGS.TS Nguyễn Như Phát, Mơ hình tài phán Hiến pháp Cộng hòa Liên bang Đức, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11, 2004; PGS TS Thái Vĩnh Thắng, Mơ hình quan bảo hiến nước giới, Tạp chí Luật học, số 5, 2004; GS TSKH: Đào Trí Úc, Tài phán Hiến pháp xây dựng tài phán Hiến pháp Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 10, 2006; Báo cáo Đoàn Ủy ban pháp luật kết nghiên cứu Cộng hòa Liên bang Đức; Báo cáo kết Đồn cơng tác Ban cơng tác lập pháp Cộng hịa Áo Vương quốc Anh; Tài liệu tham khảo Hội thảo chế bảo hiến Việt Nam Ban công tác lập pháp tổ chức thành phố Vinh, Nghệ An, tháng năm 2005… Hoặc "Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" GS.TSKH Đào Trí Úc (Chủ biên), "Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp Việt Nam vấn đề xây dựng tài phán Hiến pháp Việt Nam nay" PGS.TS Trương Đắc Linh (báo cáo Hội thảo quốc tế giám sát Hiến pháp năm 2007), "Về quyền giám sát tối cao Quốc hội nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân" PGS.TS Lê Minh Thông kỷ yếu hội thảo "Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành phát triển", Nhà xuất Chính trị Quốc gia, năm 2006, "Những vấn đề lý luận thiết chế bảo hiến" "Những vấn đề xây dựng định chế bảo hiến nước ta" PGS.TS Vũ Thư, Tạp chí Tịa án nhân dân số năm 2006, số năm 2007… Bên cạnh có số cơng trình biên soạn dạng sách tham khảo bước đầu cung cấp thông tin cho người đọc kinh nghiệm tài phán Hiến pháp nước ngồi Trong số kể đến: TS Nguyễn Sĩ Dũng (chủ biên), Quyền giám sát Quốc hộiNội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nhà xuất tư pháp, Hà Nội, 2004; Ban công tác lập pháp - Đặng Văn Chiến (chủ biên), Cơ chế bảo hiến, Nhà xuất tư pháp, Hà Nội, 2005… Và gần đề tài nghiên cứu cấp "Tài phán Hiến pháp- số vấn đề lý luận bản, kinh nghiệm quốc tế khả áp dụng cho Việt Nam" PGS.TS Nguyễn Như Phát (Viện trưởng Viện Nhà nước&pháp luật) chủ nhiệm phần sâu vào nghiên cứu cách có hệ thống vai trị tài phán hiến pháp việc trì bảo vệ chế độ Nhà nước dân chủ, xu hướng phát triển chúng giới đương đại đặc biệt mơ hình lý luận cho việc xây dựng tài phán hiến pháp nước ta giai đoạn Trong cơng trình nghiên cứu khoa học mình, nhà khoa học tập trung tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề lý luận xung quanh chế nhà nước bảo hiến nước ta, đồng thời xem xét chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp qua thời kỳ, đặt bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Kết nghiên cứu nhà khoa học thể sinh động thực thực trạng tổ chức hoạt động chế nhà nước việc bảo vệ Hiến pháp, bất cập, hạn chế luận giải đề xuất khắc phục nhược điểm nhằm hồn thiện tổ chức hoạt động chế nhà nước bảo hiến, từ đẩy mạnh, tăng cường vai trò quan vấn đề bảo hiến, góp phần tơn vinh Hiến pháp nước ta Đây nguồn nhận thức quan trọng, kiến thức, sở lý luận để học viên tham khảo, vận dụng, học hỏi để thực đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn sở tiếp cận tổng thể, phân tích, đánh giá, làm sáng tỏ khái niệm, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp nước ta, thực tiễn hoạt động chế nhà nước bảo hiến điểm bất cập, hạn chế hoạt động quan gây ảnh hưởng đến việc bảo đảm thực thi, tôn trọng quy định Hiến pháp nước ta, đồng thời hướng tới xây dựng, hoàn thiện chế nhà nước bảo hiến Trên sở kiến nghị đề xuất nhằm sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật nhằm nâng cao tổ chức, hoạt động vai trò chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp; đưa kiến nghị phục vụ cho thành lập thiết chế bảo hiến chuyên trách nước ta góp phần làm chặt chẽ tổ chức hoạt động chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp mà mục tiêu cuối bảo vệ quyền công dân, quyền người xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để đạt mục đích trên, luận văn cần thực nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp, vị trí, vai trò quan nhà nước thực thi nhiệm vụ bảo hiến - Phân tích nhận xét thực trạng chế nhà nước, điểm tồn hạn chế chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp nước ta - Phân tích nhu cầu khách quan địi hỏi phải hồn thiện hệ thống pháp luật nhằm nâng cao vai trò, tổ chức hoạt động chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động chế bảo hiến nước ta Giới hạn luận văn Phạm vi luận văn tương đối rộng, đề cập đến thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ nhiều quan nhà nước việc bảo vệ Hiến pháp, thể nhiều mặt, nhiều khía cạnh thuộc nhiều lĩnh vực, khơng cho phép vào tìm hiểu sâu hay đề cập hết khía cạnh, mức độ thực thi chức trách, nhiệm vụ bảo hiến quy định Hiến pháp pháp luật nước ta Trong khuôn khổ luận văn này, luận văn tập trung vào số nội dung như: phân tích nhu cầu bảo vệ Hiến pháp, khái niệm, vị trí, vai trị chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp, chủ yếu đề cập đến hoạt động kiểm tra, giám sát Hiến pháp quan nhà nước bảo hiến thực hiện, phân tích hạn chế, thiếu sót q trình thực thi trách nhiệm bảo hiến quan nhà nước, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao vai trò bảo hiến chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp, đồng thời đưa kiến nghị nhằm xây dựng hoàn thiện chế bảo hiến nước ta, đáp ứng yêu cầu mà bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đưa lại Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận mà luận văn sử dụng để thực đề tài nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta pháp luật, nhà nước pháp quyền, vấn đề bảo vệ Hiến pháp, đường lối đổi đất nước thể Nghị Đại hội Đảng Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng, Hiến pháp văn Pháp luật Nhà nước Phương pháp nghiên cứu sử dụng để hoàn thành đề tài luận văn từ chất đến cụ thể, từ thực tiễn khách quan đến chung riêng Trên sở phương pháp luận vật biện chứng Triết học Mác Lênin, luận văn sử dụng phương pháp cụ thể như: phân tích, tổng hợp, so sánh, hệ thống, liệt kê, kết hợp lý luận với thực tiễn…để giải vấn đề đặt từ luận văn Các phương pháp sử dụng xuyên suốt đề tài luận văn, chương, mức độ sử dụng khác xuất phát từ yêu cầu việc nghiên cứu nội dung đề tài chế bảo hiến, mà chi phối toàn hoạt động chế bảo vệ Hiến pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong đó, quan điểm Đảng nêu việc xây dựng hoàn thiện chế giám sát tính hợp hiến hoạt động quan cơng quyền tính hợp hiến văn quan ban hành, xem quan điểm mang tính định nội dung thể chế bảo hiến, xu hướng hình thành phát triển thiết chế bảo hiến Hay quan điểm việc xây dựng chế bảo hiến chuyên trách nhằm vào phán vi phạm Hiến pháp lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp quyền lực nhà nước quan điểm mang đến thay đổi quan trọng nguyên tắc hoạt động chế bảo vệ Hiến pháp nước ta Quan điểm tạo nguyên tắc mẻ thủ tục giải vi phạm Hiến pháp, theo đó, tranh chấp, vi phạm Hiến pháp giải thông qua chế bảo hiến chuyên trách - điều từ trước tới chưa có Việt Nam(trước đó, tranh chấp, vi phạm Hiến pháp giải thiết chế thủ tục tương tự tranh chấp, vi phạm pháp luật thông thường) Rõ ràng, qua thấy quan điểm Đảng ta có tiến triển hẳn, theo đó, nhận thức Đảng vấn đề nhà nước pháp quyền, bảo vệ Hiến pháp vai trò quan tư pháp hoạt động bảo hiến tổ chức máy nhà nước có chuyển biến mạnh mẽ Đồng thời quan điểm bộc lộ thái độ Đảng nhà nước ta việc kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền, nhằm đảm bảo tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, hoạt động quan nhà nước nhằm đảm bảo cho quyền công dân tôn trọng thực cách đầy đủ 3.3 Các giải pháp xây dựng hoàn thiện chế nhà nƣớc bảo vệ Hiến pháp Việt Nam Để xây dựng hồn thiện Hiến pháp nói riêng hệ thống pháp luật nước ta nói chung, đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền tạo sở vững 74 cho việc củng cố lực chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp công tổ chức xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp chuyên trách nước ta, cần phải thực giải pháp sau: Giải pháp trước hết cần phải thực điều chỉnh, sửa đổi lại nội dung Hiến pháp cho phù hợp với điều kiện kinh tế, trị văn hóa - xã hội đất nước muốn tham gia hòa nhập quốc tế, tổ chức thiết chế bảo hiến chuyên trách cao xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp gần tiến hành vào năm 2001, từ đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X(2006) Đảng năm, khoảng thời gian không dài, ngắn cho biến đổi tương đối lớn điều kiện kinh tế - trị - xã hội nước ta Từ Đại hội lần thứ X Đảng đến năm, cách thời điểm sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 10 năm, vậy, nói, khơng thể lùi thời điểm sửa đổi bổ sung Hiến pháp lâu Như bên phân tích, nội dung Hiến pháp 1992(sửa đổi, bổ sung năm 2001) cịn bộc lộ nhiều điểm hạn chế, ngun nhân dẫn tới thiếu hồn thiện chế giám sát Hiến pháp nước ta, ví dụ rõ ràng phần quy định giám sát việc tuân thủ thực Hiến pháp, Hiến pháp trao quyền giám sát tối cao cho Quốc hội, thân Quốc hội lại không bị giám sát hay giới hạn hoạt động chủ thể Bắt nguồn từ đây, chế bảo hiến nước ta bỏ ngỏ vấn đề quan trọng khả giám sát tính hợp hiến đạo luật, nghị Quốc hội ban hành giám sát tính hợp hiến hoạt động Quốc hội Có câu hỏi đặt hậu tính tới khả Quốc hội phạm sai lầm? Cơ quan xử lý khắc phục sai lầm đó, cụ thể hơn, đạo luật, nghị Quốc hội ban hành có dấu hiệu vi hiến, quan hay chủ thể trao thẩm quyền xử lý, Hiến pháp hành nước ta(Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001) chưa có câu trả lời 75 thỏa đáng Như vậy, muốn thiết lập thiết chế bảo hiến chuyên trách Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp nước ta việc sửa đổi bổ sung nội dung Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001 giải pháp có ý nghĩa quan trọng cần thiết Đặc biệt, tiến hành sửa đổi Hiến pháp, Đảng nhà nước ta cần phải lưu ý đến vấn đề phân định thẩm quyền quan nhà nước Đây sở cho hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước, kiểm soát tốt quyền lực nhà nước, hạn chế bớt vi phạm Hiến pháp, nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ Hiến pháp, đồng thời kiểm soát quyền lực nhà nước đòi hỏi, yêu cầu nhà nước pháp quyền Bên cạnh đó, tư tưởng nhân quyền phải "sợi đỏ" xuyên suốt toàn nội dung Hiến pháp, điểm cốt lõi cần phải trọng sửa đổi nội dung Hiến pháp Tiếp đó, cần phải nâng cao lực, trình độ lập pháp Quốc hội Đây giải pháp quan trọng có tính định hoàn thiện Hiến pháp hệ thống pháp luật nước ta, Quốc hội quan lập pháp - quan có thẩm quyền ban hành Hiến pháp, đồng thời nơi hàng năm cho đời số lượng lớn đạo luật, nghị văn quy phạm pháp luật quan trọng Nếu lực lập pháp Quốc hội tăng cường, cải thiện đương nhiên tính khả thi hiệu Hiến pháp, đạo luật nghị văn quy phạm pháp luật khác nâng cao rõ rệt ngược lại Mặt khác, khơng thể có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh mà văn pháp luật hàng đầu lại bị khiếm khuyết, văn hàng đầu luật, nghị Quốc hội hay pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội có nội dung bất hợp lý hay thiếu