ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HIN TRáCH NHIệM CủA CÔNG CHứC TRONG HOạT ĐộNG CÔNG Vụ THEO PHáP LUậT VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngành: Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN NGỌC ANH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thu Hiền MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHẬN THỨC CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÔNG CHỨC TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại công chức Việt Nam 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm 1.1.2 Phân loại công chức 1.2 Khái niệm, đặc điểm và dạng trách nhiệm công chức hoạt động công vụ 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm 1.2.2 Các dạng trách nhiệm công chức hoạt động công vụ 10 1.2.3 Trách nhiệm hinh công chức 15 ̀ 1.2.4 Trách nhiệm hành cơng chức 20 1.2.5 Trách nhiệm vật chất công chức 24 1.3 Yêu cầu trách nhiệm pháp lý công chức thời đại ngày 27 Kết luận chương 32 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÔNG CHỨC TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 33 2.1 Thực trạng thực trách nhiệm công chức hoạt động công vụ 33 2.1.1 Thực trạng vi phạm pháp luật công chức 33 2.1.2 Thực trạng áp dụng trách nhiệm công chức hoa ̣t đô ̣ng công vu 39 ̣ 2.2 Đánh giá tình hình thực thi trách nhiệm công vụ công chức 43 2.2.1 Về phương pháp đánh giá 44 2.2.2 Về tiêu chí đánh giá 46 2.2.3 Về tính khách quan đánh giá 47 2.2.4 Về việc sử dụng kết đánh giá 47 Kết luận chương 51 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÔNG CHỨC TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 52 3.1 Dự báo tình hình và nhu cầu hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm công chức hoạt động công vụ 52 3.1.1 Hồn thiện trách nhiệm pháp lý cơng chức đáp ứng yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 58 3.1.2 Hồn thiện trách nhiệm pháp lý cơng chức phải khắc phục yếu kém, hạn chế thực trạng quy định pháp luật thực trạng thực pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 60 3.1.3 Hoàn thiện trách nhiệm pháp lý cơng chức phải gắn liền với việc hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng đánh giá công chức 65 3.1.4 Hoàn thiện trách nhiệm pháp lý công chức đáp ứng hoạt động Nhà nước quản lý kinh tế mở, hội nhập quốc tế khu vực, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức nước giới 68 3.2 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện trách nhiệm pháp lý công chức hoạt động công vụ 70 3.2.1 Mục tiêu 70 3.2.2 Phương hướng 71 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và thực pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức hoạt động công vụ 76 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật 76 3.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 85 Kết luận chương 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trách nhiệm công chức vấn đề Nhà nước xã hội quan tâm Ở nước ta, năm qua có nơi cịn có biểu công chức nhà nước chưa thực thực không đúng, không đầy đủ chức trách nhiệm vụ phân cơng (thậm chí cịn có biểu phiền hà, sách nhiễu), gây bất bình dư luận xã hội, ảnh hưởng tới lòng tin nhân dân với Nhà nước Do đó, việc tăng cường, củng cố chế độ trách nhiệm cá nhân công vụ cơng chức nhà nước địi hỏi phải pháp luật điều chỉnh chặt chẽ, nghiêm minh Quy định pháp luật trách nhiệm công chức nhà nước biện pháp để phòng ngừa đấu tranh có hiệu với tệ cửa quyền, lạm quyền, quan liêu, tham nhũng, lãng phí cơng , làm đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị, đặc biệt máy hành nhà nước Trên thực tế, pháp luật trách nhiệm công chức nhà nước nước ta nhìn chung chưa hồn chỉnh, cịn tản mạn, thiếu tính hệ thống, chưa quy định rõ trách nhiệm công chức nhà nước, chưa phân định rõ trách nhiệm tập thể với cá nhân phụ trách Có quy định trách nhiệm cán bộ, công chức khơng cịn phù hợp chậm điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với chủ trương cải cách hành Cơng tác pháp điển hóa trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm vật chất công chức trọng, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việc áp dụng quy định pháp luật trách nhiệm công chức nhiều nơi, nhiều lúc cịn chưa nghiêm, thiếu tính thống nhất, kỷ cương, kỷ luật lỏng lẻo Vì vậy, việc nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động thực thi quy định pháp luật trách nhiệm công chức giai đoạn yêu cầu cấp thiết thực tiễn Ở bình diện lý luận, có số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến trách nhiệm công chức hoạt động công vụ Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách chuyên sâu, toàn diện quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm công chức hoạt động công vụ Với lý nêu trên, việc tác giả chọn đề tài "Trách nhiệm công chức hoạt động công vụ theo pháp luật Việt Nam nay" làm luận văn thạc sĩ luật học có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu theo quan điểm đề tài - Ở nước ngồi: có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề trách nhiệm pháp lý nói chung, trách nhiệm pháp lý cơng chức nói riêng Các khía cạnh khác trách nhiệm pháp lý cơng chức như: khái niệm, mục đích, sở, đặc điểm, hình thức trách nhiệm thủ tục áp dụng trách nhiệm pháp lý công chức đề cập đến cơng trình, báo cáo số tác giả, Lazarev B.M với sách Cơ sở pháp lý trách nhiệm quản lý Liên xơ Cộng hịa dân chủ Đức (Mátxcơva, năm 1986) Đặc điểm trách nhiệm người có chức vụ sách Liên xơ - Cộng hịa dân chủ Đức: Chế độ công vụ (Mátxcơva, năm 1986), Aduskin I.C với sách Thủ tục kỷ luật Liên xô (Saratop, năm 1986), Batrilo I.L với viết Chế định trách nhiệm quản lý đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật Liên xô (số 6, năm 1977), Malein H.C với sách Vi phạm pháp luật: khái niệm, nguyên nhân, trách nhiệm (Mátxcơva, năm 1985) Trách nhiệm tài sản chủ thể quản lý sách Trách nhiệm quản lý (Mátxcơva, năm 1985), Serbax A.I với sách Trách nhiệm pháp lý người có chức vụ máy quản lý nhà nước (Kiep, năm 1980), vv - Ở nước: vấn đề trách nhiệm pháp lý công chức từ lâu số tác giả quan tâm nghiên cứu, tác giả: Đoàn Trọng Truyến, vấn đề trách nhiệm cơng vụ giáo trình Hành học đại cương Học viện Hành quốc gia (Hà Nội, năm 1997), Nguyễn Cửu Việt trách nhiệm quản lý, Giáo trình Luật hành Việt Nam đại học Quốc gia Hà Nội (Hà Nội, năm 1997 năm 2000), Ngô Tử Liễn trách nhiệm hành sách Cưỡng chế hành nhà nước Học viện Hành Quốc gia (Hà Nội, năm 1996), Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái trách nhiệm hoạt động công vụ sách Giải đáp pháp luật - Luật hành Việt Nam (thành phố Hồ Chí Minh, năm 1995), Hồng Thị Ngân với Về trách nhiệm pháp lý đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (số 2, năm 2011) Trách nhiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật sai trái đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật (số 5, năm 2003), Vũ Thư chế tài hành (luận án tiến sĩ luật học, năm 1996) Trách nhiệm pháp lý theo luật Hiến pháp đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật (số 12, năm 2002), Võ Khánh Vinh sách Tìm hiểu trách nhiệm hình tội phạm chức vụ (Hà Nội, năm 1996), Nguyễn Hoàng Anh với viết Chế định trách nhiệm vật chất luật hành Việt Nam số vấn đề cần hoàn thiện sách Nhà nước pháp luật Việt Nam trước thềm kỷ XXI (Hà Nội, năm 2002), Dương Thanh Mai với Bồi thường thiệt hại oan sai tố tụng đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (Hà Nội, năm 2011), Đinh Thiện Sơn trách nhiệm pháp lý người có chức vụ quản lý Việt Nam (luận án phó tiến sĩ luật học năm 1989), Nhìn chung, việc nghiên cứu tác giả quan tâm góc độ khác phạm trù pháp lý xem xét, chưa nghiên cứu cách toàn diện vấn đề trách nhiệm pháp lý công chức, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do đó, việc nghiên cứu cách bản, hệ thống sâu sắc vấn đề việc làm có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn 3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm công chức hoạt động công vụ theo pháp luật Việt Nam, qua đề xuất giải pháp nhằm thực pháp luật công chức nâng cao hiệu công chức Việt Nam thời gian tới - Để thực mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn đặt giải nhiệm vụ cụ thể sau đây: + Phân tích, làm rõ quy định pháp luật hành trách nhiệm công chức hoạt động công vụ; + Làm rõ luận khoa học góp phần hồn thiện quy định pháp luật trách nhiệm công chức hoạt động công vụ; đánh giá thực trạng + Phân tích pháp luật công chức ưu-nhược điểm pháp luật công chức từ thực tiễn áp dụng; + Tổng hợp kết nghiên cứu đề phương hướng, mục tiêu giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật trách nhiệm công chức hoạt động công vụ Đối tượng và phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu luận văn: trách nhiệm công chức hoạt động công vụ theo quy định pháp luật Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu luận văn: luận văn nghiên cứu trách nhiệm công chức hoạt động công vụ theo quy định pháp luật Việt Nam; thời gian nghiên cứu từ năm 2000 đến Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu chuyên ngành phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, tư vấn chuyên gia, điều tra xã hội học… Những điểm và đóng góp luận văn - Là cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống tương đối tồn diện trách nhiệm công chức hoạt động công vụ; theo kết khoa học luận văn góp phần làm phong phú thêm sở lý luận thực tiễn trách nhiệm công chức hoạt động công vụ theo quy định pháp luật - Trên sở nghiên cứu thực trạng luận văn rõ ưu – nhược điểm pháp luật Việt Nam công chức, công vụ - Khái quát lý luận đưa luận khoa học nhằm góp phần xây dựng hồn thiện quy định pháp luật trách nhiệm công chức hoạt động công vụ giai đoạn - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực thi chế định trách nhiệm công chức hoạt động công vụ giai đoạn - Những kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu phục vụ cho hoạt động lập pháp thực thi pháp luật trách nhiệm công chức hoạt động công vụ; đồng thời sử dụng làm tài liệu cho công tác giảng dạy, học tập, nghiên cứu sở đào tạo luật Việt Nam Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục thành chương: Chương Nhận thức chung trách nhiệm công chức hoạt động công vụ Chương Thực trạng quy định pháp luật thực pháp luật trách nhiệm công chức hoạt động cơng vụ Chương Những giải pháp hồn thiện pháp luật thực pháp luật trách nhiệm công chức hoạt động công vụ quy định pháp luật quy định trách nhiệm pháp lý công chức, bao gồm trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất Cụ thể sau: 3.3.1.1 Đối với trách nhiệm kỷ luật công chức - Mặc dù có Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, nhiên quy định cịn chung chung, cần có văn hướng dẫn cụ thể để thi hành Quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu quan trước hành vi vi phạm pháp luật cán thuộc quyền quản lý, trách nhiệm người tham mưu người ký ban hành định hành sai trái, gây hậu cho xã hội; xác định tính chất khách thể bị xâm hại, mức độ hậu quả, tái phạm kỷ luật vi phạm kỷ luật nhiều lần, yếu tố lỗi hình thức biểu hiện; quy định rõ chế độ thống kê, thông tin báo cáo vi phạm pháp luật, vật chất áp dụng biện pháp trách nhiệm Bởi quan trọng tạo thuận lợi cho quan quản lý công chức xử lý công chức vi phạm kỷ luật, người, tội, hạn chế tiêu cực, tình xử lý vi phạm Để nâng cao hiệu biện pháp trách nhiệm kỷ luật công chức, bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế khu vực, cần thiết tham khảo kinh nghiệm số nước để bổ sung hình thức trách nhiệm kỷ luật hình thức kỷ luật phạt tiền, giảm lương công chức vi phạm kỷ luật Cộng hịa Liên bang Đức, hình thức kỷ luật giảm tiền lương, cắt lương Mỹ - Bên cạnh Luật cán bộ, cơng chức sửa đổi, Luật phịng chống tham nhũng văn quy định có tính ngun tắc hình thức trách nhiệm, trình tự thủ tục, thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật trách nhiệm vật chất, bộ, ngành, địa phương sở đặc thù quản lý ngành, lãnh thổ cần quy định hành vi vi phạm kỷ luật tương ứng với hình thức trách nhiệm kỷ luật (cụ thể hóa hành vi vi phạm kỷ luật mức độ 77 xử lý tương ứng) Đồng thời ban hành văn quy định đạo đức nghề