ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ MAI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nƣớc và pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn GS.TS Phạm Hồng Thái Các số liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Phạm Thị Mai MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc trật tự an tồn giao thơng đƣờng 12 1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 19 1.2.1 Đặc điểm chủ thể quản lý nhà nƣớc TTATGTĐB 19 1.2.2 Đặc điểm nội dung quản lý nhà nƣớc TTATGTĐB 20 1.2.3 Đặc điểm khách thể quản lý nhà nƣớc TTATGTĐB 23 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG 24 2.1 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG, BAN HÀNH PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 24 2.1.1 Sơ lƣợc phát triển văn pháp luật điều chỉnh Quản lý nhà nƣớc trật tự an toàn giao thông đƣờng 24 2.1.2 Những hạn chế hệ thống văn pháp luật 28 2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG 31 2.2.1 Khái quát chung thực trạng vi phạm pháp luật an tồn giao thơng đƣờng nƣớc ta 31 2.2.2 Thực trạng vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thông đƣờng địa bàn Thành phố Hải Dƣơng 35 2.2.3 Thực trạng tai nạn giao thông địa bàn Thành phố Hải Dƣơng 38 2.2.4 Hoạt động quan nhà nƣớc đảm bảo an tồn giao thơng đƣờng địa bàn Thành phố Hải Dƣơng 46 Chương 3: MỤC TIÊU VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG 61 3.1 MỤC TIÊU CỦA QUẢN LÝ GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 61 3.1.1 Mục tiêu hiệu 61 3.1.2 Mục tiêu chất lƣợng 61 3.1.3 Mục tiêu tính hợp lý 61 3.1.4 Đảm bảo quyền thị thực chức 62 3.1.5 Mục tiêu cụ thể năm 2014 62 3.2 CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÀ BẢO ĐẢM TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG 65 3.2.1 Các giải pháp bảo đảm quản lý trật tự an tồn giao thơng đƣờng địa bàn Thành phố Hải Dƣơng 65 3.2.2 Các giải pháp bảo đảm an toàn giao thông đƣờng địa bàn Thành phố Hải Dƣơng 68 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATGTĐB: An tồn giao thơng đƣờng CNH: Cơng nghiệp hóa CSGT: Cảnh sát giao thông GTĐB: Giao thông đƣờng TTAT: Tai nạn giao thơng TTATGTĐB: Trật tự an tồn giao thơng đƣờng UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Stt Số hiệu bảng Tên bảng Bảng 2.1: Thực trạng vi phạm, tai nạn giao thông đƣờng toàn quốc Bảng 2.2: 32 Quỹ đất thành phố dành cho ngành giao thông vận tải từ năm 2010 đến năm 2014 Bảng 2.3: Trang 33 Tình hình tai nạn giao thơng địa bàn Thành phố Hải Dƣơng 38 Bảng 3.1: Biển báo hạn chế tốc độ với loại phƣơng tiện 77 Bảng 3.2: Biển báo tốc độ đƣờng ngồi thị 77 Bảng 3.3: Biển báo khoảng cách an toàn xe 78 Stt Số hiệu sơ đồ Sơ đồ 3.1: Tên sơ đồ Mục tiêu biện pháp quản lý giao thông đô thị Trang 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động giao thông vận tải huyết mạch kinh tế quốc gia, phản ánh trình độ phát triển xã hội đáp ứng nhu cầu kinh tế, văn hoá, xã hội, lại, sinh hoạt tầng lớp dân cƣ Trong giao thơng đƣờng ln mảng quan trọng bậc tồn hệ thống giao thông, xét tất phƣơng tiện kinh tế, văn hoá, xã hội an ninh quốc phịng Giao thơng vận tải nhu cầu thiếu ngƣời, với phát triển khoa học kỹ thuật, phƣơng tiện giao thông ngày đa dạng phát triển mạnh có bƣớc tiến đáng kể Trong hai bảy năm qua, thực đƣờng lối đổi Đảng Nhà nƣớc phát triển kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng Xã hội chủ nghĩa, với thành tựu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, đời sống xã hội có bƣớc phát triển tích cực, điều kiện sinh sống nhân dân ngày đƣợc nâng cao, giao lƣu kinh tế, văn hoá, nghệ thuật, thể dục, thể thao, nhu cầu lại nhân dân tăng lên Tuy nhiên bên cạnh tác động mặt trái kinh tế thị trƣờng lại làm phát