tính khả thi kéo theo hệ không tránh khỏi văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết nội dung văn bất hợp lý thiếu tính khả thi, làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến tồn hệ thống pháp luật, đồng thời tạo tác động xấu xã hội, gây lòng tin người 76 dân Do đó, cần phải thực nâng cao tăng cường khả lập pháp Quốc hội Để đạt điều đó, cần phải trọng nâng cao lực đại biểu Quốc hội cách tăng thêm cách hợp lý số lượng đại biểu chun trách, có trình độ am hiểu pháp lý mức độ định, tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội quyền đưa sáng kiến lập pháp, đẩy mạnh vai trò nâng cao ý thức trách nhiệm Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội đặc biệt Ủy ban pháp luật Quốc hội việc chuẩn bị, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Bên cạnh đó, cần phải đổi quy trình cách thức làm luật Quốc hội sáng kiến lập pháp giai đoạn thông qua luật, tập trung vào việc đẩy nhanh trình soạn thảo, ban hành luật, khâu thảo luận, thông qua đạo luật, pháp lệnh Đồng thời không ngừng nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Đặc biệt, với khao khát thực mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt ra, việc kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta trở thành nội dung quan tâm, ý nhiều, quyền lực hành pháp Bởi lĩnh vực có khả xảy vi phạm Hiến pháp với mức độ thường xuyên, xử lý cách kịp thời, thỏa đáng, mà hậu vi phạm Hiến pháp lĩnh vực hành pháp gây cho người dân nghiêm trọng, xâm hại trực tiếp đến quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân Hiến pháp thừa nhận bảo vệ Nhu cầu cần phải hoàn thiện quy định pháp luật kiểm tra, giám sát hoạt động quan hành pháp trở nên thiết Vì thế, với việc nâng cao lực giám sát Quốc hội chủ thể giữ trọng trách kiểm soát nhà nước quyền lực hành pháp cần phải chấn chỉnh lại hoạt động quan máy hành nhà nước, kiện toàn lại hệ thống kiểm tra nội quan hành nhà nước Bên cạnh cần phải nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo nước ta, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo họ 77 Khơng phải trọng kiểm sốt nhà nước quyền lực hành pháp, việc kiểm soát quyền lực tư pháp coi nhẹ Nghị số 48/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 24 tháng 05 năm 2005 nhấn mạnh vào giải pháp cải cách tổ chức hoạt động quan tư pháp, trọng tâm hoạt động xét xử tòa án theo chiến lược cải cách tư pháp Rõ ràng giải pháp cần thiết muốn nâng cao chất lượng hoạt động bảo vệ Hiến pháp nói chung nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp nói riêng, góp phần đắc lực vào cơng tác kiểm sốt nhà nước quyền lực tư pháp Bởi Tịa án thơng qua hoạt động xét xử giữ vai trị hàng đầu việc gìn giữ cơng lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Do đó, Tịa án làm chức trách, nhiệm vụ mình, tuân thủ nghiêm chỉnh theo Hiến pháp pháp luật q trình làm việc đương nhiên cơng tác bảo hiến việc thực thi quyền, lợi ích hợp pháp công dân chắn đảm bảo ngược lại Vì thế, bên cạnh việc kiểm sốt nhà nước với quyền lập pháp hành pháp, cần đánh giá tầm quan trọng ý cách mức kiểm soát quyền lực tư pháp Để làm điều này, cần tiến hành đồng thời cải cách tổ chức hoạt động quan tư pháp mà trọng tâm nâng cao chất lượng hoạt động xét xử tòa án, hồn thiện mơ hình thực quyền giám sát Quốc hội hoạt động quan tư pháp Tất giải pháp nêu nhằm vào việc hoàn thiện Hiến pháp với mong muốn không nâng cao chất lượng hoạt động bảo hiến chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp mà cịn nhắm tới mục đích lớn chuẩn bị tảng vững cho xuất thiết chế bảo hiến chuyên trách, sẵn sàng cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sự