nghiệp công chức ngành, lĩnh vực Có đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa tôn vinh đạo đức nghề nghiệp người công chức - Để ngăn chặn tình trạng bng lỏng quản lý, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức máy hành nhà nước trước hành vi vi phạm pháp luật công chức thuộc quyền quản lý thi hành cơng vụ, Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định quy định trách nhiệm liên đới thủ trưởng quan nơi có cơng chức vi phạm pháp luật theo nguyên tắc đứng đầu quan hành nhà nước có thẩm quyền trách nhiệm đầy đủ việc quản lý, điều hành, thực thi công vụ chịu trách nhiệm liên đới vi phạm pháp luật công chức thuộc quan phụ trách; thủ trưởng quan hành nhà nước cấp có quyền tạm thời đình công tác cán cấp vi phạm pháp luật, thiếu trách nhiệm khơng hồn thành nhiệm vụ thuộc quyền trực tiếp quản lý cấp cho quan quản lý cán tiến hành kiểm điểm, xem xét kỷ luật 3.3.1.2 Đối với trách nhiệm hình Để khắc phục tồn nêu điểm 2.1.2 chương luận văn, đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao sớm ban hành Nghị làm rõ "đã bị xử lý kỷ luật" "đã bị xử phạt hành chính", xử lý kỷ luật xử phạt hành mức độ để truy cứu trách nhiệm hình sự, đồng thời tạo thuận lợi cho quan chức tình xử lý vi phạm liên quan đến tội danh Ngoài vấn đề nêu trên, trách nhiệm hình cơng chức, cần thiết tham khảo kinh nghiệm nước ngồi hình thức phạt tiền, hình thức phạt lao động bắt buộc cơng chức vi phạm hình quy định Bộ Luật hình Liên bang Nga, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 78 năm 1996 Theo quy định chương 30 Bộ luật- chương tội chống quyền nhà nước, xâm lợi lợi ích cơng vụ quan nhà nước chế độ phục vụ quan quản lý địa phương mức phạt tiền tính tối thiểu gấp 100 lần đến tối đa 1000 lần so với mức thu nhập tối thiểu mức thu nhập khác người bị kết án 3.3.1.3 Đối với trách nhiệm hành Từ phân tích điểm 2.1.3 chương luận văn thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm hành chính, gắn với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, cần thiết pháp điển hóa vi phạm hành chính, chia làm hai phần, phần chung phần riêng Phần định vấn đề chung mang tính nguyên tắc trách nhiệm hành chính, tương tự nội dung quy định Luật xử lý vi phạm hành 2012, có bổ sung hình phạt lao động cơng ích vào hệ thống biện pháp trách nhiệm hành lẽ,trong giai đoạn nhiều đối tượng hình phạt cảnh cáo phạt tiền khơng có vai trị giáo dục hình phạt lao động cơng ích, ví dụ: anh lái xe sẵn sàng nộp 100.000đ chạy xe làm đổ rác bẩn đường phải suy nghĩ việc mà phải qt đoạn đường 03 ngày Phần riêng quy định vi phạm hành hình thức xử phạt tương ứng lĩnh vực, sở pháp điển hóa nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Tuy nhiên, vấn đề cần có thời gian để chuẩn bị Trước mắt cần làm tốt việc sau đây: Thứ nhất, khẩn trương rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, loại bỏ quy định lỗi thời khơng cịn phù hợp Trên sở Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, khẩn trương sửa đổi, bổ sung văn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Đồng thời, quy định rõ ràng trách nhiệm tăng nặng công chức thực hành vi vi phạm hành ngành, lĩnh vực 79 Thứ hai, chế quản lý, đề bạt, bổ nhiệm, xử lý kỷ luật công chức lãnh đạo nhiều tồn tại, để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành hoạt động quản lý Chính phủ cần có văn pháp luật riêng, quy định trách nhiệm hành cơng chức, công chức lãnh đạo Trong văn này, cần xác định rõ sở trách nhiệm hành cơng chức hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý: nhà đất, đầu tư, xây dựng bản, quy hoạch, kế hoạch, ban hành, kiểm tra thực văn bản, thông tin báo cáo, phối hợp cơng tác tương ứng với biện pháp xử lý, đồng thời quy định việc gửi định xử lý vi phạm hành đến quan nơi cơng chức vi phạm để có hình thức xử lý kỷ luật 3.3.1.4 Đối với trách nhiệm vật chất - Theo quy định pháp luật thực định, trách nhiệm vật chất hiểu trách nhiệm bồi thường thiệt hại hồn trả cơng chức cho Nhà nước họ làm mát hư hỏng tài sản gây thiệt hại vật chất hành