sinh mặt tiêu cực mặt xã hội, lĩnh vực quản lý an tồn giao thơng thị bộc lộ nhiều vấn đề xúc, tai nạn giao thông ùn tắc giao thông đô thị gây nhiều thiệt hại ngƣời tài sản nhà nƣớc nhân dân đòi hỏi vai trò quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ngày lớn, việc cần thiết trƣớc mắt phải trì giữ nghiêm việc thực thi quy định pháp luật đặc biệt tình trạng vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng diễn nhiều phức tạp phạm vi nƣớc nói chung Thành phố Hải Dƣơng nói riêng Hiện hệ thống giao thơng thị cịn yếu sở vật chất so với yêu cầu thực tế, lĩnh vực đảm bảo trật tự an tồn giao thơng chống tắc nghẽn giao thơng cịn nhiều bất cập Vai trị quản lý nhà nƣớc số ngành số cấp quyền địa phƣơng chƣa đƣợc coi trọng Những yếu tố ảnh hƣởng nhiều đến việc tăng cƣờng đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng tắc nghẽn giao thơng Vì để xây dựng đất nƣớc văn minh, đại yêu cầu bách đặt cần phải bƣớc phát triển xây dựng đại sở hạ tầng giao thông, đồng thời phải có hệ thống pháp luật đầy đủ phát huy tốt vai trò quản lý quan chức năng, kết hợp tăng cƣờng biện pháp mạnh giai đoạn để phịng chống vi phạm trật tự an tồn giao thông nhằm làm giảm hạn chế tối đa tai nạn giao thông mang lại hạnh phúc cho gia đình Hiện tình hình trật tự an tồn giao thơng nƣớc ta diễn biến phức tạp, tai nạn giao thông không ngừng gia tăng len lỏi đến hàng vạn gia đình từ thành thị đến nơng thơn, gây thiệt hại đến lớn đến tính mạng tài sản nhân dân Lòng tin quần chúng công tác quản lý nhà nƣớc trật tự an tồn giao thơng nhiều bị xói mịn, đặc biệt an tồn giao thơng đƣờng Trên sở đó, từ q trình học tập thực tế, phƣơng pháp nghiên cứu thống kê, phƣơng pháp phân tích kết hợp phƣơng pháp logic tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn Thành phố Hải Dương” làm đề tài luận văn thạc sĩ Lý luận lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Từ lý luận thực tiễn, tác giả mong muốn tìm giải pháp có tính khả thi cao góp phần bƣớc hồn thiện việc giữ gìn trật tự an tồn giao thơng Thành phố Hải Dƣơng theo hƣớng tích cực Tình hình nghiên cứu đề tài Giao thơng đƣờng vấn đề gần gũi với hoạt động lại ngƣời Đồng thời công tác quản lý nhà nƣớc trật tự an tồn giao thơng đƣờng điều mà ngƣời muốn nghiên cứu giao thông đƣờng quan tâm hết Thành phố Hải Dƣơng q trình thị hố nhanh chóng, lƣu lƣợng ngƣời tham gia giao thơng ngày tăng, tất yếu an tồn giao thơng đƣờng thành phố Hải Dƣơng cần đƣợc quan tâm Trên thực tế Việt Nam có nhiều cơng trình khoa học, sách báo, tạp chí, nhiều tác giả công bố xoay quanh vấn đề trật tự an tồn giao thơng đƣờng Với nhiều cách tiếp cận khác nhau, nhƣ: Thứ nhất, đề tài nghiên cứu khoa học: - “Tai nạn giao thông đường bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa lực lượng Cảnh sát giao thông” Đề tài cấp bộ, 1998, Bộ công an - “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa giao thông đường địa bàn thị xã Cẩm Phả” Đề tài khoa học cấp sở, 2003 Thạc sĩ, Nguyễn Hữu Lý: Chủ nhiệm đề tài Thứ hai, đề tài luận án, luận văn bảo vệ: - Luận văn thạc sĩ Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Trần Văn Nghĩa (2004) “Công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường trật tự an tồn giao thơng thị cơng an tỉnh Bình Thuận - thực trạng giải pháp” - Luận văn thạc sĩ Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Dƣơng Quốc Hoàng (2005) “Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông đường Việt Nam nay” - Luận án Tiến sĩ Xã hội học Đinh Quang Hà (2006) “Sự sai lệch xã hội người tham gia giao thông đường thành phố Hà Nội” - Luận văn thạc sĩ Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Đào Văn Minh (2008)“Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường quyền sở tỉnh Thanh Hóa” - Hồn thành việc cải tạo nâng cấp, mở rộng làm tuyến tránh trục đƣờng đối ngoại nối vào vành đai thành phố - Đầu tƣ cải tạo xây dựng bến xe đƣờng vành đai, nội đô bãi đỗ xe Thứ ba, tƣơng lai xây dựng hệ thống vận tải đô thị lấy giao thông công cộng làm chủ đạo để cải biến cục diện lạc hậu, đơn điệu trình độ phục vụ thấp phƣơng thức giao thơng cơng cộng, cần phải đa dạng hố loại hình kết cấu giao thông chở khách Từng bƣớc hạn chế phát triển phƣơng tiện cá nhân nhằm điều tiết nhu cầu luật lại vừa nâng cao trách nhiệm ngƣời tham gia giao thông nhƣ cấm đỗ xe máy kinh doanh buôn bán vỉa hè, đồng thời áp dụng chế độ làm việc làm lệch khối quan hành chính, trƣờng học khối sản xuất kinh doanh giảm lƣợng phƣơng tiện cao điểm + Chú trọng phát triển cân đối giao thông động giao thông tĩnh địa bàn thành phố Quy hoạch mặt với diện tích thích hợp cho khu vực bến xe liên tỉnh, nội tỉnh, cho loại xe tải, xe khách Dung lƣợng mặt cho giao thông động, giao thông tĩnh phải cân đối, thích hợp với nhu cầu lƣu thơng, đậu đỗ loại phƣơng tiện Diện tích giành cho giao thông động tĩnh thƣờng phải 20- 25% quỹ đất đô thị Một xu hƣớng đƣợc đƣa hệ thống “giao thơng tiếp cận”: giải pháp kỹ thuật, thiết kế, chế tạo, thiết bị chuyên dùng, đƣợc đặt cho đối tƣợng tham gia giao thông ngƣời già ngƣời tàn tật Để triển khai “giao thơng tiếp cận” cần lựa chọn bƣớc thích hợp Trƣớc tiên nghiên cứu, điều tra quy hoạch, xây dựng hệ thống văn tiêu chuẩn pháp qui; xác định vai trị, phạm vi quyền địa phƣơng trƣớc số lƣợng ngƣời già ngƣời tàn tật tham gia giao thông Trở ngại lớn 79 nguồn vốn tài điều khơng riêng thành phố Hải Dƣơng mà vấn đề chung nƣớc, tiếp dến nhận thức cộng đồng dân cƣ ý thức ngƣời “giao thông tiếp cận” xu hƣớng ngày đƣợc quan tâm cải thiện vấn đề lại cho ngƣời khơng riêng ngƣời già ngƣời tàn tật mà qua có tác động trực tiếp tới việc bảo đảm trật tự an tồn giao thơng thị 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe - Nâng cấp sở vật chất trƣờng đào tạo: trang bị phƣơng tiện giải dạy, lớp học, sân dùng để thực hành lái xe, thiết bị cần thiết để phục vụ học tập thực hành - Xây dựng lại chƣơng trình đào tạo cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội pháp luật - Cải tiến nâng cao chất lƣợng thi sát hạch để đảm bảo tiết kiệm đảm bảo chất lƣợng phần đào tạo cho loại đối tƣợng - Nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào khâu sát hạch: xây dựng trung tâm sát hạch, cấp giấy phép lái xe tập trung có đủ tình giao thơng cần thiết Lắp đặt thiết bị tự động đánh giá kết sát hạch lý thuyết thực hành tay lái thí sinh thay cho công việc đánh giá trực quan - Nâng cao trình độ, kỹ điều khiển phƣơng tiện: đƣa nhiều tình khó thƣờng xảy thực tế để ngƣời học giải quyết, kiểm tra thƣờng xuyên kiến thức pháp luật giao thông đƣờng Đây yếu tố tiên để làm giảm tai nạn giao thông Đối với ngƣời lái xe khách, cần yêu cầu tiêu chuẩn cao so với lái xe khác - Thực nghiêm túc quy định chƣơng trình, thời gian đào tạo Bộ giao thơng vận tải Đồng thời coi trọng đào tạo trình độ chuyên môn phẩm chất cho đội ngũ cán giáo viên 80 - Tăng cƣờng việc bấm lỗ đánh dấu số lần vi phạm giấy phép lái xe để hạn chế việc vi phạm pháp luật giao thông đƣờng 3.2.2.4 Tăng cường biện pháp giảm thiểu thiệt hại tai nạn giao thông đường Trong hoạt động giao thơng nói chung hoạt động giao thơng đƣờng nói riêng tai nạn giao thơng điều khó tránh khỏi Vấn đề đặt làm giảm đến mức thấp tai nạn xảy tai nạn xảy hạn chế đến mức thấp hậu thiệt hại vụ tai nạn Để đạt đƣợc mục tiêu cần giải đồng thời biện pháp Một vài biện pháp để giảm thiệt hại tai nạn giao thông nhƣ sau: - Cần làm cho ngƣời lái xe máy dễ nhận biết đặc biệt quốc lộ Khuyến khích ngƣời xe máy