ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ VIỆT HÀ Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2002 MỤC LỤC Nội dung PHẦN MỞ ĐẦU Chương I Cơ sở lý luận việc đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta I Vị trí pháp lý chức nhiệm vụ Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam II Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền vấn đề tăng cƣờng vai trò Quốc hội nƣớc ta 1.2.1 Khái niệm Nhà nƣớc pháp quyền 1.2.2 Các đặc điểm Nhà nƣớc pháp quyền 1.2.3 Tăng cƣờng vai trò Quốc hội nƣớc ta III Tính tất yếu việc có Đảng lãnh đạo Quốc hội nƣớc ta IV Nội dung Đảng lãnh đạo Quốc hội 1.4.1 Lãnh đạo việc đề chủ trƣơng, đƣờng lối đạo định hƣớng hoạt động lập pháp 1.4.2 Lãnh đạo việc xây dựng tổ chức đội ngũ cán cho công tác lập pháp 1.4.3 Lãnh đạo việc ban hành đạo luật pháp lệnh cụ thể V Phƣơng thức lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc nói chung Quốc hội nói riêng 1.5.1 Khái niệm phƣơng thức lãnh đạo 1.5.2 Các phƣơng thức lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc nói chung Quốc hội nói riêng Chương II Thực trạng Đảng lãnh đạo Quốc hội I Đánh giá việc lãnh đạo phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến 1975 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1975 đến 1986 2.1.3 Từ năm 1986 đến II Bài học kinh nghiệm Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội Trang 10 10 17 17 20 25 25 30 30 34 34 37 37 37 41 41 41 43 45 58 63 Chương III Phƣơng hƣớng giải pháp nhằm đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội I Tính tất yếu khách quan việc đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội II Phƣơng hƣớng đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội III Những đề xuất kiến nghị nhằm đổi phƣơng thức lãnhđạo Đảng Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta Kết luận Tài liệu tham khảo Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 63 68 72 93 94 ĐỔI MỚI PHƢƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI QUỐC HỘI TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN Ở NƢỚC TA HIỆN NAY PHẦN MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Tháng 12 năm 1986, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam đề chủ trƣơng đổi tồn diện Đến nói cơng đổi diễn sâu rộng tồn đời sống trị, kinh tế xã hội nƣớc ta Trong q trình đó, nhiều vấn đề đặt Trong việc cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quan Nhà nƣớc yêu cầu khách quan Vì thế, Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền nƣớc ta phải đổi phƣơng thức nội dung lãnh đạo Nhà nƣớc Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ IX Đảng, tháng năm 2001 xác định rõ, " Tăng cường vai trò lãnh đạo tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng với Nhà nước thông qua việc đề đường lối, chủ trương, sách lớn, định hướng cho phát triển kiểm tra việc tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng Hiến pháp, pháp luật Nhà nước" Trong trình đổi mới, kinh tế bắt đầu vận hành theo chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc Pháp quyền tất yếu lịch sử để tiến tới Nhà nƣớc dân chủ, phù hợp với tiến chung Thế giới trình hội nhập Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Trang 144, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Tháng năm 2001 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội Quốc hội quan quyền lực Nhà nƣớc cao nhất, có quyền lập hiến lập pháp, quan có vai trị quan trọng định tính