vi vi phạm pháp luật hoạt động công vụ họ gây Quan niệm trên, không bao hàm hết khái niệm trách nhiệm vật chất Theo chúng tôi, trách nhiệm vật chất không trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chức nhà nước, mà bao hàm trách nhiệm quan hành gây thiệt hại cho cơng dân thi hành công vụ Về mặt lý luận, không nên quan niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại quan hành hành trách nhiệm dân sự, lẽ thi hành cơng vụ, quan hành hành động với tư cách chủ thể quyền lực công pháp nhân dân thơng thường trách nhiệm họ coi ngang pháp nhân Họ chịu dạng trách nhiệm pháp lý đặc biệt, với trình tự giải khác biệt Mặt khác đồng trách nhiệm với trách nhiệm dân thông thường không đề cao vai trị, trách nhiệm quyền lực cơng nhà nước 80 trước nhân dân Mà lại vấn đề Nhà nước pháp quyền- mà Nhà nước cơng dân có trách nhiệm qua lại, Nhà nước luôn phải chịu trách nhiệm trước dân chúng hành vi, định Hơn nữa, quy định trách nhiệm vật chất cho công chức mà không quy định trách nhiệm quan hành chính, cơng vụ cơng dân ln có khả chịu thiệt thịi Do đó, để bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, để đề cao trách nhiệm nhà nước trước công dân- vấn để trách nhiệm vật chất cần xem xét toàn diện - Các quy định pháp luật trách nhiệm vật chất cần phải quy định nguyên tắc mức bồi thường thiệt hại trường hợp công chức gây thiệt hại triệu đồng; tiêu chí miễn, giảm trách nhiệm vật chất; trách nhiệm Nhà nước công chức Nhà nước gây thiệt hại cho công chức vật chất, tinh thần; trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền tham gia giải bồi thường thiệt hại; việc bồi thường công chức quan nhà nước gây thiệt hại cho công dân, tổ chức tinh thần, danh dự… Để công chức thực tốt chức trách, bổn phận hoạt động cơng vụ, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Nghị định, văn pháp luật liên quan với quy định chặt chẽ quy định chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật, chế độ bảo vệ công, chế độ phục vụ nhân dân cán bộ, nhân viên quan nhà nước cho phù hợp với yêu cầu quản lý giai đoạn Đồng thời, Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định phân cấp quản lý, sử dụng, đánh giá cơng chức, đó, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền cán bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc quản lý, sử dụng đánh giá công chức Trên sở hai nghị định, bộ, ngành, địa phương cần cụ thể hóa 81 thành văn bộ, ngành địa phương vấn đề tổ chức thực nghiêm túc chúng thực tế Trong cần nhấn mạnh khía cạnh đạo đức cơng vụ ngành, lĩnh vực cụ thể Hoạt động công vụ công chức phục vụ mục tiêu trị Những quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý phải thể tính trị - xã hội Nói cách khác, trách nhiệm trị cơng chức nhà nước phải pháp luật hóa, phải thẩm thấu vào trách nhiệm pháp lý Theo chúng tơi, cần bổ sung điều khoản mang tính nguyên tắc chung vấn đề vào Luật cán bộ, cơng chức, là: cán bộ, cơng chức nhà nước, cán tổ chức trị, tổ chức trị xã hội mà vi phạm pháp luật hoạt động cơng vụ, bị xử lý nặng so với cơng dân bình thường (đó việc quy định trách nhiệm kỷ luật vật chất tăng nặng công chức nhóm hai, đặc biệt cơng chức nhóm theo cách phân nhóm Ngồi ra, việc hồn thiện trách nhiệm công chức cần phải phân biệt trách nhiệm pháp lý hoạt động công vụ công chức với trách nhiệm pháp lý thơng thường Q trình hồn thiện chế độ trách nhiệm pháp lý cơng chức hoạt động công vụ, cần thiết phải phân biệt trách nhiệm công vụ, trách nhiệm hành với trách nhiệm pháp lý cơng chức Điều xuất phát từ quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền Một đặc trưng Nhà nước pháp quyền Nhà nước cá nhân có trách nhiệm qua lại Nhà nước, quan, cơng chức nhà nước có trách nhiệm trước nhân dân định hành vi Khi thiết lập quan tài phán hành nước ta tảng lại bắt nguồn từ chế độ trách nhiệm công vụ Nhưng pháp luật nước ta đề cập đến trách nhiệm cơng vụ trách nhiệm tích cực lẫn tiêu cực Khi quan nhà nước ban hành chủ trương, sách hay văn quy phạm pháp luật gây tổn hại lợi ích, 82 quyền cơng dân, cơng chức