nên mặc áo màu sáng, gắn dấu hiệu phản nạn xe máy mà nạn nhân khơng đội mũ bảo hiểm phần lớn bị chấn thƣơng sọ não, nguy số gây tử vong để lại di chứng nặng nề cho nạn nhân hậu cho gia đình, xã hội Ở Pháp luật đội mũ bảo hiểm xe máy bắt đầu thực ngày 1/10/1997 sau năm thực luật này, tỷ lệ chết tai nạn xe máy giảm 1000 ngƣời/năm [38 tr.38] Ở nƣớc ta năm đầu áp dụng đội mũ bảo hiểm tuyến quốc lộ đến 15/12/2007 áp dụng cho tất tuyến đƣờng Việc quy định áp dụng trễ so với nhiều nƣớc giới Cho thấy việc xây dựng văn pháp luật chƣa nhanh chóng, kịp thời với tình hình phát triển giao thơng đƣờng - Xây dựng hệ thống trạm cấp cứu tai nạn giao thông, ƣu tiên xây dựng trƣớc tuyến đƣờng có khả xảy nhiều tai nạn giao thông - Mở lớp huấn luyện cấp cứu tai nạn giao thông cho lực lƣợng cảnh sát giao thông, lái xe - Xây dựng trạm cứu hộ tai nạn nơi điểm đen thƣờng xảy tai nạn 81 3.2.2.5.Tăng cường hoạt động tuyên truyền; phổ biến; giáo dục pháp luật giao thông đường - Từ tồn mặt hạn chế công tác Quản lý nhà nƣớc vần đề đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đƣờng quan quản lý đƣờng Thành phố Hải Dƣơng Chúng ta muốn nâng cao hiệu lực quản lý trƣớc tiên khắc phục khó khăn Những biện pháp để nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành luật ngƣời dân điều mà quan chức năng, cấp quyền địa phƣơng luôn đặt lên hàng đầu Và biện pháp phổ biến pháp luật an tồn giao thơng đƣờng biện pháp quen thuộc, khơng có lạ mà quan chức tất địa phƣơng thƣờng đề Đây biện pháp mang tới hiệu cao để đánh động vào ý thức ngƣời Nhƣng thực tuyên truyền; phổ biến; giáo dục pháp luật để đạt kết điều cần phải nói đến - Trên thực tế Thành phố Hải Dƣơng đẩy mạnh phong trào tuyên truyền phổ biến pháp luật an toàn giao thông Trong năm vừa qua quan quản lý nhà nƣớc trật tự an tồn giao thơng thành phố có hoạt động thiết thực nhƣ: Tuyên truyền phổ biến pháp luật giao thông đƣờng phƣơng tiện thông tin đại chúng chẳng hạn tuyên truyền phổ biến Luật giao thông đƣờng bộ, văn hƣớng dẫn có liên quan đài phát thành phố, tin an tồn giao thơng truyền hình Hải Dƣơng Mở hội thi tuyên truyền viên giỏi an tồn giao thơng đơng đảo cán bộ, công chức trƣờng Đại học thành phố, phát động phong trào tháng an tồn giao thơng,… Và đạt đƣợc nhiều kết quả, phong trào đƣợc hƣởng ứng nhiều tầng lớp nhân dân nâng cao trình độ hiểu biết số phận tồn xã hội Có điều cần suy nghĩ công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật phận ngƣời dân đƣợc tun truyền mà chƣa hiểu 82 tun truyền lâu dài Cịn điều khó khăn phận hiểu luật nhƣng cố tình vi phạm luật cơng tác vơ khó khăn, quan quản lý gặp trở ngại nhiều Điều hạn chế công tác tuyên truyền phổ biến Thành Hải Dƣơng mang tính chất phong trào, chƣa liên tục, chƣa sâu rộng Cho nên theo ý kiến cá nhân ngƣời nghiên cứu đề tài nên tuyên truyền theo phƣơng thức khác Một vài đề xuất công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật an tồn giao thơng đƣờng là: + Tuyên truyền; phổ biến pháp luật giao thông đƣờng hình ảnh an tồn giao thơng theo phƣơng thức quảng cáo truyền hình, ngồi đƣờng phố Thông thƣờng phổ biến pháp luật cách đọc văn luật hàng tin an tồn giao thơng đƣờng dễ làm cho ngƣời đƣợc tuyên truyền cảm thấy không hứng thú, dễ gây nhàm chán dẫn đến ngƣời đƣợc tuyên truyền không tiếp thu tốt đƣợc nghe Cho nên khơng tun truyền từ ngữ mà cịn hình ảnh thực tế hàng ngày, hình ảnh tai nạn giao thông xảy ra, cảnh ùn tắc giao thơng, hình ảnh thực tế đƣờng nguy hiểm,… để cảnh báo ngƣời Những hình ảnh để tập trung ý nên đƣợc treo khắp đƣờng phố, nơi dễ quan sát Đối với hình ảnh an tồn giao thơng theo phƣơng thức quảng cáo truyền hình nên phát với chƣơng trình quảng cáo xen kẽ vào phim để lấy ý ngƣời dân + Tuyên truyền