đại học quốc GIA Hà NI KHOA LUT - NGUYễN Thị lan Anh Các nguyên tắc xây dựng nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa việt Nam Chuyên ngành : Lí luận lịch sử nhà n-ớc & pháp luật Mà số : 60 38 01 Luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học : PGS TS Nguyễn Văn Động Hà nội - năm 2009 LI CAM OAN Tụi xin cam oan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng với hướng dẫn khoa học PGS-TS Nguyễn Văn Động mà khơng có chép lại cơng trình khoa học khác Mọi trích dẫn luận văn hồn tồn trung thực xác theo tài liệu tham khảo đề cập danh mục phần cuối luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lan Anh MỤC LỤC Lời nói đầu 11 Chƣơng - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1.1 – Khái niệm nhà nƣớc pháp quyền Nhà nƣớc pháp quyền xã 11 hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.1 – Khái quát tư tưởng nhà nước pháp quyền lịch sử 11 1.1.2 - Sự hình thành phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền 15 Việt Nam 1.1.3 - Những đặc điểm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt 23 Nam 1.2 – Các nguyên tắc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ 28 nghĩa Việt Nam 1.3 - Những bảo đảm cho việc thực nguyên tắc xây dựng 33 Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.3.1 – Những bảo đảm chung 33 1.3.2 - Những bảo đảm pháp lý 40 1.3.2.1 – Bảo đảm tổ chức, hoạt động máy nhà nước 40 1.3.2.2- Bảo đảm hệ thống pháp luật 41 1.3.2.3- Bảo đảm tổ chức thực pháp luật 42 1.3.2.4 - Bảo đảm bảo vệ pháp luật 42 Chƣơng - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHÍNH TRỊ - PHÁP LÝ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CÁC NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 2.1 - Thực trạng thực nguyên tắc xây dựng Nhà nƣớc pháp 44 quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1.1 – Những thành tựu việc thực nguyên tắc xây 44 dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1.2 – Một số hạn chế việc thực nguyên tắc xây dựng 49 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.2- Những giải pháp trị - pháp lý bảo đảm thực 53 nguyên tắc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.2.1 – Những giải pháp trị - pháp lý bảo đảm thực 53 nguyên tắc “Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải giữ vững tính chất giai cấp cơng nhân tính chất nhân dân, tính chất nhân đạo Nhà nước” 2.2.2 – Những giải pháp trị - pháp lý bảo đảm thực 58 nguyên tắc “Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải nhằm phát huy giá trị dân chủ XHCN bảo đảm quyền làm chủ nhân dân” 2.2.3 – Những giải pháp trị - pháp lý bảo đảm thực 64 nguyên tắc “Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải tiến hành đồng với với phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đổi hệ thống trị” 2.2.4 – Những giải pháp trị - pháp lý bảo đảm thực nguyên tắc “Cần tiếp thu vận dụng giá trị phổ biến kinh nghiệm giới xây dựng nhà nước pháp quyền vào trình xây 69 dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam” 2.5 – Những giải pháp trị - pháp lý bảo đảm thực 74 nguyên tắc “Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN phải đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam” Kết luận 79 Danh mục tài liệu tham khảo 81 BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ban chấp hành Trung ương – BCH TƯ Chủ nghĩa xã hội – CNXH Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam – CHXHCN Việt Nam Xã hội chủ nghĩa – XHCN LỜI NÓI ĐẦU – Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tại Việt Nam, thuật ngữ “xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân” xuất lần đầu Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khố VII Đảng (tháng - 1994) Hội nghị Trung ương Khoá VII Đảng (tháng - 1995) tiếp tục đặt vấn đề “xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội pháp luật, đồng thời, coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa” Văn kiện Đại hội VIII Đảng (năm 1996) nhấn mạnh: “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Quản