đời thiết chế bảo hiến chuyên trách thời điểm xem lựa chọn tối ưu giải nhiều vấn đề tồn hoạt động bảo hiến nước ta Đó giải pháp lý tưởng, không tăng cường sức mạnh cho công bảo vệ Hiến pháp, khắc 78 phục thiếu sót, hạn chế cơng tác bảo vệ Hiến pháp chế nhà nước bảo hiến tiến hành mà trợ giúp đắc lực cho chế trình thực thi nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp Đối với việc tổ chức thiết chế bảo hiến chuyên trách Việt Nam thời gian tới đây, có số ý kiến sau: Trước hết, nói mơ hình thiết chế bảo hiến, cần phải lựa chọn mơ hình bảo hiến thích hợp với điều kiện kinh tế, trị xã hội nước ta Khi đề cập tới nội dung này, có người cho mơ hình thiết chế bảo hiến tập trung không tập trung không thích hợp với điều kiện nước ta, ngược lại nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, Quốc hội quan quyền lực Nhà nước cao khơng thể chấp nhận có thiết chế hay quan đứng Quốc hội, phán xét đạo luật, văn luật Quốc hội soạn thảo ban hành Hơn nữa, Hiến pháp Việt Nam bảo vệ bao năm qua, đâu cần phải đặt vấn đề xây dựng thiết chế bảo hiến chuyên trách nước ta? Xuất phát từ quan điểm vậy, thời điểm này, nhiều ý kiến khác việc lựa chọn mơ hình cho thiết chế bảo hiến nước ta, đó, chủ yếu chia thành hai hướng quan điểm sau: Thứ nhất, thiết chế bảo hiến không cần thiết phải thiết lập bên Quốc hội, mà nên tổ chức lòng Quốc hội, giống Ủy ban, hay Hội đồng Quốc hội Như thế, giải khúc mắc phạm vi quyền lực thiết chế bảo hiến, mà không phá vỡ nguyên tắc Quốc hội quan quyền lực Nhà nước cao nhất, quyền lực Nhà nước thống nước ta Những người ủng hộ ý kiến quan niệm rằng, hầu hết vi phạm Hiến pháp xảy lĩnh vực lập pháp, mà hoạt động lập pháp gắn liền với Quốc hội, phải sửa đổi văn pháp luật Quốc hội ban hành tự thân Quốc hội làm mà không cần đến thiết chế bảo hiến độc lập Tuy nhiên cần cân nhắc lựa chọn mơ hình thiết chế bảo hiến Vì, là, vi hiến khơng phải tượng đặc thù riêng lĩnh vực lập 79 pháp, mà hoạt động quan hành pháp tư pháp xuất dấu hiệu cho thấy có vi phạm Hiến pháp Một mơ hình bảo hiến tồn với chức kiểm tra, rà sốt phát tính bất hợp hiến văn pháp luật bất lực trước vi phạm Hiến pháp lĩnh vực hành pháp tư pháp thiết lập nước ta chẳng khác kiềng chân Hai là, khó mà kiểm tra tính xác phán trường hợp này, với tư cách Ủy ban thuộc Quốc hội, chịu đạo Quốc hội mặt tổ chức hoạt động, liệu thiết chế bảo hiến độc lập đưa phán khách quan tính hợp hiến đạo luật, văn pháp luật Quốc hội soạn thảo ban hành hay không? Độ tin cậy phán đó, chiếm phần trăm? Hoặc tin cậy vào khách quan phán thiết chế bảo hiến đưa ra, vơ hình chung, phá vỡ nguyên tắc quản lý Nhà nước Sẽ thật mâu thuẫn không chấp nhận thiết chế đứng Quốc hội, lại cho phép thiết chế đứng Quốc hội có quyền phán xét tính hợp hiến, vi hiến đạo luật Quốc hội ban hành Giả sử phán cơng nhận có hiệu lực bắt buộc thi hành, chẳng khác ngược lại lý lẽ đưa lúc đầu để né tránh thiết chế bảo hiến độc lập với Quốc hội Thứ hai, quyền tư pháp Hiến pháp giao cho hệ thống Tịa án hữu đảm nhận, không cần thiết phải tổ chức thiết chế bảo hiến chuyên trách để phán xét tranh chấp, vi phạm Hiến pháp Những người theo đuổi quan điểm lý giải bối cảnh cải cách tư pháp nay, việc xuất thêm mô hình tịa án hiến pháp Hội đồng bảo hiến bên cạnh hệ thống tòa án nước ta điều không cần thiết, làm cồng kềnh thêm máy Nhà nước ta nói chung hệ thống quan tư pháp nói riêng Thay tổ chức thêm tòa án hay hội đồng bảo hiến độc lập lập thiết chế bảo hiến dạng phân tòa hệ thống tòa án Ý kiến bị phản đối chưa phải mơ hình thiết chế bảo hiến lý 80 tưởng với điều kiện nước ta, vai trị tầm vóc thiết chế trị pháp lý thành lập