nhà nước chịu trách nhiệm, phải công vụ nhà nước? Theo chúng tôi, việc thực đinh hành mà gây tổn hại cho cá nhân, quan, tổ chức lỗi cơng vụ Điều Luật cán bộ, công chức quy định: cán bộ, công chức phải chấp hành quy định cấp trên, quy định trái pháp luật phải báo với người định phải báo cáo với người định; trường hợp phải chấp hành định phải báo cáo lên cấp trực tiếp người định khơng phải chịu trách nhiệm hậu việc thi hành định Về quy định nhằm giải phóng trách nhiệm pháp lý cụ thể công chức nhà nước thừa hành cơng vụ, người định có phải chịu trách nhiệm trách nhiệm nào,Pháp lệnh không quy định Trong trường hợp này, xã hội phải gánh chịu hậu việc thực định không pháp luật gây Nền công vụ trước hết phải chịu trách nhiệm cá nhân, tổ chức hành vi cơng vụ cơng chức, sau tới người trực tiếp định phải chịu trách nhiệm trực tiếp định phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước Hoặc công chức lãnh đạo định hành chính, định bắt nguồn từ văn quy định quy phạm pháp luật, trái với định cấp gây tổn hại cho cá nhân, tổ chức, quan nhà nước lỗi khơng thể quy lỗi người trực tiếp định Cần coi lỗi công vụ Hoặc cơng chức thực hành vi hành mà hành vi lại bắt nguồn từ định trái pháp luật, người thực hành vi chịu trách nhiệm mà người định hay Nhà nước phải gánh chịu trách nhiệm Nếu quy định trách nhiệm công chức mà không quy định trách nhiệm cơng vụ trình bày trên, cá nhân, tổ chức bị thiệt hại bị thiệt thịi Vì vậy, cần phải thể vấn đề quy định pháp luật công chức, công vụ 83 Cần xây dựng sở pháp lý cho việc thống kê trách nhiệm pháp lý công chức Hiện nay, pháp luật quy định việc Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực thống kê vi phạm hình Cơ quan hành tịa án tự tiến hành cơng tác thống kê trình xử lý vi phạm pháp luật mình, số liệu khơng cập nhập thường xuyên, việc nắm nhận dạng loại vi phạm pháp luật khó, vi phạm cơng chức nhà nước Vì vậy, theo chúng tơi, Nhà nước cần có quy định công tác thống kê, chế độ báo cáo mối quan hệ bộ, ngành, địa phương việc thống kê vi phạm pháp luật công chức Bộ Nội vụ đầu mối tổn hợp chung Hoàn thiện đồng hệ thống thể chế quản lý hành chính, tập trung vào việc hồn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước, trung ương với địa phương, khắc phục tình trạng chế độ trách nhiệm không rõ ràng Bảo đảm máy nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu Đẩy mạnh tổ chức hành Rà sốt thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý bộ, ngành, địa phương để sửa đổi thủ tục khơng cịn phù hợp, tạo chế nhũng nhiễu cho công chức nhà nước thi hành công vụ; loại bỏ thủ tục hành gây phiền hà, cản trở công việc làm ăn dân doanh nghiệp Thực việc cơng khai hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho nhân dân giám sát công chức thừa hành công vụ, lĩnh vực có quan hệ trực tiếp với cơng dân Đây vấn đề mà Chính phủ đạo ngành tiến hành đồng bộ, khẩn trương nội dung trọng tâm cải cách hành năm 2004 Hiện nay, có Luật khiếu nại năm 2011 Luật tố cáo năm 2011; Nghị định 75/2012/NĐ-CP hướng dẫn Luật khiếu nại; Nghị định 84 76/2012/NĐ-CP hướng dẫn Luật tố cáo quy định thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại định kỷ luật công chức quan hành nhà nước, dừng lại nguyên tắc chung, gây khó khăn cho việc áp dụng vào đời sống thực tế, nhiều vụ việc không đủ sở để giả không giải dứt điểm (thiếu văn hướng dẫn cụ thể) Tình hình địi hỏi phải sớm ban hành văn pháp luật hướng dẫn chi tiết việc giải khiếu nại, tố cáo định kỷ luật công chức hoạt động quan hành nhà nước Xây dựng quy chế phối hợp cơng an, Tịa án, Viện kiểm sốt, tra, kiểm tra Đảng xử lý hành vi vi phạm pháp luật công chức, hành vi tham nhũng, quy định rõ chức trách, nhiệm vụ quan điều tra, kiểm tra việc xử lý hành chính, hình xử lý kỷ luật đảng đảng đảng viên có hành vi vi phạm pháp luật, tham nhũng tiêu cực Đồng thời, cần ban hành quy định hướng dẫn thống tồn quốc trình tự, cách thức áp dụng biện pháp trách nhiệm pháp lý với biện pháp trách nhiệm xã hội (chính trị, đạo đức), chế tài quan, tổ chức, cá nhân không thực tốt quy định 3.