lý xã hội pháp luật, đồng thời, coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức” Nghị Hội nghị Trung ương Khoá VIII Đảng (tháng - 1997) “Về tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh”, khẳng định: Đảng “từng bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” Đại hội IX Đảng (năm 2001) đặt vấn đề tiếp tục “xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng” Tiếp đó, Nghị Hội nghị Trung ương khoá IX Đảng (tháng - 2004) khẳng định: “Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ, tăng cường kỷ cương, củng cố khối đại đồn kết tồn dân tộc” Đó hệ thống phương hướng Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (từ đây, cụm từ “Xã hội chủ nghĩa ” xin viết tắt “XHCN”) Đây vấn đề Việt Nam, nên Nghị Đảng phác thảo hướng chung xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Thực tiễn đổi năm qua khẳng định yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam lãnh đạo Đảng xu khách quan, mang tính quy luật q trình lên chủ nghĩa xã hội (từ đây, cụm từ “Chủ nghĩa xã hội” xin viết tắt “CNXH”)trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, mở rộng giao lưu hợp tác với tất nước giới sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam vừa có giá trị phổ biến nhà nước pháp quyền nói chung, vừa phải thể đặc trưng, chất, sắc dân tộc Việt Nam, người Việt Nam Nhưng, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN không cách mạng, đại cách mạng chưa có tiền lệ lịch sử Cuộc đại cách mạng lại tiến hành bối cảnh đất nước thời kỳ độ tiến lên chủ nghĩa xã hội, cịn mn vàn khó khăn kinh tế, trị, văn hóa, xã hội…trong đó, khó khăn lớn phải kể đến “nguy chệch hướng xã hội chủ nghĩa” Nguy Đảng ta cảnh báo Hội nghị Đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ (khóa VII) Đảng họp Hà Nội, từ ngày 20 đến 25-1-1994 Trong giai đoạn nay, trước tình trạng nhiều vấn đề xã hội xúc gay gắt chưa giải tốt nạn thiếu việc làm, phát triển tệ nạn xã hội, khó khăn đời sống phận nhân dân, lực thù địch sức chống phá nguy chệch hướng XHCN tồn diễn biến phức tạp Trong bối cảnh việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân lãnh đạo Đảng gặp nhiều khó khăn, thử thách Do đó, vấn đề cấp bách phải xây dựng hệ thống lý luận Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, xác định rõ nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đồng thời sở đánh giá thực tiễn, tổng kết mặt làm được, mặt hạn chế trình thực nguyên tắc, đề giải pháp thích hợp nhằm đảm bảo thực nguyên tắc ấy, nhằm bước xóa bỏ nguy chệch hướng, xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Trong 15 năm trở lại đây, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam với tính chất, đặc điểm “nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, quản lý mặt đời sống pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hướng XHCN, nhà nước xây dựng sở tăng cường, mở rộng khối đại đoàn kết tồn dân, lấy liên minh giai cấp cơng nhân với nơng dân tầng lớp trí thức làm tảng, Đảng ta lãnh đạo” [24, tr.15] trở thành đối tượng nghiên cứu nhiều học giả Đề tài lần hướng đến đối tượng nghiên cứu Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, phạm vi đề tài tập trung nghiên cứu nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Tình hình nghiên cứu đề tài Tư tưởng nhà nước pháp quyền có bề dày lịch sử hình thành phát triển ngồi nước, nay, nhiều học giả đại tiếp tục nghiên cứu vấn đề Tuy nhiên, việc nghiên cứu nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam với đặc trưng riêng quốc gia độc lập lại chủ yếu đề tài nghiên cứu học giả nước Trong khoảng 15 năm trở lại đây, có nhiều học giả nghiên cứu vấn đề như: GS.TS Lê Minh Tâm (“Về tư tưởng Nhà nước pháp quyền khái niệm Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Luật học số 2/2002, tr 32 – 38); GS-TSKH Đào Trí Úc (“Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân lãnh đạo Đảng - thành tựu chủ yếu 60 năm xây dựng phát triển”, Tạp chí Nhà nước pháp luật Viện Nhà nước pháp luật, Số 9/2005, tr 03 – 15; Sách