để bảo vệ Hiến pháp khơng khẳng định Hay nói cách khác, phân tòa hệ thống tòa án nước ta khơng đủ sức đảm trách vai trị thiết chế bảo hiến Thêm vào đó, Tịa án nước ta chịu giám sát Quốc hội quyền tư pháp cao nằm tay Quốc hội khơng thể có chuyện Tịa án lại xem xét tính hợp hiến hay vi hiến đạo luật, văn luật Quốc hội ban hành được, tượng xảy nước tổ chức quyền lực Nhà nước theo nguyên tắc phân quyền Đó ngun nhân khiến cho mơ hình thiết chế bảo hiến trường hợp không lựa chọn áp dụng nước ta Thứ ba, Tồ án bảo hiến Từ phân tích trên, cho thấy, mơ hình bảo hiến thích hợp với điều kiện nước ta cần phải đảm bảo yêu cầu sau: a) Phải tổ chức phù hợp với nguyên tắc tổ chức quyền lực Nhà nước nước ta, nghĩa trường hợp, tồn thiết chế bảo hiến không phá vỡ nguyên tắc quyền lực Nhà nước thống nhất, và, Quốc hội quan quyền lực Nhà nước cao nhất, nói cách khác, thiết chế bảo hiến khơng vượt quyền Quốc hội, không xâm phạm đến quyền hành pháp, lập pháp tư pháp Quốc hội b) Phải độc lập với quan Nhà nước, nghĩa là, không phá vỡ nguyên tắc tổ chức quyền lực Nhà nước nước ta, song để đảm bảo tính xác, khách quan cơng minh phán thiết chế bảo hiến đưa ra, mơ hình thiết chế bảo hiến khơng thể trực thuộc quan Nhà nước nào, độc lập với quan quyền lực Nhà nước cao Quốc hội Như vậy, mơ hình thiết chế bảo hiến nước ta cần phải quan bảo hiến chuyên trách, độc lập máy nhà nước Gần đây, có số ý 81 kiến cho rằng, thiết chế nên tổ chức dạng tòa án hiến pháp Hội đồng bảo hiến Trong bối cảnh nhà nước ta nay, việc thành lập tịa án Hiến pháp thích hợp Theo GS.TS Nguyễn Đăng Dung, tòa án Hiến pháp tổ chức nước ta phải cân nhắc đến tính tương hợp với ngun tắc quyền lực nhà nước thống nhất, phải có lộ trình, bước phù hợp KẾT LUẬN CHƢƠNG Tóm lại, để xây dựng hồn thiện chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp nước ta, hoàn thiện pháp luật việc làm cần phải thực Có thể khẳng định nhu cầu khách quan tất yếu, làm tốt, đương nhiên nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ Hiến pháp Bên cạnh đó, bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta, việc tổ chức chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp chuyên trách điều cần thiết Mới văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam, yếu tố "kiểm soát quyền lực" nhắc tới, cho thấy tầm quan trọng việc tổ chức thiết chế bảo hiến chuyên trách nước ta Bởi nêu, tài phán hiến pháp công cụ đắc lực để kiểm sốt quyền lực nhà nước, ngăn chặn hiệu tình trạng lạm quyền quan nhà nước, từ góp phần đẩy lùi hành vi vi phạm Hiến pháp tình trạng lạm quyền gây Mặt khác, việc lựa chọn chế bảo hiến thích hợp hỗ trợ tích cực cho chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp hoạt động bảo hiến Mặc dù vậy, nay, chế bảo hiến chuyên trách chưa tổ chức nước ta Vì nhiều lý mà đến thời điểm mơ hình thiết chế bảo hiến tương lai Việt Nam chưa xác định, nhiên, với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền theo định hướng xã hội chủ nghĩa mà theo đuổi nay, việc tổ chức thiết chế bảo hiến nên tiến hành sớm, không nên trì hỗn 82 KẾT LUẬN Tóm lại, qua việc nghiên cứu, làm sáng tỏ nội dung lý thuyết xoay quanh chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền theo định hướng xã hội chủ nghĩa rút kết luận chủ yếu sau: Hiến pháp đạo luật gốc, văn có hiệu lực pháp lý cao nhất, vai trò Hiến pháp vô quan trọng, xuất Hiến pháp biểu chế độ dân chủ, Hiến pháp nhân dân thiết lập, thể chủ quyền ý chí nhân dân Trong nhà nước pháp quyền, Hiến pháp tôn vinh cách đặc biệt, xem "vương miện" nhà nước pháp quyền Một đòi hỏi nhà nước pháp quyền tuân thủ triệt để Hiến pháp pháp luật, thực tế thi