điện thoại di động: điện thoại di động đƣợc sử dụng phổ biến, ngƣời dân hầu hết có riêng máy điện thoại di động Cho nên gửi tin nhắn từ ngữ hình ảnh ngày để tuyên truyền pháp luật an tồn giao thơng đƣờng Cách tun truyền tuyên truyền trực tiếp đến cá nhân Do đem lại hiệu cao việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật ngƣời dân tham gia giao thông đƣờng 83 + Tuyên truyền phải thực liên tục, thƣờng xuyên Để khơng đánh động vào ý thức cịn đánh động vào tâm lý ngƣời dân, làm cho họ thấy sợ để khơng coi thƣờng tính mạng đƣờng Mặt khác đôi với tuyên truyền tăng cƣờng tuần tra kiểm soát Thực tế ta thấy đâu có cảnh sát giao thơng nơi khơng có vi phạm trừ trƣờng hợp cảnh sát truy kích đột xuất bắt đƣợc ngƣời vi phạm Ngƣời điều khiển phƣơng tiện xe giới đặc biệt ngƣời chuyên chở hành khách cho cảnh sát giao thơng tuần tra kiểm sốt mục đích để bắt ngƣời vi phạm luật an tồn giao thơng khơng nghĩ để bảo vệ tính mạng, sức khỏe tài sản cho họ, để tránh tai nạn giao thông đáng tiếc xảy đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đƣờng bộ, trật tự xã hội Cho nên thấy cảnh sát giao thông xuất ngƣời tham gia giao thơng đƣờng tuân thủ cách chừng mực Nếu không thấy cảnh sát giao thơng nhiều ngƣời lại chạy q tốc độ, có trƣờng hợp đáng võng lạng lách chay ngƣợc chiều, vƣợt đèn đỏ,có nhiều phƣơng tiện vân tải hành khách cịn xây dựng ám hiệu riêng để thơng báo cho nhằm biết trƣớc cảnh sát đâu mà dễ dàng hoạt động Đây ý nghĩ ăn sâu vào tiềm thức ngƣời, họ không nghĩ tn thủ pháp luật an tồn giao thơng đƣờng tự bảo vệ tính mạng, sức khỏe Cho nên cơng tác phổ biến pháp luật phải làm cho ngƣời dân ý thức đƣợc tuân thủ pháp luật tự bảo vệ hạn chế nhiều tình trạng vi phạm 3.2.2.6 Tăng cường bố trí người điều khiển giao thơng đường hầu hết điểm giao lộ vào cao điểm - Ngƣời điều khiển; hƣớng dẫn giao thơng có vai trị quan trọng cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đƣờng bộ, ý thức ngƣời tham gia giao thông chƣa tự giác cao thiếu hiểu biết luật lệ giao thông sở hạ tầng giao thơng cịn yếu chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu vận tải việc tổ chức giao thông hợp lý, hƣớng dẫn giao thông khoa học có vai trị quan trọng việc làm giảm ùn tắc giao thông, hạn chế tai nạn giao 84 thông xảy Ta thấy với tốc độ phát triển kinh tế xã hội nay, công tác hƣớng dẫn giao thông vấn đề xúc cần giải đô thị lớn nhƣ Thành phố Hải Dƣơng - Công tác tổ chức huy, điều khiển giao thơng ngồi vai trị lực lƣợng cảnh sát giao thơng cịn phải có phối hợp tham gia nhiều ngành, mà ngành giao thông vận tải chủ công Mạng lƣới giao thông đƣợc tổ chức hoạt động theo phƣơng án tối ƣu hệ thống đƣờng chiều, đƣờng phân tuyến dành riêng cho loại xe Trong đô thị lớn, xác định nơi cần đặt đèn tín hiệu hay sử dụng ngƣời điều khiển giao thông nhƣ công tác tổ chức giao thông vấn đề quan trọng Đối với Thành phố Hải Dƣơng cơng tác hƣớng dẫn giao thơng đƣờng cịn hạn chế Chúng ta bắt gặp tuyến Quốc lộ 5,17,37, Đại Lộ Hồ Chí Minh, Nguyễn Lƣơng Bằng giao lộ đƣờng Thanh Niên, Tam Giang,… ngã tƣ, ngã ba dòng xe giới, xe thô sơ, ngƣời chiều qua đƣờng cách tự nhiên, loạn xạ vơ nguy hiểm Nhƣng thấy ngƣời điều khiển giao thông đƣờng hƣớng dẫn giao thông, xảy tai nạn giao thơng khả thiệt hại tính mạng cao Một vài biện pháp việc bố trí ngƣời hƣớng dẫn giao thơng đƣờng bộ: + Phải tăng cƣờng ngƣời điều khiển giao thông đƣờng ngã ba, ngã tƣ đèn xanh; đèn đỏ Thành phố Hải Dƣơng có nhiều ngã ba, ngã tƣ đèn xanh; đèn đỏ chẳng hạn phƣờng Phạm Ngũ Lão có ngã ba 3/2, 30/4, ngã tƣ giao lộ đƣờng Thanh Niên, Trƣờng Chinh,… Tại ngã đƣờng nguy hiểm phƣơng tiện giới qua lộ Cho nên cần thiết bố trí ngƣời hƣớng dẫn giao thơng đƣờng + Bố trí ngƣời hƣớng dẫn giao thơng đƣờng