chuyên khảo: Mô hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội - 2007); PGS.TS Nguyễn Văn Động (“vấn đề nhà nước pháp quyền”, Tạp chí cộng sản, số 2/1992, tr 22-25; “Học thuyết nhà nước pháp quyền:lịch sử tại”, Tạp chí Luật học, số 6/1995, tr 11-16, 47); PGS.TS Bùi Xuân Đức (Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn hiÖn nay, NXB Tư pháp, HN 2007); PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế (Tư tưởng Đông, Tây Nhà nước pháp luậtNhững nhân tố Nhà nước pháp quyền, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 3/2002) - Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài: Nội dung đề tài tập trung phân tích vấn đề sở lý luận nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, bao gồm vấn đề khái quát tư tưởng nhà nước pháp quyền lịch sử; hình thành phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền Việt Nam; đặc điểm Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Trên sở đánh giá thực trạng thực nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thời gian qua, đề xuất giải pháp pháp lý bảo đảm thực nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thời gian tới 5- Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài này, phương pháp nghiên cứu mà luận văn sử dụng phương pháp quy nạp sở thống kê, tổng hợp, nghiên cứu phân tích sở lý luận nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phân tích, tổng hợp bảo đảm cho việc thực nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Trên sở đánh giá thực trạng thực nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, tổng hợp giải pháp trị, pháp lý đảm bảo thực nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn gồm hai chương: Chương 1: Cơ sở lý luận nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam mâu thuẫn hệ thống thể chế có ban hành mới; qua rà soát, hệ thống hóa xác định cịn thiếu cần bổ sung lỗi thời cần sửa đổi hủy bỏ cho phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước +Về bảo vệ pháp luật, trách nhiệm đặt Đảng phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước hoạt động hệ thống trị đảng viên Trên sở đó, phát hạn chế, thiếu sót chí vi phạm cán bộ, đảng viên để có biện pháp uốn nắn xử lý kịp thời Về phía nhân dân, cần khuyến khích nhân dân nâng cao trách nhiệm mình, tham gia có hiệu vào cơng tác bảo vệ pháp luật, kịp thời phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, đặc biệt tố giác tội phạm nghĩa vụ công dân nhằm với nhà nước kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý tội phạm để lập lại trì trật tự, kỷ cương xã hội Về phía Nhà nước, cần áp dụng biện pháp đồng kinh tế, trị, tư tưởng, văn hoá, pháp luật, xã hội để thu hút nhân dân vào đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật Các quan nhà nước, người lãnh đạo quan nhà nước cần nâng cao ý thức trách nhiệm xử lý nghiêm minh, kịp thời, nhanh chóng hành vi vi phạm pháp luật Đặc biệt, quan chuyên trách bảo vệ pháp luật qn đội, cơng an, tồ án, viện kiểm sát, quản lý thị trường cần đổi mạnh mẽ tổ chức cải tiến nội dung, phương pháp hoạt động, quan cơng an, xét xử, kiểm sát đóng vai trị quan trọng 2.2.4 – Những giải pháp trị - pháp lý bảo đảm thực nguyên tắc “Cần tiếp thu vận dụng giá trị phổ biến kinh nghiệm giới xây dựng nhà nước pháp quyền vào trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam” – Giải pháp trị 69 Tổng kết kinh nghiệm 20 năm đổi mới, học Đảng ta rút là: Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải có tiếp thu thành tựu, tinh hoa nhân loại đạt trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Để thực nguyên tắc này, đòi hỏi phải sớm hội nhập kinh tế quốc tế, sở hội nhập kinh tế quốc tế nhanh chóng tiếp cận với thành tựu, tinh hoa giới xây dựng nhà nước pháp quyền Tuy nhiên, việc hội nhập kinh tế quốc tế phải sở giữ vững độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ, hội nhập lợi ích đất nước, giữ vững định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, bảo vệ phát triển văn hóa dân tộc, tất mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong trình hội nhập quốc tế, phải khơi dậy phát huy cao độ tinh thần cách mạng, ý chí tự lực tự cường tầng lớp nhân dân để chủ động tích cực tận dụng hội, đương đầu với cạnh tranh, vượt qua thách thức Hội nhập kinh tế quốc tế phải đựơc coi công việc toàn dân, toàn xã hội, hệ thống trị lãnh đạo Đảng Tăng trưởng kinh tế phải liền với tiến công xã hội, bảo vệ cải thiện môi trường sinh thái, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc, giữ vững ổn định trị, kinh tế - xã hội Khai thác có hiệu nguồn lực để phát triển đất nước Giữ vững tăng cường lãnh đạo Đảng, đồng thời nâng cao vai trò chủ động Nhà nước, Mặt trận tổ chức trị - xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân, sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc Mặt khác, thông qua mở rộng hợp tác quốc tế làm cho bạn bè quốc tế hiểu biết đất nước người Việt Nam hơn, tăng thêm tình cảm, ủng hộ, giúp đỡ công đổi Việt Nam qua góp phần vào đấu tranh chung nhân dân tiến giới mục tiêu thời đại hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội Trên sở hội nhập quốc tế, 70 cần nghiên cứu dự báo xu hướng phát triển chủ yếu giới khu vực, tác động nhiều mặt q trình tồn cầu hố; nghiên cứu chiến lược sách nước lớn bối cảnh tồn cầu hố tác động đến nước ta; định rõ vị thế, bước sách chủ động hội nhập Việt Nam vào thể chế kinh tế toàn cầu khu vực Nghiên cứu lý thuyết kinh nghiệm phát triển giới để tìm đường phát triển phù hợp với điều kiện đất nước, người xã hội Việt Nam – Những giải pháp pháp lý +Về xây dựng pháp luật, tồn cầu hóa, hợp tác cạnh tranh xu khách quan thời đại ngày Nhu cầu hội nhập quốc tế địi hỏi pháp luật nước ta phải tương thích với quy định pháp lý quốc tế, bao gồm quy phạm luật quốc tế, điều ước quốc tế thông lệ quốc tế, quy định pháp lý tổ chức quốc tế khu vực Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế khu vực giới, việc phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước, trình độ pháp lý nhân dân đạo đức, tập quán, truyền thống tốt đẹp dân tộc cịn phải tiếp thu, kế thừa có chon lọc thành tựu mà nhân loại đạt tổ chức thi hành pháp luật nước, bảo đảm kết hợp hài hịa tính truyền thống tính đại hệ thống pháp luật Trước hết, cần tiếp tục ký kết, gia nhập điều ước quốc tế lĩnh vực kinh tế, thương mại, đầu tư, tín dụng quốc tế, sở hữu trí tuệ, thuế quan, bảo vệ môi trường Đồng thời đẩy mạnh việc rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật để phù hợp với thông lệ quốc tế điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Ưu tiên xây dựng văn pháp luật thiết chế bảo vệ kinh tế độc lập, tự chủ trình hội nhập kinh tế quốc tế; khẩn trương rà sốt, hồn thiện pháp luật theo u cầu gia nhập WTO, thực cam kết với ASEAN, tham gia đầy đủ vào AFTA, tiến tới cộng đồng kinh tế châu Á vào năm 2020 71 Cần hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp kinh tế (trọng tài, hòa giải) phù hợp với tập quán thương mại quốc tế Tham gia điều ước quốc tế đa phương tương trợ tư pháp, điều ước liên quan tới việc công nhận cho thi hành án, định Tòa án, định trọng tài thương mại Ban hành luật thẩm quyền, trình tự, thủ tục ký kết điều ước quốc tế nhằm quy định rõ chế chuyển hóa điều ước quốc tế vào hệ thống pháp luật Việt Nam quy định điều kiện, thủ tục thi hành nhằm hoàn thiện pháp luật hội nhập kinh tế quốc tế Ký kết gia nhập công ước quốc tế chống khủng bố quốc tế, chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, chống rửa tiền, chống tham nhũng, hiệp định tương trợ tư pháp Chú trọng việc nội luật hóa điều ước quốc tế mà Nhà nước ta thành viên liên quan đến trật tự, an to xã hội Sớm ban hành Luật dẫn độ tội phạm chuyển giao người bị kết án phạt tù +Về tổ chức thực pháp luật Một là, Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, vị đất nước trường quốc tế nâng cao, việc tiếp cận, nắm vững, thực thi luật pháp quốc tế hầu hết lĩnh vực đời sống trở thành nhu cầu cấp bách Chính cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, với tư