dân chủ xã hội, có tác động to lớn lộ trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam Chính từ nguyên trên, việc nghiên cứu phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội từ đề xuất vấn đề cần đƣợc đổi lý luận thực tiễn hoạt động vấn đề thiết phải đặt với Đảng, với Quốc hội Nhà nghiên cứu pháp luật, nghiên cứu hành Nếu có phƣơng thức lãnh đạo đắn phù hợp : - Nâng cao hiệu quả, chất lƣợng hoạt động Quốc hội - Đảm bảo tăng cƣờng lãnh đạo Đảng với Quốc hội nói riêng Nhà nƣớc nói chung II Tình hình nghiên cứu Vấn đề đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan nhƣ: - Chƣơng trình Khoa học xã hội 05, đề tài Khoa học xã hội 05.05 Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền dân, dân, dân dƣới lãnh đạo Đảng, PGS.TS Đào Trí Úc, Chủ nhiệm - Đề tài nghiên cứu phƣơng thức lãnh đạo Đảng Tiểu ban Tổng kết công tác xây dựng Đảng - Đề tài Đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng với quan Tƣ pháp Ban Nội Chính Trung ƣơng chủ trì - Bài viết PGS.TS Trần Ngọc Đƣờng phƣơng thức lãnh đạo Đảng với hoạt động tƣ pháp Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội - Nhiều viết tạp chí chuyên ngành, luận văn Tiến sĩ, Luận văn Thạc sỹ viết nghiên cứu vấn đề có liên quan đến phƣơng thức lãnh đạo Đảng với quan Nhà nƣớc Tuy nhiên chƣa có cơng trình sâu nghiên cứu phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội Vì ngƣời viết lựa chọn đề tài " Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta " Trong q trình nghiên cứu, ngồi hƣớng dẫn Thầy hƣớng dẫn, bảo góp ý Thầy cô đồng nghiệp, ngƣời viết tham khảo, kế thừa cơng trình, đề tài, viết nghiên cứu III Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn a Mục đích Mục đích Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận nội dung lãnh đạo, phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội điều kiện cụ thể nƣớc ta Từ đánh giá thực trạng đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội b Nhiệm vụ - Nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ hoạt động thực tiễn Quốc hội - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nội dung, phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội - Trên sở lý luận, luận văn sâu đánh giá thực trạng Đảng lãnh đạo Quốc hội Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội - Dựa sở lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội tình hình IV Giới hạn luận văn Hoạt động Quốc hội có nội dung rộng, nhƣng khuôn khổ luận văn Thạc sỹ , tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu: Về lãnh đạo Đảng Quốc hội lĩnh vực lập pháp (chức hàng đầu Quốc hội) Về phương thức lãnh đạo Đảng với Quốc hội : - Đảng lãnh đạo Quốc hội thông qua đƣờng lối, quan điểm, nghị quyết, định, thị, nguyên tắc vấn đề hệ trọng Đất nƣớc - Đảng lãnh đạo Quốc hội thông qua Ban cán Đảng Quốc hội - Đảng thực chức kiểm tra, giám sát với hoạt động Quốc hội thơng qua Đảng đồn Quốc hội Đảng viên - Đảng thống quản lý, giới thiệu định cán số chức vụ định Quốc hội V Phương pháp nghiên cứu Luận văn dùng phƣơng pháp nghiên cứu sau: - Phƣơng pháp luận phép vật biện chứng vật lịch sử - Phƣơng pháp phân tích quy phạm - Phƣơng pháp khảo sát thực tế - Phƣơng pháp so sánh đối chiếu VI Ý nghĩa luận văn Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội Với kết nghiên cứu phƣơng diện lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội lĩnh vực lập pháp Góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động Quốc hội, tăng cƣờng vai trò hiệu lãnh đạo Đảng Quốc hội Luận văn làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, giáo viên, cán công chức quan tâm đến vấn đề VII Bố cục luận văn Luận văn gồm chƣơng, phần mở đầu kết luận Chương I Cơ sở lý luận việc đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta I Vị trí pháp lý chức nhiệm vụ Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam II Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền vấn đề tăng cƣờng vai trò Quốc hội nƣớc ta 1.2.1 Khái niệm nhà nƣớc pháp quyền 1.2.2 Các đặc điểm Nhà nƣớc pháp quyền 1.2.3 Tăng cƣờng vai trò Quốc hội nƣớc ta III Tính tất yếu việc có Đảng lãnh đạo Quốc hội nƣớc ta IV Nội dung Đảng lãnh đạo Quốc hội 1.4.1 Lãnh đạo việc đề chủ trƣơng, đƣờng lối đạo định hƣớng hoạt động lập pháp Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 1.4.2 Lãnh đạo việc xây dựng tổ chức đội ngũ cán cho công tác lập pháp 1.4.3 Lãnh đạo việc ban hành đạo luật pháp lệnh cụ thể V Phƣơng thức lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc nói chung Quốc hội nói riêng 1.5.1 Khái niệm phƣơng thức lãnh đạo 1.5.2 Các phƣơng thức lãnh đạo Đảng với Nhà nƣớc nói chung Quốc hội nói riêng a) Đảng lãnh đạo Quốc hội thông qua đƣờng lối, quan điểm, nghị quyết, định, thị, nguyên tắc vấn đề hệ trọng Đất nƣớc b) Đảng lãnh đạo Quốc hội thông qua Ban cán Đảng Quốc hội c) Đảng thực chức kiểm tra, giám sát với hoạt động Quốc hội thông qua Đảng đoàn Quốc hội Đảng viên d) Đảng thống quản lý, giới thiệu định cán số chức vụ định Quốc hội Chương II Thực trạng việc Đảng lãnh đạo Quốc hội I Đánh giá việc lãnh đạo phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến 1975 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1975 đến 1986 2.1.3 Từ năm 1986 đến II Bài học kinh nghiệm Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội Chương III Phƣơng hƣớng giải pháp nhằm đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội I Tính tất yếu khách quan việc đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội II Các quan điểm đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội III Phƣơng hƣớng giải pháp nhằm đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 86 Để tránh hiểu lầm đáng tiếc thực chủ trƣơng Đảng lãnh đạo Quốc hội thông qua chủ yếu chủ trƣơng, đƣờng lối nên tăng cƣờng lãnh đạo Ban chấp hành Trung ƣơng với Quốc hội giảm lãnh đạo trực tiếp Bộ Chính trị Ban Bí thƣ với Quốc hội Chẳng hạn nhƣ hai chức vụ Chủ tịch Phó Chủ tịch Quốc hội nên để Ban Chấp hành Trung ƣơng giới thiệu Các vấn đề liên quan đến Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp, chƣơng trình làm luật hàng năm để Ban Chấp hành Trung ƣơng cho ý kiến, sở Bộ Chính trị cho ý kiến phát sinh kiện qua trình triển khai, có thay đổi đƣờng hƣớng mà Ban Chấp hành Trung ƣơng thơng qua, Bộ Chính trị phải báo cáo lại Ban chấp hành, tránh tình trạng Bộ Chính trị Ban Bí thƣ có nhiều tác động mang tính “chen ngang ” vào hoạt động Quốc hội Các ý kiến mà Ban Chấp hành Trung ƣơng lãnh đạo Đảng đồn Quốc hội coi định hƣớng quan trọng để hoạt động, lại vấn để cụ thể triển khai kế hoạch nên để Quốc hội chủ động Chúng ta phải thừa nhận Bộ Chính trị Ban Bí thƣ đạo thƣờng xuyên Quốc hội khó chủ động sáng tạo hoạt động Trong quan hệ với Quốc hội cần làm rõ việc từ Đại hội toàn quốc Đảng đến Hội nghị Trung ƣơng, Ban Chấp hành Trung ƣơng, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ, Uỷ viên Trung ƣơng, Đảng viên Quốc hội tham gia nhƣ vào việc lãnh đạo Quốc hội Đại hội toàn quốc quan lãnh đạo cao Đảng, lãnh đạo Đảng Quốc hội phải đƣợc xuất phát từ chủ trƣơng đƣờng lối, chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội 5-10 năm mà Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 87 đại hội thông qua Quốc hội phải xem kim nam cho định hƣớng hoạt động nhiệm kỳ Quốc hội Ban Chấp hành Trung ƣơng bàn bạc xác định kế hoạch hàng năm đất nƣớc, có Quốc hội Ban chấp hành Trung ƣơng định sách lớn, nguyên tắc để xây dựng luật hay sửa đổi luật Bộ Chính trị tập trung vào hƣớng dẫn Thƣờng vụ Quốc hội Trong trình thảo luận Quốc hội, Đảng đồn Quốc hội có trách nhiệm lãnh đạo thuyết phục Đảng viên Quốc hội theo định hƣớng Ban chấp hành Trung ƣơng Nếu Quốc hội thảo luận không thống ý kiến với Ban Chấp hành Trung ƣơng lúc Bộ Chính trị có trách nhiệm giải trình thuyết phục Quốc hội Bộ Chính trị thơng qua đề nghị Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội kế hoạch triển khai nghị Quốc hội Bộ Chính trị nên đề nghị Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội Chính phủ cung cấp thơng tin, phân tích đánh giá từ hai phía ý kiến với Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội, Bộ Chính trị duyệt cụ thể khoản mục văn Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội đề nghị Ban Bí thƣ có trách nhiệm đạo Đảng đoàn Quốc hội Yêu cầu Đảng đoàn Quốc hội thực nghiêm túc nghị kế hoạch sau báo Bộ Chính trị Nhắc nhở uốn nắm kịp thời Đảng đoàn Quốc hội Quốc hội có biểu chệnh, hay triển khai chậm đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng Các đồng chí Uỷ viên Trung ƣơng Đảng Quốc hội có trách nhiệm quán triệt sâu sắc gƣơng mẫu thực chủ trƣơng, đƣờng lối, định hƣớng Đảng Vận động, thuyết phục đại biểu Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 88 Quốc hội khác tán thành, ủng hộ ý kiến Trung ƣơng Đảng Khi phát thấy dấu hiệu, hay ý kiến Quốc hội hay số đại biểu nên kiến nghị với Đảng đồn Quốc hội, thảo luận nhằm hƣớng tới thống cao với ý kiến lãnh đạo Đảng Trong trƣờng hợp khơng thống đƣợc đề nghị với Đảng đồn Quốc hội kiến nghị với Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ xem xét lại cho ý kiến đạo tiếp Trong chƣơng I trình bày chức làm luật Quốc hội Quốc hội quan lập pháp Bên cạnh Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội có quyền ban hành Pháp lệnh Về khoa học pháp lý, pháp lệnh đƣợc hiểu văn dƣới luật, nhƣng thực tế đƣợc triển khai áp dụng nhƣ luật tính lâu dài đạo luật Nhƣ thực tế phải tính tốn kỹ việc Ban hành pháp lệnh Vì ban hành nhiều pháp lệnh khó khăn cho việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Thứ áp dụng luật phải triệt để xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Thứ hai áp dụng pháp lệnh dù phải xem pháp lệnh mang tính chất “tạm thời” Vì thời gian thực pháp lệnh thấy việc điều chỉnh quan hệ xã hội ổn định, Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội phải có trách nhiệm báo cáo với Quốc hội để Quốc hội đƣa vào kế hoạch nghiên cứu, chuẩn bị chuyển pháp lệnh thành đạo luật Về thẩm quyền, Hiến pháp quy định, nhiều vấn đề phải báo cáo Quốc hội, Quốc hội khơng họp báo cáo với Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội Nhƣng thực tế Quốc hội họp năm hai kỳ, nên nhiều vấn đề báo cáo với Ban Thƣờng vụ Quốc hội, việc thông qua hay bãi miễn chức vụ Chính phủ chuyển sang Uỷ ban Thƣờng vụ Nhƣ quyền lực tập trung nhiều Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 89 vào Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội dễ dẫn đến lợi dụng hay lạm dụng quyền hạn Uỷ Ban Thƣờng vụ Quốc hội Để tránh nguy xảy Quốc hội giữ vững quyền lực mình, uỷ quyền lại cho Uỷ Ban Thƣờng vụ Quốc hội cần tăng cƣờng số đại biểu chuyên trách để có đủ thời gian tâm huyết hoàn thành trách nhiệm mà nhân dân giao phó - Đảng nên cơng khai hoá tối đa nội dung lãnh đạo phương thức lãnh đạo Quốc hội Cơng khai hố hoạt động Quốc hội Nhƣ biết Nghị viện nhiều nƣớc họp cơng khai, ngƣời dân đăng ký vào nghe (có nƣớc ngƣời dân tự vào nghe Hạ viện họp), nƣớc ta ngƣời dân bình thƣờng đâu có đƣợc vào Quốc hội để xem nghe Quốc hội làm việc Có thể dƣới góc độ lý an ninh trật tự, nên ngƣời dân chƣa đƣợc phép, nhƣng điều thật phải suy nghĩ Bởi lẽ Quốc hội nhân dân bầu nhân dân có quyền đƣợc biết, đƣợc giám sát xem đại diện hoạt động Nếu thực phiên họp mà khơng có nội dung đặc biệt cần phải đảm bảo bí mật hay an ninh nên có chế để ngƣời đƣợc đăng ký vào nghe Quốc hội họp Từ Quốc hội khoá X số phiên họp Quốc hội đƣợc truyền hình trực tiếp đến quốc dân đồng bào Nhƣ phiên khai mạc, bế mạc kỳ họp, số buổi chất vấn thành viên Chính phủ Các kỳ họp, nhiều nội dung kỳ họp đƣợc phƣơng tiện thơng tin phản ánh kịp thời Có kết cố gắng chung nhiều ngành, Quốc hội, quan tham mƣu giúp việc cho Quốc hội -Từng bƣớc thể chế hoá tổ chức hoạt động Đảng Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 90 Nƣớc ta có điều kiện hồn cảnh đặc thù, nên việc có Đảng lãnh đạo đƣợc Hiến pháp khẳng định Nhiều lực thù địch kêu gọi Việt Nam bỏ điều Hiến Pháp Chúng ta kiên định lựa chọn Việt Nam có Đảng cộng sản lãnh đạo Nhà nƣớc xã hội Vấn đề quan trọng đặt việc thể chế hoá , cụ thể hố vai trị, chức tổ chức phƣơng hƣớng hoạt động tổ chức Đảng cấp , ngành cho phù hợp với tình hình để vừa phát huy đƣợc vai trị lãnh đạo Đảng vừa đảm bảo việc hoạt động Đảng phải đƣợc luật hoá Trong điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền lãnh đạo Đảng tuỳ tiện, ngẫu hứng đƣợc mà phải theo quy trình, thủ tục đƣợc Quốc hội tán thành Thực tế Đảng có quy định, quy chế, quy định Đảng viên hay tổ chức Đảng đƣợc hay không đƣợc làm số việc Ngƣời viết kiến nghị sớm luật hoá số quy định nhƣ: tham gia Đảng viên vào quan dân cử, vào chức vụ chủ chốt Nhà nƣớc, Chính phủ, quyền hạn, trách nhiệm thủ tục Đảng lãnh đạo việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Nâng cao tính thuyết phục lãnh đạo Đảng Quốc hội Nếu kiến nghị việc thể chế hoá tổ chức hoạt động Đảng khơng chƣa đủ Để xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền việc thể chế hố tổ chức hoạt động Đảng yêu cầu mang tính logic Song thấy khác biệt Đảng Nhà nƣớc quyền lực Nhà nƣớc mang tính chất mệnh lệnh, hành cịn quyền lực Đảng quyền lực trị Nhà nƣớc đại diện hợp hiến hợp pháp cho nhân dân, đƣợc nhân dân uỷ quyền thực thi quyền lực nhà Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 91 nƣớc Nhà nƣớc có đặc quyền sử dụng quyền lực chung hay cơng quyền để cƣỡng chế tất thành viên xã hội Nhƣng Đảng muốn phát huy sử dụng có hiệu quyền lực trị khơng thể khơng dùng biện pháp giáo dục thuyết phục đƣợc Mà tính thuyết phục Đảng phải việc lãnh đạo Nhà nƣớc, lãnh đạo Quốc hội Bên cạnh đó, trƣớc theo chế quan liêu, bao cấp Đảng lãnh đạo trực tiếp (có thể dùng từ huy) ngày lãnh đạo Đảng áp đặt đƣợc Trƣớc Bộ Chính trị giới thiệu đồng chí Uỷ viên Trung ƣơng Đảng sang ứng cử Bộ trƣởng Bộ giao thơng vận tải, nhƣng Quốc hội Khố X khơng bầu đồng chí làm Bộ trƣởng có ý kiến Bộ Chính trị xem xét đến trách nhiệm cá nhân đồng chí Chủ tịch Quốc hội Nhƣ Đảng không tự đặt lại câu hỏi cho Bộ Chính trị Làm nhƣ Quốc hội chƣa tâm phục phục đâu? ý kiến lãnh đạo Đảng thuyết phục chƣa ? Đảng ta Đảng cầm quyền thật song đâu phải Đảng huy, đâu phải Đảng " lệnh" quan khác phải chấp hành Đảng cần phải vận động, thuyết phục Quốc hội, thuyết phục đại biểu Quốc hội chủ trƣơng, đƣờng lối, dự kiến nhân Đảng giới thiệu Trƣớc hết đồng chí Uỷ viên Bộ Chính trị, Bí thƣ Trung ƣơng Đảng phải thuyết phục, quy tụ đƣợc đồng Uỷ Ban Thƣờng vụ Quốc hội, đồng chí Uỷ viên Trung ƣơng Đảng đại biểu Quốc hội phải thuyết phục đại biểu Quốc hội khác thông qua hoạt động thực tiễn hoạt động "Nghị trƣờng" Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 92 Muốn nâng cao tính thuyết phục Đảng Đảng phải thực có trí tuệ, thực biết nghe nhân dân, nghe ý kiến tâm huyết đại biểu Quốc hội, biết tập hợp quy tụ ý kiến Quốc hội Bài học nƣớc xã hội chủ nghĩa nhƣ Liên Xô nƣớc Đông Âu cho thấy "Đảng viên quần chúng thờ với Đảng, không sẵn sàng kiên đứng bảo vệ Đảng hậu thái độ kiêu ngạo cộng sản khơng có tính thuyết phục Đảng, coi thường ý kiến quần chúng, việc lấy ý kiến mang tính hình thức mị dân, đến lúc có tai biến người dân Đảng viên thường quay lưng lại với Đảng " (Quyền lực thứ bốn đời Tổng Bí thƣ) - Đảng phải coi trọng việc tổng kết thực tiễn hoạt động Đảng Quốc hội từ đúc kết, phát triển lý luận, phát triển nội dung lãnh đạo, đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng ta chủ trƣơng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền dân, dân, dân dƣới lãnh đạo Đảng cộng sản hay gọi xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chúng ta biết từ trƣớc đến chƣa có học thuyết nghiên cứu sâu Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa chƣa có nƣớc xây dựng xong Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa hay nói cách khác phƣơng diện chƣa có lý luận tổng thể, chƣa có điều kiện để kiểm nghiệm lý thuyết Do đó, Đảng có chủ trƣơng, song ln phải ý đúc kết từ thực tiễn để phát triển lý luận Xuất phát từ học kinh nghiệm công đổi mới, nhiều vấn đề Đảng có định đắn nắm thực tiễn Trong điều kiện giới có nhiều biến động theo xu hƣớng hội nhập Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 93 việc tổng kết thực tiễn có ý nghĩa quan trọng khơng phƣơng pháp để phát triển lý luận mà cịn có ý nghĩa thơng qua thực tiễn Đảng Quốc hội phát điều mà trƣớc đúng, nhƣng khơng cịn thích hợp phát nhân tố mới, ý tƣởng Ngƣời viết kiến nghị Đảng Quốc hội cần tăng cƣờng công tác điều tra xã hội học, điều tra dƣ luận xã hội, làm điểm số mơ hình tăng cƣờng việc tham mƣu cố vấn nhà khoa học làm công tác nghiên cứu giảng dậy, chuyên gia có kiến thức uyên thâm, tầng lớp nhân dân vào chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc Nếu đơn giản nhận định, đánh giá vấn đề thông qua nhãn quan ngƣời lãnh đạo sát với thực tế mà có nơi, có lúc cịn trái với thực tiễn Để có nhận định phản ánh xuất phát từ thực tiễn đồng chí lãnh đạo Đảng, Đại biểu Quốc hội tăng cƣờng sở tiếp xúc cử tri Gần có ý đến việc này, song vấn đề không nằm số lƣợng lần sở tiếp xúc cử tri mà phải nhƣ nào, tiếp xúc với ai, tiếp xúc nhƣ sau phản ánh đƣợc gì, đúc rút đƣợc Chúng ta mạnh dạn nêu nên vấn đề bất cập Đảng Quốc hội việc sở cịn hình thức, chƣa phát huy hết tác dụng Khi lãnh đạo cao cấp đến đâu q nặng nghi lễ tiếp đón, lãnh đạo hay đƣợc hƣớng dẫn thăm đâu làm tốt chủ yếu nghe báo cáo việc làm tốt đó, song có ngƣời dân bất hạnh, thua thiệt mà gặp phản ánh đến lãnh đạo Đành việc Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 94 nghiên cứu mơ hình hay, việc làm tốt để xây dựng phát huy Nhƣng ngƣời có trách nhiệm hoạch định sách lãnh đạo xã hội khơng thể khơng xem , khơng nghe dở, khó khăn, xúc dân chúng Theo suy nghĩ cá nhân, ngƣời viết cho tỷ lệ nghe nghiên cứu chiều nghịch nên tƣơng đồng với chiều thuận Nhƣ thực tiễn, có nhƣ việc lãnh đạo Đảng hoạt động Quốc hội bám sát thực tiễn - Hiện đại hố cơng cụ phương tiện phục vụ Đảng, phục vụ Quốc hội, trọng công tác thông tin Đảng Trong chƣơng II, phần học kinh nghiệm luận văn chứng minh phƣơng thức lãnh đạo phải đƣợc vào điều kiện vật chất phƣơng tiện phục sự lãnh đạo Trong kỷ XX thấy hệ tƣ tƣởng chƣa phát triển đáng kể khoa học cơng nghệ lại có bƣớc tiến dài lĩnh vực đời sống xã hội Cuối kỷ XX đầu kỷ XXI thấy rõ sức mạnh quân nƣớc dựa sức mạnh chiến tranh công nghệ khả phản ứng nhanh Các chiến Mỹ nhắc đến chiến tranh điện tử Nếu trƣớc nƣớc nghèo chiến tranh có ƣu chiến tranh nhân dân, chiến tranh du kích ngày khơng cịn vấn đề định cho khả chiến đấu Khả lãnh đạo vậy, yêu cầu lãnh đạo khả sử dụng tận dụng ƣu việt công nghệ cho công tác lãnh đạo Chúng ta thẳng thắn đánh giá việc ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác Đảng chƣa nhiều Đơi trang bị máy móc đại mà khả khai thác chƣa hết lãng phí Hiện Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 95 tƣợng trang bị máy tính nhƣ đồ trang trí cho văn phòng nhƣ mốt quan Trung ƣơng Nhiều phận dùng máy tính để đánh văn chí nghe nhạc hay chơi điện tử, có cán chƣa thực cần thiết dùng máy tính xác tay nhƣng đề nghị hay đồng ý để cấp dƣới trang bị cho Chúng ta nên nghiêm khắc đánh giá hiệu việc đƣa cơng nghệ vào có thay đổi nhƣ đến hiệu chất lƣợng công tác Do ngƣời viết nhấn mạnh ngồi việc ln phải ý đến trang thiết bị đại ln phải ý đến khả sử dụng trang thiết bị mục đích sử dụng trang thiết bị Văn phịng Trung ƣơng Đảng quan trực tiếp tham mƣu, giúp việc cho BCH Trung ƣơng, Bộ trị, Ban Bí thƣ, trung tâm thơng tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo Đảng Trong báo cáo tổng kết hàng năm Văn phịng Trung ƣơng có nêu " công tác thông tin phục vụ lãnh đạo làm chƣa tốt " Ngƣời viết cho Văn phòng Trung ƣơng có nhiều cố gắng việc khai thác, tổng hợp, phân tích thơng tin phục vụ lãnh đạo Song yêu cầu ngày cao việc lãnh đạo Đảng, biến chuyển tình hình ngồi nƣớc nên việc cung cấp thơng tin Văn phòng chƣa ngang tầm với đòi hỏi thực tiễn Bên cạnh Đảng trọng cơng tác có chuyển biến tích cực Ngƣời viết đề xuất nên thành lập Vụ có tên "Trung tâm thơng tin báo chí" Ở Văn phịng Quốc hội, Văn phịng Chính phủ có phận chun trách chức thơng tin báo chí Cịn Văn phịng Trung ƣơng cơng tác nằm giải rác nhiều Vụ Do tập trung việc mối, đầu tƣ thêm Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 96 ngƣời Văn phịng Trung ƣơng làm tốt công tác thông tin phục vụ lãnh đạo Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 97 KẾT LUẬN Đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng vấn đề đƣợc đặt nhiều lần, nhƣng vấn đề vĩ mô vừa liên quân đến lý luận vừa liên quan đến thực tiễn hoạt động Do nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng nói chung hay đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng với Quốc hội nói riêng dễ dàng thực đƣợc Tuy nhiên học viên mạnh dạn vào nghiên cứu bƣớc đầu đề xuất giải pháp theo suy nghĩ cá nhân Học viên xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Ngọc Đƣờng bỏ nhiều thời gian công sức hƣớng dẫn luận văn Xin cảm ơn Thầy, Cô Khoa Luật, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội, đồng nghiệp công tác Văn phòng Trung ƣơng, Văn phòng Quốc hội, bạn bè học lớp Cao học Khoá IV giúp đỡ, góp ý q trình sƣu tầm tài liệu, số liệu, động viên khích lệ học viên hồn thành luận văn Đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng nói chung đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội nói riêng vấn đề khơng mới, song khơng dễ tìm giải pháp Vả chăng, học viên với vốn kiến thức kinh nghiệm công tác chƣa nhiều Do chắn luận văn nhiều hạn chế, ngƣời viết mong tiếp tục nhận đƣợc góp ý Thầy cô đồng nghiệp Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chƣơng trình KHXH 05, đề tài KHXH 05.05 : Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền dân, dân, dân dƣới lãnh đạo Đảng Năm 2000 Đề cƣơng tổng kết phƣơng thức lãnh đạo Đảng Tiểu ban tổng kết công tác xây dựng Đảng Hà nội, năm 1994 Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Năm 1992 Bình luận Hiến pháp 1992 NXB Khoa học xã hội Năm 1993 Nghị sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp 1992 Công báo Luật Tổ chức Quốc hội Công báo Công báo Chính phủ Hệ thống trị Mỹ, cấu tác động q trình hoạch định sách đối ngoại Nhà xuất trị Quốc gia Năm 2001 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Nhà xuất Chính trị Quốc gia Năm 1991 10 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII Nhà xuất Chính trị Quốc gia Năm 1996 11 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Nhà xuất Chính trị Quốc gia Năm 2001 12 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Văn phòng Quốc hội Năm 1995 13 Lịch sử Quốc hội Việt Nam 1946-1960 Nhà xuất Chính trị Quốc gia Năm 1994 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 99 14 Về Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ tƣ phápViện nghiên cứu khoa học pháp lý Năm 1997 15 Quốc dân đại hội Tân Trào Văn phòng Quốc hội Năm 1994 16 Các luật Quốc hội khoá IX Nhà xuất Chính trị Quốc gia Năm 1997 17 Các tạp chí Nghiên cứu lập pháp năm 2001 năm 2002 18 Quyền lực thứ tƣ bốn đời Tổng Bí thƣ Aphanaxep Nhà xuất Chính trị Quốc gia Năm 1996 19 Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, công chức theo tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, Ban Tổ chức Cán Chính phủ NXB Chính trị Quốc gia Năm 1998 20 Dƣ luận xã hội đổi tổ chức hoạt động Quốc hội Văn phịng Quốc hội Trung tâm thơng tin – thƣ viện nghiên cứu khoa học.Năm 2001 21 Tinh thần pháp luật, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Năm 1995 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 100 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội ... điểm đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội III Phƣơng hƣớng giải pháp nhằm đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc. .. nƣớc pháp quyền nƣớc ta Kết luận Tài liệu tham khảo Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 63 68 72 93 94 ĐỔI MỚI PHƢƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI QUỐC HỘI TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC... dân ý II Xây dựng Nhà nước pháp quyền vấn đề tăng cường vai trò Quốc hội nước ta 1.2.1 Khái niệm nhà nƣớc pháp quyền Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội 18 Nhà nước pháp quyền nhà nước tuân