bộ, cảnh sát giao thơng tuần tra; kiểm sốt điểm trƣờng học cấp 2, cấp vào tan trƣờng Để tránh trƣờng hợp em học sinh chạy xe đông đúc, chạy nhanh vƣợt ẩu gây ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông 85 KẾT LUẬN - Quản lý nhà nƣớc đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đƣờng vấn đề phải đƣợc quan tâm tăng cƣờng đổi Đây công tác chủ đạo để định hƣớng ngƣời dân xã hội chấp hành quy định pháp luật Nhà nƣớc lĩnh vực giao thông đƣờng Quản lý nhà nƣớc hiệu lực, phù hợp, ngƣời dân ý thức chấp hành tốt câu chuyện an tồn giao thơng đƣờng khơng cịn nỗi lo tồn xã hội Nhƣng để đạt đƣợc mục đích khơng phải chuyện dễ dàng mà phải cần phối hợp đồng cấp, ngành, quyền địa phƣơng ngƣời dân xã hội Cho nên đòi hỏi việc Quản lý nhà nƣớc trật tự an tồn giao thơng đƣờng quan quản lý nhà nƣớc phải thực chủ động, kịp thời, lúc - Bên cạnh đó, khó khăn Quản lý nhà nƣớc trật tự an toàn giao thông đƣờng Thành phố Hải Dƣơng phản ánh hầu hết khó khăn chung thành phố lớn nƣớc Tuy nhiên khó khăn hạn chế khu vực, thành phố khác có mức độ khác Nên khó khăn hình thành khó khăn riêng biệt vùng miền đòi hỏi địa phƣơng có biên pháp phù hợp để khắc phục Vì khó khăn cơng tác Quản lý nhà nƣớc trật tự an tồn giao thơng đƣờng Thành phố Hải Dƣơng lúc phải nâng cao cơng tác quản lý khắc phục tình trạng nhƣ về: cơng tác tuần tra; kiểm sốt, công tác đảm bảo kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng bộ, kết hợp với công tác khác,… thay đổi “diện mạo” giao thông đƣờng Thành phố Hải Dƣơng góp phần đổi “bộ mặt” giao thông đƣờng nƣớc - Những năm thực Luật giao thơng đƣờng (ngày 29/06/2001) cho thấy tình hình đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đƣờng Thành phố Hải Dƣơng đạt nhiều kết ban đầu nhƣng đến diễn biến phức 86 tạp, có chiều hƣớng tăng trở lại giao thơng đƣờng có đảm bảo an tồn giao thơng hay khơng phụ thuộc nhiều vào hệ thống văn pháp luật, công tác Quản lý nhà nƣớc đƣợc triển khai thực có hiệu lực từ giá tri pháp lý cao, khả áp dụng thực tế văn pháp luật Đến 01/07/2014 Luật giao thông đƣờng đƣợc sữa đổi, bổ sung số điều Luật giao thơng đƣờng hành có hiệu lực thi hành Trong có số nội dung sữa đổi bổ sung để phù hợp với tình hình phát triển giao thông đƣờng chẳng hạn: cấm chạy xe ngƣời có rƣợu, bia, ngƣời điều khiển, ngƣời ngồi sau xe đạp điện, xe máy điện bắt buộc đội mũ bảo hiểm, xe ô tô vận tải phải gắn họp điều khiển định vị (họp đen) Đây quy định đƣợc bổ sung nhằm mục đích hạn chế tối đa khả bị tai nạn giao thông đƣờng Mong mang lại hiệu cao công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đƣờng Nhằm xây dựng giao thơng đƣờng thơng suốt, an tồn,thuận tiện đại Nhằm thực chủ trƣơng tác giả luận văn chọn đề tài: "Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hải Dương" làm đề tài tốt nghiệp luận văn Thạc sĩ luật học khoa Luật trƣờng Đại học Quốc Gia, Hà Nội Đề tài xác định phạm vi nghiên cứu thành phố Hải Dƣơng nơi mà năm gần hệ thống đƣờng giao thơng thị có phát triển mạnh mẽ, loại phƣơng tiện tham gia giao thông tăng nhanh, hậu tác hại tai nạn giao thông chiếm phần lớn thiệt hại tai nạn gây địa bàn tỉnh Hải Dƣơng Đề tài luận văn luận chứng sở lý luận quản lý nhà nƣớc, đặc thù, nội dung nhƣ vai trò yếu tố ảnh hƣởng đến việc bảo đảm quản lý nhà nƣớc đảm bảo TTATGT của thành phố Hải Dƣơng Trên sở kết lý luận đạt đƣợc, chƣơng 2, luận văn đánh giá khái quát thực trạng tình hình TTATGTĐB, ƣu điểm, hạn chế 87 nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc thành phố Hải Dƣơng, Trong chƣơng 3, luận văn đề xuất luận chứng năm mục tiêu hai nhóm giải pháp ba nội dung quản lý nhà nƣớc TTATGTĐB thành phố, nhấn mạnh quan điểm bảo đảm quản lý nhà nƣớc TTATGTĐB địa bàn Thành phố Hải Dƣơng