hơn, toàn diện, thiết thực khoa học Trong đó, trọng tâm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải xác định pháp luật hợp tác quốc tế, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, hội nhập kinh tế quốc tế Chú trọng tuyên truyền phổ biến văn pháp luật có liên quan đến việc thực thi cam kết Việt Nam với tư cách thành viên Tổ chức thương mại giới (WTO), điều ước quốc tế hợp tác kinh tế Việt Nam nước, nước ASEAN tổ chức quốc tế, khu vực mà Việt Nam tham gia Hai là, cần có quan tâm mức từ phía Đảng Nhà nước việc tổ chức thực nội luật hóa điều ước quốc tế mà Việt Nam tham 72 gia ký kết Tránh tình trạng mâu thuẫn nội luật điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết Cần xây dựng hoàn thiện sở liệu Điều ước quốc tế Việt Nam bổ sung vào nguồn thông tin sở liệu pháp luật quốc gia Tạo sở pháp lý nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển hình thức tổ chức dịch vụ thơng tin, phổ biến giáo dục pháp luật quốc tế theo nhu cầu nhóm đối tượng, đặc biệt nhóm người sử dụng lao động, người lao động doanh nghiệp; người nước Việt Nam người Việt Nam nước Thứ ba, cần đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán chuyên trách làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao kiến thức pháp luật, nghiệp vụ, kỹ ứng dụng công nghệ thông tin ngoại ngữ đảm bảo cho đội ngũ có khả tiếp cận kịp thời với pháp luật quốc tế +Về bảo vệ pháp luật: Trong bối cảnh toàn cầu hóa, tình hình tội phạm quốc tế diến biến phức tạp, đó, giải pháp trước tiên quan trọng cần tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác bảo vệ pháp luật chuyên trách Bảo đảm đào tạo đủ số lượng cán bộ, chuyên gia pháp luật đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội đất nước thời kỳ hội nhập Đội ngũ cán chuyên trách bảo vệ pháp luật đào tạo cần phải có chất lượng tương đương với nước khu vực, phải trang bị kiến thức lý luận thực tiễn phù hợp với yêu cầu công việc họ, đặc biệt trọng đào tạo đội ngũ cán có kiến thức chun sâu cơng việc, có trình độ ngoại ngữ khả ứng dụng công nghệ tin học công việc nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ thời kỳ Sau đào tạo, đội ngũ sử dụng để tư vấn hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia giải tranh chấp thương mại quốc tế, soạn thảo văn quy phạm pháp luật, giảng dạy sở đào tạo luật, đồng thời nịng cốt để bước hình thành phát triển đội ngũ chuyên gia pháp luật, luật sư đạt tiêu chuẩn quốc tế Việt Nam 73 2.2.5 – Những giải pháp trị - pháp lý bảo đảm thực nguyên tắc “Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam” – Giải pháp trị Sự lãnh đạo Đảng bảo đảm cho Nhà nước hoạt động theo đường lối trị, bảo đảm phối kết hợp phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tạo chế cho Nhà nước tổ chức hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ Phương thức lãnh đạo Đảng khơng phải dùng mệnh lệnh hành chính, mà phát huy dân chủ, đề cao tính đảng nâng cao lực thực tế tổ chức đảng đảng viên hoạt động quan nhà nước Để thực nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam giai đoạn nay, Đại hội X Đảng giải pháp cụ thể là: “Tập trung đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, coi khâu mấu chốt việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng nói chung” [4, tr ] Theo đó, Đảng lãnh đạo Nhà nước đường lối, quan điểm, nghị quyết, định, nguyên tắc giải vấn đề trọng đại quốc kế dân sinh; xử lý vấn đề cụ thể, có ý nghĩa trị quan trọng, mệnh hệ tới nhiều giai cấp, tầng lớp vấn đề phức tạp quan hệ quốc tế Trong kiên trì nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối trực tiếp mặt lĩnh vực quốc phòng an ninh, cần phát huy tốt vai trò, chức quản lý, điều hành Nhà nước lĩnh vực Xây dựng chế vận hành Nhà nước, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Đảng lãnh đạo Nhà nước thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối Đảng thành Hiến pháp, pháp luật, kế hoạch, chương trình mục tiêu lớn Nhà nước, bảo đảm cho Nghị Đảng vào sống cách đầy đủ, kịp thời hiệu Đảng