hành Hiến pháp xảy vi phạm Hiến pháp Từ phát sinh nhu cầu cần phải bảo vệ Hiến pháp Nhất thời điểm tại, Đảng nhà nước ta xác định theo đuổi mục tiêu nhà nước pháp quyền theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề bảo hiến phải quan tâm hàng đầu Cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp có tầm quan trọng đặc biệt hoạt động bảo vệ Hiến pháp nói riêng mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một cách khái quát, hiểu chế nhà nước bảo vệ hiến pháp hệ thống bao gồm nhiều yếu tố cấu thành khác nhau, yếu tố giữ chức định, yếu tố có mối liên hệ chặt chẽ với Tất vận hành hướng đến thực mục tiêu chung bảo vệ Hiến pháp Hiệu hoạt động bảo hiến phụ thuộc vào hiệu hoạt động chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp, phụ thuộc phần lớn vào hiệu thiết chế bảo vệ hiến pháp Hiện nước ta hoạt động bảo hiến thực quan máy nhà nước, đó, chức bảo hiến chủ yếu thực thông 83 qua chức giám sát tối cao Quốc hội lồng ghép nhiệm vụ, quyền hạn nhiều quan khác máy nhà nước Hay nói cách khác, hoạt động giám sát Hiến pháp thực thông qua chế với nhiều chủ thể, nhiều tầng nấc, thủ tục phần làm "lu mờ" vai trò giám sát tối cao Quốc hội, đồng thời làm hạn chế hiệu giám sát Hiến pháp Mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền đòi hỏi nước ta phải tổ chức thiết chế bảo hiến độc lập, tịa án Hiến pháp Hội đồng bảo hiến Trong thời gian tới, để đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền, việc cho đời thiết chế bảo hiến chuyên trách nhiệm vụ cấp bách khơng thể trì hỗn Việt Nam Nghiên cứu chế giám sát Hiến pháp nước ta qua thời kỳ kể từ Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001, thấy cần thiết phải hoàn thiện chế này, đáng ý việc chế bỏ ngỏ việc giám sát Quốc hội Cần phải khẳng định, mắc sai lầm, vậy, việc Hiến pháp trao cho Quốc hội quyền giám sát tối cao nhằm đảm bảo nguyên tắc: "Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất", lại bỏ qua việc giám sát Quốc hội điều đáng phải lưu tâm Sẽ khơng có phải bàn cãi Quốc hội không vi phạm Hiến pháp Nhưng điều xảy Quốc hội mắc sai lầm ban hành đạo luật, pháp lệnh vi hiến? Cơ quan đứng để cảnh báo Quốc hội khắc phục hậu vi phạm Hiến pháp Quốc hội gây nên? Cho đến thời điểm nay, không văn quy định điều Cần bổ sung thêm quy định kiểm sốt tính hợp hiến văn Quốc hội ban hành Bên cạnh đó, khơng nên lơ việc kiểm sốt hoạt động quan hành nhà nước, lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp, hành pháp lĩnh vực dễ phát sinh lạm quyền vi phạm Hiến pháp Do đó, hiệu hoạt động bảo vệ Hiến pháp đạt kiểm soát quyền lực nhà nước hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động giám sát Hiến pháp 84 Càng tiến gần tới mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền, nhiệm vụ xây dựng thiết chế bảo hiến chuyên trách trở nên cấp bách Đảng nhà nước ta Nội dung văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định đời tương lai chế phán vi phạm Hiến pháp lĩnh vực quyền lực nhà nước Nhưng điều trở thành thực thức ghi nhận Hiến pháp - văn có hiệu lực pháp lý cao hệ thống pháp luật nước ta Tất yếu dẫn đến việc thời gian tới phải sửa đổi nội dung Hiến pháp cho phù hợp với tình hình Trên sở ghi nhận Hiến pháp, chế bảo hiến chuyên trách Tòa án Hiến pháp Hội đồng bảo hiến đương nhiên phải thiết lập nước ta Đây không bước ngoặt chế độ bảo hiến Việt Nam mà bước tiến có ý nghĩa tảng đường đến nhà nước pháp quyền 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Đức Anh (2006), Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện chế bảo vệ hiến pháp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Bơng (1967), Luật