Cùng với việc luận chứng quan điểm, giải pháp, luận văn đề xuất số kiến nghị, kiến nghị hoàn thiện thể chế, ban hành văn quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền cụ thể quan quản lý quản lý pháp luật TTATGTĐB, tiếp tục đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán quản lý, có chế độ, sách thỏa đáng nhằm phát huy vai trò nòng cốt lực lƣợng giữ gìn TTATGT nói chung, TTATGTĐB địa bàn thành phố nói riêng Đất nƣớc qua 27 năm đổi theo đƣờng lối Đảng có bƣớc phát triển mạnh mẽ, kinh tế tăng trƣởng, văn hóa xã hội, quốc phịng an ninh đƣợc giữ vững, đời sống cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân ngày đƣợc cải thiện, chất lƣợng sống ngày đƣợc nâng cao, lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nƣớc, đồng thuận xã hội, vị thế, vai trò Việt Nam trƣờng quốc tế ngày đƣợc khẳng định Bên cạnh thành tựu, bối cảnh đất nƣớc ta đứng trƣớc nhiệm vụ to lớn; tiếp tục thực cải cách máy nhà nƣớc, xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhiệm vụ quan trọng, khó khăn, phức tạp Tác giả luận văn hy vọng kết Luận văn có giá trị tham khảo, cấp ủy, quyền tỉnh nói chung Thành phố Hải Dƣơng nói riêng việc quản lý tốt TTAGTĐB 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thủy Anh (2003), "Đổi quản lý nhà nƣớc giao thông công cộng đô thị lớn nƣớc ta", Quản lý nhà nước, (5) Hồng Đình Ban (2004), "Luật Giao thơng đƣờng sau hai năm nhìn lại", Giao thơng vận tải, (3) Hồng Đình Ban (2004), Hỏi đáp xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội Ban An tồn giao thơng, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng (2013), Báo cáo kết thực công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng năm 2012 giải pháp thực năm 2013 địa bàn tỉnh Hải Dương Ban An tồn giao thơng, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng (2014), Báo cáo kết thực giải pháp bảo đảm trật tự an toàn giao thông tháng đầu năm 2014 kế hoạch hoạt động tháng cuối năm năm 2014 Ban an tồn giao thơng thành phố Hải Dƣơng (2013), “Báo cáo cơng tác thực an tồn giao thơng đƣờng địa bàn thành phố Hải Dƣơng”, Hải Dƣơng Nguyễn Huy Bằng (2001), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực giao thông đường nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Công an (1998), Tai nạn giao thông đường bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp phịng ngừa lực lượng Cảnh sát giao thơng, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Công an (1999), Thông tư số 08/1999/TT-BCA (V19) hướng dẫn thực Nghị định số 40/1999/NĐ-CP ngày 23/6/1999 Chính phủ Công an xã, Hà Nội 89 10 Bộ Giao thông - Vận tải (1999), Đề án Tăng cường bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường Việt Nam giai đoạn 1999 - 2005, Hà Nội 11 Bộ Giao thơng - Vận tải (2010), Chương trình quốc gia an tồn giao thơng giai đoạn 2010-2015, Hà Nội 12 Bộ Giao thông - Vận tải (2003), Tư tưởng Hồ Chí Minh giao thơng vận tải, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 13 Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 04/2012/QĐ-BNV Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 14 Chính phủ (1999), Nghị định số 40/1999/NĐ-CP ngày 23/6/1999 Cơng an xã, Hà Nội 15 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 16 Chính phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 17 Chính phủ (2003), Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điểm Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002, Hà Nội 18 Chính phủ (2005), Nghị định số 71/2012/NĐ-CP ngày 19/9/2012 quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, Hà Nội 19 Cục Cảnh sát giao thông đƣờng - đƣờng sắt, Bộ Công an (2012), Báo cáo sơ kết công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt năm 2012 (từ 01/01/2009 đến 31/12/2012), Hà Nội 20 Cục CSGT Đƣờng - Đƣờng sắt - Bộ Công an (2013), “Báo cáo thực trạng vi phạm, tai nạn giao thông đƣờng tồn quốc” Bộ Cơng an 21 Nguyễn Thị Doan - Đỗ Minh Cƣơng - Phƣơng Kỳ Sơn (1996), Các học thuyết quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 90 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu (lần 2) Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Chiến lược xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nghị số 17/NQ-TW đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội 32 Dƣơng Quốc Hoàng (2005), Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông đường Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học nhà nước pháp luật, tập I: Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 91 34 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học nhà nước pháp luật, tập II: Các ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 35 Lê Văn Hịe (2001), "Cải cách sâu rộng hoạt động xây dựng pháp luật", Lý luận trị, (2) 36 Lê Văn Hịe (2006), "Nhận thức Đảng cải cách hành nhà nước thời kỳ đổi mới", Trong sách: Nhìn lại trình đổi tư lý luận Đảng 1986 - 2005, (Tơ Huy Rứa, Hồng Chí Bảo, Trần Khắc Việt, Lê Ngọc Tòng đồng chủ biên), Tập II, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 37 Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính (2003), Trật tự an tồn giao thơng đường - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Trần Văn Luyện, Trần Sơn (2004), 141 Câu hỏi, đáp giao thông đường (in lần 3) Nxb Công an nhân dân 39 Nguyễn Văn Mạnh (2006), "Nhận thức vai trò, chức nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mở cửa nước ta nay", Trong sách: Nhìn lại trình đổi tư lý luận Đảng 1986 - 2005, (Tơ Huy Rứa, Hồng Chí Bảo, Trần Khắc Việt, Lê Ngọc Tòng đồng chủ biên), Tập II, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 40 Đào Đức Minh (2005), "Kết quả, kinh nghiệm cơng tác đảm bảo an tồn giao thông lực lƣợng Cảnh sát giao thông đƣờng bộ, đƣờng sắt Cơng an tỉnh Thanh Hóa", Cơng an nhân dân, (09) 41 Đào Đức Minh (2007), "Xây dựng mơ hình liên gia tự quản bảo đảm trật tự an tồn giao thơng", Cơng an nhân dân, (6) 42 Đào Đức Minh (2008), "Một số vấn đề quản lý pháp luật trật tự an tồn giao thơng đƣờng quyền cấp sở", Cơng an nhân dân, (3) 43 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 92 44 Quốc hội (2013), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 45 Quốc hội (2001), Luật Giao thông đường bộ, Hà Nội 46 Quốc Quốc hội (2003), Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội 47 Sở giao thông vận tải tỉnh Hải Dƣơng (2013), “Báo cáo việc xử lý vi phạm Luật giao thông đƣờng tất tuyến phố thành phố Hải Dƣơng”, Hải Dƣơng 48 Lê Ngọc Tiến (2004), "Giáo dục pháp luật - Biện pháp quan trọng giảm thiểu tai nạn giao thông", Giao thông vận tải, (7) 49 Lê Thế Toàn tập thể tác giả (1995), Từ điển Bách khoa Công an nhân dân, Nxb Công an nhân dân 50 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 51 Phùng Văn Tửu (1999), Xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp luật dân, dân, dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Ủy ban An tồn giao thơng quốc gia (2013), Báo cáo công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, Hà Nội 93 ... lý nhà nƣớc trật tự an toàn giao thông đƣờng địa bàn Thành phố Hải Dƣơng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÀ BẢO ĐẢM TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG 65 3.2.1 Các giải pháp bảo đảm quản lý trật tự an tồn giao thơng đƣờng địa bàn Thành phố Hải. .. NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc trật tự an toàn giao thông đƣờng 12 1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢN LÝ