lãnh đạo không bao biện, làm thay Nhà nước; trái 74 lại, phát huy mạnh mẽ vai trò chủ động, sáng tạo Nhà nước quản lý đất nước xã hội Đảng lãnh đạo xây dựng Nhà nước phù hợp với nhiệm vụ mới, trước hết bảo đảm xây dựng Nhà nước thực sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu cao Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc thống lãnh đạo quản lý công tác tổ chức cán đội ngũ cán chủ chốt công tác quan nhà nước; đồng thời tôn trọng, phát huy trách nhiệm tổ chức, phát huy sáng kiến cán bộ, đảng viên công chức, viên chức Trong việc đổi tổ chức, cán phương thức hoạt động Nhà nước, phải đặc biệt quan tâm, bảo đảm ổn định, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, trước bước ngoặt cách mạng, biến động không thuận lợi đời sống trị quốc tế Kết hợp chặt chẽ việc lãnh đạo tổ chức đảng với lãnh đạo thông qua cá nhân đảng viên, người đứng đầu, máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ nêu cao vai trò trách nhiệm đảng viên người đứng đầu Cùng với việc kiện toàn máy, làm rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức đảng, trước hết đảng đoàn, ban cán đảng quan nhà nước, cần trọng nâng cao trách nhiệm tính đảng đảng viên hoạt động quan Mọi đảng viên, cương vị nào, phải ln nêu cao tính đảng nhận thức, hành động, giữ gìn phẩm hạnh lối sống; gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng quyền làm chủ nhân dân Đảng kiểm tra, giám sát hoạt động máy nhà nước thông qua tổ chức đảng, đảng viên; đồng thời, lãnh đạo công tác tra Nhà nước; lãnh đạo tổ chức, động viên quần chúng kiểm tra, giám sát công việc hoạt động Nhà nước; phát huy mặt tốt, khắc phục mặt yếu kém, đẩy lùi tiêu cực Thơng qua đó, tổng kết kinh nghiệm, ln bổ sung, hoàn chỉnh đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Xây dựng quy chế công tác đạo việc phối hợp kiểm tra cấp ủy với tra nhà nước tra 75 nhân dân, nhằm nâng cao chất lượng kiểm tra, tra làm cho lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước đạt hiệu lực hiệu cao pháp luật – Những giải pháp pháp lý +Về xây dựng pháp luật, điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, quan hệ bản, quan hệ lãnh đạo quản lý, phải thể chế hóa – quyền hạn lẫn trách nhiệm Trên phương diện pháp lý, nói, điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, nghị Đảng có giá trị bắt buộc đảng viên tổ chức đảng tương ứng Muốn nghị thực sức mạnh toàn dân, toàn quần chúng phạm vi lãnh đạo quan đảng tương ứng, chúng phải thể chế hóa thành pháp luật, hay quy chế, quy định, sách quan nhà nước Nói cách khác, quản lý xã hội, pháp luật cần xem tối thượng, việc quản lý nhà nước đơn nghị cần khắc phục triệt để Hiện nay, Hiến pháp ghi nhận vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội nói chung (Điều 4) Do đó, quan điểm đạo Đảng tổ chức máy, nội dung mục tiêu hoạt động Nhà nước cần phải thể chế hóa, cơng khai hóa triển khai thực Nhà nước theo hệ chuẩn pháp luật xác định Hệ thống quy phạm phải xác định rõ thẩm quyền, phạm vi trách nhiệm… lãnh đạo Đảng, nhiệm vụ Nhà nước quan hệ với chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Thể chế hóa phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước cần cụ thể hóa cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, chế vận hành loại quan máy lập pháp, hành pháp, tư pháp, thích hợp với lĩnh vực cấp hành đây, trước hết từ nguyên tắc hiến pháp, hiến định, cần xác định rõ vai trò phương thức lãnh đạo Bộ Chính trị, BCHTƯđối với Quốc hội công tác tổ chức máy nhà nước việc thực chức lập hiến, lập pháp; giám sát tối cao; định vấn đề quan trọng 76 đất nước; đồng thời, cần tính đến khả ban hành đạo luật quy định chi tiết vai trò phương thức lãnh đạo cấp ủy quyền cấp +Về tổ chức thực pháp luật, để thực nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng cộng sản, trước hết cần đấu tranh chống luận điệu xuyên tạc lực thù địch, tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội Cần coi trọng làm tốt khâu tuyên truyền, phổ biến, quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng thật phù hợp thiết thực cho loại đối tượng Thể chế hóa nghị Đảng thành kế hoạch, pháp luật sách Nhà nước quy chế, quy định cụ thể tổ chức đảng Từng bước quy chế hóa tổ chức hoạt động tổ chức đảng, thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Đảng theo hướng thực thiết thực, sâu sát sở, sâu sát gắn bó với nhân dân; xác định trọng tâm, trọng điểm cần giải quyết, nói làm nhiều, nói đơi với làm Đặc biệt khuyến khích, cổ vũ tìm tịi, sáng tạo thực nghị Đảng tất cấp ủy, ngành, địa phương… Đổi phong cách người lãnh đạo, quản lý nói chung, người đứng đầu cấp ủy, đứng đầu máy nhà nước, Mặt trận đoàn thể nói riêng theo hướng khoa học, thiết thực thạo việc Hiện đại hóa phương tiện làm việc +Về bảo vệ pháp luật, tăng cường kiểm tra tổ chức đảng đảng viên việc thực nghị Đảng pháp luật Nhà nước Không làm tốt công tác kiểm tra buông lỏng lãnh đạo Do đó, với kiểm tra, giám sát Đảng, cần phối hợp chặt chẽ với tra, giám sát từ phía Nhà nước, giám sát cơng luận, nhân dân tồn hệ thống trị, tổ chức đảng đảng viên lúc, nơi; tổ chức đảng trọng sơ kết, tổng kết việc thực nghị quyết, đạo chặt chẽ, sát thực hoạt động quyền cấp, Mặt trận đoàn thể; thực kịp thời chế 77 độ khen thưởng kỷ luật nghiêm minh theo Điều lệ Đảng, điều lệ đoàn thể pháp luật Nhà nước Tăng cường quản lý cán bộ, đảng viên máy nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, thực vừa người lãnh đạo, vừa người đầy tớ trung thành nhân dân Đối với đảng viên có hành vi vi vi phạm kỷ luật Đảng, vi phạm pháp luật nhà nước cần tiến hành xử lý kịp thời, nghiêm minh, nhanh chóng nhằm đảm bảo Đảng, góp phần loại bỏ biểu tha hóa phận đảng viên 78 KẾT LUẬN Trong văn kiện Đảng, đặc biệt Nghị Đại hội IX Đảng khẳng định nhiệm vụ ”xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân lãnh đạo Đảng” Đó tiếp tục phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền điều kiện Ngay từ buổi đầu thành lập suốt trình xây dựng, phát triển, Nhà nước ta mang yếu tố Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân, gắn bó chặt chẽ phục vụ lợi ích nhân dân, dân tộc Nhà nước bước thực việc quản lý xã hội pháp luật, không ngừng phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thực tiễn đổi năm qua khẳng định yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam lãnh đạo Đảng xu khách quan, mang tính quy luật trình lên CNXH điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, mở rộng giao lưu hợp tác với tất nước giới sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam xây dựng nhà nước thực nhân dân lãnh đạo Đảng với lý tưởng dân chủ, nhân đạo, cơng bằng, tất hạnh phúc nhân dân; nhà nước tổ chức vận hành cách khoa học, phù hợp với thực tiễn đất nước, tổ chức, hoạt động nhà nước phải đặt sở pháp luật, chịu điều chỉnh pháp luật; nhà nước quản lý xã hội hệ thống pháp luật người; quyền lực nhà nước tổ chức theo nguyên tắc thống quyền lực, có phân cơng, phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, có chế an tồn hiệu ngăn chặn lạm quyền, vi phạm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 79 Chỉ có Nhà nước phát huy quyền dân chủ nhân dân, đảm bảo quyền sống, quyền làm việc, lao động, học hành, đảm bảo an ninh trật tự, an tồn xã hội Nó ảnh hưởng tới lành mạnh dân chủ, tới sống số phận người dân, tới chiều hướng phát triển xã hội Trong Nhà nước đó, dân chủ đôi với kỷ cương trật tự, thể chế hố thành pháp luật, khn khổ pháp luật Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân biểu trực tiếp sức mạnh hệ thống trị lãnh đạo Đảng cộng sản Đó nhà nước đại diện cho quyền lực chân nhân dân; tổ chức nhà nước dựa dân chủ, dân chủ pháp luật cơng lý Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân, đảm bảo thực quyền làm chủ nhân dân đấu tranh lâu dài, phức tạp, vừa phải chống tư tưởng bảo thủ, vừa phải chống tư tưởng cực đoan phải bước vững chắc, giữ vững ổn định trị Chính vậy, ngồi việc kiên định ngun tắc xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa mà đúc kết được, kiên vạch trần nghiêm khắc