ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THANH TRÀ NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC TIÊU CHUẨN, ĐO LƢỜNG, CHẤT LƢỢNG: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành : Luật Quốc tế Mã số : 60 38 01 08 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đồn Năng Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iii DANH MỤC HÌNH VẼ iv MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Tính đóng góp đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu: Kết đạt đƣợc Kết cấu luận văn Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC TIÊU CHUẨN, ĐO LƢỜNG, CHẤT LƢỢNG 1.1 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta hội nhập quốc tế lĩnh vực khoa học công nghệ; tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 1.1.1 Trong lĩnh vực khoa học công nghệ 1.1.2 Trong lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng hội nhập quốc tế 1.2 Khái niệm hội nhập quốc tế; khoa học công nghệ; tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 1.2.1 Khái niệm hội nhập quốc tế 1.2.2 Khái niệm hội nhập quốc tế khoa học công nghệ 1.2.3 Khái niệm hội nhập quốc tế tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 11 i 1.3 Hình thức hội nhập quốc tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng: 12 1.4 Nguyên tắc hội nhập quốc tế tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 13 1.4.1 Khái niệm nguyên tắc hội nhập quốc tế: 13 1.4.2 Khái niệm nguyên tắc hội nhập quốc tế tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 15 1.5 Cơ sở pháp lý hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 16 1.6 Kinh nghiệm số nƣớc hội nhập quốc tế lĩnh vực khoa học công nghệ; tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng: 20 1.6.1 Kinh nghiệm quốc tế hội nhập quốc tế khoa học công nghệ: 20 1.6.2 Kinh nghiệm số quốc gia hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 26 Singapore 28 1.6.3 Luật Đo lƣờng Singapo 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC TIÊU CHUẨN, ĐO LƢỜNG, CHẤT LƢỢNG 35 2.1 Thực trạng Việt Nam tham gia vào tổ chức quốc tế tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 35 2.1.1 Khái quát 05 tổ chức quốc tế tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng mà Việt Nam thành viên 36 2.1.2 Thực trạng tiến trình tham gia hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng Việt Nam: 53 2.2 Hệ thống pháp luật Việt Nam hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 73 2.1.1 Các văn pháp lý điều chỉnh quan hệ pháp luật tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng Việt Nam 74 ii 2.3 Đặc điểm số quy định pháp luật Việt Nam hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng: 77 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ SỞ PHÁP LÝ CHO HỘI NHẬP QUỐC 81 TẾ VỀ TIÊU CHUẨN, ĐO LƢỜNG, CHẤT LƢỢNG 81 3.1 Những vấn đề pháp lý phát sinh hội nhập quốc tế tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 81 3.1.1 Vƣớng mắc thực áp dụng văn quy phạm pháp luật hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng: 81 3.1.2 Trong xử lý, quản lý hàng hóa nhập lậu (hàng nhập tiểu ngạch): quy định pháp lý, chế tài, chế phối hợp xử lý nghiêm hành vi nhập lậu (con đƣờng tiểu ngạch) hàng hóa chƣa đạt yêu cầu tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 86 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện sở pháp lý hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 87 3.3 Giải pháp hoàn thiện sở pháp lý hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 89 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống khung pháp lý quốc gia, để thúc đẩy hội nhập quốc tế tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng có hiệu bền vững 90 3.3.2 Hoàn thiện sở pháp lý để đẩy mạnh việc tham gia nêu cao vai trò Việt Nam cam kết quốc tế với ASEAN 93 3.3.3 Tận dụng Dự án song phương tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng 96 3.3.4 Thực vai trò thành viên tổ chức WTO/Hiệp định TBT 98 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ACCSQ: ban t- vÊn vỊ Tiªu chn Chất l-ợng ASEAN ACCS/ASEAN: U ban t tiêu chuẩn chất lƣợng ASEAN APO: Tổ chức suất châu Á APLAC: Tổ chức hợp tác công nhận thử nghiệm khu vực châu Á – Thái Bình Dƣơng APMP: Chƣơng trình đo lƣờng châu Á – Thái Bình Dƣơng ASEM TFAP: Diễn đàn hợp tác Á – Âu – chƣơng trình thuận lới hóa thƣơng mi ASEM/TFAP/SCA: Diễn đàn Thuận lợi hoá th-ơng mại Tiêu chuẩn phù hợp ASEM ISO: T chức tiêu chuẩn quốc tế IEC: Uỷ ban kỹ thuật điện OIML: Tổ chức quốc tế đo lƣờng hợp pháp ILAC: Tổ chức hợp tác công nhận th nghim SCSC: Tiểu ban Tiêu chuẩn Sự phù hợp APEC WTO/TB: Hiệp đinh Hng ro kỹ thuật th-ơng mại iv Formatted: English (United States) DANH MC BẢNG BIỂU Bảng: 3.1: Bảng tiến trình tham gia vào tổ chức quốc tế, khu vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng Việt Nam 53 Bảng 3.2: Bảng thể tham gia Việt Nam vào hoạt động ACCSQ 58 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 3.1: Sơ đồ tham gia Việt Nam nhóm cơng tác ACCSQ 64 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng bắt đầu đƣợc thực từ lâu Tuy nhiên, ngày 04/4/1962 Viện Đo lƣờng Tiêu chuẩn quan quản lý Nhà nƣớc đo lƣờng tiêu chuẩn hoá nƣớc ta đƣợc thành lập trực thuộc Uỷ ban Khoa học Nhà nƣớc (nay Bộ Khoa học Công nghệ) Thực đƣờng lối, chủ trƣơng đổi hội nhập quốc tế Đảng Nhà nƣớc ta từ năm 1986 lĩnh vực khoa học công nghệ, Bộ Khoa học Công nghệ, Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lƣờng Chất lƣợng chủ động tích cực tham gia đàm phán với tổ chức quốc tế khu vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, thử nghiệm chất lƣợng; trì phát triển hợp tác với nhiều quốc gia, với tổ chức quốc tế nhằm trao đổi kinh nghiệm, thông tin, tƣ liệu nghiệp vụ cơng tác, góp phần làm cho vị thế, uy tín Việt Nam tổ chức dần đƣợc khẳng định Kết Việt Nam trở thành viên 20 tổ chức quan trọng Quốc tế khu vực lĩnh vực tiêu chuẩn đo lƣờng quản lý chất lƣợng, có tổ chức lớn có uy tín nhƣ: WTO, ISO, IEC, OIML, APLMF, APQO, APO Kỷ niệm 50 (từ năm 1962 – 2012) ngày hoạt động tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng (ngày 07/4/2012) Hà Nội, thay mặt Đảng, Nhà nƣớc, Phó Chủ tịch Quốc hội ng Chu Lƣu trao tặng Huân chƣơng Độc lập hạng Nhất cho tập thể cán bộ, công nhân viên chức Tổng cục Tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng Theo Bộ trƣởng Bộ Khoa học Công nghệ Nguyễn Quân: “trong 50 năm qua, ngành tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng Việt Nam đạt đƣợc thành tựu quan trọng, có nhiều đóng góp to lớn cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế Ngành làm tốt công tác tham mƣu cho Đảng Nhà nƣớc ban hành kịp thời chủ trƣơng, sách tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng, giúp doanh nghiệp Việt Nam nâng cao suất, tạo nhiều sản phẩm mang hàm lƣợng trí tuệ cao, đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế” Formatted: Vietnamese (Vietnam) Tình hình nghiên cứu Kết khảo sát Bộ Khoa học Cơng nghệ cho thấy có 02 đề tài cấp sở có liên quan Vụ Hợp tác Quốc tế thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng thực hiện: “Nghiên cứu biện pháp nhằm tăng cƣờng hiệu Formatted: Vietnamese (Vietnam) tham gia Việt Nam vào tổ chức khu vực quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng” thực năm 2007 đề tài “Nghiên cứu đề xuất biện pháp đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực suất chất lƣợng tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng góp phần vào q trình hội nhập quốc tế khoa học công nghệ” thực năm 2012 Kết tìm hiểu thơng tin đề tài luận văn đƣợc nghiên cứu Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội năm gần cho thấy chƣa có đề tài thạc sĩ, tiến sỹ nghiên cứu trùng tên với đề tài Nhƣ vậy, chƣa có đề tài nghiên cứu “những vấn đề pháp lý hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng: thực trạng giải pháp” Trong đó, thực tiễn hội nhập kinh tế quốc tế diễn nhƣ vũ bão hoạt động tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng sản phẩm hàng hóa diễn hàng ngày, liên quan trực tiếp tới việc quản lý sản xuất, xuất nhập khẩu, kinh doanh tiêu dùng Việt Nam Vì việc nghiên cứu thực trạng đƣa giải pháp pháp lý hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng việc làm có tính cấp bách Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát Thông qua kết nghiên cứu, luận văn hƣớng tới việc số vấn đề pháp lý phát sinh thực tiễn, đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng 3.2 Mục tiêu cụ thể Formatted: Dutch (Netherlands) ... hƣớng giải pháp hoàn thiện sở pháp lý cho hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LÝ CƠ BẢN VỀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC TIÊU CHUẨN, ĐO. .. Chƣơng I Một số vấn đề lý luận pháp lý hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng CHƢƠNG II Thực trạng pháp luật hội nhập quốc tế Việt Nam lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng... vậy, chƣa có đề tài nghiên cứu ? ?những vấn đề pháp lý hội nhập quốc tế lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lƣờng, chất lƣợng: thực trạng giải pháp? ?? Trong đó, thực tiễn hội nhập kinh tế quốc tế diễn nhƣ vũ