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực Đẩy mạnh cải cách hành bốn nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước, cải cách tài cơng; gắn cải cách hành với phát triển kinh tế - xã hội; đẩy lùi tham nhũng tiêu cực chỉnh đón Đảng; cải cách hành phải tiến hành đồng với cải cách tư pháp hoạt động lập pháp Trong đó, trọng thực tốt chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa theo tinh Nghị lần thứ XI Đảng Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực thực thi cơng vụ, có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tính kỷ luật, kỷ cương gắn với cải cách chế độ tiền lương, nâng cao đời sống người hưởng lương nói chung cán 85 Kết luận chương Hoàn thiện chế độ công vụ nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước, làm cho chế độ cơng vụ ngày hồn bị Qua đó, bảo đảm vận hành máy hành thông suốt, nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức; giải đắn, kịp thời yêu cầu hợp pháp công dân, quan, tổ chức; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân Điều 4, Hiến pháp nước ta khẳng định: "Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam , lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội" [16] Đảng lãnh đạo Nhà nước thể nhiều phương diện khác nhau: lãnh đạo tổ chức hoạt động toàn máy nhà nước, đưa chủ trương, quan điểm xây dựng Nhà nước, định hướng trị cho hoạt động Nhà nước, thơng qua công tác kiểm tra, giám sát Đảng, thông qua công tác cán Xuất phát từ nhận thức chung đó, hồn thiện chế độ cơng vụ cần phải: Dựa sở quan điểm, đường lối trị, chủ trương, sách Đảng cơng tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Kịp thời thể chế hóa quan điểm Đảng cơng tác cán thành pháp luật điều chỉnh quan hệ công vụ, công chức Xây dựng đội ngũ công chức ngày quy, đại, có phẩm chất trị, trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức công vụ Tôn trọng kiểm tra, hướng dẫn, lãnh đạo Đảng công tác cán tôn trọng giới thiệu quan, tổ chức đảng lựa chọn, đề bạt cán Xây dựng đạo đức cơng vụ theo tiêu chí đạo đức cách mạng Vì vậy, việc hồn thiện chế độ cơng vụ cần hướng tới việc đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, mở cửa Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chuyên môn cao ngang tầm với khu vực quốc tế, có khả đáp ứng linh hoạt yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Thể chế chế độ cơng vụ hồn thiện phải hướng tới phục vụ cho hội nhập kinh tế quốc tế Để làm 86 điều cần phải, mặt tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tri thức chun mơn, lực, kỹ hành Cương đưa khỏi vị trí cơng tác người khơng có lực tương xứng với địi hỏi cơng việc Đồng thời, việc hồn thiện chế độ cơng vụ phải góp phần nâng cao đạo đức, trách nhiệm cơng vụ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Quyết định số 1557/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” [18] 87 KẾT LUẬN Với chất nhà nước dân, dân dân, nên giá trị đạo đức nghề nghiệp phục vụ nhân dân nhà nước VN trọng, hình thành phát triển tư tưởng đạo đức mới, pháp luật Sự thật qua nhiều năm, nhiều nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức xã hội thể chế hóa thành quy phạm pháp luật cho chuẩn mực hành vi cán bộ, công chức thi hành công vụ, đáp ứng ngày tốt nhu cầu xây dựng công vụ mới, gắn với nhà nước dân, dân dân Cùng với đó, uy quyền nhà nước liên quan trực tiếp đến công vụ, phản ánh qua đội ngũ cán bộ, công chức Bất kỳ nhà nước phải định chuẩn mực đạo đức cơng vụ Ngồi nội dung chuẩn mực mà nhiều quốc gia sử dụng tương tự nhau, tuỳ theo đặc điểm văn hoá, tâm lý xã hội quốc gia lại có chuẩn mực đạo đức đặc thù riêng cơng vụ Chuẩn mực đạo đức công vụ cán bộ, công chức Việt Nam Đảng, Nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh, coi “cái nền”, “cái gốc” đội ngũ cán bộ, công chức gói gọn tinh thần lời dạy Bác “cần”, “kiệm”, “liêm”, “chính”, "chí cơng vơ tư" Chính phủ quyền cấp, quan, tổ chức có thẩm quyền nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để tổ chức thực quản lý sâu rộng hơn, cụ thể hoạt động công vụ, nhằm tăng cường tính minh bạch thơng qua việc cơng khai giám sát tài sản trách nhiệm cá nhân, quy định nhằm nâng cao đạo đức công vụ, hạn chế tiêu cực sách nhiễu, vòi vĩnh, hối lộ Trong năm qua, với nỗ lực, cố gắng ban hành quy định để công chức thực chức năng, vai trị nhà nước trọng đến việc thực chế độ thi đua khen thưởng 88 cá nhân xuất sắc để khích lệ trung thành, tận tụy cơng chức tình hình đất nước có nhiều chuyển biến Với mục tiêu làm vững mạnh đội ngũ cán bộ, cơng chức góp phần bảo vệ vững chế độ xã hội chủ nghĩa tạo niềm tin nhân dân, xây dựng nhà nước Việt Nam vững mạnh 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2006), Nghị định số 118/2006/NĐ-CP xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức ban hành, (ngày 10/10/2006), Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức, (ngày 25 tháng 01 năm 2010), Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2011), Nghị định số 34/2011NĐ-CP quy định xử lý, kỷ luật cán công chức, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam, (ngày 19 tháng 01 năm 2011), Hà Nội Nguyễn Trọng Điều (2006), Báo cáo tổng hợp Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước, “Nghiên cứu sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam”, Hà Nội Nguyễn Trọng Điều (2007), “Hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức”, Tạp chí cộng sản, (24) Chủ tịch Hồ Chí Minh (1946), Sắc lệnh số 6, ký ngày 15-1 định hình phạt tội trộm cắp, phá huỷ, cắt dây điện thoại điện tín, Hà Nội Chủ tịch Hồ Chí Minh (1947), Tác phẩm Sửa đổi lề lối làm việc, Hà Nội Nguyễn Xuân Phúc (2014), Báo cáo đánh giá tình hình kinh tế xã hội, trình bày trước Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 7, Hà Nội 10 Quốc Hội Nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật phòng chống tham nhũng Số: 55/2005/QH11 ban hành, (ngày 29 tháng 11 năm 2005) Hà Nội 11 Quốc Hội Nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật số: 22/2008/QH12 cán công chức, Hà Nội 90 12 Quốc Hội Nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật số: 35/2009/QH12 trách nhiệm bồi thường nhà nước ban hành, (ngày 18 tháng năm 2009), Hà Nội 13 Quốc Hội Nước CHXHCN Việt Nam (2009), Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Số: 37/2009/QH12 ban hành, (ngày tháng năm 2009), Hà Nội 14 Quốc Hội Nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật phòng chống tham nhũng (Số: 5272012/QH11), Hà Nội 15 Quốc Hội Nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật số: 15/2012/QH13 xử lý vi phạm hành năm ban hành, (ngày 20 tháng năm 2012), Hà Nội 16 Quốc Hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Hà Nội 17 Quốc Hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí năm 2013 số 44/2013/QH13 ban hành, (ngày 26 tháng 11 năm 2013), Hà Nội 18 Thủ tướng Chính Phủ (2012), Định số 1557/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” (ngày 18 tháng 10 năm 2012), Hà Nội Trang Web 19 http://lienhiephoinguoikhuyettat.com.vn/index.php/vi/news/Tin-tuc-Sukien-noi-bat/Tong-ra-soat-thuc-hien-che-do-uu-dai-nguoi-co-cong-Hoplong-dan-cong-bang-xa-hoi-1286) 20 http://noivu.danang.gov.vn/web/guest/-/%C4%91ao-%C4%91uc-congvu-cua-can-bo-cong-chuc 21 http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/371/language/viVN/V-n-d-danh-gia-k-t-qu-th-c-thi-cong-v-Vi-t-Nam-hi-n-nay.aspx 91 ... chung trách nhiệm công chức hoạt động công vụ Chương Thực trạng quy định pháp luật thực pháp luật trách nhiệm công chức hoạt động công vụ Chương Những giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp luật. .. HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÔNG CHỨC TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 33 2.1 Thực trạng thực trách nhiệm công chức hoạt động công vụ 33 2.1.1 Thực trạng vi phạm pháp luật công chức. .. phận cán bộ, công chức 1.2.2 Các dạng trách nhiệm công chức hoạt động công vụ - Trách nhiệm kỷ luật công chức: 10 Trách nhiệm kỷ luật hình thức trách nhiệm pháp lý áp dụng với công chức nhà nước