hiến pháp trị học, Sài gịn Các nước phát triển với chế giải tranh chấp Tổ chức Thương mại Thế giới (World Trade Organization) (2006) Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội Lê Đình Chân (1974), Luật Hiến pháp định chế trị, I, Sài Gịn Đặng Văn Chiến (Chủ biên) (2005), Cơ chế bảo hiến, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Sĩ Dũng (Chủ biên) (2004), Quyền giám sát Quốc hội - Nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Hiến pháp 1946 kế thừa, phát triển Hiến pháp Việt Nam (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình nhà nước pháp luật đại cương, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Nguyễn Đức Lam (2003), "Cơ chế giám sát bảo hiến: Góc nhìn tham khảo", Nghiên cứu lập pháp, (33) 13 Trương Đắc Linh (2007), Kỷ yếu hội thảo giám sát Hiến pháp (2007), thuộc chương trình nghiên cứu Viện nhà nước pháp luật, Viện Konrad Adenauer-stiftung phối hợp thực 86 14 Nguyễn Như Phát (2004), "Mơ hình tài phán Hiến pháp Cộng hịa Liên bang Đức", Nghiên cứu lập pháp, (11) 15 Nguyễn Như Phát (2007), "Mơ hình tài phán Hiến pháp Cộng hòa Liên bang Đức", Trong sách: Tài phán hiến pháp vấn đề xây dựng mơ hình tài phán hién pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 16 Nguyễn Như Phát (Chủ nhiệm đề tài) (2009), Tài phán Hiến pháp - số vấn đề lý luận bản, kinh nghiệm quốc tế khả áp dụng cho Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện Nhà nước pháp luật 17 Đinh Thanh Phương (2009), "Vấn đề vi hiến chế bảo hiến luật Việt Nam", Nghiên cứu lập pháp, (138) 18 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 23 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 24 Sổ tay phát triển, thương mại WTO (2004), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Lê Minh Tâm (2005), "Bảo hiến, chế bảo hiến chế bảo hiến Việt Nam", Luật học, (4) 26 Thái Vĩnh Thắng (2004), "Mơ hình quan bảo hiến nước giới", Luật học, (5) 27 Lê Minh Thông (2006), "Về quyền giám sát tối cao Quốc hội nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân", Kỷ yếu hội thảo: Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Vũ Thư (2006), "Những vấn đề lý luận thiết chế bảo hiến", Tòa án nhân dân, (5) 87 29 Vũ Thư (2006), "Về kiểm soát quyền lực hành pháp hệ thống quyền lực nhà nước Việt Nam nay", Nhà nước pháp luật, (12) 30 Vũ Thư (2007), "Những vấn đề lý luận thiết chế bảo hiến", Tòa án nhân dân, (7) 31 Đào Trí Úc (2006), "Tài phán Hiến pháp xây dựng tài phán Hiến pháp Việt Nam nay", Nhà nước pháp luật, (10) 32 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội TIẾNG ĐỨC 33 M.Fromont (1999), "Das Bundesverfassungsgericht aus franzưsischer Sicht, Die Ưffentliche Verwaltung, trang 493 34 R.Wahl (2001), Das Bundesverfassungs-Gericht im europäischen und internationalen Umfeld, Aus Politik und Zeitgeschichte(tạm dịch Tòa án Hiến pháp Liên bang môi trường Châu Âu quốc tế, từ trị lịch sử đương đại) B 37-38, trang 49(49) 88 ... 1.2.2 Các mơ hình bảo hiến giới 20 Chương 2: HIẾN PHÁP VÀ CƠ CHẾ NHÀ NƯỚC BẢO VỆ HIẾN 24 PHÁP VIỆT NAM 2.1 Bảo vệ Hiến pháp Việt Nam 24 2.2 Cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam 35 2.2.1 Cơ chế. .. Hiến pháp chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp nhằm đổi mang lại hiệu cao cho hoạt động bảo vệ Hiến pháp nước ta 2.2 Cơ chế nhà nƣớc bảo vệ Hiến pháp Việt Nam 2.2.1 Cơ chế nhà nước chế xã hội bảo vệ Hiến. .. chế nhà nước chế xã hội bảo vệ Hiến pháp 35 2.2.2 Khái niệm chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp 2.3 Khái quát chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam 2.3.1 Nguyên tắc thực hoạt động bảo hiến chế nhà