phê phán luận điệu xuyên tạc phần tử thù địch, cần phải thống nhận thức tâm thực tồn hệ thống trị Với tâm cháy bỏng lãnh đạo dày dạn kinh nghiệm Đảng cộng sản Việt Nam, tin tưởng nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân tiếp tục giành thành tựu mới, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp Các văn pháp luật công tác tư pháp Hà Nội, 1993 Dân chủ xã hội chủ nghĩa - mục tiêu động lực đổi mới, GS TS Hồng Chí Bảo - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thức IX Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 2001 Đảng cộng sản Việt Nam,Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X NXB Chính trị quốc gia, Hà nội 2006 Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành trung ương khóa VII Lưu hành nội bộ, tháng 11-12 năm 1991 GS.TSKH Đào Trí Úc Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam NXB Tư pháp, HN 2007 GS.TSKH Nguyễn Mại Hai vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền – http:www.caicachhanhchinh.gov.vn GS.VS Nguyễn Duy Quý Đổi tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tài liệu Hội thảo "Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành phát triển" GS.VS Nguyễn Duy Quý Một số suy nghĩ vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Tạp chí nghiên cứu Nhà nước pháp luật, số – 1992 10 Hồ Chí Minh, Tồn tập, NxbCTQG, H.2000, tập 11 Hồ Chí Minh, Về nhà nước pháp luật,Nxb Pháp lý, H.1985 12 Hoàng Thị Kim Quế, Tư tưởng Đông, Tây Nhà nước pháp luậtNhững nhân tố Nhà nước pháp quyền, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 3/2002 13 Một số viết lãnh đạo Đảng Nhà nước ta nghành tư pháp Thông tin khoa học pháp lý Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ tư 81 pháp Số đặc biệt, tháng 8/1995 14 Nguyễn Phú Trọng Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa : quan niệm giải pháp phát triển, Tạp chí Cộng sản, số 1/2007 15 Nguyễn Văn Yểu - GS.TS Lê Hữu Nghĩa Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi NXB Chính trị Quốc gia, HN 2006 15 Nguyễn Văn Yểu, Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 1/2002 17 Nguyễn Xuân Thông Một số vấn đề đổi tổ chức phương thức hoạt động máy nhà nước ta nay, Tạp chí Cộng sản, số 1/2007 18 PGS.TS Bùi Xuân Đức Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn NXB Tư pháp, HN 2007 - 19 PGS.TS Nguyễn Văn Động Bản chất Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam quan hệ nhà nước cá nhân tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 1-1995, tr 3-6 20 PGS.TS Nguyễn Văn Động Hoàn thiện mối quan hệ pháp lý nhà nước công dân điều kiện đổi Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1997 21 PGS.TS Nguyễn Văn Động Học thuyết nhà nước pháp quyền:lịch sử Tạp chí Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 4-1996, tr 1923 22 PGS.TS Nguyễn Văn Động Vấn đề nhà nước pháp quyền Tạp chí Cộng sản, Cơ quan lý luận trị Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam Số – 1992, tr 22-25 23 PGS.TS Trần Ngọc Đường Quyền người, quyền công dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, HN 2007 82 24 Tạp chí cộng sản, số 2/1994,tr.15-24 25 Văn kiện Hội nghị Đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khố VII năm 1994/ Đảng Cộng sản Việt Nam.- 1994 26 Xây dựng Nhà nước nhân dân-thành tựu, kinh nghiệm đổi mới, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991- Đỗ Mười 83 ... VỀ CÁC NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1.1 – Khái niệm nhà nƣớc pháp quyền Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.1 Khái quát tư tưởng nhà nước pháp. .. VỀ CÁC NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1.1 – Khái niệm nhà nƣớc pháp quyền Nhà nƣớc pháp quyền xã 11 hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.1 – Khái quát tư tưởng nhà nước. .. PHÁP CHÍNH TRỊ PHÁP LÝ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CÁC NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 2.1 - Thực trạng thực nguyên tắc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt